Приложение

Приложение
к распоряжению Правительства
Нижегородской области
от 22 октября 2010 г. N 2231-р

Порядок
расчета затрат на содержание службы заказчика (застройщика), осуществляющего строительный контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства, финансируемых в рамках областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области"
(утв. распоряжением Правительства Нижегородской области
от 1 октября 2008 г. N 1753-р
(в редакции распоряжения Правительства Нижегородской области
от 22 октября 2010 года N 2231-р)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в целях установления единого порядка организации службы заказчика (застройщика), осуществляющего строительный контроль за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства (далее - строительство), ее взаимоотношений с государственным заказчиком и другими субъектами инвестиционной деятельности с учетом положений:

Градостроительного кодекса Российской Федерации;

Бюджетного кодекса Российской Федерации;

Федерального закона от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд";

Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства";

Положения о заказчике-застройщике (едином заказчике, дирекции строящегося предприятия) и техническом надзоре, утвержденного постановлением Госстроя СССР от 2 февраля 1988 года N 16 (МДС 12-3.2000);

Методического пособия по расчету затрат на службу заказчика-застройщика, рекомендованного к применению письмом Минстроя России от 13 декабря 1995 года N ВБ-29/12-347;

Положения о порядке формирования и реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области", утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 12 июля 2007 года N 227.

1.2. В настоящем Порядке изложены методические рекомендации по определению нормативной численности аппарата заказчика (застройщика) и расчету основных статей расходов на его содержание.

Настоящий Порядок предназначен для практического руководства при определении нормативной численности аппарата службы заказчика (застройщика) и подготовке расчетов затрат на его содержание при осуществлении установленных законодательством функций заказчика при проектировании, строительстве и реконструкции объектов Программы, а также иных инвестиционных проектов, реализация которых осуществляется в рамках других областных целевых программ, утвержденных Правительством Нижегородской области.

Положения, приведенные в настоящем Порядке, обязательны к применению при расчете затрат на содержание службы заказчика (застройщика) при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте объектов для государственных нужд Нижегородской области и могут применяться при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте прочих объектов участниками инвестиционной деятельности.

2. Отдельные функции и полномочия заказчика (застройщика)

2.1. Заказчик (застройщик) определяется государственным заказчиком на стадии формирования Программы.

2.2. Взаимодействие заказчика (застройщика) с участниками инвестиционной деятельности при реализации иных инвестиционных проектов за счет внебюджетных источников финансирования осуществляется на основе договора на осуществление строительного контроля, заключаемого с инвесторами в соответствии с действующим законодательством.

2.3. Заказчик (застройщик) в рамках переданных ему государственным заказчиком функций осуществляет:

- работу по выбору земельного участка для целей строительства с последующим, при необходимости, оформлением акта о выборе земельного участка (при необходимости);

- мероприятия по формированию земельного участка для строительства в соответствии с земельным законодательством, оформление правоустанавливающих документов на земельные участки, получение разрешения на строительство и иной разрешительной документации;

- подготовку и согласование градостроительных планов земельных участков, получение технических условий на подключение объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения;

- контроль за разработкой и качеством проектной документации, ее приемку, хранение и передачу генеральному подрядчику;

- получение заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий;

- заключение государственных контрактов, договоров (в рамках переданных функций), подлежащих исполнению;

- строительный контроль;

- обеспечение строек и объектов оборудованием, материалами, поставка которых возложена на заказчика (застройщика), их приемку, учет, хранение, своевременную передачу подрядным организациям, недопущение образования избыточного накопления запасов материальных ценностей;

- обеспечение авторского надзора за проведением работ на объектах строительства и реконструкции путем заключения соответствующих договоров;

- урегулирование разногласий, возникающих в ходе строительства;

- приемку выполненных работ и законченных строительством объектов, получение разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и предъявление государственному заказчику или инвестору законченные строительством и подготовленные к эксплуатации стройки и объекты;

- подготовку пакета документов в целях передачи в министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области для государственной регистрации права собственности Нижегородской области;

- подготовку документов на передачу объекта капитального строительства эксплуатирующей организации;

- иные функции, предусмотренные законодательством.

2.4. Заказчик (застройщик) в соответствии с возложенными на него функциями и в пределах доведенных государственным заказчиком лимитов бюджетных обязательств обеспечивает организацию работ на стройках и объектах и осуществляет управление указанными работами.

2.5. Заказчик (застройщик) представляет государственному заказчику:

- положительное сводное заключение государственной экспертизы или уполномоченного органа (в случае, если проектная документация не подлежит государственной экспертизе) на проектную документацию по объектам капитального строительства Программы;

- документы об утверждении проектной документации (при передаче государственным заказчиком данной функции);

- титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

- государственные контракты и иные договоры, заключенные с участниками проектирования, строительства и реконструкции объектов Программы;

- справки о стоимости выполненных работ (услуг) и произведенных затратах, акты приемки выполненных работ (услуг) и другую первичную документацию по учету работ в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;

- бухгалтерскую и статистическую отчетность об использовании финансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполнения работ на стройках и объектах, включенных в Программу;

- документы по законченным строительством объектам;

- другие документы в соответствии с действующим законодательством.

2.6. Заказчик (застройщик) в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций.

3. Определение нормативной численности аппарата службы заказчика (застройщика)

Численность аппарата службы заказчика (застройщика) определяется исходя из годового объема бюджетных инвестиций.

При расчете нормативной численности аппарата службы заказчика (застройщика), являющейся учреждением, допускается учитывать объем инвестиций в объекты, включенные в другие областные целевые программы, утвержденные Правительством Нижегородской области, в рамках которых службой заказчика (застройщика) осуществляется строительный контроль.

Объемы планируемых на текущий год бюджетных инвестиций должны быть подтверждены государственными заказчиками.

Расчет нормативной численности аппарата службы заказчика (застройщика) производится с использованием показателя годового объема бюджетных инвестиций в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года. Для перевода в уровень цен по состоянию на 1 января 2000 года применяется среднегодовой индекс (коэффициент) удорожания стоимости строительства в Нижегородской области. Указанный индекс определяется на основании данных департамента градостроительного развития территории Нижегородской области с учетом прогнозируемого уровня инфляции.

В расчетную численность аппарата службы заказчика (застройщика) не включается обслуживающий персонал, в том числе водители служебного автотранспорта, уборщики помещений и сторожевая охрана.

При большой территориальной разбросанности строящихся объектов численность персонала, обеспечивающего строительный контроль (производственного отдела), может быть увеличена сверх установленной предельной численности. Для этого к объему бюджетных инвестиций в объекты, расположенные вне территории дислокации заказчика (застройщика), может быть предусмотрен повышающий коэффициент до 1,5 при достаточной обоснованности и подтверждении расчетами.

Норматив численности
аппарата службы заказчика (застройщика) в зависимости от годового объема инвестиций

Объем инвестиций на год в уровне цен по состоянию на 1 января 2000 года (млн рублей)	Норматив численности аппарата службы заказчика (застройщика), (человек)	в том числе норматив численности работников, на которых в установленном порядке возлагается обязанность по осуществлению строительного контроля, (человек)
до 30	3	2
от 30 до 50	5	3
от 50 до 70	6	4
от 70 до 90	7	5
от 90 до 125	10	6
от 125 до 150	12	7
от 150 до 200	14	9
от 200 до 300	17	12
от 300 до 400	20	15
от 400 до 500	25	18
от 500 до 600	30	21
от 600 до 750	35	25
от 750 до 900	40	28

Примечание:

1. Численность аппарата заказчика (застройщика) при годовом объеме инвестиций свыше 900 млн рублей увеличивается на единицу на каждые 30 млн рублей сверх указанной суммы.

Численность водителей служебного автотранспорта определяется в зависимости от количества единиц служебного автотранспорта (приложение 4 к настоящему Порядку).

Численность уборщиков помещений определяется в зависимости от количества обслуживаемых помещений и подтверждается расчетами.

2. К объему бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства по нескольким отраслям Программы применяется поправочный коэффициент (К):

при количестве отраслей до 4 - К = 1,0;

при количестве отраслей более 4 - К = 1,5.

4. Рекомендации по расчету затрат на содержание службы заказчика (застройщика)

Затраты на оплату труда и сопряженные с этой категорией затрат налоговые отчисления должны определяться на основе нормативной численности аппарата службы заказчика (застройщика) и действующих нормативных правовых актов.

Смета расходов на содержание службы заказчика (застройщика) государственного учреждения представляется главному распорядителю бюджетных средств, в ведении которого находится данное учреждение.

При проектировании, строительстве и реконструкции объектов за счет внебюджетных инвестиций расходы на содержание службы заказчика (застройщика) определяются договорными отношениями с инвестором в пределах норматива отчислений на осуществление строительного контроля.

Перечень затрат на содержание службы заказчика (застройщика) представлен в таблице 1. Указанная таблица охватывает только основные статьи затрат и при наличии соответствующих обоснований может быть дополнена другими статьями.

Таблица 1

Затраты на содержание службы заказчика (застройщика)
на 20__ год
__________________________
(наименование организации)

N п/п	Наименование	Размер затрат (тыс. руб.)	Обосновывающие документы
1	2	3	4
А.	Объем бюджетных инвестиций на проектирование, строительство и реконструкцию объектов (в рамках Программы); объем внебюджетных инвестиций на проектирование, строительство и реконструкцию объектов (в рамках других областных целевых программ)		Нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области Нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области
Б.	Затраты на содержание аппарата заказчика (застройщика), в том числе:		Сумма пунктов 1-9
В.	Численность аппарата службы заказчика (застройщика) (чел.)		Приложение 1 к Порядку
1.	Затраты на оплату труда службы заказчика (застройщика)		Приложение 2 к Порядку
2.	Отчисления на социальные нужды, в том числе:
2.1.	Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования		Федеральный закон от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования"
2.2.	Страховые взносы на социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний		Федеральный закон от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний"
3.	Амортизация		Приложение 3 к Порядку
4.	Материальные затраты		Приложение 4 к Порядку
4.1.	Аренда и содержание служебного легкового автотранспорта
4.2.	Аренда и содержание зданий и сооружений, включая оплату коммунальных услуг
4.3.	Приобретение канцелярских принадлежностей
4.4.	Приобретение малоценного и хозяйственного инвентаря
4.5.	Услуги связи
4.6.	Расходы на техническую и справочную литературу
4.7.	Приобретение и обслуживание оргтехники, программное обеспечение
4.8.	Типографские расходы
4.9.	Юридические услуги и консультации
4.10.	Информационное обслуживание
4.11.	Сторожевая охрана
5.	Расходы, связанные со служебными командировками		Приложение 5 к Порядку
6.	Обучение и повышение квалификации кадров, участие в семинарах, конференциях и т.п.		Приложение 6 к Порядку
7.	Иные расходы		Приложение 7 к Порядку
8.	Прочие расходы 5% (от материальных затрат)		(до 5 % от материальных затрат) письмо Минстроя России от 13 декабря 1995 года N ВБ-29/12-347
9.	Налог на добавленную стоимость (от затрат на содержание аппарата заказчика (застройщика))		Письмо Минфина Российской Федерации от 26 октября 2004 года N 07-05-14/283 "О принятии к вычету сумм НДС+"

5. Строительный контроль

Строительный контроль осуществляется в соответствии с частью 8 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Строительный контроль осуществляется в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов.

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком (застройщиком), включает проведение следующих контрольных мероприятий:

- проверка соблюдения установленных норм и правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

- проверка соблюдения последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства и реконструкции объектов и достоверности документирования его результатов;

- совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объектов капитального строительства и реконструкции, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

- проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

- иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

При осуществлении строительного контроля заказчиком (застройщиком) в том числе выполняются:

- контроль соответствия выполняемых строительно-монтажных работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования проектным решениям, требованиям строительных норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов;

- принятие своевременных мер и контроль за устранением выявленных недостатков в проектной документации, ее пересмотр (в случае необходимости) и недопущение необоснованного увеличения стоимости строительства;

- проверка наличия документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.);

- контроль за выполнением геодезических работ в процессе строительства;

- участие в проверках, проводимых органами государственного надзора, состояния и соответствия проектной документации, поступающего на монтаж оборудования, в оценке качества монтажа, комплексном его опробовании и приемке;

- контроль за соответствием объемов и качества выполненных и предъявленных к оплате строительно-монтажных работ рабочей документации;

- контроль исполнения строительно-монтажными организациями указаний и предписаний авторского надзора и органов государственного архитектурно-строительного надзора, а также требований строительного контроля государственного заказчика, относящихся к вопросам качества выполняемых строительно-монтажных работ и применяемых конструкций, изделий, материалов и оборудования, обеспечение своевременного устранения дефектов и недоделок, выявленных при приемке отдельных видов работ, конструктивных элементов зданий, сооружений и объектов в целом;

- участие в проведении проверок качества отдельных конструкций и узлов, строительно-монтажных работ, оборудования и механизмов при их приемке;

- организация освидетельствования объектов капитального строительства, подлежащих консервации и оформление документации на консервацию или временное прекращение строительства объектов, а также оценка технического состояния объектов при передаче их строительно-монтажным организациям для продолжения работ;

- участие в проверках, проводимых органами государственного строительного надзора;

- извещение органов государственного строительного надзора обо всех случаях аварийного состояния на объектах строительства и работах по ликвидации аварий.

Норматив отчислений на осуществление строительного контроля без образования службы заказчика (застройщика) за строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом объектов капитального строительства в случаях, предусмотренных законодательством, устанавливается в размере, не превышающем 1,1% от фактически освоенных капитальных вложений.

Приложение 1
к Порядку расчета затрат
на содержание службы
заказчика (застройщика),
осуществляющего строительный контроль
за строительством, реконструкцией
и капитальным ремонтом объектов
капитального строительства,
финансируемых в рамках
областной целевой программы
"Развитие социальной инженерной
инфраструктуры как основы повышения
качества жизни населения
Нижегородской области"

Определение численности аппарата службы
заказчика (застройщика)
на 20__ год

1. Численность аппарата службы заказчика (застройщика) определяется исходя из годового объема бюджетных инвестиций и в соответствии с таблицей, приведенной в разделе 3 Порядка.

2. Объем бюджетных инвестиций за счет средств областного бюджета на 201_ год составляет V тыс. рублей.

Основание: Программа (утверждаемая Правительством Нижегородской области), другие областные целевые программы (утверждаемые Правительством Нижегородской области).

3. Объем инвестиций в ценах по состоянию на 01.01.2000 составит:

Vн = V / K, где:

K - индекс удорожания капитальных вложений по состоянию на 01.01.201_ года, определенный по данным департамента градостроительного развития территории Нижегородской области (с учетом НДС).

4. Структура и численный состав аппарата службы заказчика (застройщика) должны быть сформированы с учетом следующих рекомендаций:

- структурными подразделениями в составе аппарата службы заказчика (застройщика) могут быть управления - численностью не менее 15-20 человек, отделы - численностью не менее 6-10 человек и секторы - численностью не менее 3-х человек;

- должность заместителя начальника о