Постановление Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 г. N 170 "Об утверждении Положения об областном фонде реформирования муниципальных финансов Нижегородской области и Основных направлений реформирования муниципальных финансов Нижегородской области"

С изменениями и дополнениями от:

10 января 2008 г.

В целях активизации процессов финансового оздоровления, реформирования муниципальных финансов, повышения качества управления муниципальными финансами и в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года N 281, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение об областном фонде реформирования муниципальных финансов Нижегородской области.

2. Утвердить прилагаемые Основные направления реформирования муниципальных финансов Нижегородской области.

3. Возложить на министерство финансов Нижегородской области организацию работы по проведению отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий из областного фонда реформирования муниципальных финансов.

4. Министерству финансов Нижегородской области при разработке проекта областного бюджета на очередной финансовый год предусматривать средства на формирование областного фонда реформирования муниципальных финансов Нижегородской области.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А. Иванова.

И.о. Губернатора

В.В. Клочай

Положение
об областном фонде реформирования муниципальных финансов
Нижегородской области
(далее - Положение)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 15 мая 2006 г. N 170)

С изменениями и дополнениями от:

10 января 2008 г.

1. Общие положения

1. Настоящее Положение устанавливает порядок формирования областного фонда реформирования муниципальных финансов Нижегородской области (далее - ФРМФ), отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий из ФРМФ, образуемого в составе областного бюджета Нижегородской области, в целях стимулирования процесса реформирования муниципальных финансов в рамках реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 31 октября 2005 года N 281, а также принципы, порядок и условия предоставления и расходования субсидий из ФРМФ.

2. Источником образования ФРМФ являются средства областного бюджета. Предельный размер ФРМФ определяется законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год.

3. Субсидии из ФРМФ предоставляются муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области, имеющим наилучшие итоговые показатели оценки заявок и обеспечивающим реализацию программ реформирования муниципальных финансов, разработанных в соответствии с Основными направлениями реформирования муниципальных финансов Нижегородской области.

4. Направления и порядок использования субсидий определяются органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области в соответствии с федеральным законодательством, законодательством Нижегородской области и настоящим Положением.

2. Порядок отбора муниципальных районов (городских округов)
для предоставления субсидий из ФРМФ

5. Участие в отборе на получение субсидий из ФРМФ (далее - Отбор) могут принимать все муниципальные районы и городские округа Нижегородской области.

6. Для участия в Отборе муниципальный район (городской округ) Нижегородской области представляет в министерство финансов Нижегородской области заявку на участие в Отборе, включая программу реформирования финансов муниципального района (городского округа) Нижегородской области (далее - Программа реформирования).

7. Министерство финансов Нижегородской области за два месяца до даты окончания приема заявок от муниципальных районов (городских округов) области на участие в Отборе определяет сроки и порядок проведения Отбора, порядок рассмотрения и оценки заявок на получение субсидий из ФРМФ, в том числе:

а) форму заявок на участие в Отборе и сроки их предоставления;

б) требования к Программам реформирования и методические рекомендации по их составлению;

в) дисквалификационные критерии;

г) методику оценки заявок;

д) методику оценки и форму отчета о выполнении этапов Программы реформирования;

е) методику оценки и форму отчета о выполнении плана использования субсидий из ФРМФ;

ж) условия предоставления субсидий из ФРМФ.

Вся информация по организации отбора доводится министерством финансов Нижегородской области до всех муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, а также размещается на официальном Интернет-сайте Правительства Нижегородской области.

8. Оценке подлежат заявки муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, представленные в установленный срок по установленной форме и не имеющие дисквалификационных критериев.

9. Министерство финансов Нижегородской области проводит оценку заявок муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области и представляет результаты оценки в межведомственную рабочую группу по реализации Программы реформирования региональных финансов Нижегородской области для принятия решения об отборе муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области для предоставления субсидий из ФРМФ.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 января 2008 г. N 5 пункт 10 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

10. По результатам Отбора право на получение субсидий предоставляется 8 муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области, Программы реформирования которых имеют наилучшие итоговые показатели оценки.

11. Результаты Отбора доводятся до сведения всех участников в течение двух месяцев после даты завершения приема заявок.

3. Порядок расчета размера субсидий из ФРМФ

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 10 января 2008 г. N 5 абзац первый пункта 12 настоящего Положения изложен в новой редакции

См. текст абзаца в предыдущей редакции

12. Средства ФРМФ распределяются между бюджетами муниципальных районов (городских округов) области, Программы реформирования которых имеют наилучшие итоговые показатели оценки, в следующем порядке:

20 процентов равными долями между муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области;

40 процентов пропорционально объему расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области за последний завершенный финансовый год;

40 процентов пропорционально итоговым показателям оценки заявок муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области.

4. Основные условия предоставления субсидий из ФРМФ

13. По результатам Отбора субсидии из ФРМФ предоставляются муниципальным районам (городским округам) Нижегородской области при соблюдении ими следующих условий:

а) выполнение Программы реформирования или ее этапа;

б) представление в установленный срок и по установленной форме отчета о выполнении Программы реформирования или ее этапа и отчета об исполнении плана использования субсидий из ФРМФ;

в) отсутствие дисквалификационных критериев.

14. Оценка выполнения Программы реформирования или ее этапа производится путем соотнесения показателей прироста уровня управления муниципальными финансами с заложенным в Программе реформирования показателем целевого прироста уровня управления муниципальными финансами.

15. Отчет о выполнении плана использования субсидий из ФРМФ оценивается на основании документов, подтверждающих осуществление и (или) включение в бюджет муниципального района (городского округа) Нижегородской области на соответствующий финансовый год расходов, предусмотренных указанным планом.

16. Результаты проверки выполнения условий, необходимых для получения субсидий из ФРМФ, доводятся до органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, представивших отчеты об исполнении Программы реформирования в течение одного месяца после представления указанных отчетов.

5. Порядок перечисления и расходования субсидий из ФРМФ

17. Перечисление субсидий из ФРМФ производится на основании распоряжения Правительства Нижегородской области, проект которого вносится в установленном порядке министерством финансов Нижегородской области. Субсидии из ФРМФ зачисляются на счета бюджетов муниципальных районов (городских округов) Нижегородской области, открытые в органах федерального казначейства с отражением их в доходах бюджетов в течение двух финансовых лет (в два этапа):

- в первом финансовом году 50 % от суммы субсидии, причитающейся муниципальному району (городскому округу) Нижегородской области в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения по результатам выполнения первого этапа Программы реформирования;

- во втором финансовом году 50 % от суммы субсидии, причитающейся муниципальному району (городскому округу) Нижегородской области в соответствии с пунктом 12 настоящего Положения по результатам выполнения второго этапа Программы реформирования.

18. Полученные субсидии из ФРМФ направляются муниципальными районами (городскими округами) Нижегородской области на финансирование расходов по реализации Программ реформирования, обслуживание и погашение долговых обязательств, развитие социальной инфраструктуры, реализацию социально значимых мероприятий и проектов в соответствии с утвержденными планами использования субсидий из ФРМФ.

19. Муниципальные районы (городские округа) Нижегородской области представляют в министерство финансов Нижегородской области отчеты об использовании субсидий по форме и в сроки, установленные министерством.

Основные направления реформирования муниципальных финансов
Нижегородской области
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 15 мая 2006 г. N 170)

Реформирование муниципальных финансов в Нижегородской области предполагает осуществление органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов мероприятий по следующим направлениям:

1. Реформа бюджетного процесса и управления расходами,
внедрение бюджетирования, ориентированного на результат

1. Создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах.

2. Установление стандартов качества предоставляемых бюджетных услуг.

3. Осуществление мониторинга и реструктуризации бюджетной сети, повышение самостоятельности бюджетных учреждений.

4. Внедрение в бюджетный процесс механизмов среднесрочного финансового планирования.

5. Ведение реестра расходных обязательств.

6. Применение формализованных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.

7. Составление отчетности по ведомственной классификации бюджетных расходов.

8. Переход от сметного финансирования бюджетных учреждений к программно-целевому финансированию, формирование среднесрочных ведомственных программ расходов.

9. Совершенствование методов планирования бюджетных расходов на основе требований (количественной оценки), установленных к конечному результату.

10. Регулярный учет эффективности бюджетных расходов, в том числе на основе опросов потребителей бюджетных услуг.

2. Создание условий для развития доходной базы
и повышение эффективности использования муниципального имущества

11. Применение формализованной методики оценки социально-экономических и финансовых последствий предоставления льгот (в том числе в виде пониженной ставки) по уплате налогов и сборов.

12. Организация учета и планирования доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

13. Организация мониторинга объектов, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в муниципальной и государственной собственности.

14. Повышение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, учет доходов муниципальных предприятий.

15. Мониторинг эффективности деятельности муниципальных предприятий и организаций, доли уставного капитала в которых принадлежат муниципальному образованию.

16. Реализация мероприятий, направленных на повышение поступлений налога на имущество физических лиц.

3. Совершенствование долговой политики

17. Внедрение формализованных процедур управления муниципальным долгом, принятия долговых обязательств, их рефинансирования.

18. Соблюдение установленных федеральным законодательством параметров дефицита бюджета, долговой нагрузки, расходов на обслуживание муниципального долга.

19. Формализация процедуры предоставления гарантий.

20. Организация раздельного учета и планирования долговых обязательств по видам, стоимости обслуживания и срокам исполнения.

21. Организация учета консолидированного долга муниципального района (городского округа) Нижегородской области.

22. Снижение и ликвидация просроченной кредиторской задолженности бюджетов.

4. Совершенствование системы управления инвестициями

23. Мониторинг реализации инвестиционных проектов, осуществляемых за счет средств местных бюджетов.

24. Совершенствование процедуры принятия решений об осуществлении новых инвестиционных проектов.

5. Реформирование муниципального сектора экономики

25. Сокращение бюджетных дотаций, предоставляемых отраслям экономики.

26. Оздоровление предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

27. Доведение фактического уровня платежей населения за жилищно-коммунальные услуги до установленного регионального стандарта.

6. Административная реформа

28. Обеспечение замещения муниципальных должностей по результатам открытого конкурса.

29. Организация на регулярной основе курсов повышения квалификации муниципальных служащих.

30. Регулярное проведение аттестации муниципальных служащих.

31. Установление штатной численности в зависимости от планируемых результатов деятельности муниципальных органов власти.

7. Совершенствование межбюджетных отношений

32. Внедрение объективных и прозрачных механизмов распределения финансовой помощи.

33. Организация мониторинга и качества управления муниципальными финансами и платежеспособности муниципальных образований Нижегородской области.

8. Повышение открытости управления муниципальными финансами

34. Обеспечение прозрачности бюджетного процесса для органов государственной власти Нижегородской области, инвесторов и кредиторов.

35. Обеспечение доступности для населения информации о формировании и исполнении бюджета, предоставляемых бюджетных услугах, результатах оценки соответствия их качества установленным стандартам.

36. Организация публикации финансово-экономических и социальных показателей муниципального развития Нижегородской области, в том числе на среднесрочную перспективу, в общедоступных средствах массовой информации и сети Интернет.