Приложение. Толкование отдельных положений постановления Городской Думы от 1 июня 2010 г. N 571

Приложение
к решению Городской Думы
от 30 июня 2011 г. N 142

Толкование
отдельных положений постановления Городской Думы от 01.06.2010 N 571

16 мая 2011 года в Городскую Думу поступило обращение председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города о разъяснении Порядка заключения инвестиционных контрактов на проведение реконструкции, капитального ремонта или достройки объектов инвестирования, утвержденного постановлением Городской Думы от 01.06.2010 N 571 (далее - Порядок заключения инвестиционных контрактов). В обосновании своих доводов заявитель указывает, что в процессе правоприменительной практики возникли затруднения в применении Порядка заключения инвестиционных контрактов в отношении лиц, заключивших инвестиционные контракты и изъявивших желание на приобретение доли муниципальной собственности на объект недвижимости, находящийся в общей долевой собственности.

Рассмотрев вышеуказанное обращение и руководствуясь пунктом 8 статьи 39 Устава городского округа город Дзержинск, Городская Дума разъясняет отдельные положения Порядка заключения инвестиционных контрактов, изложенные в настоящем Толковании.

1 июня 2010 года Городской Думой утвержден Порядок заключения инвестиционных контрактов, пунктом 7.4. которого Мэру города предоставлено право принимать решение о продаже муниципальной доли в праве общей долевой собственности объекта инвестирования либо отказе в её продаже и указаны основания такого отказа.

Постановлением Городской Думы от 03.03.2011 N 47 "О внесении изменений в постановление Городской Думы от 01.06.2010 N 571" (далее - постановление N 47), вступившим в силу 25 марта 2011 года, пункт 7.4. дополнен основанием для отказа в продаже муниципальной доли "в случае, если в соответствии с отчетом о рыночной стоимости муниципальной доли в праве общей долевой собственности на объект инвестирования ее стоимость меньше рыночной стоимости объекта инвестирования на момент заключения инвестиционного контракта".

Исходя из общих начал и смысла гражданского законодательства, Порядок заключения инвестиционных контрактов относится к актам гражданского законодательства. Согласно статье 4 Гражданского кодекса РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Используя эту норму права, правоприменитель обязан принимать решение об отказе в продаже муниципальной доли по всем заявлениям участников общей долевой собственности, направленным Мэру города после 24 марта 2011 года, в случае, если рыночная стоимость муниципальной доли в праве общей долевой собственности на объект инвестирования меньше рыночной стоимости объекта инвестирования на момент заключения инвестиционного контракта. Однако, заявления участников общей долевой собственности (о продаже им муниципальной доли), направленные Мэру города до 25 марта 2011 года, подлежат рассмотрению в соответствии с Порядком заключения инвестиционных контрактов, без учёта изменений, внесённых в пункт 7.4. постановлением N 47. Такая посылка обусловлена наличием правоотношений между участником общей долевой собственности и Администрацией города, которые возникают в случае, если участник общей долевой собственности воспользовался своим правом на обращение путем направления заявления на имя Мэра города о выкупе муниципальной доли в праве общей долевой собственности. Использование участником общей долевой собственности права на обращение о выкупе муниципальной доли в праве общей долевой собственности корреспондирует с обязанностью Администрации города по совершению юридически-значимых действий, определённых разделом VII Порядка заключения инвестиционных контрактов.

Применительно к рассматриваемой ситуации, после подачи участником общей долевой собственности заявления на имя Мэра города о выкупе муниципальной доли, между сторонами возникают гражданско-правовые отношения, основанные на пунктах 7.1 - 7.4. Порядка заключения инвестиционных контрактов:

- участник общей долевой собственности использует своё право на подачу заявления, предоставленное ему п. 7.1. Порядка заключения инвестиционных контрактов;

- Мэр города, после получения вышеуказанного заявления, исполняет возложенные на него обязанности, основанные на п. 7.4. Порядка заключения инвестиционных контрактов, - принимает решение о продаже муниципальной доли в праве общей долевой собственности либо отказе в ее продаже.

Использование участником общей долевой собственности своего права на обращение о выкупе муниципальной доли в праве общей долевой собственности, направленного Мэру города до вступления в силу изменений в п. 7.4. Порядка заключения инвестиционных контрактов, указывает на возникновение отношений между субъектами, связанными между собой правами и обязанностями, определяющими обеспеченную правовым актом меру возможного и должного поведения. Фактически возможность и долженствование реализуются в конкретных действиях, в реальном поведении субъектов гражданских правоотношений.

Согласно части 2 статьи 4 Гражданского кодекса РФ по отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется к правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Вследствие указанных обстоятельств, заявления участников общей долевой собственности (о продаже им муниципальной доли), направленные Мэру города до вступления в силу изменений, внесённых в пункт 7.4. Порядка заключения инвестиционных контрактов постановлением N 47, подлежат рассмотрению без учёта этих изменений.

Рассматривая вопрос председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города о последующих действиях собственника, в случае принятия решения об отказе в продаже муниципальной доли, Городская Дума не усматривает каких-либо ограничений по совершению юридически-значимых действий с муниципальной долей. Законодательство Российской Федерации позволяет Администрации города использовать законные способы по распоряжению этими долями, к числу которых могут относиться:

- заключение соглашения об общем владении и пользовании объектами недвижимости, находящимися в общей долевой собственности, в порядке, установленном Положением о порядке управления и распоряжения муниципальным имуществом города Дзержинска;

- совершение действий по выделу муниципальной доли из общего имущества и предоставление её в аренду в установленном порядке;

- отчуждение муниципальной доли, выделенной из общего имущества, в соответствии с Федеральным законом "О приватизации государственного и муниципального имущества";

- проведение повторной оценки муниципальной доли и совершение действий в соответствии с Порядком заключения инвестиционных контрактов;

- другие способы.

Таким образом, нормы, установленные Порядком заключения инвестиционных контрактов, позволяют правоприменителю в рамках, установленных законодательством Российской Федерации, эффективно управлять и распоряжаться муниципальным имуществом.

Начальник правового управления Городской Думы

Н.В. Ненашкин