Приложение. Административный регламент исполнения муниципальной функции "Обеспечение социального партнерства"

Приложение

Административный регламент
исполнения муниципальной функции "Обеспечение социального партнерства" (далее - Регламент)
(утв. постановлением Администрации города Дзержинска от 11 мая 2010 г. N 1650)

1. Общие положения

1.1. Наименование муниципальной функции - "Обеспечение социального партнерства".

1.2. Нормативно-правовое регулирование исполнения муниципальной функции. Исполнение муниципальной функции по обеспечению социального партнерства осуществляется в соответствии с нормативными актами:

- Конституцией Российской Федерации;

- Трудовым кодексом РФ;

- Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации";

- Законом Нижегородской области от 27.04.1999 N 40-З "О социальном партнерстве";

- Постановлением Правительства Нижегородской области от 25.07.2007 N 250/315/А-441 "О Соглашениях между Правительством Нижегородской области, Нижегородским областным объединением организаций профсоюзов "Облсофпроф", объединениями работодателей Нижегородской области на 2008 - 2010 годы".

1.3. Органы, исполняющие муниципальную функцию.

Муниципальную функцию по обеспечению социального партнерства исполняет сектор промышленности и труда (далее Сектор) управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа Администрации города Дзержинск (далее Управление). Ответственными исполнителями функции являются начальник Сектора и главные специалисты Сектора.

1.4. При исполнении функции по обеспечению социального партнерства Сектор взаимодействует с:

- структурными подразделениями Администрации города;

- Министерством социальной политики Нижегородской области;

- Координационным Советом профсоюзных организаций города Дзержинска;

- Советом директоров Ассоциации "Дзержинскхимрегион";

- Нижегородской областной организацией "Росхимпрофсоюз";

- Государственным учреждением Дзержинским городским центром занятости населения;

- профсоюзными организациями;

- Филиал N 9 ГУ Нижегородского регионального отделения ФСС РФ;

- предприятиями и организациями всех форм собственности.

2. Требования к порядку исполнения муниципальной функции

2.1. Сотрудники сектора промышленности и труда управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа руководствуются положениями настоящего Административного регламента.

Сотрудники сектора промышленности и труда управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа несут персональную ответственность за исполнение административных процедур и соблюдение сроков, установленных настоящим Административным регламентом.

2.2. Информацию по исполнению муниципальной функции можно получить в секторе промышленности и труда управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа Администрации города по адресу: 606000, г. Дзержинск, пл. Дзержинского, д. 1, каб. 64, 65, телефон 27-99-19, 27-99-45. Е-mail: trud@adm.dzr.nnov.ru.

Часы работы управления:

Понедельник, вторник, среда, четверг - с 8.00 до 17.00

Пятница - с 8.00 до 16.00

Перерыв - с 13.00 до 13.48.

2.3. Консультирование осуществляется при личном (очном) или письменном обращении работодателей и работников, включая обращение по электронной почте и по телефонам непосредственно в Сектор.

Личный прием работодателя или работника за получением информации о процедуре исполнения муниципальной функции осуществляют начальник и специалисты Сектора. Время ожидания лица, обратившегося за устной консультацией непосредственно, не может превышать 30 минут.

2.4. При ответах на телефонные звонки сотрудники Сектора подробно и в вежливой (корректной) форме информируют заявителя по вопросам исполнения муниципальной функции. Ответ на телефонный звонок должен начинаться с информации о наименовании органа, в который позвонил гражданин, фамилии, имени, отчестве и должности сотрудника, принявшего телефонный звонок.

Время разговора не должно превышать 10 минут.

При невозможности сотрудника, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленные вопросы телефонный звонок должен быть переадресован (переведен) на вышестоящее должностное лицо.

3. Административные процедуры

Последовательность действий (процедур) при осуществлении муниципальной функции по обеспечению социального партнерства.

Исполнение муниципальной функции по обеспечению социального партнерства включает следующие административные действия (процедуры):

- Участие в подготовке переговоров, в разработке и заключении территориального (тарифного) Соглашения о регулировании социально-трудовых отношений между Координационным Советом профсоюзных организаций города Дзержинска, Работодателями и Администрацией города Дзержинска Нижегородской области (далее Соглашение) и направление Соглашения на уведомительную регистрацию;

- Участие в работе трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе Дзержинск;

- Организационно-методическое обеспечение подготовки и заключения коллективных договоров;

- Проведение уведомительной регистрации коллективных договоров;

- Изучение причин возникновения трудовых споров, участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) в качестве трудовых арбитров или посредников;

- Информационно-аналитический мониторинг по развитию социального партнерства;

- Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.1. Участие в подготовке переговоров, в разработке и заключении территориального (тарифного) Соглашения о регулировании социально-трудовых отношений между Координационным Советом профсоюзных организаций города Дзержинска, Работодателями и Администрацией города Дзержинска Нижегородской области (далее Соглашение) и направление Соглашения на уведомительную регистрацию.

3.1.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является принятие инициатором - Администрацией города, Координационным Советом профсоюзных организаций города Дзержинска, Советом директоров Ассоциации "Дзержинскхимрегион" - решения по проведению переговоров о заключении трехстороннего Соглашения;

3.1.2. Мэр города Дзержинск определяет сроки разработки и утверждения Соглашения;

3.1.3. Начальник Управления при получении решения о заключении нового Соглашения поручает начальнику Сектора активизировать работу по разработке макета Соглашения и разработке предложений по составу трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Срок подготовки - 14 дней;

3.1.4. Начальник Сектора в течение 5-ти рабочих дней определяет состав участников Соглашения и трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений и обеспечивает подготовку запросов по предложениям в Соглашение;

3.1.5. Специалисты Сектора под руководством начальника Сектора производят рассылку запросов в координационный Совет профсоюзных организаций, Совет директоров Ассоциации "Дзержинскхимрегион", Нижегородскую областную организацию "Росхимпрофсоюз", руководителям предприятий и организаций города, участвующих в Соглашении. Срок исполнения - 3 дня;

3.1.6. По полученным от заинтересованных сторон предложениям начальник Сектора формирует макет Соглашения и приложения "Состав трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе Дзержинск". Срок исполнения до 20 дней;

3.1.7. Макет Соглашения с приложением по составу трехсторонней комиссии предоставляется на согласование начальнику Управления. Согласование в течении 3-х дней;

3.1.8. По представлению начальника Управления заместитель Мэра по экономике, промышленности, транспорту и поддержке предпринимательства согласовывает макет Соглашения с приложением по составу трехсторонней комиссии с Мэром города;

3.1.9. Мэр города, рассмотрев макет Соглашения с приложением по составу трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений, назначает дату и время проведения заседания трехсторонней комиссии для согласования положений Соглашения между участниками и подписания Соглашения. Срок исполнения не более 30 дней;

3.1.10. Специалисты Сектора под руководством начальника Сектора осуществляют извещение участников Соглашения и председателя Нижегородской областной организации "Росхимпрофсоюз" о дате, времени и месте проведения заседания трехсторонней комиссии. Срок исполнения - 3 дня;

3.1.11. Подписанное на заседании трехсторонней комиссии Соглашение начальником Сектора предоставляется на уведомительную регистрацию в Управление труда и занятости Министерства социальной политики Нижегородской области в течение 7 дней;

3.1.12. При возникновении разногласий, между сторонами участвующими в Соглашении начальником Сектора составляется протокол разногласий, который является приложением к Соглашению;

3.1.13. Результатом административного действия является согласованное и подписанное Соглашение о регулировании социально-трудовых отношений между Координационным Советом профсоюзных организаций города Дзержинск, Работодателями и Администрацией города Дзержинск Нижегородской области.

3.2. Участие в работе трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе Дзержинск.

3.2.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для начала административного действия является принятие инициатором - Администрацией города, Координационным Советом профсоюзных организаций города Дзержинска, Советом директоров Ассоциации "Дзержинскхимрегион" - решения о проведении заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений в городе Дзержинск;

3.2.2. Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений создается для контроля за выполнением положений трехстороннего Соглашения;

3.2.3. Мэр города при получении решения о проведении заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений определяет дату, время и место проведения заседания;

3.2.4. Начальник Управления при получении решения о проведении заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений поручает начальнику Сектора подготовить заседание комиссии и материалы по исполнению Соглашения, внесения необходимых изменений или дополнений. Срок подготовки - 14 дней;

3.2.5. Начальник Сектора проводит мониторинг выполнения положений Соглашения, рассматривает полученные от сторон участвующих в Соглашении предложения по внесению изменений и дополнений в положения Соглашения и доводит данную информацию до начальника Управления. Срок выполнения - 14 дней;

3.2.6. Начальник Управления доводит до заместителя Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству информацию по выполнению положений Соглашения сторонами и предложения по внесению изменений и дополнений. Срок исполнения - 3 дня;

3.2.7. Мэр города по представлению заместителя Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству рассмотрев и проанализировав материалы о выполнении Соглашения, предложения по изменениям и дополнениям в положения Соглашения выносит их на рассмотрение трехсторонней комиссии;

3.2.8. Мэр города определяет дату, время и место проведения заседания трехсторонней комиссии;

3.2.9. Специалисты Сектора под руководством начальника Сектора производят рассылку телефонограмм - приглашений на заседание трехсторонней комиссии в: координационный Совет профсоюзных организаций, Совет директоров Ассоциации "Дзержинскхимрегион", Нижегородскую областную организацию "Росхимпрофсоюз", руководителям предприятий и организаций города, являющихся членами комиссии. Срок исполнения - 3 дня;

3.2.10. Результатом административного действия является контроль за выполнением, внесение изменений и дополнений в положения трехстороннего Соглашения о регулировании социально-трудовых отношений между Координационным Советом профсоюзных организаций города Дзержинск, Работодателями и Администрацией города Дзержинск Нижегородской области.

3.3. Организационно-методическое обеспечение подготовки и заключения коллективных договоров.

3.3.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для выполнения административного действия является обращение представителя юридического лица (любой формы собственности) или профсоюзной организации (профсоюзного комитета) по организационно-методическому обеспечению подготовки и заключения коллективных договоров;

3.3.2. Начальник и специалисты Сектора обеспечивают ознакомление с необходимыми нормативно-правовыми документами и дают разъяснения по организационно-методическим вопросам, возникающим в ходе подготовки и заключения коллективных договоров;

3.3.3. Результатом административного действия является квалифицированная консультация по вопросам организационно-методического обеспечения подготовки и заключения коллективных договоров.

3.4. Проведение уведомительной регистрации коллективных договоров.

3.4.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для выполнения административного действия является направление коллективного договора работодателем (представителем работодателя), в течение 7 дней со дня его подписания на уведомительную регистрацию в Сектор;

3.4.2. При осуществлении регистрации коллективного договора специалист Сектора выявляет условия, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Срок рассмотрения 14 дней;

3.4.3. Если выявляются условия, не соответствующие требованиям законодательства, то специалист Сектора замечания и рекомендации по форме и содержанию коллективного договора предоставляет в письменном виде на рассмотрение и подписание начальнику Сектора;

3.4.4. В случае отсутствия замечаний начальник Сектора визирует коллективный договор и направляет на регистрацию. Срок исполнения - 1 день;

3.4.5. Специалист Сектора регистрирует коллективный договор: присваивает регистрационный номер и вносит данные о регистрации в электронную базу. Срок исполнения - 1 день;

3.4.6. Завизированный и зарегистрированный коллективный договор специалист Сектора направляет в управление документационного обеспечения и работы с обращениями граждан для заверения его протокольной печатью. Срок исполнения - 1 день;

3.4.7. Ежеквартально специалист Сектора проводит свод информации по ходу регистрации коллективных договоров. Срок исполнения - 1 неделя;

3.4.8. Результатом административного действия является зарегистрированный коллективный договор. Регистрация коллективного договора означает, что условия коллективного договора, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым кодексом РФ, а также законами, иными правовыми актами РФ и Нижегородской области, не выявлены.

3.5. Изучение причин возникновения трудовых споров, участие в предотвращении и разрешении коллективных трудовых споров (конфликтов) в качестве трудовых арбитров или посредников.

3.5.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для выполнения административного действия является обращение (личное или письменное) заявителя (работника (объединения работников), работодателя, или представителя: профсоюзной организации, объединения работодателей);

Муниципальная функция исполняется при урегулировании следующих коллективных трудовых спорах:

- по поводу заключения, изменения и выполнения трехстороннего Соглашения;

- в организациях, финансируемых из муниципального бюджета;

- в случаях, когда в соответствии с законодательством РФ в целях разрешения коллективного трудового спора забастовка не может быть проведена, а именно в периоды военного или чрезвычайного положения и в организациях, непосредственно связанных с обеспечением жизнедеятельности населения, в том случае, если проведение забастовки создает угрозу безопасности города, жизни и здоровью людей;

3.5.2. Начальник Управления при обращении заявителя поручает начальнику Сектора проанализировать причины трудового спора, и участвовать в предотвращении и разрешении коллективного трудового спора (конфликта) в качестве трудового арбитра или посредника;

3.5.3. Начальник Сектора, на основании представленных документов принимает решение об исполнении или отказе в исполнении муниципальной функции. Срок не более 3-х часов;

3.5.4. В исполнении муниципальной функции может быть отказано по одному из следующих оснований:

- Предмет разногласий сторон коллективного трудового спора не относится к заключению, изменению и выполнению соглашений, заключаемых на муниципальном уровне социального партнерства;

- Организация, в которой возник коллективный трудовой спор, не относится к организациям, финансируемым из муниципального бюджета;

- Коллективный трудовой спор в соответствии с законодательством Российской Федерации может быть разрешен путем проведения забастовки;

- Существо коллективного трудового спора, указанное заявителем, не соответствует содержанию представленных документов.

3.5.5. В случае принятия решения, об исполнении муниципальной функции начальник Сектора выясняет причины возникновения трудового спора и вырабатывает предложения по предотвращению и разрешению коллективного трудового спора (конфликта) и устно докладывает начальнику Управления. Срок исполнения - 5 дней;

3.5.6. Начальник Управления в свою очередь докладывает заместителю Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству. Срок исполнения - 3 дня;

3.5.7. Заместитель Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству с предложениями по решению коллективного спора обращается к Мэру города. Срок - 3 дня;

3.5.8. Мэр города рассматривает ситуацию возникшего коллективного трудового спора и принимает решение по предотвращению или разрешению трудового спора;

3.5.9. Мэр города своим решением может вынести рассмотрение конфликтной ситуации на заседании трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Мэр города определяет дату, время и место проведения заседания;

3.5.10. Начальник Управления при получении решения о проведении заседания трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений поручает начальнику Сектора подготовить заседание комиссии и необходимые материалы по рассмотрению трудового спора. Срок подготовки - 14 дней;

3.5.11. Специалисты Сектора под руководством начальника Сектора производят рассылку телефонограмм - приглашений на заседание комиссии в координационный Совет профсоюзных организаций, Совет директоров Ассоциации "Дзержинскхимрегион", Нижегородскую областную организацию "Росхимпрофсоюз", руководителям предприятий и организаций города. Срок исполнения - 3 дня;

3.5.12. Начальник и специалисты Сектора на этапе рассмотрения коллективного трудового спора комиссией осуществляют последовательность следующих действий:

- Оказывают методическую помощь сторонам коллективного трудового спора;

- Разъясняют правоприменение норм законодательства по вопросам урегулирования коллективных трудовых споров;

- На заседании комиссии разрабатывают предложения по урегулированию коллективного трудового спора;

- В случае разрешения коллективного трудового спора соглашение, достигнутое сторонами коллективного трудового спора, оформляется в письменной форме и имеет для сторон коллективного трудового спора обязательную силу;

- При недостижении согласия стороны коллективного трудового спора приступают к переговорам о создании трудового арбитража.

3.5.13. Начальник Сектора фиксирует результат завершения этапа рассмотрения коллективного трудового спора комиссией и выдает сторонам коллективного трудового спора предложения по урегулированию коллективного трудового спора, по кандидатурам посредников. Срок выполнения - 5 дней;

3.5.14. Результатом административного действия является содействие в урегулировании коллективных трудовых споров.

3.6. Информационно-аналитический мониторинг по развитию социального партнерства.

3.6.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для выполнения административного действия является письменное обращение инициатора - Министерства социальной политики Нижегородской области;

3.6.2. Инициатор определяет сроки исполнения;

3.6.3. При получении письменного обращения Министерства социальной политики Нижегородской области начальник Управления поручает начальнику Сектора предоставить информацию по развитию социального партнерства. В течение 1 дня;

3.6.4. При получении от начальника Сектора задания специалист Сектора подготавливает следующие информационно-аналитические материалы:

- о количестве действующих и прошедших уведомительную регистрацию коллективных договоров (по форме);

- о действиях по пересмотру коллективных договоров;

- о наличии и причинах задолженности и снижении размеров заработной платы в организациях;

- о выполнении территориального и тарифного соглашений, если нет соглашений;

- о времени проведения коллективных переговоров по разработке и заключению соглашений;

- о работе трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений: количество проведенных заседаний, основные вопросы, выносимые на рассмотрение;

- о формировании территориальных объединений работодателей и вовлечении их в процесс договорного регулирования социально-трудовых отношений, основные причины их отсутствия;

- о количестве коллективных трудовых споров и забастовок с анализом причин и принятии мер по их разрешению (предотвращению);

- предложения по основным направлениям развития социального партнерства в городском округе город Дзержинск.

Срок исполнения - 3 недели;

3.6.5. Подготовленные информационно-аналитические материалы с сопроводительным письмом предоставляются на рассмотрение начальнику Сектора и начальнику Управления. Срок - 1 день;

3.6.6. Начальник Управления представляет информационно-аналитические материалы с сопроводительным письмом на рассмотрение и подписание заместителю Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству. Срок рассмотрения - 3 дня;

3.6.7. Сотрудник Сектора организовывает доставку подписанных материалов в электронном виде (электронной почтой) и на бумажном носителе (почтой) в Управление труда и занятости Министерства социальной политики Нижегородской области;

3.6.8. Результатом предоставления муниципальной функции является отчет с информационно-аналитическим мониторингом по развитию социального партнерства в городе Дзержинск.

3.7. Информирование и консультирование работодателей и работников по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

3.7.1. Юридическим фактом, являющимся основанием для выполнения административного действия является обращение (личное или письменное) заявителя (работодателя (представителя работодателя) или работника (представителя работника));

3.7.2. Консультации осуществляются в соответствии с режимом работы Управления;

3.7.3. При письменном обращении ответ предоставляется по указанному адресу в течение 30 дней с момента регистрации обращения;

3.7.4. Сотрудник Сектора, осуществляющий подготовку информации, отбирает проблемно-ориентированную информацию по необходимым аспектам трудового законодательства, осуществляет сортировку материалов и предоставляет возможность заявителю ознакомиться с информацией;

3.7.5. Результатом исполнения муниципальной функции является квалифицированное информирование и консультирование по вопросам соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

4. Порядок и формы контроля за исполнением муниципальной функции.

4.1. Текущий внутренний контроль за совершением административных действий осуществляют заместитель Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству, начальник управления промышленности, экономики, прогнозирования и муниципального заказа, начальник сектора промышленности и труда.

5. Порядок обжалования действия (бездействия) и решений осуществляемых (принятых) в ходе исполнения муниципальной функции на основании Регламента.

5.1. Решения должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции, а также их бездействия могут быть обжалованы в судебном и внесудебном порядке в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

5.2. Граждане и юридические лица имеют право направить письменное обращение (жалобу, претензию) в свободной форме на действия (бездействия) должностных лиц, участвующих в исполнении муниципальной функции начальнику Управления, заместителю Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству, Мэру города.

5.3. Срок рассмотрения письменного обращения (жалобы, претензии) не должен превышать 30 дней с момента регистрации данного обращения. Регистрация производится в день поступления письменного обращения.

5.4. По результатам рассмотрения письменного обращения (жалобы, претензии) руководителем, на чье имя подано заявление, принимается решение об удовлетворении требований заявителя либо об отказе в удовлетворении таких требований.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляются гражданину или юридическому лицу.