Постановление Правительства Нижегородской области от 30 июня 2003 г. N 193 "Об утверждении Типового положения о природных парках областного значения в Нижегородской области"

В соответствии со статьями 2, 18-21 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", статьями 6, 9, 15-18 Закона Нижегородской области от 27 марта 1998 года N 118-З "Об особо охраняемых природных территориях", в целях обеспечения сохранности и устойчивого использования уникальных природных и рекреационных объектов и территорий, Правительство Нижегородской области постановляет:

ГАРАНТ:

Закон Нижегородской области от 27 марта 1998 г. N 118-З "Об особо охраняемых природных территориях" утратил силу

См. Закон Нижегородской области от 8 августа 2008 г. N 98-З "Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области"

1. Утвердить прилагаемое Типовое положение о природных парках областного значения в Нижегородской области.

2. Комитету охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области (Н.Г. Соколову) при разработке положения о конкретном природном парке руководствоваться Типовым положением о природных парках областного значения в Нижегородской области.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области Н.Г. Соколова.

Губернатор

Г.М. Ходырев

Типовое положение
о природных парках областного значения
в Нижегородской области
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 30 июня 2003 г. N 193)

I. Общие положения

1. Природные парки областного значения в Нижегородской области (далее именуются - природные парки) являются природоохранными рекреационными учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие значительную экологическую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских и рекреационных целях.

В своей деятельности природные парки руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Уставом Нижегородской области, законами Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами органов государственной власти Нижегородской области, приказами и распоряжениями федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся особо охраняемые природные территории, а также настоящим Положением.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в бессрочное (постоянное) пользование, в отдельных случаях - на землях иных пользователей, а также собственников.

II. Цели образования природных парков

2. Природные парки образуются с целью:

- сохранения природной среды и биологического разнообразия, уникальных и ценных природных объектов, комплексов и ландшафтов;

- создания условий для отдыха (в том числе массового) и сохранения рекреационных ресурсов;

- разработки и внедрения эффективных методов охраны природы и поддержания экологического баланса в условиях рекреационного использования территорий природных парков;

- обеспечения возможности устойчивого использования в рекреационных и эколого-просветительских целях уникальных и ценных природных объектов и комплексов.

III. Порядок образования природных парков

3. Решение об образовании природных парков областного значения принимает Правительство Нижегородской области по представлению Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области и по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления.

Создание природных парков, связанное с изъятием земельных участков или водных пространств, используемых для общегосударственных нужд, осуществляется Правительством Нижегородской области по согласованию с Правительством Российской Федерации.

В таком же порядке производится расширение территорий природных парков.

4. В целях защиты территорий природных парков от неблагоприятных воздействий на прилегающих к ним участках суши и водного пространства могут создаваться охранные зоны.

Решения об образовании таких охранных зон и утверждении положений о них принимаются в том же порядке, что и решения об образовании самих природных парков.

IV. Управление природными парками

5. Природные парки находятся в ведении Правительства Нижегородской области.

Управление природными парками осуществляется комитетом охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области. Для обеспечения функционирования природных парков создаются их администрации, возглавляемые директорами, назначаемыми приказом комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Директор природного парка в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, настоящим Положением и другими нормативными актами руководит деятельностью парка и несет за нее полную ответственность, обеспечивает выполнение возложенных на парк задач.

V. Режим охраны природных парков
и обеспечение его соблюдения

6. На территории природных парков устанавливается дифференцированный режим их охраны, защиты и использования с учетом местных природных, историко-культурных и социальных особенностей. С этой целью в границах природного парка могут выделяться различные функциональные зоны, в том числе:

- природоохранная зона, предназначенная для сохранения и изучения естественного хода природных процессов и явлений, генетического фонда растительного и животного мира, отдельных видов и сообществ растений и животных, типичных и уникальных экологических систем;

- зона ограниченного посещения, предназначенная для ведения организованной экскурсионной и экологопросветительской деятельности;

- зона охраны историко-культурных комплексов и объектов;

- рекреационная (буферная) зона, предназначенная для приема, временного размещения и отдыха туристов.

Кроме того, на территории природных парков могут выделяться функциональные зоны ограниченного хозяйственного использования, предназначенные для проведения хозяйственных мероприятий, направленных на сохранение и восстановление природных комплексов и объектов, возобновимых природных ресурсов (например, зона лесовосстановления, воспроизводственные участки охотфауны, агрохозяйственные зоны и т.п.).

7. На различных участках природных парков может устанавливаться различный режим охраны и использования в зависимости от их экологической и рекреационной ценности.

На территориях природных парков запрещается деятельность, влекущая за собой изменение исторически сложившегося природного ландшафта, снижение или уничтожение экологических, эстетических и рекреационных качеств природных парков, нарушение режима охраны расположенных на их территории памятников истории и культуры.

В границах природных парков могут быть запрещены или ограничены виды деятельности, влекущие за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий.

С администрациями природных парков согласовываются вопросы социально-экономической деятельности юридических лиц, расположенных на территориях природных парков и их охранных зон, а также проекты развития прилежащих населенных пунктов.

8. Лимиты посещения гражданами природных парков определяются администрациями парков на основании научно обоснованных норм использования территорий в рекреационных целях по согласованию с Правительством Нижегородской области.

9. Конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются в положении о нем, утверждаемом Правительством Нижегородской области по согласованию с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области и с соответствующими органами местного самоуправления.

В положении о природном парке в обязательном порядке указываются:

наименование природного парка;

местонахождение природного парка;

площадь, занимаемая природным парком и его охранной зоной (раздельно);

наименование организации, в ведении которой находится природный парк;

перечень землепользователей (собственников), находящихся на территории парка (с указанием занимаемых площадей и схемами землепользований);

цели создания и назначение природного парка;

описание границ природного парка и его охранной зоны;

краткое описание природных комплексов и объектов;

характеристика состояния основных объектов охраны;

характеристика состояния рекреационных, туристических и историко-культурных объектов;

описание границ и назначения функциональных зон, выделяемых на территории природного парка;

режим охраны, установленный для природного парка (отдельно для каждой функциональной зоны);

режим охраны, установленный для охранной зоны природного парка;

рекомендации по регулированию экологического туризма и отдыха населения на территории природного парка;

порядок осуществления контроля за соблюдением режима охраны природного парка и за состоянием объектов охраны;

рекомендации по осуществлению научно-исследовательской и эколого-просветительской деятельности на территории природного парка.

Положение о природном парке также включает схему территории, позволяющую ясно представить границы, местонахождение и зонирование природного парка и его охранной зоны.

Кроме того, положение о природном парке может включать фотографии, иллюстрирующие состояние объектов охраны на момент составления положения, другие материалы.

10. Соблюдение режима природного парка обеспечивается службой его охраны, в состав которой входят: директор природного парка и его заместители; старшие государственные инспектора по охране природного парка (руководители отделов, ведающие вопросами организации рационального природопользования, охраны природных комплексов и их восстановления, лесничие, помощники лесничих);

участковые государственные инспектора по охране природного парка (мастера леса, охотоведы);

государственные инспектора по охране природного парка (специалисты, ведающие вопросами организации рационального природопользования, лесники и егеря).

Штатное расписание парка утверждается руководителем комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

11. К охране территории природного парка могут привлекаться общественные инспекции. В вопросах обеспечения охраны администрация природного парка и ее службы взаимодействуют с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области, органами рыбоохраны, охотнадзора и органами внутренних дел.

12. Сотрудники службы охраны природных парков имеют право хранения и ношения огнестрельного оружия в соответствии с Табелем вооружения, утвержденным в установленном порядке.

VI. Научно-исследовательская и просветительская
деятельность в природных парках

13. Научно-исследовательская деятельность в природных парках направлена на разработку и внедрение научных методов сохранения биологического разнообразия, природных и историкокультурных комплексов и объектов в условиях рекреационного использования, оценку и прогноз экологической обстановки в регионе.

14. Научно-исследовательская деятельность в природных парках проводится научно-исследовательскими учреждениями и высшими учебными заведениями соответствующего профиля, неправительственными организациями на договорных началах по общим программам, согласованным с администрациями природных парков и комитетом охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

15. Планы лесохозяйственных, биотехнических, рекультивационных и реставрационных работ, а также мероприятий по регулированию численности диких животных на территориях природных парков в обязательном порядке согласовываются с комитетом охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области и с Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области.

16. Просветительская деятельность природных парков включает выпуск буклетов, фотоальбомов, путеводителей, справочных материалов и иной печатной продукции, организацию музеев и экспозиций под открытым небом, создание и обустройство учебных экскурсионных троп и маршрутов, проведение экскурсий, организацию и проведение экологических лагерей, организацию школьных лесничеств, прохождение учебной и производственной практики студентами высших и средних специальных учебных заведений соответствующего профиля, освещение деятельности природных парков в средствах массовой информации и иные формы и методы социально-экологического воспитания, образования и пропаганды экологических знаний.

VII. Хозяйственная деятельность природных парков

17. Хозяйственная деятельность природных парков направлена на обеспечение надлежащей охраны природных и историко-культурных объектов, выполнение мероприятий по уходу за ними и их восстановлению, а также на организацию регулируемого экологического туризма и отдыха в природных условиях.

18. Развитие регулируемого экологического туризма и отдыха в природных условиях на территориях природных парков осуществляется в соответствии с утвержденными проектными материалами путем предоставления природными парками на конкурсной основе концессий заинтересованным юридическим лицам.

19. Строительство и эксплуатация гостиниц, кемпингов, турбаз, предприятий общественного питания и других объектов туристического сервиса, создание условий для отдыха граждан, их культурного и бытового обслуживания осуществляются заинтересованными государственными, кооперативными, общественными и частными предприятиями и учреждениями на условиях, определенных соответствующими договорами, заключаемыми с природными парками, в соответствии с правовыми актами Правительства Нижегородской области.

20. В случае отсутствия юридических лиц, заинтересованных в строительстве и эксплуатации объектов туризма и отдыха, природные парки могут самостоятельно осуществлять эти работы за счет средств, выделяемых из бюджета, при этом доходы от эксплуатации этих объектов учитываются в сметах расходов природных парков.

VIII. Правовой статус природных парков

21. Природные парки являются юридическими лицами, которые не имеют в качестве цели своей деятельности извлечение прибыли, то есть, являются некоммерческими организациями и создаются в форме природоохранного учреждения, финансируемого за счет средств областного бюджета.

22. Средства природных парков, которыми они распоряжаются в установленном законом порядке, формируются также из:

- доходов, полученных от рекреационной, рекламноиздательской и иной деятельности, не противоречащей задачам природных парков;

- средств, полученных в счет возмещения ущерба, причиненного в результате деятельности юридических и физических лиц;

- безвозмездной помощи физических и юридических лиц, в том числе иностранных граждан и международных организаций.

23. Изъятие земель и других природных ресурсов природных парков или иное прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается (статья 95 Земельного кодекса Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 136-ФЗ).

24. Территории природных парков учитываются при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки. Эти проектные документы подлежат обязательному согласованию с комитетом охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

IX. Контроль за деятельностью природных парков

25. Контроль за соблюдением установленного режима охраны природных парков осуществляется Правительством Нижегородской области, органами местного самоуправления, а также Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Нижегородской области в пределах их компетенции.