Распоряжение Правительства Нижегородской области от 16 мая 2008 г. N 726-р "О проведении комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток" на период 2008-2010 годов"

С изменениями и дополнениями от:

20 апреля 2009 г.

В целях комплексного решения вопросов предупреждения безнадзорности и правонарушений, стабилизации и последующего снижения уровня преступности, усиления социально-правовой защиты несовершеннолетних:

1. Проводить на территории Нижегородской области в июне-сентябре 2008-2010 годов комплексную межведомственную профилактическую операцию "Подросток" (далее - операция "Подросток").

2. Утвердить прилагаемое Положение о проведении в Нижегородской области комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток" на период 2008-2010 годов (далее - Положение).

3. Поручить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области:

- координацию работы по организации и проведению на территории Нижегородской области операции "Подросток";

- организацию выездов в муниципальные районы и городские округа Нижегородской области межведомственной рабочей группы в целях изучения практики и осуществления контроля проведения операции "Подросток", оказания организационно-методической помощи ее организаторам и участникам.

4. Департаменту социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, министерству образования Нижегородской области, министерству здравоохранения Нижегородской области, департаменту по культуре Нижегородской области, департаменту по развитию спорта Нижегородской области, управлению государственной службы занятости населения Нижегородской области совместно с Главным управлением внутренних дел по Нижегородской области, Волго-Вятским управлением внутренних дел на транспорте в соответствии с действующим законодательством и на основании утвержденного настоящим распоряжением Положения разработать и осуществить планы мероприятий по обеспечению участия подведомственных организаций в проведении операции "Подросток".

5. Утвердить прилагаемый примерный план профилактических мероприятий, организуемых в рамках комплексной межведомственной профилактической операции "Подросток" на территории Нижегородской области.

6. Рекомендовать главам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Нижегородской области:

6.1. Поручить комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав соответствующего муниципального образования Нижегородской области осуществление непосредственного руководства операцией "Подросток" в данном муниципальном образовании Нижегородской области, разработку ежегодных планов проведения межведомственных профилактических мероприятий с учетом примерного плана профилактических мероприятий, организуемых в рамках операции "Подросток", предусматривающих активное участие всех учреждений и органов системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в выполнении задач операции и осуществление постоянного контроля за их реализацией.

6.2. Создавать при необходимости для подготовки и проведения операции "Подросток" рабочие группы в составе представителей территориальных органов департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области (управлений социальной защиты населения), органов, осуществляющих управление в сфере образования, органов по делам молодежи, органов здравоохранения, органов службы занятости, органов внутренних дел, других заинтересованных органов и организаций.

6.3. Ежегодно в срок до 15 сентября представлять в департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, обеспечивающий деятельность комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области, информацию о проведении операции "Подросток" по форме согласно приложению.

7. Контроль за исполнением настоящего распоряжения возложить на департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области.

Губернатор

В.П. Шанцев

Положение
о проведении в Нижегородской области комплексной межведомственной
профилактической операции "Подросток" на период 2008-2010 годов
(утв. распоряжением Правительства Нижегородской области
от 16 мая 2008 г. N 726-р)

1. Общие положения

1.1. Комплексная межведомственная профилактическая операция "Подросток" на период 2008-2010 годов (далее - операция "Подросток") проводится на территории Нижегородской области ежегодно в период с 1 июня по 10 сентября 2008-2010 годов.

1.2. Операция "Подросток" осуществляется в целях предупреждения безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее - детей и подростков), организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков, находящихся в социально опасном положении, защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, повышения эффективности совместной работы органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, организаций и общественности Нижегородской области.

1.3. Основными задачами проведения операции "Подросток" являются:

- предупреждение и профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних в летний каникулярный период;

- выявление детей и подростков, оказавшихся в трудной жизненной ситуации и оказание им необходимой помощи;

- выявление неблагополучных семей, родителей (иных законных представителей), не исполняющих или ненадлежаще исполняющих свои обязанности по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, принятие к ним мер в соответствии с действующим законодательством;

- выявление детей и подростков, склонных к совершению правонарушений, групп несовершеннолетних асоциальной направленности, принятие мер по предупреждению их противоправного поведения и оказанию им социально-реабилитационной помощи;

- профилактика алкоголизма, токсикомании и наркомании среди несовершеннолетних;

- выявление и привлечение в соответствии с действующим законодательством к ответственности лиц, вовлекающих несовершеннолетних в совершение преступлений, антиобщественные действия, в том числе занятие проституцией, попрошайничеством, эксплуатирующих подростков с целью получения прибыли, склоняющих к потреблению наркотических средств, психотропных веществ, алкогольных напитков;

- выявление подростков, уклоняющихся от учебы, возвращение их в образовательные учреждения для продолжения обучения;

- выявление причин и условий, способствующих противоправному поведению подростков, подготовка и реализация предложений по их устранению.

1.4. Операция "Подросток" проводится на основе межведомственной координации и согласованных действий всех ее участников.

1.5. Межведомственная профилактическая деятельность участников операции "Подросток" осуществляется при соблюдении:

- законности;

- равенства всех участников операции "Подросток" при постановке вопросов, внесении предложений, разработке рекомендаций и мероприятий;

- самостоятельности каждого органа и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений в пределах предоставленных им полномочий при выполнении согласованных решений, рекомендаций в проведении мероприятий.

2. Ресурсное обеспечение операции "Подросток"

2.1. Операция "Подросток" проводятся силами органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на территории муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (далее - органы и учреждения системы профилактики), общественных и религиозных организаций, а также средств массовой информации при условии их участия в освещении операции "Подросток".

2.2. Материально-техническое обеспечение операции "Подросток" осуществляется органами и учреждениями системы профилактики, участвующими в ее проведении.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, работодатели вправе принимать участие в финансировании временного трудоустройства подростков в установленном законом порядке.

3. Этапы операции "Подросток"

Этапы подготовки и проведения операции "Подросток" устанавливаются исходя из оперативной обстановки, складывающейся среди несовершеннолетних, в каждом муниципальном районе, городском округе Нижегородской области.

Подготовительный этап операции "Подросток":

- осуществляется анализ социальной и криминогенной ситуации с выявлением особо сложных территорий или категорий несовершеннолетних, нуждающихся в трудоустройстве, профессиональной ориентации, профилактическом воздействии или социально-правовой помощи со стороны исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Нижегородской области (в том числе не занятых общественно полезной деятельностью, вернувшихся из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных учреждений, осужденных к мерам наказания, не связанным с лишением свободы, проживающих в неблагополучных семьях), с определением источника финансирования трудоустройства в установленном законодательством порядке.

Основной этап операции "Подросток":

- проверка по месту жительства детей и подростков, состоящих на учетах в комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, учреждениях и органах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, выяснение их занятости, обстановки в семье, осуществление мер по привлечению несовершеннолетних к организованным формам труда и отдыха, улучшению обстановки в семье в установленном законом порядке;

- выявление детей и подростков, занимающихся бродяжничеством, попрошайничеством, совершающих правонарушения, находящихся в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, оказание им необходимой социальной или медицинской помощи, принятие к несовершеннолетним правонарушителям или к их родителям (законным представителям) мер, установленных законодательством;

- проверка подвальных и чердачных помещений, территорий образовательных учреждений, и иных мест скопления несовершеннолетних с целью выявления групп подростков антиобщественной направленности;

- информирование населения о проведении операции "Подросток" через средства массовой информации, организация встреч и проведение индивидуальных бесед работников органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних с несовершеннолетними правонарушителями;

- проведение сверки данных на несовершеннолетних, находящихся на учетах в органах и учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений, определение объёма и направления профилактической работы с ними, оказание необходимой социально-правовой и медицинской помощи;

- привлечение к ответственности в соответствии с действующим законодательством родителей (иных законных представителей), иных лиц, вовлекающих подростков в совершение преступлений или антиобщественные действия, нарушающих права несовершеннолетних;

- подведение итогов проведения запланированных мероприятий на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, оперативное информирование соответствующих исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, администрации организаций, в том числе учреждений и объединений о выявленных недостатках в организации профилактической работы, в том числе занятости несовершеннолетних, с конкретными предложениями по их устранению.

Заключительный этап операции:

Комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области:

- осуществляется анализ выполнения задач операции "Подросток" и статистических данных, характеризующих ее результаты;

- разрабатываются мероприятия и методические материалы по повышению эффективности совместной работы по предупреждению безнадзорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних;

- готовится аналитическая справка об итогах проведения операции "Подросток" с обоснованными предложениями по совершенствованию профилактической работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, организации взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- проводится расширенное заседание с участием главы местного самоуправления муниципального образования Нижегородской области, органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по итогам проведения операции "Подросток".

4. Осуществление координации операцией "Подросток" и порядок подведения итогов

4.1. Ответственными за организацию и проведение операции "Подросток" на территории Нижегородской области, координацию действий ее участников является комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

4.2. Операция "Подросток" осуществляется в соответствии с планами, которые разрабатывают комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на основании предложений органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних соответствующих муниципальных образований Нижегородской области.

4.3. Ход операции "Подросток" регулярно анализируется на заседаниях комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в необходимых случаях - на совещаниях у глав местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, и корректируется принимаемыми решениями.

4.4. Итоги проведения операции "Подросток" на территории Нижегородской области подводятся на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве Нижегородской области до 31 декабря ежегодно с представлением обобщённой информации о проведении операции "Подросток" * (согласно приложению).

Примерный план
профилактических мероприятий, организуемых в рамках
комплексной межведомственной профилактической операции
"Подросток" на территории Нижегородской области
(утв. распоряжением Правительства Нижегородской области
от 16 мая 2008 г. N 726-р)

1 июня - 31 августа 200__ г.	"Каникулы" - проверка занятости несовершеннолетних, состоящих на учётах в КДНиЗП, ПДН ОВД, УИИ ГУФСИН работы в вечернее время образовательных учреждений, учреждений культуры, физкультуры и спорта, обеспечения общественного порядка и предупреждение правонарушений в местах массового отдыха несовершеннолетних и в местах расположения учреждений отдыха для детей. Адресная психолого-педагогическая помощь "семьям и детям группы риска". Исполнитель: КДНиЗП, МО, ДК, ДРС, ГУВД (по согласованию). "Внимание - дети" - обеспечение общественного порядка и безопасности при проезде групп детей к местам отдыха и обратно на железнодорожном транспорте. Предупреждение детского травматизма на объектах железнодорожного транспорта. Исполнитель: ВВ УВДТ (по согласованию). "Работа" - проверка организации временного трудоустройства несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, состоящих на профилактическом учёте в КДНиЗП, ПДН ОВД, с целью обеспечения потребности подростков в трудоустройстве. Исполнитель: УГСЗН, КДНиЗП муниципальных районов и городских округов, ГУВД (по согласованию). "Право ребенка" - оказание социально-правовой помощи детям и подросткам, находящимся в социально опасном положении и трудной жизненной ситуации, нуждающимся в защите со стороны государственных органов, организация их социального обслуживания. Исполнитель: КДНиЗП, ДСЗНТЗ, МЗ, МО, УГСЗН, ГУВД (по согласованию).
2 - 11 июня 200__ г.	"Беспризорник" - пресечение безнадзорности, беспризорности и других правонарушений несовершеннолетних, фактов вовлечения несовершеннолетних в антиобщественную деятельность и попрошайничество. Исполнитель: ГУВД (по согласованию), КДНиЗП, МО, ДСЗНТЗ, ВВ УВДТ (по согласованию).
по отдельным планам	"Выпускник" - организация охраны общественного порядка в местах проведения выпускных вечеров, предупреждение и пресечение правонарушений несовершеннолетних. Исполнитель: ГУВД (по согласованию), органы, осуществляющие управление в сфере образования, и образовательные учреждения, КДНиЗП.
15 июня - 15 августа 200__ г.	"Здоровье" - выявление несовершеннолетних, употребляющих наркотические средства, психотропные и токсические вещества. Усиление работы по предупреждению правонарушений и преступлений несовершеннолетних, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, распространения наркомании среди подростков и молодёжи. Исполнитель: КДНиЗП, УФСКН (по согласованию), МЗ, ГУВД (по согласованию)
Весь летний каникулярный период 200__ г.	"Подросток-лето" - предупреждение и профилактика безнадзорности, правонарушений и преступлений несовершеннолетних в летний период. Исполнитель: КДНиЗП, ГУВД (по согласованию), ДК, ДРС, ДСЗНТЗ, МО.
18 - 27 августа 200__ г.	"Подросток-семья" - выявление фактов жестокого обращения с детьми, вовлечение несовершеннолетних в преступную деятельность, выявление неблагополучных семей и фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения родителями своих обязанностей по воспитанию несовершеннолетних. Проведение профилактической работы с подростками, осужденных условно, осужденных к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы, в целях предотвращения совершения повторных преступлений. Исполнитель: КДНиЗП, ДСЗНТЗ, МО, МЗ, ГУВД (по согласованию), УИИ ГУФСИН (по согласованию).
1 сентября 200__ г.	"Школа - антитеррор" - обеспечение охраны общественного порядка в период проведения торжественных и праздничных мероприятий в День знаний, а также предупреждение антитеррористических актов. Исполнитель: ГУВД (по согласованию), МО, КДНиЗП.
1 - 10 сентября 200__ г.	"Подросток-занятость" - выявление и учет несовершеннолетних, не приступивших к занятиям в учебных заведениях по неуважительным причинам, принятие мер по возвращению их в образовательные учреждения, оказание им необходимой помощи для получения образования. Исполнитель: МО (органы, осуществляющие управление в сфере образования и образовательные учреждения), КДНиЗП, ДРС, ГУВД (по согласованию).

Примечание:

ВВ УВДТ - Волго-Вятское управление внутренних дел на транспорте;

ГУВД - Главное управление внутренних дел по Нижегородской области;

ДК - департамент по культуре Нижегородской области;

ДРС - департамент по развитию спорта Нижегородской области;

ДСЗНТЗ - департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области;

КДНиЗП - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав муниципальных районов и городских округов Нижегородской области;

МО - министерство образования Нижегородской области;

МЗ - министерство здравоохранения Нижегородской области;

УГСЗН - управление государственной службы занятости населения Нижегородской области;

УИИ ГУФСИН - уголовно-исполнительная инспекция главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области;

УФСКН - управление Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков в Нижегородской области;

ПДН ОВД - подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел Нижегородской области.