Постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 11 августа 2010 г. N 2769 "Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов"

В целях разработки проекта постановления Городской Думы "О городском бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов", в соответствии с Положением о бюджетном процессе в городе Дзержинске, утвержденным постановлением Городской Думы от 30.10.2008 N 389 постановляю:

1. Утвердить прилагаемые Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

2. Ответственным структурным подразделениям Администрации города (субъектам бюджетного планирования городского бюджета) при составлении проекта постановления Городской Думы "О городском бюджете на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов" руководствоваться Основными направлениями бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов.

3. Отделу пресс-службы (А.Е. Марков) опубликовать постановление в средствах массовой информации.

4. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.

5. Контроль за исполнением постановления оставляю за собой.

Мэр города

В.В. Портнов

Основные направления
бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов
(утв. постановлением Администрации города Дзержинска
от 11 августа 2010 г. N 2769)

Основные направления бюджетной и налоговой политики в городе Дзержинске на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов разработаны в соответствии со статьями 8, 15 постановления Городской Думы от 30 октября 2008 N 389 "Об утверждении Положения о бюджетном процессе в городе Дзержинске" и обеспечивают преемственность целей и задач бюджетной и налоговой политики предыдущего планового периода.

Бюджетная и налоговая политика органов местного самоуправления города Дзержинска ориентирована на достижение стратегической цели - повышение качества жизни населения города за счет создания условий для обеспечения граждан рабочими местами, а так же доступными и качественными муниципальными услугами.

1. Основные задачи бюджетной и налоговой политики

Исходя из текущей экономической ситуации бюджетная политика в 2011 - 2013 годах будет направлена на решение следующих задач:

- реализация мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала на территории города путем выбора оптимальных форм поддержки важных для города отраслей экономики, формирование благоприятных условий для развития бизнеса и содействия занятости населения;

- реализация мер по оптимизации структуры муниципального долга, снижению долговой нагрузки на городской бюджет, что приведет к фактическому снижению дефицита городского бюджета и, как следствие, к снижению роста муниципального долга для обеспечения устойчивости бюджетной системы города;

- безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств;

- повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг;

- создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними полномочий, стимулирования развития налогового потенциала;

- усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в муниципальных заданиях.

2. Политика в области доходов

В целях сохранения и развития имеющегося налогового потенциала города Дзержинска будут проводиться следующие мероприятия:

- дальнейшее развитие стимулов к увеличению доходной базы городского бюджета;

- создание благоприятных условий для деятельности субъектов среднего и малого предпринимательства во всех отраслях;

- обеспечение стабильных условий деятельности инвесторов и стимулирование привлечения новых инвестиций, оказание поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов;

- завершение процесса формирования и включения в государственный кадастр недвижимости земельных участков под многоквартирными домами;

- участие в рамках действующего законодательства в работе по формированию государственного кадастра недвижимости;

- дальнейшее взаимодействие всех заинтересованных структур в обеспечении максимальной полноты и достоверности формирования налоговой базы по всем видам налогов с целью максимального приближения прогноза поступлений доходов к реальной ситуации в экономике и оперативной корректировки бюджета при отклонении поступлений доходов от прогнозных оценок;

- осуществление анализа обоснованности и эффективности применения налоговых льгот;

- дальнейшее совершенствование налогового администрирования, проведение совместно с Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 2 по Нижегородской области (по согласованию) постоянного мониторинга обеспечения своевременного и полного выполнения налогоплательщиками налоговых обязательств.

Важным направлением остается обеспечение эффективности управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования. Для достижения этой цели будет проводиться дальнейшая оптимизация структуры муниципальной собственности исходя из принципа бюджетной отдачи.

Актуальным останется вовлечение в арендные отношения дополнительных земельных участков и объектов недвижимости, а также обеспечение контроля за использованием и сохранностью муниципального имущества.

Значительное внимание будет отводиться проведению своевременной претензионно-исковой работы с неплательщиками и осуществлению мер принудительного взыскания задолженности.

Будет продолжена работа по взаимодействию с налогоплательщиками, осуществляющими свою деятельность на территории города Дзержинска, в части:

- недопущения роста задолженности по налогам и сборам перед городским бюджетом;

- продолжения осуществления мероприятий, направленных на предотвращение фактов выплаты "теневой" заработной платы и роста задолженности по заработной плате.

3. Бюджетная политика в области расходов

В посткризисных условиях развития экономики, ключевой задачей бюджетной политики будет повышение качества муниципальных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет:

- проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств;

- ограничения принятия новых расходных обязательств;

- приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры;

- повышения качества принимаемых городских целевых программ, усиление их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета;

- усиления контроля и проведения анализа результативности использования средств.

В целях повышения качества и доступности муниципальных услуг в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и других социально-значимых сферах в соответствии с изменениями, внесенными в федеральное законодательство, будет проведена работа по совершенствованию правового статуса муниципальных учреждений и внедрению новых форм оказания и финансового обеспечения муниципальных услуг.

Будет совершенствоваться практика формирования муниципальных заданий в целях оказания муниципальных услуг.

Особенности формирования отдельных направлений расходов городского бюджета и приоритеты бюджетных расходов.

В соответствии с основной целью бюджетной политики на 2011 - 2013 годы приоритетами бюджетных расходов станут:

- выплата заработной платы работникам бюджетной сферы;

- оплата коммунальных услуг;

- расходы на обслуживание муниципального долга.

Расходы на выплату заработной платы с начислениями работникам бюджетной сферы будут формироваться в пределах существующей штатной численности работников бюджетных учреждений по состоянию на 01.01.2010 с учетом:

- численности вновь вводимых учреждений;

- восстановления 10-процентной экономии введенной на 2010 год;

- экономии в связи с выплатой пособий по временной нетрудоспособности и наличия вакантных должностей в размере 5 процентов;

- увеличения размеров страховых взносов в государственные внебюджетные фонды.

Вопрос повышения заработной платы работникам бюджетной сферы будет рассмотрен в плановом периоде в случае существенного роста доходов областного бюджета.

Сохранятся жесткие ограничения в сфере планирования бюджетных инвестиций.

Расходы инвестиционного характера будут направлены на софинансирование областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области".

Бюджетная политика в области поддержки пассажирского транспорта будет направлена на выполнение следующих задач:

- максимальное удовлетворение потребностей населения в транспортном обеспечении;

- обновление подвижного состава пассажирских предприятий, в том числе по схеме финансовой аренды (лизинга).

Формирование расходов бюджета в области охраны окружающей среды будут осуществляется в соответствии с мероприятиями, направленными на создание условий для экологически безопасного и устойчивого развития городского округа город Дзержинск.

Прогнозируемый рост тарифов в 2011 году ожидается в следующих размерах (может быть скорректирован в результате уточнения расчетов Региональной службы по тарифам Нижегородской области, а также изменения сценарных условий на федеральном уровне):

- на тепловую энергию - 117,9%;

- на электрическую энергию - 116%;

- на природный газ - 115%.

4. Политика в области формирования межбюджетных отношений

Межбюджетные отношения в 2011 - 2013 годах будут формироваться в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и Законом Нижегородской области от 6 октября 2008 года N 135-3 "О межбюджетных отношениях в Нижегородской области".

5. Политика в области управления муниципальным долгом города Дзержинска

Долговая политика городского округа город Дзержинск в 2011 - 2013 годах будет направлена на поддержание кредитного рейтинга города как надежного заемщика, основанного на своевременном и полном выполнении всех долговых обязательств.

Качественное и эффективное управление муниципальным долгом будет основываться на принципах безусловного исполнения и обслуживания долговых обязательств города, минимизации финансовых рисков, обеспечения информационной прозрачности долговой политики и совершенствования формализованных процедур управления муниципальным долгом.

Основными направлениями долговой политики городского округа город Дзержинск на среднесрочную перспективу являются:

- поддержание объема муниципального долга на экономически безопасном уровне путем осуществления контроля за поддержанием оптимальной структуры заимствований, за финансовыми показателями, контролируемыми на всех уровнях бюджетной системы, за равномерным распределением во времени связанных с муниципальным долгом платежей;

- минимизация стоимости обслуживания муниципального долга;

- финансовый контроль при предоставлении муниципальных гарантий;

- реализация мер по взысканию дебиторской задолженности городского округа город Дзержинск по предоставленным бюджетным кредитам и муниципальным гарантиям.

В целях обеспечения сбалансированности городского бюджета и поддержания объема муниципального долга на экономически безопасном уровне объем муниципальных заимствований и муниципальных гарантий на 2011 - 2013 годы будет ограничен предельными нормативами муниципального долга, установленными Бюджетным кодексом Российской Федерации и Положением о порядке управления муниципальным долгом, утвержденным постановлением Городской Думы города Дзержинска от 01.10.2008 N 374.

6. Совершенствование управления исполнением городского бюджета

Управление исполнением городского бюджета ориентировано на повышение эффективности и строгое соблюдение бюджетной дисциплины всеми участниками бюджетного процесса, включая:

- эффективное управление ликвидностью городского бюджета;

- исполнение городского бюджета на основе кассового плана;

- планирование кассовых разрывов и резервов их покрытия;

- принятие получателями бюджетных средств бюджетных обязательств только в пределах доведенных до них лимитов бюджетных обязательств;

- обеспечение контроля за отсутствием кредиторской задолженности по принятым обязательствам, в первую очередь по заработной плате и социальным выплатам;

- совершенствование системы администрирования доходов бюджета;

- повышение качества бюджетного учета и бюджетной отчетности;

- контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;

- обеспечение кассового обслуживания муниципальных учреждений с учетом изменения их правового статуса в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

7. Политика в сфере муниципального финансового контроля

Повышению качества управления бюджетным процессом будет способствовать совершенствование организации муниципального финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов, ориентирования системы финансового контроля и контроля в сфере размещения заказов не только на выявление, но и на предотвращение нарушений законодательства.

Деятельность органов местного самоуправления в сфере финансового контроля будет направлена на:

- усиление контроля за эффективным управлением и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности города, поступлением в городской бюджет средств от его использования и распоряжения, в том числе зачисляемых в состав доходов и источников финансирования дефицита городского бюджета;

- проведение анализа и оценки деятельности получателей средств городского бюджета в целях определения экономичности и результативности использования бюджетных средств для выполнения возложенных на них функций и реализации поставленных перед ними задач;

- усиление контроля за размещением заказов и исполнением контрактов, заключенных по итогам таких размещений, в целях эффективного использования средств городского бюджета и внебюджетных источников финансирования Администрацией города и муниципальными учреждениями;

- обеспечение целевого и эффективного использования органами местного самоуправления финансовых и материальных средств, предоставленных им из вышестоящих бюджетов для осуществления переданных государственных полномочий.