Постановление Правительства Нижегородской области от 15 мая 2006 г. N 171 "Об утверждении Положения о региональной службе по тарифам Нижегородской области"

В целях реализации государственных полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации", Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", иных полномочий субъектов Российской Федерации в сфере регулирования тарифов, в соответствии с Законом Нижегородской области от 9 апреля 2001 года N 176-З "О Правительстве Нижегородской области", Указом Губернатора Нижегородской области от 2 сентября 2005 года N 44 "О формировании системы органов исполнительной власти Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о региональной службе по тарифам Нижегородской области.

2. Признать утратившими силу:

- постановление Правительства Нижегородской области от 26 сентября 2005 года N 235 "Об утверждении Положения о региональной энергетической комиссии Нижегородской области";

- постановление Правительства Нижегородской области от 25 января 2006 года N 17 "О реализации Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

И.о. Губернатора

В.В. Клочай

Положение
о региональной службе по тарифам Нижегородской области
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 15 мая 2006 г. N 171)

1. Общие положения

1.1. Региональная служба по тарифам Нижегородской области (далее - Служба) создана в соответствии с Законом Нижегородской области от 9 апреля 2001 года N 176-З "О Правительстве Нижегородской области", действует на основании настоящего Положения и является органом исполнительной власти Нижегородской области в области государственного регулирования тарифов.

1.2. Служба входит в систему органов исполнительной власти Нижегородской области, является юридическим лицом, имеет бланк с изображением герба Нижегородской области, расчетные и иные счета в банке, открываемые по согласованию с министерством финансов Нижегородской области, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, а также штампы и другие реквизиты, предусмотренные законодательством.

Служба является правопреемником региональной энергетической комиссии Нижегородской области.

1.3. Место нахождения Службы: 603082, г. Нижний Новгород, Кремль, корп. 1.

1.4. Финансирование расходов на содержание Службы осуществляется за счет средств областного бюджета. Положение о Службе, структура и предельная численность работников, размер ассигнований на содержание в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете, утверждаются Правительством Нижегородской области.

Служба владеет на праве оперативного управления имуществом, являющимся государственной собственностью Нижегородской области.

1.5. Служба подчиняется Правительству Нижегородской области. В своей деятельности Служба непосредственно курируется заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике.

1.6. Правовую основу деятельности Службы составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти, Устав Нижегородской области, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области, а также настоящее Положение.

1.7. Служба осуществляет свою деятельность во взаимодействии с Федеральной службой по тарифам, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Нижегородской области, общественными объединениями и иными организациями.

2. Задачи Службы

2.1. Основными задачами Службы являются:

2.1.1. Государственное регулирование тарифов на электрическую и тепловую энергию в соответствии с Федеральным законом от 14 апреля 1995 года N 41-ФЗ "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации";

государственное регулирование и контроль в электроэнергетике в соответствии с Федеральным законом от 26 марта 2003 года N 35-ФЗ "Об электроэнергетике".

2.1.2. Государственное регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса".

2.1.3. Государственное регулирование цен (тарифов) на иные товары и услуги в рамках полномочий, предоставленных субъектам Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

3. Функции Службы

Основными функциями Службы являются:

3.1. В сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и государственного регулирования и контроля в электроэнергетике:

3.1.1. Устанавливает тарифы на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям.

3.1.2. Устанавливает тарифы на услуги по передаче тепловой энергии.

3.1.3. Устанавливает сбытовые надбавки гарантирующих поставщиков электрической энергии.

3.1.4. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.1.5. Устанавливает тарифы на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию, производимую электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии.

3.1.6. Устанавливает тарифы на электрическую энергию, поставляемую энергоснабжающими организациями потребителям, в рамках установленных федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов, за исключением электрической энергии, продаваемой по нерегулируемым ценам.

3.1.7. Осуществляет контроль за применением регулируемых ими цен (тарифов) и проводит проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов).

3.1.8. Принимает участие в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электрической энергии (мощности) в пределах Единой энергетической системы России по субъектам Российской Федерации.

3.1.9. Устанавливает плату за технологическое присоединение к распределительным электрическим сетям.

3.1.10. Осуществляет в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, контроль за использованием инвестиционных ресурсов, включаемых в регулируемые государством тарифы.

3.1.11. Осуществляет контроль за деятельностью гарантирующих поставщиков в части обеспечения надежного энергоснабжения населения.

3.1.12. Согласовывает размещение объектов электроэнергетики на территории Нижегородской области.

3.1.13. Согласовывает решения о присвоении субъектам электроэнергетики статуса гарантирующих поставщиков.

3.1.14. Реализует иные полномочия органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере государственного регулирования тарифов на электрическую и тепловую энергию и государственного регулирования и контроля в электроэнергетике в соответствии с компетенцией, определенной федеральными законами и иными нормативными актами Российской Федерации.

3.2. В сфере государственного регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса:

3.2.1. Определяет метод регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

3.2.2. Устанавливает систему критериев, используемых для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

3.2.3. Согласовывает производственные программы организаций коммунального комплекса.

3.2.4. Устанавливает тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для Нижегородской области, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса.

3.2.5. Публикует информацию о тарифах на товары и услуги организаций коммунального комплекса, производственных программах организаций коммунального комплекса, а также о результатах мониторинга выполнения производственных программ этих организаций.

3.2.6. Осуществляет мониторинг выполнения производственных программ.

3.2.7. Привлекает организации для проведения экспертизы обоснованности проектов производственных программ, проверки обоснованности расчета соответствующих им тарифов, а также для определения доступности для потребителей товаров и услуг организаций коммунального комплекса.

3.2.8. Принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, которые обязательны для исполнения организациями коммунального комплекса.

3.2.9. Запрашивает информацию у организаций коммунального комплекса в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Функции в сфере государственного регулирования тарифов, предусмотренные пунктом 3.2 настоящего Положения, осуществляются в отношении организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, в случае, если потребители, обслуживаемые с использованием этих систем и объектов, находятся в границах нескольких городских округов или нескольких городских, сельских поселений, расположенных на территориях нескольких (одного) муниципальных районов (муниципального района), и потребители каждого из этих муниципальных образований потребляют не более 80 процентов товаров и услуг этой организации коммунального комплекса.

3.2.10. Рассчитывает предельные индексы изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса по муниципальным образованиям Нижегородской области для установления их Правительством Нижегородской области.

3.3. В сфере государственного регулирования цен (тарифов) на иные товары и услуги:

3.3.1. Устанавливает розничные цены на газ природный, реализуемый населению, жилищно-строительным кооперативам и товариществам собственников жилья.

3.3.2. Устанавливает розничные цены на газ сжиженный, реализуемый населению для бытовых нужд (кроме газа для заправки автотранспортных средств).

3.3.3. Устанавливает цены на топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые населению.

3.3.4. Рассчитывает тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта) для установления их Правительством Нижегородской области.

3.3.5. Рассчитывает тарифы на перевозку пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении для установления их Правительством Нижегородской области.

3.3.6. Рассчитывает тарифы на перевозку пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси, для установления их Правительством Нижегородской области.

3.3.7. Рассчитывает тарифы на перевозку пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении для установления их Правительством Нижегородской области.

3.4. Формирует и ведет реестр организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование.

3.5. В пределах компетенции принимает нормативные правовые акты по вопросам, отнесенным к сфере деятельности Службы.

3.6. Представляет в Федеральную службу по тарифам предложения об установлении предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на электрическую и тепловую энергию, тарифов на услуги по передаче электрической энергии по распределительным сетям организаций, расположенных на территории Нижегородской области.

3.7. Осуществляет в установленном порядке отмену решений органов местного самоуправления, принятых во исполнение переданных им в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащих законодательству Российской Федерации об электроэнергетике или принятых с превышением компетенции.

3.8. Анализирует финансово-хозяйственную деятельность объектов регулирования, а также влияние регулируемых цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.) на финансово-хозяйственную деятельность регулируемых организаций.

3.9. Анализирует нормативные правовые акты органов местного самоуправления по вопросам утверждения тарифов, ставок оплаты за жилищно-коммунальные, транспортные услуги.

3.10. Анализирует ценообразующие факторы, влияющие на изменение цен (тарифов), и вносит соответствующие предложения по их пересмотру.

3.11. Обобщает практику применения законодательства в установленной сфере деятельности.

3.12. Осуществляет иные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области.

4. Права Службы

Служба имеет право:

4.1. Направлять физическим и юридическим лицам обязательные для исполнения предписания в соответствии с требованиями законодательства в части установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).

4.2. Принимать решения о включении в реестр организаций Нижегородской области, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, либо об исключении из него.

4.3. Устанавливать порядок и сроки представления регулируемыми организациями текущих отчетов о своей деятельности для определения (установления) цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).

4.4. Беспрепятственно получать информацию о деятельности регулируемых организаций от органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления, а также от регулируемых организаций по вопросам установления цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).

4.5. Запрашивать и получать в установленном порядке сведения, необходимые для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы, и проведения мониторинга цен (тарифов).

4.6. Заказывать проведение необходимых исследований, испытаний, анализов и оценок, а также научных исследований по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

4.7. Направлять органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания в части установления Службой цен (тарифов) и осуществления контроля по вопросам, связанным с установлением и применением цен (тарифов).

4.8. Давать юридическим и физическим лицам разъяснения по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

4.9. Привлекать в установленном порядке для проработки вопросов в установленной сфере деятельности научные и иные организации, ученых и специалистов.

4.10. Создавать координационные, совещательные и экспертные органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственные, в установленной сфере деятельности.

4.11. Разрабатывать методические рекомендации, положения, правила и другие правовые акты в сфере регулирования (контроля) цен и тарифов по вопросам, отнесенным к компетенции Службы.

4.12. Осуществлять контроль соблюдения регулируемых государством цен, тарифов, надбавок, наценок и т.п. (порядка ценообразования) организациями (индивидуальными предпринимателями), расположенными на территории Нижегородской области, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности.

4.13. Проводить в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, проверки хозяйственной деятельности организаций, осуществляющих деятельность в сфере регулируемого ценообразования, в части обоснованности величины и правильности применения указанных цен (тарифов, надбавок, наценок и т.п.).

4.14. Привлекать в установленном порядке для участия в проведении проверок регулируемых организаций специалистов органов исполнительной власти области и контролирующих органов.

4.15. Применять в соответствии с действующим законодательством санкции к регулируемым организациям, допустившим нарушение порядка ценообразования.

4.16. Рассматривать дела об административных правонарушениях, связанных с нарушением порядка ценообразования, в соответствии с действующим законодательством.

4.17. Оформлять в пределах своей компетенции протоколы об административных правонарушениях в случаях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

4.18. Представлять интересы Нижегородской области по вопросам, отнесенным к компетенции Службы, в суде, арбитражном суде.

4.19. По согласованию с органами местного самоуправления привлекать специалистов по контролю за ценами органов местного самоуправления к проведению контроля за соблюдением порядка ценообразования в пределах компетенции Службы.

4.20. Реализовывать иные права в соответствии с действующим законодательством.

5. Организация деятельности и руководство Службой

5.1. Службу возглавляет руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством Нижегородской области в лице Губернатора Нижегородской области - Председателя Правительства по представлению заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике и по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

5.2. Руководитель Службы подчиняется Губернатору Нижегородской области - Председателю Правительства и заместителю Губернатора, заместителю Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике.

5.3. В подчинении руководителя Службы находятся его заместители, являющиеся одновременно членами правления, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Губернатором Нижегородской области - Председателем Правительства по представлению заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике.

5.4. Руководитель Службы:

- осуществляет общее руководство деятельностью Службы;

- представляет Службу в федеральных законодательных и исполнительных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации и Нижегородской области, органах местного самоуправления, а также в российских и иностранных организациях в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

- вносит в установленном порядке на рассмотрение Губернатору и Правительству Нижегородской области проекты правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Службы;

- представляет Правительству Нижегородской области на утверждение структуру Службы;

- устанавливает обязанности работников Службы;

- утверждает штатное расписание Службы в пределах средств, предусмотренных законом об областном бюджете на содержание Службы, по согласованию с заместителем Губернатора - руководителем аппарата Губернатора и Правительства Нижегородской области и заместителем Губернатора, заместителем Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике;

- издает распорядительные акты (приказы) по Службе;

- утверждает положения о структурных подразделениях Службы, должностные регламенты работников Службы;

- назначает на должность и освобождает от должности работников Службы, заключает с ними служебные контракты;

- несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Службу задач и осуществление ею своих функций.

5.5. Для определения основных направлений деятельности Службы и принятия решений по вопросам компетенции образуется правление Службы в количестве 7 человек из числа работников Службы.

В состав правления Службы входят руководитель, являющийся одновременно председателем правления, заместители руководителя и руководители структурных подразделений Службы.

5.6. Работники Службы являются государственными гражданскими служащими Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области о государственной гражданской службе.

6. Взаимоотношения Службы

Служба взаимодействует с другими органами государственной власти области, федеральными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и другими организациями в вопросах оборота документов, порядка подготовки расчетов цен и тарифов.

Порядок подготовки и проведения заседаний правления Службы регулируется регламентом правления Службы, утверждаемым решением правления Службы.

7. Реорганизация и ликвидация Службы

Реорганизация и ликвидация Службы осуществляются в порядке, установленном действующим законодательством.