Приложение. Областная целевая программа "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011-2013 годы"

Областная целевая программа
"Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 16 сентября 2010 г. N 611)

С изменениями и дополнениями от:

7 декабря 2010 г.

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Нижегородской области от 24 ноября 2010 г. N 814 "О мерах по реализации областной целевой программы "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 16 сентября 2010 года N 611"

Паспорт Программы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	Федеральный закон от 24.07.2008 N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства"; федеральная целевая программа "Жилище", утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 17.09.2001 N 675; постановление Правительства Нижегородской области от 17.02.2010 N 65 "Об утверждении Стратегии развития строительного комплекса Нижегородской области до 2020 года"; постановление Правительства Нижегородской области от 18.02.2008 N 41 "Об утверждении долгосрочной стратегии массового строительства жилья для всех категорий граждан на территории Нижегородской области до 2020 года"
Государственный заказчик Программы	Министерство экономики Нижегородской области (государственный заказчик - координатор)
Основной разработчик Программы	Министерство экономики Нижегородской области
Основная цель Программы	Формирование рынка доступного жилья экономкласса (в первую очередь малоэтажного), обеспечивающего выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а также для приобретения жилья гражданами со средним уровнем доходов
Основная задача Программы	Обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков в целях малоэтажного жилищного строительства экономкласса в Нижегородской области
Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2011 - 2013 годах
Исполнители основных мероприятий Программы	Министерство экономики Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области; органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (по согласованию)
Объемы и источники финансирования ***	тыс. руб.
	Наименование государственных заказчиков	Источники финансирования	Всего за период реализации Программы
			2011		2012	2013		всего
		Всего*, в т.ч.:	1 061 650		132 620,5	1 198 312,5		3 392 583
	Министерство экономики Нижегородской области	Федеральный бюджет, в т.ч.	0		0	0		0
		Кап. вложения	0		0	0		0
		НИОКР	0		0	0		0
		Прочие расходы	0		0	0		0
		Областной бюджет*, всего, в т.ч.	965 150		1 029 655	1 089 375		3084180
		Областной бюджет**, в т.ч.	150		0	0		150
		Кап. вложения	0		0	0		0
		НИОКР	0		0	0		0
		Прочие расходы	150		0	0		150
		Областной бюджет по ОЦП "Развитие..."	965 000		1 029 655	1 089 375		3084030
		Местный бюджет, в т.ч.	96 500		102 965,5	108 937,5		308 403
		Кап. вложения	96 500		102 965,5	108 937,5		308 403
		НИОКР	0		0	0		0
		Прочие расходы	0		0	0		0
		Прочие источники, в т.ч.	0		0	0		0
		Кап. вложения	0		0	0		0
		НИОКР	0		0	0		0
		Прочие расходы	0		0	0		0
	* с учетом средств областного бюджета по ОЦП "Развитие..." ** без учета средств областного бюджета по ОЦП "Развитие..." ***Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета может ежегодно корректироваться в соответствии с возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области
Индикаторы достижения целей Программы	Наименование индикаторов достижения целей Программы			Единицы измерения			По окончании реализации Программы
	Ввод малоэтажного жилья, введенного на земельных участках муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, получивших поддержку в рамках данной Программы			тыс. кв.м			374,64

I. Содержание проблемы

Разработка Программы обусловлена необходимостью:

- формирования нового сегмента строительства жилья экономкласса, в первую очередь малоэтажного, с целью повышения доступности жилья для семей со средним уровнем доходов;

- стимулирования платежеспособного спроса на жилье, включая повышение доступности приобретения жилья для молодых семей;

- повышения эффективности исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан;

- повышения качества и энергоэффективности жилищного фонда.

Проводимые с 2006 года реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и отдельным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации. Рынок жилья стал неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Российской Федерации по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальной базы жилищной реформы.

Последовательно проводится политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

Для увеличения предложения доступного жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся в посткризисный период платежеспособный спрос населения, в рамках данной Программы предполагаются мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой в различных районах и городах Нижегородской области.

Одной из основных проблем в сфере жилищного строительства на территории Нижегородской области является недостаточная обеспеченность земельных участков коммунальной и дорожной инфраструктурой, что приводит к большим затратам застройщиков при освоении новых территорий для жилищного строительства.

Существующая практика решения проблемы развития инженерной инфраструктуры основана на выполнении заказчиками (застройщиками) технических условий на подключение к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом:

- темпы жилищного строительства в первую очередь зависят от наличия отведенных под строительство земельных участков с известными инженерно-геологическими условиями, наличия проектно-сметной документации на определенные типоразмеры быстровозводимых домов, отвечающих современным требованиям по энергоэффективности, комфортности, архитектурной выразительности;

- при компактной жилой застройке на новых площадках необходимо иметь проектно-сметную документацию на инженерные сети (водопровод, канализация, газоснабжение, электроснабжение) и подъездные дороги.

Программа "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" предусматривает реализацию мероприятий по обеспечению развития территорий для массового строительства жилья экономкласса, в том числе малоэтажного, отвечающего стандартам ценовой доступности, энергоэффективности и экологичности.

Основными проблемами реализации Программы являются:

- низкая готовность и заинтересованность органов местного самоуправления в связи с отсутствием схем территориального планирования и финансовых ресурсов;

- отсутствие проектно-сметной документации на коммунальную и дорожную инфраструктуру;

- низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и отсутствие возможности у органов местного самоуправления в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой.

II. Цель и задача Программы

Основной целью Программы является формирование рынка доступного жилья экономкласса (в первую очередь малоэтажного), обеспечивающего выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а также для приобретения жилья гражданами со средним уровнем доходов.

Основной задачей Программы является обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков в целях малоэтажного жилищного строительства экономкласса в Нижегородской области.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется с 2011 года по 2013 год в один этап.

IV. Управление Программой и механизм ее реализации

К участию в Программе привлекаются органы исполнительной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (по согласованию).

Государственным заказчиком-координатором Программы является министерство экономики Нижегородской области.

Исполнителями мероприятий Программы являются:

- министерство экономики Нижегородской области;

- министерство финансов Нижегородской области;

- министерство строительства Нижегородской области;

- министерство социальной политики Нижегородской области;

- органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области (по согласованию).

Выбор участников Программы для отработки механизмов развития малоэтажной жилищной застройки осуществляется на основании предложений (заявок) муниципальных районов и городских округов Нижегородской области с учетом зон планируемого размещения объектов малоэтажного жилищного строительства.

Отбор осуществляется конкурсной комиссией в рамках реализации областной целевой программы "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", создаваемой распоряжением Правительства Нижегородской области (далее - конкурсная комиссия), действующей в рамках утверждаемого Правительством Нижегородской области порядка проведения отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий на обеспечение земельных участков под жилищное строительство инженерной инфраструктурой в рамках Программы.

Отбор муниципальных образований для участия в Программе носит заявительный характер в соответствии с утверждаемым Правительством Нижегородской области порядком в рамках средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год.

Критериями отбора муниципальных образований являются:

- наличие необходимых документов на земельный участок;

- готовность муниципального образования на софинансирование работ в установленных объемах (не менее 10% от сумм, направляемых из областного бюджета);

- наличие проектно-сметной документации на заявляемые объекты, согласованной в установленном порядке;

- наличие необходимых расчетов финансовых средств, исходя из потребности малоэтажного жилья для отдельных категорий граждан;

- отсутствие нецелевого использования субвенций и субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета.

На земельном участке, где предполагается развивать инженерную и дорожную инфраструктуру в рамках Программы, должно быть проведено межевание. Участки должны быть поставлены на кадастровый учет с разрешенным использованием для малоэтажного строительства, строительства инженерной инфраструктуры и дорожного строительства, в соответствии с утвержденным генеральным планом поселения.

Средства областного бюджета предоставляются отобранным в результате конкурса муниципальным районам и городским округам Нижегородской области при соблюдении ими следующих основных условий:

- представление заявки, в установленный государственным заказчиком-координатором Программы срок и по установленной им форме;

- выполнение программных мероприятий за предыдущий период;

- целевое использование средств областного бюджета.

Государственный заказчик-координатор Программы организует проведение конкурсных отборов для участия в Программе, ведет учет хода выполнения работ и использования средств областного бюджета, обеспечивает работу конкурсной комиссии.

Контроль за ходом строительных работ осуществляет министерство строительства Нижегородской области.

В ходе реализации Программы государственный заказчик-координатор Программы обеспечивает координацию деятельности основных исполнителей, а также:

- сбор и систематизацию статистической и аналитической информации о реализации программных мероприятий;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления Нижегородской области, а также юридических лиц, участвующих в реализации Программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 7 декабря 2010 г. N 877 в раздел V настоящей Программы внесены изменения, вступающие в силу со дня подписания названного постановления

См. текст раздела в предыдущей редакции

V. Система программных мероприятий

В рамках данной Программы будет оказана поддержка муниципальным районам и городским округам Нижегородской области по опережающей подготовке земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой в целях малоэтажного жилищного строительства.

Реализация Программы обеспечит реализацию комплексного подхода к освоению и развитию территорий в целях жилищного строительства в связи с ограниченными возможностями так называемой "точечной застройки", а также с использованием уже существующих инженерной и дорожной инфраструктур.

Таким образом, жилье экономкласса, построенное на основе реализации Программы "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", будет использоваться для обеспечения жильем:

- категорий граждан, установленных федеральным законодательством (военнослужащие; граждане, выезжающие из районов Крайнего Севера, граждане, получившие радиационное облучение, в том числе граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы; вынужденные переселенцы), по которым существуют государственные обязательства,

- молодых семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий в установленном порядке,

- семей, проживающих в аварийном фонде,

- молодых специалистов, работающих в учреждениях здравоохранения, образования, культуры и спорта,

- ветеранов Великой Отечественной войны,

- работников правоохранительных органов (участковые уполномоченные милиции),

- детей-сирот,

- граждан, участвующих в федеральных и региональных ипотечных программах,

- прочих категорий граждан.

Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия (в разрезе районов и учреждений)	Категория расходов (капитальные вложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам, в разрезе источников) тыс. рублей
						2011	2012	2013	Всего
Цель: формирование рынка доступного жилья экономкласса (в первую очередь малоэтажного), обеспечивающего выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных законодательством Российской Федерации и Нижегородской области, а также для приобретения жилья гражданами со средним уровнем доходов					Всего:	1061650	1132620,5	1198312,5	3392583
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	965 150	1 029 655	1 089 375	3084180
					Местный бюджет	96 500	102 965,5	108 937,5	308403
					Прочие источники	-	-	-	-
Задача: обеспечение инженерной и дорожной инфраструктурой земельных участков в целях малоэтажного жилищного строительства экономкласса в Нижегородской области					Всего:	1061650	1132620,5	1198312,5	3392583
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	965 150	1 029 655	1 089 375	3084030
					Местный бюджет	96 500	102 965,5	108 937,5	308 403
					Прочие источники	-	-	-	-
1	Консультационная и методическая помощь органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в т.ч.	Прочие расходы	2011 - 2013	Министерство строительства Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области	Всего:	-	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-	-
1.1	- по обеспечению земельных участков инженерной и дорожной инфраструктурой;	Прочие расходы	2011 - 2013	Министерство строительства Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области	Всего:
					Федеральный бюджет
					Областной бюджет
					Местный бюджет
					Прочие источники
1.2	- по имеющимся технологиям строительства, отвечающим энергоэффективности и экологичности, а также позволяющие снижать себестоимость малоэтажного строительства	Прочие расходы	2011 - 2013	Министерство строительства Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области	Всего:	-	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-	-
2	Организация и обеспечение работы по конкурсному отбору органов местного самоуправления муниципальных районов, и городских округов Нижегородской области, участвующих в Программе:	Прочие расходы	2011 - 2013	Министерство экономики Нижегородской области	Всего:	150	-	-	150
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	150	-	-	150
					Местный бюджет	-	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-	-
2.1	- подготовка нормативно- правовых документов по данному вопросу, проверка конкурсной документации;	Прочие расходы	2011 - 2013	Министерство экономики Нижегородской области	Всего:	-	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-	-
2.2	- приобретение компьютеров и оргтехники для осуществления деятельности по приему, проверке конкурсной документации;	Прочие расходы	2011 - 2013	Министерство экономики Нижегородской области	Всего:	150	-	-	150
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	150	-	-	150
					Местный бюджет	-	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-	-
2.3	- обеспечение деятельности конкурсной комиссии	Прочие расходы	2011 - 2013	Министерство экономики Нижегородской области	Всего:	-	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-	-
3	Организация и финансирование (предоставление субсидий органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области - участникам программы) строительства инженерной и дорожной инфраструктуры*	Кап. вложения	2011 - 2013	Министерство экономики Нижегородской области; министерство финансов Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области	Всего:	1061500	1132620,5	1198312,5	3392433
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	965 000	1 029 655	1 089 375	3084030
					Местный бюджет	96 500	102 965,5	108 937,5	308 403
					Прочие источники
4	Строительство инженерной и дорожной инфраструктуры в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области*	Кап. вложения	2011 - 2013	Органы местного самоуправления Нижегородской области; министерство строительства Нижегородской области; министерство социальной политики Нижегородской области	Всего:	-	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-	-

* - финансирование данных мероприятий будет осуществляться на конкурсной основе, в результате отбора органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Нижегородской области

VI. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств областного, местного бюджетов.

Уровень софинансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета должен составлять не менее 10% от уровня финансирования из средств областного бюджета.

В рамках программы "Стимулирование малоэтажного жилищного строительства в Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" средства областного бюджета распределяются по муниципальным образованиям Нижегородской области, определенным в соответствии с установленным порядком проведения отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для предоставления субсидий на обеспечение земельных участков под малоэтажное жилищное строительство инженерной и дорожной инфраструктурой.

                                                                        тыс. руб.

Наименование государственных заказчиков	Источники финансирования	Всего за период реализации Программы
		2011	2012	2013	всего
	Всего*, в т.ч.:	1061650	1132620,5	1198312,5	3392583
Министерство экономики Нижегородской области	Федеральный бюджет, в т.ч.	0	0	0	0
	Кап. вложения	0	0	0	0
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0	0
	Областной бюджет*, всего, в т.ч.	965150	1029655	1089375	3084180
	Областной бюджет**, в т.ч.	150	0	0	150
	Кап. вложения	0	0	0	0
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	150	0	0	150
	Областной бюджет по ОЦП "Развитие..."	965 000	1 029 655	1 089 375	3 084 030
	Местный бюджет, в т.ч.	96 500	102 965,5	108 937,5	308 403
	Кап. вложения	96 500	102 965,5	108 937,5	308 403
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0	0
	Прочие источники, в т. ч.	0	0	0	0
	Кап. вложения	0	0	0	0
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0	0
ИТОГО по Программе:	Всего*, в т.ч.:	1061650	1132620,5	1198312,5	3392583
	Федеральный бюджет, в т.ч.	0	0	0	0
	Кап. вложения	0	0	0	0
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0	0
	Областной бюджет*, всего, в т.ч.	965 150	1 029 655	1 089 375	3 084 180
	Областной бюджет**, в т.ч.	150	0	0	150
	Кап. вложения	0	0	0	0
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	150	0	0	150
	Областной бюджет по ОЦП "Развитие..."	965 000	1 029 655	1 089 375	3 084 030
	Местный бюджет, в т.ч.	96 500	102 965,5	108 937,5	308 403
	Кап. вложения	96 500	102 965,5	108 937,5	308 403
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0	0
	Прочие источники, в т.ч.	0	0	0	0
	Кап. вложения	0	0	0	0
	НИОКР	0	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0	0

*с учетом средств областного бюджета по ОЦП "Развитие..."

** без учета средств областного бюджета по ОЦП "Развитие..."

Объем финансирования Программы за счет средств областного бюджета может ежегодно корректироваться в соответствии с возможностями областного бюджета на соответствующий финансовый год.

VII. Индикаторы достижения целей Программы

Наименование индикаторов достижения целей Программы	Единицы измерения	Значения индикаторов целей Программы по окончании реализации Программы
		На момент разработки	По окончании реализации Программы*	Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)
Ввод малоэтажного жилья, введенного на земельных участках муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, получивших поддержку в рамках данной Программы	тыс. кв.м	0	374,64	0

* - за три года реализации Программы

Промежуточное значение индикаторов целей Программы

Наименование индикаторов достижения целей Программы	Единицы измерения	2011	2012	2013
Ввод малоэтажного жилья, введенного на земельных участках муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, получивших поддержку при реализации Программы	тыс. кв.м	74,93	136,88	162,83

VIII. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Наименование показателей Программы	Единицы измерения	Значения показателей Программы
		2011	2012	2013
Количество граждан обеспеченных, жильем, построенным и введенным в эксплуатацию на земельных участках муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, получивших поддержку в рамках данной программы	чел.	3746	6844	8142

IX. Оценка эффективности реализации Программы

Успешная реализация Программы к 2013 году позволит обеспечить:

- улучшение жилищных условий населения, увеличение уровня обеспеченности жильем;

- повышение доступности приобретения жилья;

- возможность приобретения жилья, в том числе с помощью ипотечных кредитов;

- рост годового объема ввода жилья;

- улучшение жилищных условий за счет реализации Программы граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным и региональным законодательством;

- совершенствование нормативной правовой базы, связанной с формированием рынка доступного жилья для населения;

- создание условий для улучшения демографической ситуации в области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития муниципальных образований, принявших участие в реализации мероприятий Программы.

X. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы

Негативное влияние на реализацию Программы может оказать недостаточное финансирование Программы из средств областного и местного бюджетов, а также нестабильная ситуация на рынке жилья, рост безработицы и сокращение доходов населения и как следствие снижение спроса на жилье.

В целях минимизации негативного влияния данного фактора следует рассмотреть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, средств федерального бюджета, а также разработку иных программных механизмов, направленных на улучшение жилищных условий граждан.

XI. Система организации и контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.