Приложение. Концепция долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности учреждений социальной сферы Городского округа город Дзержинск на 2012 - 2016 годы"

Приложение

Концепция
долгосрочной муниципальной целевой программы "Обеспечение комплексной безопасности учреждений социальной сферы Городского округа город Дзержинск на 2012 - 2016 годы"
(утв. постановлением Администрации города Дзержинска
от 31 августа 2011 г. N 2942)

1. Обоснование соответствия целей и задач целевой программы целям и задачам развития социальной сферы города Дзержинска

В городе Дзержинске создана и стабильно функционирует система учреждений социальной сферы различных видов и типов, реализующих государственную политику и оказывающих муниципальные услуги. Имеется 171 учреждение, в которых обучается и воспитывается свыше 39 тыс. детей и подростков, работает более 5 тыс. сотрудников.

Сеть учреждений социальной сферы обеспечивает реальную доступность услуг для всех слоев населения, гарантии прав родителей на выбор учреждений и вариативных программ с учетом состояния здоровья детей, их способностей.

Управление образования организует предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, а также предоставление дополнительного образования общей направленности. Управлению образования подведомственны 47 образовательных учреждений, в том числе: 36 средних образовательных школ, 2 основные общеобразовательные школы, 1 вечерняя (сменная) общеобразовательная школа, 1 специальная (коррекционная) школа VIII вида, 7 учреждений дополнительного образования детей, 1 учреждение дополнительного образования взрослых "Центр экспертизы, мониторинга и информационно-методического сопровождения", 1 учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи "Центр психолого-медико-социального сопровождения". В общеобразовательных учреждениях обучаются 20771 человек, учреждения дополнительного образования детей посещают 6438 обучающихся.

Потребности населения на получение образования повышенного уровня удовлетворяются за счёт функционирования классов с углублённым изучением отдельных предметов в 1 гимназии и 4 средних образовательных школах, а также в профильных классах различной специализации в 24 средних школах.

В ведении управления детских дошкольных учреждений находится 78 учреждений, из них: 77 муниципальных образовательных учреждений, которые посещают 10691 ребенок в возрасте от 1 года до 7 лет и 50 учащихся начальных классов, и 1 Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной помощи, "Центр диагностики и консультирования".

Создана и эффективно работает коррекционная сеть, включающая в себя 16 учреждений, 60 групп, 4 класса. Успешно реализуются 7 коррекционно-развивающих направлений: коррекция нарушений речи, зрения, слуха, нарушений опорно-двигательного аппарата, нарушений интеллекта, задержки психического развития, функционируют оздоровительные группы для детей с туберкулезной интоксикацией.

Особая значимость дошкольного образования на современном этапе заключается в том, что в городе Дзержинске детские сады посещает подавляющее большинство детей дошкольного возраста: охват детей услугами дошкольного образования составляет 91,1%, это выше чем в Нижегородской области (71,2%) и по России (59,1%). Ежегодно около 93% первоклассников поступают в школу из дошкольных учреждений. Это наглядно свидетельствует о востребованности услуг дошкольного образования населением города.

В введении отдела молодёжной политики находятся три муниципальных учреждения: МУ "Социально-досуговый центр детей и молодёжи Созвездие", МУ социальной поддержки "Комплексный центр по работе с детьми и молодёжью - Молодёжные инициативы", МУ "Центр патриотического воспитания - Отечество". Эти учреждения имеют широкую сеть клубов по месту жительства (28 объектов).

Отдел физкультуры и спорта обеспечивает условия для развития на территории городского округа физической культуры и массового спорта и в его ведении находятся 4 муниципальных образовательных учреждения дополнительного образования детей - детско-юношеских спортивных школ. В 2010 году в них обучалось 2492 человека. Необходимо отметить работу Отдела с инвалидами и ветеранами спорта. В городе работает несколько организаций, культивирующих инвалидный спорт. Это отделение в СДЮШОР "Заря", СК "Капролактамовец", ОБО "Мускул-спорт". Десять спортсменов входят в составы сборных команд страны. Численность занимающихся в спортивных секциях и группах в 2010 году составила 16570 человек, из них 6937 женщин. Следует отметить значительное увеличение количества занимающихся в спортивных секциях образовательных школ, 2044 человека.

В ведении Отдела культуры находятся 13 муниципальных учреждения, из них 3 музыкальные школы, 3 школы искусств, 1 художественная школа, 3 учреждения культуры (театры), краеведческий музей, библиотечная система, городской архив. В 2010 году в них обучалось 3898 человек.

В учреждениях социальной сферы постоянно находится большое количество людей, а уровень материально-технической оснащенности достаточно уязвим в противопожарном, террористическом, санитарно-эпидемиологическом отношениях.

В связи с усложнившейся оперативной обстановкой, участившимися случаями техногенного и эпидемиологического характера, категория населения "дети и подростки" является наиболее уязвимой и требует реальной защиты и создания системы мер по обеспечению комплексной безопасности.

Повышение уровня требований к безопасности изложено в федеральных законах и в отраслевых нормативно-правовых актах: от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22.07.2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; от 06.03.2006 г. "О противодействии терроризму", от 25.07.2002 г. N 114-ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", от 26.04.2007 г. N 63-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведения в соответствие с бюджетным законодательством РФ отдельных законодательных актов РФ", от 10.07.1992 г. N 3266-1 "Об образовании" с изменениями от 17.06.2011 г. N 145-ФЗ, от 03.06.2011 г. N 120-ФЗ "О внесении изменения в Кодекс РФ об административных правонарушениях в части значительного увеличения штрафных санкций в области пожарной безопасности".

2. Обоснование целесообразности решения проблемы программно-целевым методом

В практике учреждений социальной сферы вопросы безопасности противопожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической, дорожно-транспортной, охраны труда и техники безопасности комплексно не рассматривались. Поэтому финансирование этих мероприятий осуществлялось по остаточному принципу. В результате такого подхода устранять замечания надзорных органов в полном объёме не удавалось.

Динамика выполнения предписаний надзорных органов характеризуется таблицей N 1.

Таблица N 1

Предписания	2006	2007	2008	2009	2010
Управление детских дошкольных учреждений
Роспотребнадзором (всего/вып/не вып)	141/93/48	122/77/45	117/79/38	29/8/21	30/18/12
Ростехнадзором (всего/вып/не вып)	89/68/21	140/88/52	52/32/20	47/13/34	33/29/4
ОГПН (всего/вып/не вып)	626/88/538	574/127/447	457/131/326	326/151/175	310/153/157
Управление образования
Роспотребнадзором(всего/вып/не вып)	126/109/17	171/82/89	129/60/69	105/24/81	213/148/65
ОГПН(всего/вып/не вып)	139/125/14	154/123/31	204/130/74	121/69/52	613/542/71
Отдел культуры
ОГПН	3/3/-	3/3/-	3/3/-	4/4/-	5/5/-
Отдел физкультуры
ОГПН	1/1/-	4/1/3	3/1/2	7/5/2	5/4/1
ОМП
ОГПН	-		-	67/64/3	7/10/7

Численность учреждений социальной сферы характеризуется данными, приведёнными в таблицей N 2.

Таблица N 2

Типы учреждений	2006	2007	2008	2009	2010
Всего	175	175	173	171	171
Дошкольные учреждения	79	78	77	77	77
Общеобразовательные, в т.ч. дополнительного, подведомственные УО	50	50	50	48	48
Учреждения культуры	13	13	13	13	13
Учреждения молодёжи	31	31	30	30	30
Учреждения физкультуры	4	4	3	3	3

Из приведённой таблицы видно, что число учреждений социальной сферы в 2010 году по сравнению с 2006 годом сократилось на 7 учреждений. Одна из причин сокращения числа учреждений состоит в том, что из-за недостатка финансовых средств не выполнялись предписания надзорных органов.

Решение обозначенной проблемы программно-целевым методом позволит:

- принимать решения по реализации тех или иных мер по повышению противопожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической защиты учреждений социальной сферы с учетом экономической и социальной эффективности;

- увязать по срокам выполнение противопожарных, антитеррористических, санитарно-эпидемиологических мероприятий, требуемых надзорными органами, с требованиями лицензионных органов по получению юридических прав на ведение образовательной и другой деятельности;

- реализовать практические меры по совершенствованию материально-технической базы, обеспечению противопожарной, антитеррористической, санитарно-эпидемиологической, дорожно-транспортной безопасности;

- совершенствовать систему профилактических мер антиэкстремистской направленности;

- систематизировать по объёмам и срокам мероприятия по обеспечению безопасности, упорядочить объёмы и источники финансирования, координировать деятельность разработчиков и исполнителей программы;

- повысить ответственность за качество мероприятий по обеспечению безопасности учреждений, за обеспечение эффективного использования средств на реализацию мероприятий.

Необходимый уровень взаимодействия и концентрации ресурсов по обеспечению всех видов безопасности может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов. Реализация программы позволит обеспечить переход к единой системе целевого управления процессами безопасности на базе единых методических подходов, решить острые проблемы, стоящие перед учреждениями социальной сферы.

3. Характеристика и прогноз развития сложившейся проблемной ситуации в рассматриваемой сфере без использования программно-целевого метода

Обеспечение безопасности в образовательных учреждениях, учреждениях культуры, физкультуры и спорта, учреждениях молодежной политики является комплексной проблемой, решение которой необходимо для обеспечения защищённости граждан от возможных угроз возникновения чрезвычайных ситуаций природного, техногенного и эпидемиологического характера в настоящем и будущем времени.

Без системного программно-целевого метода решать сложившиеся проблемы представляется экономически и социально неэффективным, так как не обеспечивается комплексное решение проблем, не учитывается ресурсная база, отсутствует долгосрочное планирование.

К примеру, санитарно-эпидемиологическое состояние учреждений социальной сферы характеризуется распределением учреждений по группам санитарно-эпидемиологического благополучия. Об этом свидетельствуют данные, представленные в таблице N 3.

Таблица N 3

Группы санитарно-эпидемиологического благополучия	2005	2006	2007	2008	2009
1-я группа	148 (67%)	143 (64%)	140 (57,4%)	152 (60,6%)	169 (65%)
2-я группа	68 (31%)	73 (33%)	79 (33,9%)	97 (38,6%)	92 (35%)
3-я группа	5 (2%)	6 (3%)	4 (1,8%)	2 (0,79%)	-

Из приведённой таблицы видно, что санитарно-эпидемиологическое состояние характеризуется увеличением количества учреждений, относящихся к 1-й группе санитарно-эпидемиологического благополучия.

Однако, позитивная динамика незначительна, несмотря на ежегодное увеличение финансовых средств, направленных на совершенствование материально-технической базы.

Таблица N 4

N п/п	Структурные подразделения	Освоенные финансовые средства на ремонтные работы (тыс. руб.)
		2007	2008	2009	2010
1.	Управление детских дошкольных учреждений	10357,4	12166,9	15619,9	13781,3
2.	Управление образования	7409,7	14457,2	8484,6	18185,8
3.	Отдел культуры	763,3	1871,2	4768,7	4768,7
4.	Отдел физкультуры и спорта	12,0	36,5	405,4	2610,1
5.	Отдел молодёжи	5,5	16,6	150,2	150,2

Требуемый уровень безопасности учреждений социальной сферы не может быть обеспечен только в рамках деятельности отдельно взятого структурного подразделения администрации города.

Характер проблемы требует наличие долгосрочной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов всех структурных подразделений администрации города.

Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на общем уровне обеспечения комплексной безопасности учреждений социальной сферы города Дзержинска и в конечном счёте может повлечь за собой ухудшение ситуации по структурным подразделениям:

- увеличение детского и взрослого травматизма;

- увеличение заболеваемости;

- возникновение ЧС природного и техногенного характера;

- рост совершаемых преступлений;

а также негативно повлияет на социально-экономическую ситуацию по городу в целом.

4. Ориентировочные сроки решения проблемы программно-целевым методом

Программа реализуется в один этап, с 2012 по 2016 годы.

При разработке программы будут определены конкретные сроки реализации каждого мероприятия.

5. Предложения по целям и задачам целевой программы, целевым индикаторам и показателям, позволяющим оценивать ход реализации целевой программы по годам

Предложения по целям программы:

- создание комплексной системы мер по обеспечению безопасности жизнедеятельности;

- формирование культуры безопасности жизнедеятельности;

- обеспечение системы пожарной безопасности;

- предупреждение террористических и экстремистских проявлений на территориях образовательных учреждений;

- совершенствование санитарно-эпидемиологической безопасности;

- повышение роли охраны труда и техники безопасности в деятельности учреждений.

Предложения по задачам программы:

- усиление антитеррористической защищённости образовательных учреждений;

- проведение профилактических противопожарных, санитарно-эпидемиологических мероприятий;

- приведение материально-технической базы учреждений в соответствие с требованиями СанПиН;

- обеспечение условий для повышения квалификации кадров.

Целевые показатели (индикаторы) эффективности программы:

N п/п	Наименование индикаторов	Значение показателей и индикаторов
		Базовый период (отчётные данные 2010 г.)	По окончании реализации программы (2016 г.)	Прирост (сокращение) к 2010 г. в %
1.	Доля учреждений от общего числа учреждений, в которых обеспечена пожарная безопасность	Количество учреждений, где нет предписаний ОГПН 50 (29%)	Количество учреждений, где нет предписаний ОГПН 154 (90.1%)	61.1%
2.	Доля учреждений от общего числа учреждений, в которых обеспечена антитеррористическая безопасность	Количество учреждений, где обеспечена антитеррористическая защищенность (выполнены мероприятия раздела) 68 (39,8%)	Количество учреждений, где обеспечена антитеррористическая защищенность (выполнены мероприятия раздела) 171 (100%)	60,2%
3.	Доля учреждений от общего числа учреждений, которые относятся к 1 группе санитарно-эпидемиологического благополучия	Количество учреждений, где обеспечены профилактические мероприятия (выполнены мероприятия раздела) 118 (69%)	Количество учреждений, где обеспечены профилактические мероприятия (выполнены мероприятия раздела) 171 (100%)	31%
4.	Доля учреждений от общего числа учреждений, в которых обеспечена дорожно-транспортная безопасность	Количество учреждений, где установлены запрещающие и предписывающие знаки 120 (70.1%)	Количество учреждений, где установлены запрещающие и предписывающие знаки 171 (100%)	29.9%
5.	Доля учреждений от общего числа учреждений, в которых обеспечена охрана труда и техника безопасности	Количество учреждений, где проведена аттестация рабочих мест 34 (19.9%)	Количество учреждений, где проведена аттестация рабочих мест 171 (100%)	80.1%

6. Оценка ожидаемой эффективности и результативности программы

В результате реализации программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов в повышении уровня безопасности жизни и здоровья граждан города Дзержинска.

Выполнение мероприятий программы приведёт к снижению рисков возникновения террористических актов и пожаров, к полному оснащению учреждений системами видеонаблюдения, современными установками автоматической охранно-пожарной сигнализации, первичными средствами пожаротушения, пожарными гидрантами. Результативность программы будет характеризоваться формированием у детей, подростков и персонала способностей для принятия безопасных решений в особых, опасных условиях и чрезвычайных ситуациях, качеств, направленных на безопасное поведение в окружающем мире, сокращением числа несчастных случаев, связанных с нарушениями мер безопасности, повышением культуры безопасности детей и подростков.

7. Исполнители программы

Исполнителями программы являются Администрация г. Дзержинска (структурные подразделения социальной сферы Администрации) и муниципальные учреждения социальной сферы. Исполнители обеспечивают планирование и выполнение мероприятий программы:

- представляют разработчику основные проблемы отрасли, систему программных мероприятий, целевые индикаторы, оценку ожидаемой эффективности;

- вносят предложения по размещению заказов на выполнение программных мероприятий;

- организуют заключение муниципальных контрактов (договоров) и их исполнение;

- несут ответственность за своевременную и качественную реализацию мероприятий программы, обеспечивают эффективное использование средств, выделяемых на их реализацию;

- представляют заместителю главы Администрации по социальной политике отчёт о выполнении программных мероприятий.

Проведение конкурсов для размещения заказов осуществляет соответствующая комиссия Администрации г. Дзержинска.

Отбор исполнителей программных мероприятий осуществляется в установленном порядке на конкурсной основе исходя из наиболее выгодных условий их выполнения. В конкурсе участвуют предприятия и организации всех форм собственности.

Функции заказчика мероприятий программы возлагаются на муниципальные учреждения социальной сферы с финансированием через исполнителей программы.

8. Разработчик и исполнитель-координатор программы

Общее руководство и контроль за ходом реализации программы осуществляет заместитель главы Администрации по социальной политике.

Управление детских дошкольных учреждений является разработчиком и координатором целевой программы.

Координатор программы:

- осуществляет координацию деятельности исполнителей по подготовке долгосрочной муниципальной целевой программы;

- проводит сбор, анализ и обобщение основных проблем отраслей социальной сферы, системы программных мероприятий, целевых индикаторов, ожидаемой эффективности и результативности решения проблем;

- готовит проект постановления Администрации об утверждении концепции и текст концепции долгосрочной муниципальной целевой программы;

- организует мониторинг хода реализации программы.

9. Предложения по направлениям финансирования программы

Основным источником финансирования программы предполагается городской бюджет и внебюджетные средства.

Конкретные объёмы финансирования мероприятий программы определяются при разработке и утверждении городского бюджета на соответствующий год и могут корректироваться исходя из возможностей муниципального бюджета.

В качестве дополнительных источников для реализации отдельных мероприятий целевой программы могут привлекаться иные источники финансирования, не запрещённые законодательством Российской Федерации.

Финансовые затраты рассчитаны на основании прайс-листов и смет на выполнение работ по состоянию на 2011 год.

Планируемый объём финансирования программы 331389,3 тыс. рублей

Источник финансирования	Ответственные исполнители	Общий объём финансирования на весь период реализации	2012	2013	2014	2015	2016
Городской бюджет	УО	196664	53457	45375	39340	33007	25485
	УДДУ	111711,8	21843,9	22228,6	25249,1	19327,1	23063,1
	ОК	13774	5987	2570	2255	1661	1301
	ОФ и С	2815	573	998	819	255	170
	ОМП	6424,5	1456,2	1622,9	1307,9	1027,5	1010
	Всего	331389,3	83317,1	72794,5	68971	55277,6	51029,1

10. Общие принципы и механизмы реализации мероприятий программы

Мероприятия на 2011 - 2016 годы рассчитаны с учётом прогнозируемых среднегодовых индексов потребительских цен.

Администрация г. Дзержинска, путём принятия соответствующих законодательных и нормативно-правовых актов создаёт необходимые условия исполнителям для реализации Программы. Целевое использование денежных средств контролируется департаментом финансов Администрации города.

Управление детских дошкольных учреждений осуществляет контроль над ходом реализации Программы и в установленные сроки информирует Администрацию города о ходе её реализации.

Исполнители Программы обеспечивают выполнение её мероприятий, непосредственно несут ответственность за рациональное и целевое использование выделяемых бюджетных средств.