Постановление Правительства Нижегородской области от 12 июля 2007 г. N 227 "Об утверждении Положения о порядке формирования и реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области"

Постановление Правительства Нижегородской области
от 12 июля 2007 г. N 227
"Об утверждении Положения о порядке формирования
и реализации областной целевой программы "Развитие социальной и
инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни
населения Нижегородской области"

В соответствии со статьями 11 и 13 Федерального закона от 25 февраля 1999 года N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" (с изменениями на 18 декабря 2006 года), в целях реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области", ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Нижегородской области, Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке формирования и реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области".

2. Признать утратившими силу:

постановление Правительства Нижегородской области от 24 июня 2002 года N 142 "Об утверждении Положения об адресной инвестиционной программе Нижегородской области";

постановление Правительства Нижегородской области от 12 августа 2002 года N 192 "О внесении изменений в Положение об адресной инвестиционной программе Нижегородской области, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 24.06.2002 N 142";

пункт 2 постановления Правительства Нижегородской области от 9 сентября 2004 года N 207 "О внесении изменений в некоторые постановления Администрации Нижегородской области и Правительства Нижегородской области".

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по социально-экономическому планированию, бюджетным отношениям и инвестиционной политике В.А. Иванова и исполняющего обязанности заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по строительству, энергетике, жилищно-коммунальному хозяйству и информационным технологиям В.В. Англичанинова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Положение
о порядке формирования и реализации областной целевой
программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры
как основы повышения качества жизни населения
Нижегородской области"
(далее - Положение)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 12 июля 2007 г. N 227)

I. Общие положения

1. Основные понятия, используемые для целей настоящего Положения:

государственные заказчики - органы исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченные на выполнение функций по организации строительства и реконструкции объектов, контролю за их ходом и ведению бухгалтерского учета производимых при этом затрат, в отношении строек и объектов, находящихся в государственной собственности Нижегородской области, долевой собственности Нижегородской области по функциональному признаку, утвержденные законом об областном бюджете на соответствующий год;

заказчики-застройщики - государственные или муниципальные учреждения, в том числе дирекции строящихся объектов, образованные в форме учреждения, государственные или муниципальные унитарные предприятия и негосударственные коммерческие организации, которым государственные капитальные вложения на финансирование принадлежащих им строек и объектов, включенных в областную целевую программу "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области" (далее - Программа), предоставлены при условии передачи в государственную собственность Нижегородской области части акций (паев) этих организаций в установленном законодательством Российской Федерации порядке, распоряжающиеся денежными средствами государственного или муниципального заказчика, выделяемых на финансирование капитальных вложений для государственных или муниципальных нужд, и всеми материальными ценностями, учитываемыми на балансе капитального строительства;

капитальные вложения - бюджетные денежные средства в основной капитал (основные средства), в том числе затраты на новое строительство, реконструкцию, проектно-изыскательские работы и разработку проектно-сметной документации по объектам социальной и инженерной инфраструктуры для государственных (муниципальных) нужд Нижегородской области;

муниципальные заказчики - органы местного самоуправления, выполняющие функции по организации строительства и реконструкции объектов, контролю за его ходом и ведению бухгалтерского учета производимых при этом затрат, в отношении строек и объектов, находящихся в собственности соответствующего муниципального района (городского округа) Нижегородской области.

2. Настоящее Положение устанавливает порядок взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области, муниципальных районов и городских округов при формировании и реализации Программы, ежегодно утверждаемой постановлением Правительства Нижегородской области, и определяет механизм использования средств областного бюджета на финансирование объектов и мероприятий Программы, а также функции и полномочия государственного и муниципального заказчиков и заказчика-застройщика.

3. Программа включает в себя: затраты на новое строительство, реконструкцию, проектно-изыскательские работы, разработку проектно-сметной документации и другие затраты.

4. Программа определяет объемы капитальных вложений:

- предусмотренных областными целевыми программами;

- на решение отдельных важнейших региональных социально-экономических вопросов, соответствующих приоритетам социально-экономического развития Нижегородской области, имеющих областное и межмуниципальное значение.

5. Капитальные вложения, предусмотренные областными целевыми программами, финансируются только при условии включения в Программу, в пределах установленных отраслевых лимитов.

II. Приоритетность включения объектов и мероприятий в Программу

6. В приоритетном порядке в Программу включаются:

а) объекты, обеспеченные софинансированием из федерального бюджета;

б) объекты, включенные в утвержденные целевые программы;

в) объекты государственной собственности Нижегородской области;

г) объекты, носящие инновационный характер;

д) объекты, обеспеченные софинансированием из местного бюджета и других источников;

е) объекты муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, имеющих низкий уровень обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры и высокую степень их изношенности;

ж) переходящие объекты, подлежащие завершению и вводу в эксплуатацию в планируемом году;

з) объекты с высокой степенью технической готовности (более 70 %).

III. Формирование Программы

7. Формирование Программы включает в себя следующие этапы.

7.1. Первый этап.

Министерство экономики Нижегородской области доводит до государственных заказчиков:

1) предельные объемы средств областного бюджета на планируемый финансовый год, направляемые на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;

2) формы заявки на включение в Программу.

7.2. Второй этап.

7.2.1. Государственные заказчики направляют запросы в муниципальные районы и городские округа Нижегородской области (далее - муниципальные заказчики) по включению объектов и мероприятий в Программу по форме, установленной министерством экономики Нижегородской области.

При необходимости, форма заявки, направляемая муниципальным заказчикам, может дополняться.

7.2.2. Муниципальные заказчики производят отбор мероприятий и объектов социальной и инженерной инфраструктуры исходя из приоритетов, изложенных в пункте 5 Положения, в соответствии со Стратегией развития Нижегородской области до 2020 года, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 N 127, по направлениям расходов, и направляют заявки на участие в Программе соответствующим государственным заказчикам, согласно отраслевой принадлежности заявляемых объектов.

7.2.3. К заявке по каждому объекту, предлагаемому муниципальными заказчиками, в обязательном порядке должны быть приложены следующие материалы:

1) для всех объектов и мероприятий:

- гарантийные письма о подтверждении софинансирования за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников. В случае включения объекта в Программу гарантийные письма подтверждаются выписками из документов, утверждающих местные бюджеты, об обеспечении софинансирования, предоставляемыми в срок 10 дней после их утверждения. При несвоевременном предоставлении документов объект исключается из Программы;

- предложения по управлению собственностью при софинансировании объектов из областного и местного бюджетов;

- технико-экономическое обоснование необходимости поддержки из областного бюджета каждого заявляемого объекта;

- оценка бюджетной и социальной эффективности от введения объекта в эксплуатацию, осуществляемая в соответствии с утверждаемым Правительством Нижегородской области порядком оценки бюджетной и социальной эффективности;

- другие необходимые документы (по запросу отраслевых министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области).

2) для объектов капитального строительства и реконструкции:

- титульные списки объектов с распределением объемов капитальных вложений по годам на весь период строительства с выделением пусковых комплексов (очередей) и указанием источников их финансирования;

- положительные заключения государственной экспертизы по проектно-сметной документации;

- копии сводных сметных расчетов (по вновь начинаемым объектам);

- другие необходимые документы (по запросу отраслевых министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области).

3) для проектно-изыскательских работ по объектам капитального строительства и реконструкции:

- задание на проектно-изыскательские работы, утвержденное заказчиком;

- сметная документация, утвержденная в установленном порядке заказчиком с положительным заключением соответствующего органа, уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

7.3. Третий этап.

7.3.1. Государственные заказчики в соответствии с установленными отраслевыми лимитами, с учетом прогноза развития отрасли, анализа обеспеченности отрасли и территорий объектами инфраструктуры, в том числе в сравнении с федеральными и региональными нормативами, на основании заявок муниципальных заказчиков, формируют предложения в Программу и направляют их по установленной форме в министерство экономики Нижегородской области.

7.3.2. Предложения по включению объектов и мероприятий в Программу рассматриваются только при полном заполнении государственными заказчиками показателей формы заявки, наличии пояснительной записки с обоснованием целесообразности включения каждого объекта и мероприятия в Программу и ожидаемым социальным и экономическим эффектом, как для отрасли в целом, так и для соответствующего муниципального района (городского округа) Нижегородской области.

7.4. Четвертый этап.

Министерство экономики Нижегородской области разрабатывает проект Программы, согласовывает его со всеми участниками Программы и одновременно направляет в министерство строительства Нижегородской области для проверки наличия и готовности проектно-сметной документации по объектам капитального строительства и реконструкции, затем представляет на рассмотрение и последующее утверждение Правительству Нижегородской области.

8. В течение срока действия Программы в нее могут вноситься изменения.

8.1. Изменения в Программу готовит министерство экономики Нижегородской области на основании предложений государственных заказчиков Программы. Предложения по внесению изменений государственные заказчики готовят с учетом заявок муниципальных заказчиков, с обоснованием необходимости внесения соответствующих изменений.

8.2. Предложения государственных заказчиков по внесению изменений в Программу включаются в реестр обращений, который ведет министерство экономики Нижегородской области.

IV. Порядок финансирования строек и объектов, включенных в Программу

9. Выделение ассигнований распорядителям и получателям средств областного бюджета для финансирования строек и объектов, включенных в Программу, осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета, лимитами бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям на очередной финансовый год и порядком исполнения расходной части областного бюджета.

10. Исполнение бюджетных обязательств по стройкам и объектам, включенным в Программу, осуществляется с учетом объемов фактически выполненных работ и затрат и в соответствии с технологической структурой капитальных вложений. Исполнение обязательств контролируется органами исполнительной власти Нижегородской области (по отраслевому признаку).

11. Оплата выполненных работ (услуг), а также затрат по стройке или объекту осуществляется путем перечисления средств областного бюджета с лицевого счета государственного заказчика или заказчика-застройщика, открытого в органах казначейства, на счета подрядных организаций, открытые в кредитных организациях.

12. Финансирование за счет средств областного бюджета обязательств по стройкам и объектам, находящимся в муниципальной собственности, заказчиками по которым являются органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, осуществляется в порядке межбюджетных отношений в виде перечислений по взаимным расчетам в бюджет соответствующего муниципального образования.

13. Государственные (муниципальные) заказчики или заказчики-застройщики представляют в органы казначейства по каждой стройке и объекту:

13.1. Для оплаты строительно-монтажных работ:

а) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

б) договоры, заключенные государственными (муниципальными) заказчиками о передаче функций заказчикам-застройщикам (в случае такой передачи);

в) государственные (муниципальные) контракты на выполнение работ для государственных (муниципальных) нужд на весь период строительства, в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг) и порядок их оплаты, в том числе размер авансирования, размер и порядок финансирования строительства, в том числе порядок приобретения материалов, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, дата и номер протокола о результатах конкурса по определению исполнителя работ (услуг);

г) договор о финансировании строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности;

д) положительные сводные заключения по проектно-сметной документации, подготовленные соответствующим органом, уполномоченным на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации);

е) документы об утверждении проектной документации (приказ, распоряжение);

ж) сводные сметные расчеты стоимости строительства;

з) справка о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат, акты сдачи-приемки выполненных работ (услуг) по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;

и) иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

13.2. Для оплаты проектно-изыскательских работ, выполняемых для объектов строительства и реконструкции:

а) договор на выполнение проектно-изыскательских работ;

б) задание на проектирование;

в) сметы на проектные, изыскательские, топографические и другие работы, имеющие положительное заключение соответствующего органа, уполномоченного на проведение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий и утвержденные государственным (муниципальным) заказчиком;

г) календарный план работ, в котором должны быть указаны сроки выполнения и стоимость этапов работ;

д) акты сдачи-приемки проектной, изыскательской, топографической продукции, утвержденные Федеральной службой государственной статистики;

е) иные документы в соответствии с законодательством Российской Федерации.

14. Финансирование за счет средств областного бюджета строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности, может осуществляться органами местного самоуправления - муниципальными заказчиками. При этом государственный заказчик заключает до начала строительства объекта с органом местного самоуправления муниципального образования договор о финансировании строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности за счет средств областного бюджета, перечисляемых в установленном порядке в местный бюджет, с определением долей при смешанной собственности.

Для перечисления средств областного бюджета муниципальные заказчики строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности, представляют органу исполнительной власти Нижегородской области (по отраслевому признаку) сведения об объемах выполненных работ. Отчетность и дополнительные сведения об использовании средств областного бюджета, перечисленных главным распорядителем средств областного бюджета Нижегородской области в соответствующий бюджет на финансирование строек и объектов, представляются муниципальными заказчиками органу исполнительной власти Нижегородской области (по отраслевому признаку).

15. Оплата выполненных субподрядными организациями работ (услуг), а также произведенных затрат осуществляется генеральным подрядчиком с его расчетного счета, открытого в кредитной организации, на основании договора с субподрядной организацией.

16. Государственные (муниципальные) заказчики и заказчики-застройщики в порядке, установленном Министерством финансов Российской Федерации, ведут бухгалтерский учет, составляют и представляют отчетность об использовании средств областного бюджета, направляемых на государственные капитальные вложения.

17. В случае возбуждения дела о банкротстве в отношении подрядной организации, которой был предоставлен аванс, государственный (муниципальный) заказчик или заказчик-застройщик сообщает об этом в Федеральную налоговую службу для ее участия в представлении в делах о банкротстве требований Российской Федерации по денежным обязательствам.

18. Государственные (муниципальные) заказчики и заказчики-застройщики в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных им средств областного бюджета, а также за несвоевременное представление отчетности о выполненных работах (услугах) и о затратах.

V. Отдельные функции и полномочия государственного и
муниципального заказчика

19. Государственный (муниципальный) заказчик:

а) несет ответственность за реализацию Программы в отношении строек и объектов, в пределах средств соответствующего бюджета, выделенных на их финансирование;

б) организует получение сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по включенным в Программу объектам и утверждение этой документации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

в) обеспечивает размещение заказов на выполнение работ (услуг) на стройках и объектах, включенных в Программу, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) заключает в соответствии с законодательством Российской Федерации государственный (муниципальный) контракт с генеральным подрядчиком на выполнение подрядных работ для государственных нужд по стройкам и объектам, включенным в Программу, и с поставщиком (изготовителем) оборудования - на поставку оборудования, не входящего в сметы строек или на договорной основе передает данные полномочия заказчикам-застройщикам;

д) обеспечивает представление в органы казначейства документов по включенным в Программу стройкам и объектам, необходимых для финансирования выполненных работ (услуг), а также произведенных затрат;

е) обеспечивает финансирование строек и объектов, включенных в Программу, на основании государственных (муниципальных) контрактов (договоров), в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств по государственным капитальным вложениям и с учетом объема выполненных работ (услуг);

ж) обеспечивает осуществление строительного контроля на стройках и объектах, включенных в Программу;

з) организует получение (получает) разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

20. Государственный заказчик - исполнительный орган государственной власти Нижегородской области кроме осуществления функций, предусмотренных пунктом 19 настоящего Положения:

- заключает с органами местного самоуправления договоры о финансировании строек и объектов, находящихся в муниципальной собственности, в которых определяется объем передаваемых полномочий.

21. Государственный (муниципальный) заказчик может заключать с организацией, определенной по конкурсу, договор об оказании ему услуг по осуществлению строительного контроля на стройках и объектах, на которых производятся подрядные работы.

22. Государственный заказчик (муниципальный заказчик) вправе передать по договору заказчику-застройщику выполнение следующих функций:

а) хранение положительного сводного заключения государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, включенным в Программу, а также документов об утверждении предпроектной и проектной документации;

б) организация проведения конкурса на выполнение работ (услуг) по строительству вновь начинаемых строек и объектов, включенных в программу, заключение государственных (муниципальных) контрактов;

в) осуществление в установленном порядке строительного контроля, а также организация проведения конкурса с целью выбора организации для оказания услуг по осуществлению строительного контроля на стройках и объектах, включенных в Программу;

г) заключение контрактов (договоров) и дополнительных соглашений к государственным (муниципальным) контрактам (договорам) о проведении работ (оказании услуг);

д) финансирование строек и объектов, включенных в Программу, в том числе представление в органы казначейства документации, необходимой для финансирования строек и объектов,

е) принятие решений (по согласованию с государственным (муниципальным) заказчиком) об увеличении или уменьшении стоимости выполняемых работ на основании соответствующих предложений подрядчика, осуществление в установленном порядке авансирования подрядных работ, если это предусмотрено государственным (муниципальным) контрактом, и осуществление расчетов с подрядными организациями и поставщиками за выполненные работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты;

ж) оказание подрядчику содействия в выполнении работ (услуг) в объемах и в порядке, предусмотренных договорами подряда;

з) ведение бухгалтерского и статистического учета, составление и представление в установленном порядке отчетности и несение ответственности за ее достоверность;

и) проверка обоснованности цен, а также сведений, содержащихся в документах, предъявленных подрядными организациями, поставщиками и другими организациями к оплате за выполненные ими работы (услуги), поставленную продукцию и другие произведенные затраты;

к) учет и контроль расходования средств в соответствии с технологической структурой капитальных вложений;

л) своевременное предъявление подрядным организациям, поставщикам и другим организациям претензий за невыполнение и ненадлежащее выполнение договорных обязательств.

VI. Отдельные функции и полномочия заказчика-застройщика

23. Заказчик-застройщик определяется государственным (муниципальным) заказчиком на стадии формирования мероприятий Программы на очередной финансовый год.

24. Нормативы затрат на содержание служб заказчиков-застройщиков ежегодно определяются Правительством Нижегородской области исходя из расчета затрат на службу заказчиков-застройщиков в процентах от годовых объемов капитальных вложений.

25. Заказчик-застройщик осуществляет:

а) выполнение функций, переданных ему государственным (муниципальным) заказчиком;

б) выдачу технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ;

в) контроль за сроками разработки проектной документации, ее приемку, хранение и передачу генеральному подрядчику;

г) выбор площадки для строительства, получение разрешения на строительство и передачу генеральному подрядчику решений об отводе земельных участков под строительство и разрешений на строительство;

д) обеспечение строек и объектов оборудованием, материалами, поставка которых возложена на заказчика-застройщика, их приемку, учет, хранение, своевременную передачу подрядным организациям, недопущение образования избыточного накопления запасов материальных ценностей;

е) урегулирование разногласий, возникающих при реализации Программы;

ж) контроль за целевым и эффективным использованием средств соответствующего бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения;

з) иные полномочия, предусмотренные законодательством.

26. Заказчик-застройщик в соответствии с возложенными на него функциями и в пределах средств, переданных государственным (муниципальным) заказчиком в виде государственных капитальных вложений и средств соответствующего бюджета, обеспечивает организацию работ на стройках и объектах и осуществляет управление указанными работами.

27. Заказчик-застройщик представляет государственному (муниципальному) заказчику:

а) предложения по объемам ассигнований из областного бюджета для финансирования строек и объектов, включенных в Программу;

б) копию свидетельства о государственной регистрации предприятия (организации) - заказчика-застройщика;

в) положительное сводное заключение государственной экспертизы на предпроектную и проектную документацию по стройкам и объектам, включенным в Программу, подготовленное в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) документы об утверждении предпроектной и проектной документации;

д) титульные списки вновь начинаемых строек и объектов в очередном финансовом году, титульные списки переходящих строек и объектов на очередной финансовый год;

е) контракты и договоры строительного подряда, заключенные с другими участниками строительства (при необходимости);

ж) копию соглашения (договора) с банками или другими организациями, предоставляющими заемные средства для осуществления строек и объектов, включенных в Программу (при необходимости);

з) копию бухгалтерского баланса за истекший год;

и) справки о стоимости выполненных работ (услуг) и произведенных затратах, акты приемки выполненных работ (услуг) и другую первичную документацию по учету работ в капитальном строительстве по формам, утвержденным Федеральной службой государственной статистики;

к) бухгалтерскую и статистическую отчетность об использовании финансовых ресурсов, а также оперативную информацию о ходе выполнения работ на стройках и объектах, включенных в Программу;

л) документы по законченным строительством объектам;

м) другие документы в соответствии с действующим законодательством.

28. Заказчик-застройщик предъявляет государственному (муниципальному) заказчику законченные строительством и подготовленные к эксплуатации стройки и объекты. Заказчик-застройщик в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за ненадлежащее выполнение своих функций.

VII. Контроль за ходом реализации Программы

29. Государственные заказчики на основании данных муниципальных заказчиков и заказчиков-застройщиков предоставляют в установленном порядке:

в министерство экономики Нижегородской области - отчет о финансировании и освоении средств по объектам и мероприятиям Программы согласно установленной министерством экономики Нижегородской области форме,

в министерство строительства Нижегородской области - отчет о ходе строительства объектов Программы согласно установленной министерством строительства Нижегородской области форме.

30. Министерство экономики Нижегородской области:

а) осуществляет формирование Программы и мониторинг финансирования объектов;

б) на основании предложений государственных заказчиков осуществляет корректировку Программы для вынесения предложенных изменений на рассмотрение и утверждение Правительства Нижегородской области.

31. Министерство строительства Нижегородской области осуществляет проверку хода строительства и реконструкции объектов, включенных в Программу.

32. Государственные (муниципальные) заказчики и заказчики-застройщики в соответствии с законодательством Российской Федерации несут ответственность за нецелевое и неэффективное использование выделенных им средств соответствующего бюджета.

33. Контроль за целевым использованием средств областного бюджета, выделенных на государственные капитальные вложения, осуществляется органами исполнительной власти Нижегородской области в соответствии с полномочиями, установленными Правительством Нижегородской области.

34. Информацию по выполнению Программы на рассмотрение Правительства Нижегородской области представляет министерство экономики Нижегородской области на основании отчетных данных министерства строительства Нижегородской области и государственных заказчиков Программы.