Постановление главы администрации города Нижнего Новгорода от 23 октября 2001 г. N 66 "Об утверждении Временного Положения о порядке освобождения земельных участков от объектов самовольного строительства на территории города Нижнего Новгорода"

В соответствии со ст.6 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.66 Градостроительного кодекса РФ и ст.37 Устава города Нижнего Новгорода и в целях предотвращения самовольного строительства на территории города Нижнего Новгорода до принятия на городской Думе города Нижнего Новгорода Положения о порядке освобождения земельных участков, занятых объектами самовольного строительства на территории города Нижнего Новгорода:

1. Утвердить прилагаемое Временное Положение о порядке освобождения земельных участков, занятых объектами самовольного строительства, на территории города Нижнего Новгорода.

2. Управлению архитектуры и градостроительства администрации города (Бодриевский А.В.) совместно с администрациями районов города в 10-дневный срок создать районные постоянно действующие комиссии по освобождению земельных участков от объектов самовольного строительства.

3. Управлению архитектуры и градостроительства администрации города (Бодриевский А.В.) в срок до 1 декабря 2001 года определить места для организации специально оборудованных штрафных площадок для демонтированных объектов самовольного строительства.

4. Организацию, оборудование и дальнейшую эксплуатацию штрафных площадок возложить на МУ "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующих районов (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство").

5. Секретариату Главы города Нижнего Новгорода (Успенский А.Л.) обеспечить опубликование настоящего постановления в газете "Нижегородский рабочий".

6. Контроль за исполнением постановления возложить на Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода (Бодриевский А.В.).

Глава администрации города

Ю.И. Лебедев

Временное Положение
о порядке освобождения земельных участков от объектов
самовольного строительства на территории города Нижнего Новгорода
(утв. постановлением главы администрации города
от 23 октября 2001 г. N 66)

1. Общие положения

1.1. Временное Положение о порядке освобождения земельных участков от объектов самовольного строительства на территории города Нижнего Новгорода (далее - Временное Положение) разработано в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Гражданским кодексом РФ, Земельным кодексом РФ, Градостроительным кодексом РФ, ст.37 Устава города Нижнего Новгорода в целях предотвращения самовольного строительства (установки) объектов на территории города Нижнего Новгорода и освобождения незаконно занятых ими земельных участков.

1.2. В настоящем Временном Положении используются следующие понятия:

1.2.1. Самовольная постройка - жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

1.2.2. Самовольно построенный гараж - строение, возведенное на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, либо созданное без получения на это необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Самовольно построенный гараж относится к недвижимым вещам.

1.2.3. Самовольно установленный гараж - мобильное сооружение, состоящее из отдельных блок-контейнеров, плоских и линейных элементов или их сочетаний, соединенных в конструктивную систему на месте эксплуатации - земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном порядке, либо созданное без получения на это необходимых разрешений. Конструкция сооружений данного вида обеспечивает возможность его передислокации.

Самовольно установленный гараж относится к движимым вещам.

1.2.4. Бесхозяйная вещь - вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.

1.3. Настоящее Временное Положение распространяется на:

1.3.1. Самовольно построенные гаражи.

1.3.2. Самовольно установленные гаражи.

1.3.3. Самовольно построенные сараи, погреба и другие объекты самовольного строительства.

1.4. Органами и организациями, уполномоченными на решение вопросов, связанных с освобождением земельных участков от объектов самовольного строительства, являются:

1.4.1. Администрации районов города Нижнего Новгорода.

1.4.2. Постоянно действующие комиссии по освобождению земельных участков от объектов самовольного строительства районов, созданные совместным приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода и главы администрации соответствующего района города.

1.4.3. Муниципальные учреждения "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующих районов (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство").

2. Полномочия администраций районов в сфере освобождения
земельных участков от объектов самовольного строительства

2.1. Администрации районов города в сфере освобождения земельных участков от объектов самовольного строительства:

2.1.1. Ежемесячно проводят инвентаризацию и мониторинг объектов самовольного строительства, указанных в подпункте 1.3 настоящего Временного Положения, расположенных на территории соответствующего района.

2.1.2. Ежемесячно не позднее 5-го числа каждого месяца направляют в районные комиссии сведения о наличии и месторасположении земельных участков, незаконно занятых объектами самовольного строительства.

2.1.3. Запрашивают сведения в муниципальных учреждениях - "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующих районов (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство"), ведут банк данных о наличии заключенных договоров с каждым владельцем самовольно построенного (установленного) гаража об оказании услуг по индивидуальной парковке личного автотранспорта и внесении платы за услуги по индивидуальной парковке.

2.1.4. При обнаружении фактов незаключения договоров с владельцами незаконно построенных (установленных) гаражей, образования задолженности по плате за услуги по индивидуальной парковке личного автотранспорта за период более 6 месяцев готовят документы, свидетельствующие о названных фактах, к заседанию соответствующей районной комиссии.

2.1.5. Осуществляют иные функции, предусмотренные настоящим Временным Положением.

3. Полномочия постоянно действующих комиссий при районных
администрациях по освобождению земельных участков
от объектов самовольного строительства

3.1. В соответствии со ст.66 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) постоянно действующие комиссии при районных администрациях по освобождению земельных участков от объектов самовольного строительства (далее - районные комиссии) создаются совместным приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации города и главы соответствующего района города.

3.2. В соответствии со статьей 66 ГрК РФ районные комиссии привлекают к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительстве в части:

3.2.1. Самовольного строительства гаражных боксов, сараев, погребов и других объектов самовольного строительства.

3.2.2. Нарушения разрешенного использования земельных участков.

3.2.3. Нарушения установленного порядка разработки и утверждения проектной документации на строительство гаража и других объектов самовольного строительства.

3.2.4. Самовольной вырубки многолетних зеленых насаждений на территориях общего пользования при строительстве (установке) гаражного бокса, погреба и других объектов самовольного строительства.

3.3. Размер штрафов за указанные административные правонарушения определяется статьей 66 ГрК РФ.

3.4. Штрафы, поступившие от граждан и юридических лиц за указанные нарушения законодательства Российской Федерации о градостроительстве, зачисляются в бюджет города Нижнего Новгорода с дальнейшим направлением средств в районные администрации города целевым назначением на проведение работ по сносу объектов самовольного строительства.

3.5. Районные комиссии уполномочены также осуществлять иные функции, предусмотренные настоящим Временным Положением.

4. Процедура рассмотрения вопросов об освобождении
земельных участков от объектов самовольного строительства

4.1. Объекты самовольного строительства подлежат сносу в установленном порядке.

4.2. Рассмотрение вопросов о сносе объектов самовольного строительства входит в компетенцию соответствующей районной комиссии.

4.3. Районной комиссией принимается одно из следующих решений, исходя из градостроительной ситуации:

4.3.1. О возможности сохранения и эксплуатации самовольно построенного (установленного) гаража, сарая, погреба и других объектов самовольного строительства.

4.3.2. О сносе самовольно построенного (установленного) гаража, сарая, погреба и других объектов самовольного строительства.

4.4. Для рассмотрения на заседании районной комиссии вопросов, касающихся возможности сохранения и эксплуатации самовольно построенных (установленных) гаражей, сараев, погребов и других объектов самовольного строительства заявитель - физическое лицо, осуществившее самовольную постройку (установку), являющееся пользователем объекта, представляет в соответствующую районную комиссию следующие документы:

4.4.1. Письменное заявление с ходатайством о сохранении и дальнейшей эксплуатации объекта самовольного строительства.

4.4.2. Документы, подтверждающие принадлежность названных объектов данному лицу (если таковые имеются).

4.4.3. Проектно-сметную документацию на строительство (установку) объектов самовольного строительства (если таковая имеется).

4.4.4. Заключение территориального органа санитарно-эпидемиологического надзора о возможности сохранения самовольно построенных (установленных) объектов.

4.4.5. Заключение территориального органа госпожнадзора о возможности сохранения самовольно построенных (установленных) объектов.

4.4.6. Заключение территориального органа охраны окружающей среды о возможности сохранения самовольно построенных (установленных) объектов.

4.4.7. Заключение районного архитектора соответствующего района о возможности сохранения самовольно построенного (установленного) объекта.

4.4.8. Справка из муниципального учреждения "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство") об отсутствии задолженности по платежам владельца незаконно построенного (установленного) гаража за услуги по индивидуальной парковке личного автотранспорта (если рассматривается вопрос о сохранении и дальнейшей эксплуатации самовольно построенного (установленного) гаража).

4.5. Заявление заинтересованного лица рассматривается соответствующей районной комиссией в течение месяца с момента поступления от заявителя пакета документов, указанного в подпункте 4.4 настоящего Временного Положения.

4.6. Сохранение и эксплуатация объектов самовольного строительства может производиться, если:

4.6.1. Сохранение данных объектов не противоречит градостроительной концепции развития города Нижнего Новгорода.

4.6.2. Сохранение данных объектов не нарушает права граждан на благоприятную экологическую обстановку.

4.6.3. Не нарушает требований органов пожарного и санитарно-эпидемиологического надзора.

4.7. До рассмотрения вопроса о возможности сохранения и эксплуатации самовольно построенного (установленного) гаража, сарая, погреба и другого объекта самовольного строительства районная комиссия в рамках своей компетенции принимает решение о наложении штрафа на заявителя за правонарушения, указанные в пункте 3.2 настоящего Временного Положения.

4.8. Районная комиссия вправе отказать в удовлетворении заявления о сохранении и дальнейшей эксплуатации объектов самовольного строительства, в следующих случаях:

4.8.1. Отрицательного мотивированного заключения хотя бы одного из уполномоченных органов и должностных лиц, указанных в подпунктах 4.6.1 - 4.6.3 настоящего Временного Положения.

4.8.2. Наличия задолженности по платежам за услуги по индивидуальной парковке личного автотранспорта за период, составляющий более 6 месяцев (если вопрос касается самовольно построенных (установленных) гаражей).

4.9. При принятии районной комиссией решения, указанного в подпункте 4.3.1 настоящего Временного Положения, необходимый пакет документов вместе с копией решения комиссии направляется в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода.

4.10. Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода в течение месяца с момента поступления выписки из протокола заседания Комиссии и документов, указанных в подпунктах 4.4.1 - 4.4.5 настоящего Временного Положения, рассматривается вопрос о возможности выделения земельного участка под существующие объекты самовольного строительства.

4.11. В случае принятия положительного решения Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода готовится проект распоряжения главы администрации города Нижнего Новгорода о предоставлении земельного участка заявителю под существующим гаражом и направляется на согласование в соответствующие структурные подразделения администрации города.

4.12. После подписания распоряжения его копия в 3-х дневный срок направляется:

4.12.1. Заявителю.

4.12.2. В соответствующую районную комиссию.

4.12.3. В Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода для заключения соответствующего договора аренды.

4.13. При принятии решения Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода о невозможности выделения земельного участка под существующим объектом самовольного строительства, мотивированное заключение о необходимости сноса указанного объекта направляется в соответствующую районную комиссию, которая направляет ответ заявителю в течение 10 рабочих дней после получения отрицательного заключения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Нижнего Новгорода.

4.14. При принятии районной комиссией решения, указанного в п.4.3.1 настоящего Временного Положения, в отношении индивидуального самовольно построенного (установленного) гаража, а также при получении мотивированного заключения Управления архитектуры и градостроительства о невозможности предоставления земельного участка под существующим объектом самовольного строительства, выносится решение соответствующей районной комиссии о необходимости сноса указанных объектов.

4.15. Снос объекта самовольного строительства производится лицом, осуществившим постройку, либо за его счет.

4.16. В случае непринятия мер со стороны владельца объекта самовольного строительства, работы по сносу данного объекта обеспечиваются МУ "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство") с предъявлением счета владельцу.

4.17. При принятии решения, указанного в п.4.3.1 настоящего Временного Положения, в отношении самовольно построенных сараев, погребов и других объектов самовольного строительства, соответствующей районной комиссией готовится проект распоряжения главы администрации района о выделении земельного участка в краткосрочную аренду под указанные объекты самовольного строительства.

4.18. После подписания распоряжения главой районной администрации копия этого распоряжения в 3-х дневный срок направляется:

4.18.1. Заявителю.

4.18.2. В соответствующую районную комиссию.

5. Процедура освобождения земельных участков
от объектов самовольного строительства

5.1. Освобождение земельных участков от самовольно построенных гаражей, владельцы которых неизвестны, осуществляется в следующем порядке:

5.1.1. Муниципальное учреждение "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство"):

а) наклеивает на лицевой стороне гаража предписание об устранении нарушения - сносе самовольного построенного гаража и освобождении земельного участка;

б) производит повторное наклеивание предписания на лицевой стороне гаража, если в течение 20 календарных дней данное предписание не будет выполнено и владелец гаража не обратится в соответствующую районную администрацию с письменным заявлением о сохранении и дальнейшей эксплуатации самовольно построенного гаража;

в) доводит до населения через средства массовой информации о необходимости освобождения земельных участков от самовольно построенных гаражей с указанием конкретного месторасположения самовольно построенных гаражей.

5.1.2. Если меры, указанные в подпункте 5.1.1 настоящего Временного Положения, не приведут к освобождению земельных участков от самовольно построенных гаражей, соответствующие районные комиссии в течение 30 календарных дней после проведения указанных мероприятий передают сведения о самовольно построенных гаражах, владелец которых неизвестен, в Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода для соответствующего обращения в суд.

5.1.3. По получении сведений о самовольно построенных гаражах Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Нижнего Новгорода:

а) формирует реестр бесхозяйного имущества (бесхозяйных объектов);

б) готовит обращение за подписью главы администрации города Нижнего Новгорода в адрес территориального органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, для постановки на учет бесхозяйного имущества.

5.1.4. Если в течение одного года с момента постановки на учет бесхозяйного недвижимого имущества - самовольно построенных гаражей, их владелец не предъявит прав на имущество, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города обращается в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на это имущество как бесхозяйное.

5.2. Освобождение земельных участков от самовольно установленных гаражей производится в следующем порядке:

5.2.1. Снос объекта самовольного строительства производится лицом, осуществившем постройку, либо за его счет.

5.2.2. Муниципальное учреждение "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство"):

а) наклеивает на лицевой стороне гаража предписание об устранении нарушения - сносе самовольного установленного гаража и освобождении земельного участка;

б) производит повторное наклеивание предписания на лицевой стороне гаража, если в течение 20 календарных дней данное предписание не будет выполнено и владелец гаража не обратится в соответствующую районную администрацию с письменным заявлением о сохранении и дальнейшей эксплуатации самовольно установленного гаража;

в) доводит до населения через средства массовой информации о необходимости освобождения земельных участков от самовольно установленных гаражей с указанием конкретного месторасположения самовольно установленных гаражей.

5.2.3. Если меры, указанные в подпункте 5.2.2 настоящего Bременного Положения, не приведут к освобождению земельных участков от самовольно установленных гаражей, соответствующие районные комиссии на основании принятого ими решения о сносе объектов самовольного строительства обращаются в МУ "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство") о переносе самовольно установленных гаражей на специально оборудованные штрафные площадки под ответственное хранение.

5.2.4. Представители районных комиссий совместно с муниципальными учреждениями "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство") составляют в 3-х экземплярах акт по факту вывоза самовольно установленных гаражей (два экземпляра акта передаются на хранение в соответствующую районную комиссию, один - остается в муниципальном учреждении).

5.2.5. Акт подписывается представителем муниципального учреждения "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство"), представителем службы, уполномоченной осуществлять вывоз сносимого гаража (если снос осуществляется сторонней организацией), представителями РУВД и утверждается председателем соответствующей районной комиссии.

5.2.6. В акте указывается:

краткое описание объекта, его состояние, внешний вид и отличительные признаки;

факт опечатывания дверей, если такой имел место (только в отношении самовольно установленных гаражей);

наличие материальных ценностей, если таковые обнаружатся в результате вскрытия самовольно (установленного) гаража;

место расположения специально оборудованной штрафной стоянки и лицо, ответственное за хранение гаража (строительных материалов, если объект - самовольно установленный гараж) и имущества, находившегося в нем.

5.2.7. По окончании вывоза объекта председателем соответствующей районной комиссии утверждается смета расходов, связанных с вывозом, хранением объекта и материальных ценностей, которые были обнаружены в этом объекте.

5.2.8. С момента доставки самовольно установленных гаражей, материальных ценностей, находившихся в них, на специально оборудованную штрафную площадку, указанное имущество как бесхозяйное поступает во владение муниципального учреждения "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство"

5.2.9. Скоропортящиеся вещи или вещи, издержки по хранению которых несоизмеримо велики по сравнению с их стоимостью, могут быть реализованы с получением письменного доказательства, удостоверяющего сумму выручки.

Деньги, вырученные от продажи, подлежат возврату лицу, доказавшему в судебном порядке свое право на эти вещи.

5.2.10. При обращении заявителя в суд о признании права собственности на объект самовольного строительства администрация города Нижнего Новгорода заявляет встречный иск о сносе данного объекта.

5.3. Освобождение земельных участков от самовольно построенных сараев, погребов и тому подобных объектов самовольного строительства (кроме гаражей) осуществляется в следующем порядке:

5.3.1. Снос объекта самовольного строительства производится лицом, осуществившим постройку, либо за его счет.

5.3.2. Муниципальное учреждение "Центр организации и контроля уличной торговли и платных парковок" соответствующего района (в Автозаводском районе - МУ "Благоустройство"):

а) осуществляет снос самовольно построенных сараев, погребов и тому подобных объектов самовольного строительства;

б) оставляет и подписывает акт о наличии материальных ценностей (если такие обнаружатся в результате вскрытия самовольно построенных объектов);

в) доставляет материальные ценности на специально оборудованные штрафные площадки под ответственное хранение;

г) реализует скоропортящиеся вещи или вещи, издержки по хранению которых несоизмеримо велики по сравнению с их стоимостью, с получением письменного доказательства, удостоверяющего сумму выручки.

Деньги, вырученные от продажи, подлежат возврату лицу, доказавшему в судебном порядке свое право на эти вещи.