Постановление Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 18 декабря 2008 г. N 415 "Об утверждении Положения о порядке выявления на территории города временных объектов и построек, возведенных без правовых оснований, и освобождения от них земельных участков"

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", в целях осуществления контроля за использованием земель на территории городского округа город Дзержинск, Городская Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке выявления на территории города временных объектов и построек, возведенных без правовых оснований, и освобождения от них земельных участков.

2. Признать утратившим силу постановление Городской Думы от 22.06.2000 N 436 "Об утверждении Положения о порядке выявления, сноса, реализации самовольных построек на территории г. Дзержинска".

3. Рекомендовать Администрации города предусмотреть расходы на реализацию настоящего постановления в городском бюджете на очередной год и плановый период.

4. Настоящее постановление опубликовать в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Городской Думы по строительству, архитектуре и землепользованию.

Председатель Городской Думы И.А. Поляшов

Мэр города В.В. Портнов

Положение
о порядке выявления на территории города временных объектов
и построек, возведенных без правовых оснований,
и освобождения от них земельных участков
(утв. постановлением Городской Думы от 18 декабря 2008 г. N 415)

Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Кодексом Нижегородской области "Об административных правонарушениях", Уставом городского округа город Дзержинск Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами и устанавливает порядок выявления, сноса самовольных построек и незаконных временных объектов на территории города Дзержинска.

Глава 1. Общие положения

Статья 1. Основные понятия и термины

1. В настоящем Положении отдельные термины и понятия имеют следующее значение:

самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил;

незаконный временный объект - любая временная постройка (киоск, навес, автостоянка и другая подобная постройка) не прочно связанная с землей, возведенная на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом или иными правовыми актами, либо созданная без получения необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных норм и правил;

снос самовольных построек и незаконных временных объектов - предусмотренные законодательством Российской Федерацией действия уполномоченных органов либо лиц, осуществивших самовольную постройку том числе работы по разборке, демонтажу, вывозу зданий, строений, сооружений, имущества, материалов;

уполномоченный орган осуществляющий управление и распоряжение муниципальным имуществом города - Комитет по управлению муниципальным имуществом Администрации города Дзержинска (далее - уполномоченный орган).

Статья 2. Сфера регулирования настоящего Положения

1. Действие настоящего Положения распространяется на земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности и участки, государственная собственность на которые не разграничена и обязательно для исполнения должностными лицами, юридическими лицами всех форм собственности, физическими лицами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Глава 2. Порядок выявления самовольных построек
и незаконных временных объектов

Статья 3. Выявление самовольных построек и незаконных временных объектов

1. Инициирование выявления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов может производиться физическими лицами, организациями всех форм собственности, органами государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области, органами местного самоуправления путем обращения в Администрацию города, либо в органы, указанные в части 2 статьи 3 настоящего Положения.

2. Выявление самовольных построек и незаконных временных объектов осуществляется уполномоченным органом и органами, осуществляющими государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, контроль и надзор в сфере благоустройства территорий, муниципальный земельный контроль.

3. Поступившее в Администрацию города обращение направляется для организации проверки:

1) о самовольных постройках - в Управление архитектуры и градостроительства Администрации города (далее по тексту УАГ);

2) о самовольном размещении временных объектов - в отдел административно-технической инспекции по благоустройству Муниципального учреждения "Город" (далее по тексту АТИ).

По результатам проверки УАГ или АТИ оформляется акт.

4. В случае, если по результатам проверки выявлено, что на земельном участке расположены самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, УАГ или АТИ в течение 14 дней выполняют мероприятия по выявлению лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, а именно:

1) УАГ вывешивает на объекте объявление с указанием срока явки в УАГ лица, осуществившего самовольные постройки;

2) АТИ направляет уведомление, с указанием даты и времени явки в АТИ лица, осуществившего размещение незаконных временных объектов, для выяснения правомерности их осуществления;

3) направляют запрос в Управление внутренних дел города Дзержинска о выявлении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты;

4) Администрация города публикует в официальном печатном средстве массовой информации Администрации города Дзержинска сообщение об обнаружении факта осуществления самовольных построек и (или) незаконных временных объектов с требованием к лицам, их осуществившим, освободить земельные участки своими силами в течение 14 дней с даты сообщения и явиться в УАГ, АТИ или уполномоченный орган для выяснения правомерности их осуществления.

5. После установления лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты:

1) УАГ, не позднее 5 дней, направляет в органы, осуществляющие государственный земельный контроль, государственный строительный надзор, управление внутренних дел письмо с приложением документов, свидетельствующих о факте совершения правонарушения для привлечения лиц, осуществивших незаконные действия к административной ответственности;

2) АТИ, не позднее 5 дней, выдает предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства (далее по тексту Предписание) с требованием к этим лицам о демонтаже незаконных временных объектов своими силами и за свой счет в течение 14 дней с даты получения Предписания. Предписание вручается лично лицу, осуществившему размещение незаконных временных объектов. В случае отказа от получения Предписания на втором его экземпляре в присутствии двух лиц производится запись, фиксирующая данный факт, после чего Предписание направляется указанному лицу заказным письмом с уведомлением.

Статья 4. Порядок рассмотрения заявлений заинтересованных лиц

1. Лица, заинтересованные в сохранении самовольной постройки и (или) незаконного временного объекта вправе обратиться в Администрацию города с письменным заявлением, которое направляется в УАГ.

К заявлению прикладываются: кадастровый паспорт объекта, исполнительная съемка, заключения государственных надзорных органов о соответствии самовольной постройки градостроительным нормам и правилам, требованиям СНиП, правоустанавливающие и правоудостоверяющие документы на земельный участок.

2. УАГ готовит предложения и направляет поступившее заявление на рассмотрение межведомственной комиссии городского округа город Дзержинск по инвестиционной политике и земельным отношениям (далее по тексту - ЗИК).

3. ЗИК в течение 7 дней готовит предложения о возможности сохранения самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, либо об освобождении земельных участков, которые оформляются протоколом.

Выписка из протокола, в течение трех дней после его подписания, направляется заявителю для информации.

4. Предложение об освобождении земельного участка от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов готовится ЗИК в следующих случаях:

1) несоответствия размещенных объектов градостроительным нормам и правилам, требованиям СНиП;

2) отрицательного заключения государственных надзорных органов;

3) несоответствия размещенных объектов требованиям градостроительных регламентов;

4) несоответствия размещенных объектов документам территориального планирования;

5) отсутствия правоустанавливающих и правоудостоверяющих документов на земельные участки и невозможности признания права муниципальной собственности на объекты.

5. Признание прав на самовольные постройки и оформление прав на земельные участки под незаконными временными объектами осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Мероприятия по привлечению к административной ответственности лиц, осуществивших самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты

1. По истечении срока, указанного в пункте 2 части 5 статьи 3 настоящего Положения, АТИ в течение 10 дней, осуществляет проверку выполнения требований, изложенных в Предписании.

Если лицо, осуществившее размещение незаконных временных объектов, не демонтировало их в добровольном порядке, АТИ привлекает это лицо к административной ответственности в установленном законом порядке.

2. АТИ в течение 5 дней, направляет в органы, осуществляющие надзор в сфере благоустройства территорий, управление внутренних дел письмо с приложением документов, свидетельствующих о факте совершения правонарушения для наложения административного взыскания на лиц, осуществивших незаконные действия.

3. После получения от государственных органов контроля и надзора, указанных в пункте 1 части 5 статьи 3 и части 2 статьи 5 настоящего Положения информации о привлечении лица и (или) наложения административного взыскания на лиц, осуществивших незаконные действия УАГ или АТИ в течение 14 дней направляют материалы по проверке в уполномоченный орган для включения объектов в реестр выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов и принятия мер, установленных настоящим Положением.

4. В целях учета выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов уполномоченный орган ведет реестр выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов, в котором фиксируются мероприятия, проводимые с лицами, осуществившими самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, а также иные действия, проводимые в рамках реализации настоящего Положения.

Форма реестра выявленных самовольных построек и незаконных временных объектов утверждается уполномоченным органом.

Глава 3. Порядок освобождения земельных участков
от самовольных построек и незаконных временных объектов

Статья 6. Меры уполномоченного органа по освобождению земельных участков

1. Если лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, не освободило земельные участки от таких объектов в добровольном порядке, либо не обратилось в Администрацию города за оформлением соответствующих документов, либо данному лицу было отказано в возможности сохранения самовольной постройки либо оформлении земельного участка под незаконными временными объектами, уполномоченный орган, в течение 30 дней при получении материалов по проверке, указанных в статье 5 настоящего Положения, принимает меры, направленные на освобождение земельных участков, установленные настоящим Положением.

2. В случае, если на земельных участках имеются объекты, обладающие признаками самовольной постройки, при отсутствии на них правоустанавливающих документов уполномоченный орган направляет запросы в организации, осуществляющие учет объектов капитального строительства, государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним о предоставлении информации о наличии технического учета и регистрации прав на указанные объекты.

3. Уполномоченный орган направляет в организации, осуществляющие поставку ресурсов (электроэнергии, теплоэнергии, водопотребления и водоотведения и т.п.) уведомление о подготовке мероприятий по сносу самовольных построек и (или) незаконных временных объектов.

4. Если принятые в отношении лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, меры административного воздействия не привели к освобождению земельных участков, уполномоченный орган в течение 5 дней направляет материалы в правовое управление Администрации города для предъявления соответствующего искового заявления в суд.

Статья 7. Процедура освобождения земельных участков от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов

1. После вступления в законную силу решения суда об удовлетворении исковых требований Администрации города и неисполнения его лицом, осуществившим самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, в добровольном порядке в установленные сроки, а также если в указанном решении суда Администрации города предоставлена возможность осуществления сноса (освобождения земельного участка), в этом случае уполномоченный орган в течение 15 дней готовит постановление Администрации города о принудительном сносе самовольных построек и (или) незаконных временных объектов с указанием мероприятий, необходимых для выполнения указанной процедуры.

2. На основании принятого постановления Администрации города уполномоченный орган в течение двух месяцев определяет и осуществляет координацию мероприятий, необходимых для освобождения земельного участка от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов.

3. К осуществлению мероприятий по сносу самовольных построек и (или) незаконных временных объектов уполномоченным органом привлекаются органы, отвечающие за обеспечение общественного порядка и исполнение решений суда, в обязательном порядке составляется акт, в котором указывается дата, время начала и окончания мероприятий, опись и местонахождение материальных ценностей, которые находились в самовольной постройке и (или) незаконном временном объекте. Акт в течение 3 дней направляется лицу, осуществившему возведение самовольной постройки и (или) незаконных временных объектов.

4. В случае, если лицо, осуществившее самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, присутствует при сносе, оно вправе самостоятельно осуществить снос, что фиксируется соответствующим актом.

Глава 4. Порядок временного хранения материалов,
высвободившихся в результате освобождения земельных участков
от самовольных построек и незаконных временных объектов

Статья 8. Мероприятия по осуществлению временного хранения материалов

1. Материалы, высвободившиеся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, а также материальные ценности, обнаруженные в самовольных постройках и временных объектах, подлежат возврату лицу, осуществившему такие постройки и объекты.

Непригодные для дальнейшего использования материалы, оставшиеся после разборки самовольных построек и временных объектов ликвидируются (вывозятся на свалки, уничтожаются).

2. Возврат материалов, высвободившихся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, и материальных ценностей производится во время проведения сноса самовольных построек и незаконных временных объектов при условии, что лицо, осуществившее самовольные постройки и незаконные временные объекты, присутствует при процедуре сноса.

3. В случае отсутствия лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, материалы, высвободившиеся в результате сноса самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, а также материальные ценности, обнаруженные в самовольных постройках и (или) незаконных временных объектах, незамедлительно вывозятся в места, определенные уполномоченным органом для временного хранения такого имущества и передаются на хранение по акту приема-передачи ответственному лицу, для последующего возврата собственнику.

4. Места для временного хранения материалов, высвободившихся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, материальных ценностей и размеры оплаты за хранение определяются уполномоченным органом.

Информация о них публикуется в официальном печатном средстве массовой информации Администрации города Дзержинска.

5. Уполномоченный орган заключает договор с организаций, предоставляющих услуги по временному хранению материалов, высвободившихся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, материальных ценностей и выдаче их собственнику в установленном законом порядке.

Материалы переданные на хранение в места временного хранения выдаются собственнику по обращению его в уполномоченный орган при наличии документов, подтверждающих право на изъятое имущество, не позднее 3 дней с даты возмещения расходов, понесенных при сносе самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, переносе имущества и хранения в местах временного хранения.

6. Материалы, высвободившиеся в результате сноса самовольных построек и незаконных временных объектов, а также материальные ценности, обнаруженные в самовольных постройках и незаконных временных объектах, подлежат хранению в течение одного года.

7. За сохранность продуктов питания и других скоропортящихся товаров, находящихся в подлежащих принудительному сносу самовольных постройках и незаконных временных объектах, переносимых в место временного хранения, исполнители принудительного сноса, переноса и хранения имущества ответственности не несут.

8. Расходы по хранению возмещаются за счет собственника имущества.

9. В случае, если собственник не обращался за имуществом, находящемся на хранении в месте временного хранения имущества, в течении одного года, имущество передается в муниципальную собственность в порядке, предусмотренном Гражданским кодексом Российской Федерации, а затем реализуется с целью возмещения расходов, связанных со сносом самовольных построек, переносом имущества и его хранения в порядке, установленном действующим законодательством.

Статья 9. Заключительные положения

1. В случае, если в ходе мероприятий, направленных на установление лица, осуществившего самовольные постройки и (или) незаконные временные объекты, права заинтересованных лиц не заявлены либо не установлены, уполномоченный орган принимает решение о сносе самовольных построек и (или) незаконных временных объектов, определяет и осуществляет координацию мероприятий, необходимых для освобождения земельного участка от самовольных построек и (или) незаконных временных объектов в соответствии с процедурой, установленной настоящим Положением.

2. В случае, если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан, право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за городским округом город Дзержинск. В этом случае Администрация города, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Начальник УАГ

А.И. Дементьев