Постановление Правительства Нижегородской области от 19 апреля 2007 г. N 128 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие сети дорог и благоустройство в границах муниципальных образований Нижегородской области на 2007 год"

1. Уровень транспортной доступности населения Нижегородской области в целом к большинству объектов социальной и инженерной инфраструктуры ниже среднероссийских значений или федеральных нормативов.

2. Благоустройство территорий муниципальных образований Нижегородской области не достигает 100%.

3. Объекты дорожной инфраструктуры имеют высокую степень физического и морального износа. Дороги на территории многих муниципальных образований Нижегородской области построены по устаревшим типовым проектам или являются грунтовыми, что увеличивает затраты на их содержание и не позволяет оказывать качественные услуги.

4. Недостаточные уровень и качество, а также отсутствие объектов дорожной инфраструктуры сдерживают достижение главной цели деятельности Правительства Нижегородской области - повышение качества жизни населения.

1. Повышение обеспеченности объектов социальной инфраструктуры подъездными путями, уровня благоустройства дорог.

2. Повышение уровня оснащенности дорожной инфраструктуры как городского, так и сельского населения Нижегородской области.

4.1. Выбор и обоснование проблем для программной разработки.

Дорожное хозяйство Нижегородской области - одно из крупнейших в Российской Федерации. По протяженности территориальных дорог Нижегородская область входит в первую шестерку субъектов Российской Федерации и первую тройку регионов Приволжского федерального округа. Протяженность общей сети автомобильных дорог Нижегородской области на 1 января 2007 года составила 18370 км, включая 458 км (2,49%) дорог федерального значения, 13127 км (71,46%) дорог областного значения и 4785 км (26,05%, данные на 1 января 2006 года) - ведомственных и частных дорог. На территориальных дорогах общего пользования расположены: 851 мост, 22 путепровода и 10368 водопропускных труб. Несмотря на накопленный потенциал, в дорожном хозяйстве области, начиная с 2003 года, возникли проблемы, связанные с сокращением финансирования отрасли. Так налоговые и неналоговые доходы Территориального дорожного фонда сократились на 33,4% (с 3623,2 млн. руб. в 2002 году до 2411,6 млн. руб. в 2006 году), а с учетом инфляционных процессов - в 2,5 раза. Указанные проблемы привели к фактической остановке развития дорожной отрасли. Наиболее кризисная ситуация сложилась на объектах дорожного хозяйства муниципальных образований, чье финансовое состояние так же# является крайне сложным.

4.2. Отличительные особенности Программы.

Начиная с 90-х годов XX века в Нижегородской области не уделялось внимания вопросу развития инфраструктуры села и особенно дорожного хозяйства. Предлагаемая Программа является новационной как по характеру, так и по способам решения поставленных задач. Путь решения проблемы развития транспортной инфраструктуры один - это строительство новых или ремонт существующих автомобильных дорог. Способы решения задачи в свою очередь могут быть различными как по финансовым аспектам, так и по технологиям производства работ. Бюджетная составляющая Программы - средства бюджета Нижегородской области.

Важнейшим преимуществом данной Программы является факт масштабности ее реализации. Программа охватывает 48 муниципальных районов и 3 городских округа Нижегородской области. Другой особенностью Программы является то обстоятельство, что ее реализацию обеспечивает министерство жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области.

4.3. Затраты, связанные с реализацией Программы.

Общие затраты на реализацию Программы оцениваются в 200 миллионов рублей. Указанные средства складываются из имеющегося объема дорожных работ, а также возможности освоения данных средств в течение рабочего периода - 2007 года.

В указанные средства входит выполнение ремонтных работ в 48 муниципальных районах и 3 городских округах Нижегородской области.

Всего в рамках реализации мероприятий Программы предполагается отремонтировать около 65 км автомобильных дорог и привести в порядок свыше 100000 кв. м территорий.

4.4. Ресурсное обеспечение Программы.

Для успешной реализации Программы в течение 2007 года необходимо привлечение финансовых, технических и кадровых ресурсов.

Финансирование Программы осуществляется за счет средств областного бюджета путем передачи средств по взаимным расчетам бюджетам муниципальных образований Нижегородской области.

Финансирование осуществляется на выполнение ремонтных работ и работ по благоустройству территорий при наличии в органах местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области проектно-сметной документации.

Привлечение подрядных организаций к выполнению работ будет осуществляться исключительно на конкурсной основе.

4.5. Оценка риска.

При реализации Программы следует учитывать ряд возможных рисков, связанных с выбором подрядчиков, проведением ремонтных работ и финансированием мероприятий Программы.

Риск с отбором подрядчиков связан в первую очередь с возможностью отбора недобросовестного подрядчика и, как следствие, некачественным выполнением или невыполнением работ. Данный риск может быть минимизирован на стадии подготовки конкурсной документации и выбора критериев оценки заявок на участие в конкурсе.

Важным фактором является включение в состав конкурсной комиссии представителей министерства жилищно-коммунального хозяйства Нижегородской области и ГУ "Главное управление автомобильных дорог Нижегородской области".

Риск непроведения ремонтных работ в основном может быть связан с отсутствием в необходимом количестве материалов, техники. Минимизация данного риска осуществляется за счет обеспечения жесткой системы контроля за производством работ.

Риск недофинансирования мероприятий Программы является одним из наиболее существенных рисков, так как его минимизация наиболее затруднительна. Поэтому затраты, связанные с реализацией Программы, должны быть включены в бюджет Нижегородской области на 2007 год отдельной строкой.

4.6. Характеристика эффективности мероприятий Программы.

При характеристике эффективности мероприятий Программы в первую очередь следует учесть социально-политический эффект. Это связано с тем, что в первую очередь ремонту будут подлежать наиболее разрушенные автомобильные дороги, затрудняющие или делающие невозможным подъезд к населенным пунктам или отдельным домам, что позволит сократить затраты населения на ремонт и обслуживания личного транспорта, снизить количество дорожно-транспортных происшествий.

Важным обстоятельством является и масштабность Программы, что имеет большое значение для имиджа Нижегородской области и муниципальных образований, притока инвесторов и развития индустрии туризма.

Экономическая эффективность мероприятий Программы по проведению ремонта будет складываться за счет:

- сокращения транспортных потерь, вызванных некачественным состоянием автомобильных дорог;

- сокращения расходов населения, времени доставки товаров и материалов;

- развития торговых и промышленных объектов вдоль отремонтированных автомобильных дорог;

- сокращения ежегодных затрат на частичный ремонт;

- повышения уровня безопасности населения.

В конечном итоге экономический эффект от мероприятий Программы будет носить долговременный до 10 лет кумулятивный (накопительный) характер, и его первоначальную оценку целесообразно провести в течение года после реализации мероприятий Программы.