Постановление Правительства Нижегородской области от 1 ноября 2008 г. N 514 "Об утверждении концепции областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы"

В целях разработки областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую концепцию областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы" (далее - концепция).

2. Рабочей группе по разработке и реализации областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы", созданной распоряжением Правительства Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 1410-р (с изменениями на 29 июля 2008 года), разработать областную целевую программу "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы" в соответствии с концепцией и представить в Правительство Нижегородской области в срок до 1 марта 2009 года.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по строительству и энергетике В.В. Англичанинова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Концепция
областной целевой программы
"Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы"
(далее - Концепция)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 1 ноября 2008 г. N 514)

1. Наименование концепции областной целевой программы

Наименование Концепции - Концепция областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы".

Основаниями для разработки Концепции являются:

- Указ Президента Российской Федерации от 4 июня 2008 года N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2008 года N 215-р "О Генеральной схеме размещения объектов электроэнергетики до 2020 года";

- распоряжение Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р "Об Энергетической стратегии России на период до 2020 года";

- постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года" (далее - Стратегия развития Нижегородской области);

- распоряжение Правительства Нижегородской области от 12 сентября 2007 года N 1410-р "О создании рабочей группы по разработке и реализации областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2012 годы".

2. Анализ проблемы и причин ее возникновения

Согласно Энергетической стратегии России на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 августа 2003 года N 1234-р, под энергетической безопасностью понимается состояние защищенности страны, ее граждан, общества, государства, экономики от угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

Исходя из данного определения, под обеспечением энергетической безопасности Нижегородской области необходимо понимать обеспечение состояния защищенности Нижегородской области, ее населения, экономики путем предупреждения, недопущения или ликвидации угроз надежному топливо- и энергообеспечению в Нижегородской области.

Угрозами энергетической безопасности являются события кратковременного или долговременного характера, которые могут дестабилизировать работу топливно-энергетического комплекса, ограничить или нарушить энергообеспечение, привести к авариям и другим негативным последствиям для энергетики, экономики и общества в целом.

Эти угрозы в первую очередь определяются состоянием и функционированием топливно-энергетического комплекса Нижегородской области.

По данным министерства топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, топливно-энергетический комплекс Нижегородской области включает в себя:

1. Шесть ТЭЦ установленными электрической и тепловой мощностью 2036 МВт и 5399 Гкал/ч соответственно, одну ГЭС установленной электрической мощностью 520 МВт и две блок-станции промышленных предприятий с установленной электрической мощностью 112 МВт.

Общая установленная электрическая и тепловая мощность электрических станций - 2668 МВт и 5399 Гкал/ч соответственно.

2. 7396 отопительных котельных общей установленной тепловой мощностью 16,6 тыс. Гкал/ч, из них 70 % работают на природном газе, 18 % - на угле, 3 % - на мазуте и печном бытовом топливе, 9 % - на местных видах топлива (дрова и торф).

3. Объекты электросетевого хозяйства, в том числе единую национальную (общероссийскую) электрическую сеть 220-500 кВ протяженностью 2,7 тыс. км и территориальные распределительные электрические сети 0,4-110 кВ протяженностью 56,5 тыс. км установленной электрической мощностью 9761,5 и 4989 МВА соответственно.

4. Систему газоснабжения, состоящую из магистральных газопроводов протяженностью 3,8 тыс. км, 6 компрессорных станций, газораспределительных сетей протяженностью 18,8 тыс. км, 108 газораспределительных станций и 814 газораспределительных пунктов, 3 газонаполнительных станций и сливной эстакады.

Топливный баланс Нижегородской области формируется в основном за счет сетевого природного газа, энергетический баланс - за счет выработки электрической и тепловой энергии собственными теплоэлектроцентралями, выработки тепловой энергии котельными Нижегородской области и покупки более 50 % электрической энергии из энергосистем других субъектов Российской Федерации.

Основным видом топлива для производства электрической и тепловой энергии в Нижегородской области является природный газ (более 80 % в топливном балансе). Экологически чистый и возобновляемый местный вид топлива - торф электрическими станциями не используется, а в выработке котельными тепловой энергии торф в качестве топлива участвует в незначительном количестве: доля торфа в топливном балансе Нижегородской области составляет менее 0,2 %.

Прогнозы потребления топливно-энергетических ресурсов на 2009-2012 годы, сделанные министерством топливно-энергетического комплекса Нижегородской области на основе программ развития производительных сил муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, отчетливо показывают ежегодный прирост объемов расходования всех видов топливно-энергетических ресурсов. При этом наибольшие темпы роста приходятся на электрическую энергию (в среднем 4-6 % в год).

В 2012 году максимум электрической нагрузки по Нижегородской области будет составлять 4704 МВт, что на 36,7 % больше по сравнению с 2007 годом. Потребление электрической энергии может увеличиться на 35,3 % и составить величину порядка 28,88 млрд. кВтхч. Данные результаты говорят о необходимости строительства новых генерирующих и передающих мощностей, а также - о необходимости более сбалансированного производства и потребления электрической энергии.

Прогноз прироста потребления и производства тепловой мощности к 2012 году составит 3342,8 Гкал/ч, то есть ожидаемый рост по отношению к 2006 году - 20 %. При этом несколько опережающими темпами ожидается рост теплопотребления за счет жилищного строительства (рост 26 %) по сравнению с промышленным сектором (рост 17,3 %).

Анализ сложившейся ситуации в топливно-энергетическом комплексе Нижегородской области показывает, что угрозы надежному топливо- и энергообеспечению существуют. Эти угрозы вызваны наличием ряда причин, влияющих на обеспечение устойчивого энергоснабжения и оказывающих негативное воздействие на развитие Нижегородской области.

В первую очередь к таковым можно отнести дефицит электрической и тепловой мощности, ограничения по пропускной способности и недостаточную развитость электрических и газовых сетей, а также высокий износ оборудования топливно-энергетического комплекса Нижегородской области.

В настоящее время пропускная способность магистральных газопроводов Пермь-Горький 1,2 и Саратов-Горький-Череповец, осуществляющих подачу природного газа потребителям центральных и северных районов Нижегородской области, достигла предела. В связи с этим ООО "Газпром Трансгаз Нижний Новгород" подтверждает техническую возможность подачи природного газа потребителям области не в полном объеме. В соответствии с разработанной ОАО "Газпром промгаз" "Генеральной схемой газоснабжения и газификации Нижегородской области" перспективное газопотребление к 2015 году составит 19,9 млрд. м3/год.

Нехватка электрической и тепловой мощности к 2012 году в Нижегородской области может превысить величину 1200 МВт и 1300 Гкал/ч. Износ энергетических мощностей на 2007 год составил 65 %, фондов газоснабжения - 39,9 %.

Энергетическую независимость Нижегородской области снижает отсутствие крупных электрогенерирующих установок и собственных запасов традиционных видов топлива (природного газа, нефти и каменного угля).

За 2006 год на электрических станциях Нижегородской области зафиксировано 14 технологических нарушений, а за 2007 год их количество выросло до 20. В электрических сетях Нижегородской области, относящихся к единой национальной электрической сети, за 2006 и 2007 годы произошло 29 и 28 технологических нарушений соответственно.

Более 25 % заявок юридических и физических лиц на технологическое присоединение или на увеличение потребляемой мощности не удовлетворяются по причине отсутствия технической возможности.

Инвестиции в обновление, модернизацию оборудования топливно-энергетического комплекса Нижегородской области вкладываются в недостаточном объеме, что приводит к его старению, повышению уровня аварийности и снижению эксплуатационной готовности.

Среднее фактическое число аварийных отключений энергопринимающих устройств в учреждениях образования Нижегородской области за 2005-2007 годы составило 1,7 отключений в год на одно учреждение (в 50 учреждениях в 2005 году - 89, в 2006 году - 78, в 2007 году - 99 отключений). Основными причинами аварийного прекращения подачи электрической энергии в учреждения социальной сферы Нижегородской области являются несоответствие существующих схем электроснабжения требованиям по категории надежности и неудовлетворительное состояние их электрических сетей.

Одним из определяющих факторов достижения энергетической безопасности является эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, вовлечение в топливный баланс местных видов топлива.

В последние годы проблеме энергосбережения уделяется недостаточное внимание. В структуре федеральной исполнительной власти отсутствует орган государственного энергетического надзора; предусмотренный законодательством государственный надзор за эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов не осуществляется, энергетические обследования организаций не проводятся.

Мероприятия, направленные на улучшение показателей энергетической эффективности, реализуются в не полной мере, отсутствуют действенные механизмы, стимулирующие использование хозяйствующими субъектами энергосберегающих технологий, материалов и оборудования. Федеральный закон от 3 апреля 1996 года N 28-ФЗ "Об энергосбережении" с учетом произошедших структурных преобразований в экономике и энергетике требует коренного пересмотра. Нормативно-правовая база для развития возобновляемых источников энергии и автономной энергетики сформирована в недостаточном объеме.

Областная целевая программа "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы", утвержденная постановлением Правительства Нижегородской области от 10 января 2007 года N 4 (далее - программа "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы"), реализуется не в полном объеме вследствие недостаточно выделяемых средств из областного и местного бюджетов. Объем финансирования в целом по программе "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы" по направлению расходов "Прочие" не превышает 40 % от запланированной суммы. Организации, включенные в программу "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы" как исполнители части мероприятий, также не спешат вложить средства для их реализации; при этом каких-либо правовых оснований для принуждения этих организаций к исполнению мероприятий указанной программы не имеется.

Проблемы доступного и надежного энергоснабжения отраслей экономики и населения, а также обеспечение устойчивой работы топливно-энергетического комплекса Нижегородской области обусловили необходимость разработки областной целевой программы "Энергетическая безопасность Нижегородской области на 2009-2011 годы" (далее - программа).

3. Обоснование соответствия решаемой проблемы и целей
программы стратегическим целям и приоритетным задачам
развития Нижегородской области

Стратегией развития Нижегородской области в качестве одной из ключевых проблем Нижегородской области определено ограничение энергетической системы, а одной из главных проблем ее топливно-энергетического комплекса - неразвитость магистральных и распределительных сетей.

Ограничения энергетической системы вызывают снижение устойчивости энергоснабжения, особенно вновь создаваемых или расширяющихся производственных объектов, приводят к трудностям и задержкам присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств развивающихся предприятий.

Стратегией развития Нижегородской области особо подчеркивается высокая степень изношенности генерирующих мощностей и недостаточность инфраструктуры транспортировки и распределения газа и степени газификации северных районов Нижегородской области.

Энергетический сектор экономики Нижегородской области Стратегией развития Нижегородской области признан одним из ключевых направлений деятельности Правительства Нижегородской области; в частности, ею определены приоритетные задачи в сфере электроэнергетики, решение которых позволит повысить надежность снабжения электрической энергией потребителей Нижегородской области.

Ключевые мероприятия программы будут направлены на реализацию основных положений Стратегии развития Нижегородской области и позволят решить приоритетные задачи Нижегородской области в сфере энергетики.

Концепцией предусматривается достижение следующих стратегических целей:

- повышение состояния защищенности Нижегородской области, ее населения, экономики путем предупреждения, недопущения или ликвидации угроз надежному топливо- и энергообеспечению;

- повышение гарантированности и надежности энергообеспечения экономики и населения Нижегородской области в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.

4. Обоснование целесообразности решения проблемы
программно-целевым методом

Требуемый уровень энергетической безопасности не может быть обеспечен только в рамках основной деятельности органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области, субъектов топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и собственников энергопринимающих устройств. Характер проблемы требует наличия долгосрочной стратегии и применения организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов как хозяйствующих субъектов, так и органов государственной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

Программно-целевой метод бюджетного планирования по сравнению со сметным планированием обладает рядом преимуществ и позволяет обеспечить:

- концентрацию ресурсов на решении приоритетных комплексных задач, стоящих перед топливно-энергетическим комплексом Нижегородской области;

- длительный горизонт планирования, сопоставимый со сроками отдачи и окупаемости инвестиций и позволяющий оценить среднесрочные и долгосрочные социально-экономические эффекты;

- системный подход к формированию комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам мероприятий для достижения поставленных целей;

- открытый порядок формирования и реализация областных целевых программ и ход их реализации;

- высокую степень прозрачности государственных заказов и закупок в рамках программных мероприятий;

- контроль за эффективностью расходования средств областного бюджета;

- возможность в рамках программы комбинировать и объединить усилия федеральных, областных органов государственной власти и частного сектора экономики.

Однако необходимо иметь в виду, что программа в силу своей комплексности, увязанности мероприятий по срокам, ресурсам, исполнителям чрезвычайно чувствительна к нарушению любого из ее элементов. Недофинансирование, срыв сроков, невыполнение предусмотренных программных действий может привести к трудно предотвратимой деструкции всей программы.

Основными недостатками и издержками подхода к решению проблемы энергетической безопасности на основе исключительной ответственности субъектов топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и собственников энергопринимающих устройств по обеспечению энергетической безопасности без использования государственной поддержки и программно-целевых механизмов являются:

- отсутствие комплексного системного подхода к управлению эффективным использованием топливно-энергетических ресурсов и обеспечением работы топливно-энергетического комплекса Нижегородской области;

- невозможность достижения приемлемого уровня энергетической безопасности в целом путем усиления устойчивости энергообеспечения отдельных объектов;

- недостаточная гибкость основных элементов системы администрирования и управления ресурсами, выделенными для достижения этих целей.

Отказ от использования программно-целевого метода негативно скажется на общем уровне обеспечения энергетической безопасности населения и объектов экономики, может повлечь дестабилизацию работы топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, и негативно повлиять на темпы социально-экономического развития Нижегородской области.

5. Возможные варианты решения проблемы, оценка преимуществ и
рисков, возникающих при различных вариантах решения проблемы

Решение проблемы повышения энергетической безопасности Нижегородской области является комплексным, затрагивающим такие направления, как:

- создание дополнительных мощностей для выработки необходимых объемов электрической и тепловой энергии (парогазовые ТЭЦ, электрические станции на торфе, малые ГЭС, атомная электрическая станция);

- создание дополнительных мощностей для транспортировки топливно-энергетических ресурсов в объемах, покрывающих увеличивающиеся потребности Нижегородской области;

- повышение энергетической безопасности учреждений социальной сферы Нижегородской области.

Приложение усилий лишь в одном из вышеперечисленных направлений не позволит достигнуть необходимого социально-экономического эффекта и может снизить общую степень энергетической защищенности Нижегородской области.

Решение проблемы повышения энергетической безопасности Нижегородской области будет обеспечиваться формированием и реализацией системы программных мероприятий.

В программу планируется включить мероприятия, направленные на решение основных задач, установленных настоящей Концепцией. В частности, программой будет предусмотрено:

1. Строительство, реконструкция, техническое перевооружение технологической инфраструктуры электроэнергетики:

1.1. В сфере, относящейся к единой национальной электрической сети:

- строительство воздушных линий электропередачи ВЛ-500 кВ и ВЛ-220 кВ протяженностью 673,1 км;

- расширение, реконструкция и техническое перевооружение действующих подстанций на 500 и 220 кВ с суммарной проектной мощностью 2576 МВА, вводимая мощность составит 1976 МВА;

- строительство новых подстанций на 220 кВ с суммарной проектной мощностью 1700 МВА.

1.2. В сфере, относящейся к территориальным распределительным сетям:

1.2.1. В городе Нижнем Новгороде:

- строительство новых подстанций 110 кВ с суммарной установленной проектной мощностью 1282 МВА;

- прокладка воздушных и кабельных линий электропередачи на 110 кВ протяженностью 185 км;

- модернизация и реконструкция действующих подстанций 110 кВ с приростом установленной мощности на 424,5 МВА и линий электропередачи на 110 кВ протяженностью 19,1 км;

- строительство распределительных пунктов на 6 (10) кВ с кабельными линиями;

- установка систем компенсации реактивной мощности на проектную мощность 10 Мвар.

1.2.2. За пределами границ города Нижнего Новгорода:

- строительство новых подстанций 110 кВ с суммарной установленной проектной мощностью 944 МВА;

- прокладка воздушных и кабельных линий электропередачи на 110 кВ протяженностью 248 км;

- модернизация и реконструкция существующих подстанций 110 (35) кВ с приростом установленной мощности на 853 МВА;

- установка систем компенсации реактивной мощности на проектную мощность 170 Мвар.

2. Реконструкция действующих и строительство новых электро- и теплогенерирующих установок, работающих на природном газе и торфе:

- реконструкция Игумновской ТЭЦ с установкой парогазовых блоков с вводом генерирующей электрической и тепловой мощности 110 МВт и 56 Гкал/ч соответственно;

- реконструкция Сормовской ТЭЦ с вводом генерирующей электрической и тепловой мощности 10 МВт и 240 Гкал/ч соответственно;

- расширение Новогорьковской ТЭЦ путем строительства парогазового блока с вводом генерирующей электрической и тепловой мощности 300 МВт и 110 Гкал/ч соответственно;

- строительство парогазовой теплоэлектроцентрали на установленную электрическую мощность 900 МВт и тепловую мощность 840 Гкал/ч на площадке бывшей Горьковской атомной станции теплоснабжения;

- строительство теплоэлектроцентрали в Борском районе Нижегородской области на установленную мощность 300 МВт с использованием торфа в качестве основного вида топлива;

- строительство конденсационной электрической станции в Ветлужском районе Нижегородской области на установленную мощность 100 МВт с использованием торфа в качестве основного вида топлива;

- решение организационно-технических задач, связанных с размещением на территории Нижегородской области атомной электрической станции, проектирование и начало строительства Нижегородской АЭС.

3. Строительство, реконструкция и техническое перевооружение объектов транспортировки природного газа:

- строительство магистрального газопровода "Починки-Грязовец";

- строительство перемычки между магистральным газопроводом "Починки-Грязовец" с врезкой на 196 км и магистральным газопроводом-отводом к Горьковскому промузлу с врезкой на 0 км протяженностью 52 км;

- проектирование и строительство газораспределительных станций "Горбатовка" и "Митино";

- строительство газопровода высокого давления "Красные Баки-Урень" протяженностью 70 км;

- проектирование дюкерного перехода через реку Оку протяженностью 4 км и подходов к нему в г. Н.Новгороде.

4. Развитие малой энергетики:

- проектирование и строительство мини-ТЭЦ на торфе в северных районах Нижегородской области на суммарную установленную электрическую и тепловую мощность 36 МВт и 36 Гкал/ч соответственно;

- разработка обоснований инвестиций в малую гидроэнергетику, проектирование и строительство малых гидроэлектростанций на реках Нижегородской области;

- проектирование и строительство турбодетандерных установок на газораспределительных станциях.

5. Повышение энергетической безопасности учреждений социальной сферы Нижегородской области, в том числе и эффективности использования ими топливно-энергетических ресурсов:

- разработка обоснований инвестиций в строительство 10 мини-ТЭЦ на суммарную установленную электрическую и тепловую мощность 7,5 МВт и 7,5 Гкал/ч, проектирование и строительство указанных мини-ТЭЦ;

- доведение схем электроснабжения до нормативного уровня требований по категориям надежности.

Оценивая преимущества и риски, связанные с реализацией мероприятий, предусмотренных настоящей Концепцией, можно предположить следующее.

Рост цен на нефть на мировом рынке связан не только с различными конъюнктурными факторами, но и с риском возникновения масштабного энергетического кризиса, который будет носить системный характер. В случае возникновения дефицита нефти в 2008-2015 годах во всем энергетическом комплексе могут начаться кризисные явления.

Значительное повышение цен на нефть в условиях ее дефицита окажет прямое воздействие на стоимость природного газа (существует объективная корреляция между ценами на различные углеводороды), что может не позволить реализовать планы замещения и ввода мощностей электростанций, работающих на природном газе. При этом необходимо учитывать, что ресурсы природного газа в случае большого спроса будут исчерпаны еще более быстрыми темпами, чем нефтяные ресурсы.

Для нормализации ситуации и снижения зависимости топливно-энергетического комплекса Нижегородской области от роста цен на нефть и природный газ необходимо осуществлять развитие атомной и торфяной энергетики, которые обладают преимуществом по сравнению с традиционными видами топлива и удовлетворяют требованиям Киотского протокола к рамочной Конвенции ООН об изменении климата (далее - Киотский протокол).

Строительство атомной электрической станции и теплоэлектроцентралей, работающих на торфе, могут привести к решению следующих первостепенных задач в энергетической безопасности Нижегородской области:

- достижение стабильности производства электрической энергии на условиях, не связанных с динамикой мировых цен на топливо, в интересах сохранения макроэкономической стабильности и энергетической безопасности Нижегородской области;

- замещение углеводородов как ценного химического сырья и стратегического экспортного товара в топливном балансе;

- снижение техногенной нагрузки на окружающую среду путем сокращения выбросов парниковых газов, что способствует реализации положений Киотского протокола;

- развитие производственных мощностей предприятий энергетического машиностроения и увеличение объемов выпускаемой промышленными предприятиями Нижегородской области продукции.

6. Ориентировочные сроки и этапы решения проблемы
программно-целевым методом

Основная часть мероприятий программы планируется к реализации в течение 2009-2012 годов. Срок реализации отдельных мероприятий, в том числе срок строительства тепловых электрических станций, может выходить за пределы 2012 года.

Программой будут определены конкретные сроки реализации каждого мероприятия и сроки ввода в эксплуатацию объектов электроэнергетики и газоснабжения.

7. Предложения по целям и задачам программы,
индикаторам целей и показателям результативности
решения задач программы

7.1. Основной целью программы является повышение энергетической безопасности Нижегородской области - повышение состояния защищенности Нижегородской области, ее населения, экономики путем предупреждения, недопущения или ликвидации угроз надежному топливо- и энергообеспечению.

Дополнительной целью программы является - повышение гарантированности и надежности энергообеспечения экономики и населения Нижегородской области в полном объеме в обычных условиях и в минимально необходимом объеме при угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций различного характера.

7.2. Основные задачи программы:

- модернизация технологической базы топливно-энергетического комплекса Нижегородской области и обеспечение воспроизводства его вырабатываемой ресурсной базы, техническое перевооружение и реконструкция существующих производственных мощностей;

- реконструкция и модернизация системы газотранспортных магистралей и газораспределительных комплексов;

- создание новых генерирующих мощностей и линейных объектов, усиление внутрисистемных и межсистемных высоковольтных линий электропередачи;

- предотвращение непроизводительного расходования топливно-энергетических ресурсов, обеспечение учета производимых и потребляемых топливно-энергетических ресурсов с помощью средств измерений;

- диверсификация используемых видов энергии и топлива - развитие малой энергетики и использование альтернативных видов топлива (торфа, биотоплива и иных видов топлива);

- повышение устойчивости функционирования учреждений социальной сферы Нижегородской области;

- разработка топливно-энергетического баланса Нижегородской области, муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на 2009-2012 годы;

- разработка нормативных правовых актов в сфере энергосбережения;

- максимально возможное использование во всех технологических процессах и проектах конкурентоспособного отечественного оборудования;

- учет требований экологической безопасности (развитие энергетики должно соответствовать возрастающим требованиям охраны окружающей среды).

Мероприятия, направленные на повышение эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, в настоящий момент реализуются в рамках программы "Энергосбережение Нижегородской области на 2007-2010 годы". После принятия программы мероприятия, предусмотренные настоящей Концепцией в части повышения эффективного использования топливно-энергетических ресурсов, будут реализовываться в рамках программы.

7.3. Индикаторы целей и показатели результативности решения задач программы.

Энергетика относится к категории больших систем, имеющих сложные внутренние и внешние взаимосвязи.

Уровень энергетической безопасности определяется комплексным взаимодействием многих факторов технического, экономического, экологического и организационно-управленческого характера, которые в целом должны обеспечить достижение поставленных целей по осуществлению надежного и доступного энергоснабжения потребителей и обеспечить гарантии предупреждения или ликвидации энергетических угроз.

Оценка состояния и уровня энергетической безопасности производится путем выбора индикаторов, характеризующих свойства топливно-энергетического комплекса Нижегородской области в выполнении им основных функций и предотвращения энергетических угроз. Количество и разновидность индикаторов зависят от поставленных задач.

Для оценки достижения цели программы предлагается использовать следующие индикаторы:

- ввод в эксплуатацию мощностей тепловых электрических станций, общая мощность тепловых электрических станций, выработка электрической и тепловой энергии тепловыми электрическими станциями;

- выработка электрической энергии на душу населения, доля собственных источников электрической энергии Нижегородской области в балансе производства и потребления электрической энергии;

- ввод в эксплуатацию новых объектов электросетевого хозяйства и газовых сетей;

- доля поставляемой электрической энергии в энергетическую систему Нижегородской области из других субъектов Российской Федерации;

- ввод в эксплуатацию мощностей объектов малой энергетики, выработка электрической и тепловой энергии объектами малой энергетики;

- доля доминирующего вида топлива в суммарном количестве топлива, используемого тепловыми электрическими станциями Нижегородской области;

- уменьшение числа отключений энергопринимающих устройств бюджетных учреждений социальной сферы.

Показателями результативности решения задач программы будут служить величины, характеризующие функциональное состояние и производственную деятельность организаций топливно-энергетического комплекса Нижегородской области. Такими показателями являются:

а) в сфере производства энергии:

- количество введенных в эксплуатацию блоков тепловых электрических станций и мини-ТЭЦ;

б) в сфере обеспечения энергетической безопасности бюджетных учреждений социальной сферы:

- количество бюджетных учреждений социальной сферы, схемы электроснабжения которых доведены до требуемого уровня и оснащены автономными источниками питания;

- доля потребления электрической и тепловой энергии в бюджетных учреждениях социальной сферы от мини-ТЭЦ;

в) в сфере передачи и распределения топливно-энергетических ресурсов:

- количество реконструированных и построенных трансформаторных подстанций;

- протяженность магистральных газовых сетей;

- количество удовлетворенных заявок юридических и физических лиц на технологическое присоединение к сетям инженерной инфраструктуры;

г) в сфере поставки энергии - протяженность линий электропередачи, относящихся к единой национальной электрической сети.

8. Предложения по источникам финансирования,
срокам и этапам реализации программы

Финансирование мероприятий программы планируется осуществить за счет средств организаций и областного бюджета.

Ориентировочный общий объем финансирования программы за весь период реализации составит 152,61 млрд. рублей, в том числе - за счет средств внебюджетных источников 151,4 млрд. рублей, за счет средств областного бюджета 1,21 млрд. рублей. Средства областного бюджета будут направлены на повышение устойчивости функционирования учреждений социальной сферы Нижегородской области и эффективности использования ими топливно-энергетических ресурсов.

Объемы финансирования мероприятий программы приводятся на основании коммерческих предложений, инвестиционных программ, бизнес-планов организаций, осуществляющих свою деятельность в соответствующей сфере энергетики. Окончательная стоимость выполнения мероприятий программы определится в ходе разработки проектной документации и прохождения государственной экспертизы, размещения государственных заказов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Конкретные исполнители, объемы финансирования по исполнителям и по годам будут приведены в разрабатываемой программе. Указанные данные будут уточняться ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

Реконструкция и модернизация объектов магистральных газопроводов, расположенных на территории Нижегородской области, осуществляется по "Комплексной программе реконструкции и технического перевооружения объектов транспорта газа и компрессорных станций подземных хранилищ газа на 2007-2010 годы", утвержденной постановлением Правления ОАО "Газпром" от 11 сентября 2006 года N 40, и "Программе синхронизации ввода мощностей по добыче и транспортировке газа на период 2007-2010 годов", утвержденной Председателем Правления ОАО "Газпром" 8 ноября 2006 года.

Развитие малой энергетики планируется осуществить в основном за счет внебюджетных источников финансирования. При этом предполагается строительство мини-ТЭЦ на торфе и турбодетандерных установок на газораспределительных станциях Нижегородской области. В целях развития возобновляемых источников энергии, в программу будет включено строительство мини-гидроэлектростанций на малых реках Нижегородской области, для строительства которых в 1994 году были разработаны технико-экономические обоснования.

Для реализации мероприятий, направленных на повышение энергетической безопасности бюджетных учреждений социальной сферы, на первом этапе необходимо предусмотреть средства из областного бюджета в сумме 0,11 млрд. рублей. Потребность финансовых средств из областного бюджета для приведения схем электроснабжения до соответствия нормативному уровню по категориям надежности будет определена после проведения обследований существующих схем и установления числа бюджетных учреждений социальной сферы и объемов работ по каждому учреждению.

Финансирование объемов капитальных вложений (строительство, проведение проектно-изыскательских работ, разработка проектно-сметной документации) будет осуществляться в рамках областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" на очередной финансовый год и плановый период.

9. Предварительная оценка ожидаемой эффективности
предлагаемого варианта решения проблемы

В результате реализации программы будет достигнут ряд положительных социальных и экономических эффектов.

Положительные социальные эффекты будут проявляться в повышении уровня занятости населения, повышении уровня здравоохранения и образования, развитии социальной и инженерной инфраструктуры, улучшении экологической ситуации. Ввод в эксплуатацию предусмотренных программой объектов энергетики приведет к созданию новых рабочих мест. К 2012 году дополнительная занятость в организациях топливно-энергетического комплекса Нижегородской области составит не менее 2,1 тыс. человек.

Реализация программы внесет существенный вклад в рост регионального валового внутреннего продукта. По предварительной оценке, совокупный экономический эффект от реализации программы составит не менее 270,3 млрд. рублей.

Годовая экономия бюджетных средств при потреблении электрической и тепловой энергии бюджетными учреждениями социальной сферы Нижегородской области от предложенных к строительству мини-ТЭЦ при существующих ценах составит не менее 50,7 млн. рублей, число отключений энергопринимающих устройств бюджетных учреждений социальной сферы сократится более чем в 10 раз.

Реализация программы внесет значимый вклад в энергетическую безопасность Нижегородской области и в условиях растущего спроса на энергоресурсы будет способствовать решению задачи гарантированного энергоснабжения населения и отраслей экономики.

Развитие мощностей торфяных тепловых электрических станций позволит снизить техногенную нагрузку на среду обитания в части выбросов парниковых газов, что соответствует обязательствам, принятым Российской Федерацией в рамках Киотского протокола.

Динамичное развитие энергетической отрасли приведет к улучшению социальной ситуации на территориях размещения объектов энергетики и организаций энергопромышленного комплекса.

10. Предложения по государственным заказчикам и исполнителям программы

Государственными заказчиками программы являются министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, министерство промышленности и инноваций Нижегородской области, министерство образования Нижегородской области, региональная служба по тарифам Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области и министерство строительства Нижегородской области.

Государственным заказчиком - координатором программы является министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области.

Исполнители основных мероприятий программы: министерство топливно-энергетического комплекса Нижегородской области, министерство здравоохранения Нижегородской области, министерство образования Нижегородской области, департамент социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, ОАО "Федеральная сетевая компания Единой энергетической системы" (по согласованию), ОАО "Межрегиональная сетевая компания Центра и Приволжья" (по согласованию), ОАО "Территориальная генерирующая компания N 6" (по согласованию), ООО "ЗЕФС-ЭНЕРГО" (по согласованию), ООО "Т-Инвест Приволжъе" (по согласованию), ООО "Интертехэлектро - Новая генерация" (по согласованию).

11. Предложения по механизмам формирования мероприятий программы,
по возможным вариантам форм и методов управления реализацией программы

Мероприятия программы формируются на основе предложений участников программы (государственных заказчиков программы, исполнителей программы).

Механизм реализации программы базируется на принципе взаимодействия исполнителей программы, четкого разделения полномочий и ответственности участников программы.

Формы и методы организации управления реализацией программы определяются Правительством Нижегородской области. Текущее управление реализацией программы и оперативный контроль за ходом ее выполнения обеспечиваются государственным заказчиком - координатором программы.

Государственный заказчик - координатор программы:

- совместно с иными государственными заказчиками, а также с организациями - исполнителями программы ежегодно уточняет и формирует перечень мероприятий по реализации программы, представляет в установленном порядке предложения по уточнению перечня мероприятий программы на очередной финансовый год и прогнозные объемы финансирования мероприятий программы;

- обеспечивает согласованные действия участников программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию средств областного бюджета, подготавливает информационные справки и аналитические доклады о ходе ее реализации, осуществляет текущий контроль за ходом работ по выполнению мероприятий программы;

- осуществляет мониторинг результатов реализации мероприятий программы, формирование аналитической информации об их реализации, подготовку и представление в установленном порядке отчетности о реализации программы;

- организует комплексные проверки выполнения работ по реализации программы;

- согласовывает с основными исполнителями программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования;

- организует внедрение и обеспечение применения информационных технологий в целях управления реализацией программы и контроля за выполнением мероприятий программы.

Организации, выполняющие работы по государственным контрактам, привлекаются к участию в реализации программы на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".