Приказ Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 7 августа 2009 г. N 434 "Об утверждении Положения по подготовке условий и проведению аукционов на право пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения"

В соответствии со статьей 13.1 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах" и на основании Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2009 года N 77 приказываю:

1. Утвердить прилагаемое Положение по подготовке условий и проведению аукционов на право пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения.

2. Признать утратившим силу приказ комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области от 1 апреля 2008 года N 80 "Об утверждении Положения по подготовке условий и проведению конкурсов и аукционов на право пользования участками недр местного значения".

3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.

Исполняющий обязанности министра

Н.В. Шильнов

Включен в Реестр нормативных

актов органов исполнительной власти

Нижегородской области

"1" сентября 2009 года

N в реестре 01637-319-434

Положение
по подготовке условий и проведению аукционов на право пользования недрами,
содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых,
или участками недр местного значения
(далее - Положение)
(утв. приказом министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области
от 7 августа 2009 г. N 434)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года N 2395-1 "О недрах", Положением о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденным постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года N 3314-1, Законом Нижегородской области от 11 мая 2005 года N 46-З "Об участках недр местного значения" и содержит порядок подготовки условий и проведения аукционов на право пользования недрами с целью разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых на участках недр, содержащих месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участках недр местного значения.

1.2. Решения о проведении аукционов на право пользования недрами, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения (далее - аукцион на право пользования недрами), о составе и порядке работы аукционных комиссий, определение порядка и условий проведения таких аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - Минприроды) и оформляется приказом министра экологии и природных ресурсов Нижегородской области (далее - министр).

1.3. Предметом аукциона на право пользования недрами является право пользования конкретным месторождением общераспространенных полезных ископаемых или участком недр местного значения на территории Нижегородской области.

1.4. Целью проводимого аукциона является определение пользователя недр, обладающего необходимыми квалифицированными специалистами, финансовыми, техническими и технологическими средствами для осуществления работ по недропользованию и предложившим в ходе проведения аукциона наибольшую величину разового платежа за пользование недрами в соответствии с условиями аукциона.

1.5. В целях реализации настоящего Положения Минприроды:

1.5.1. рассматривает вопрос о возможности организации аукциона на право пользования недрами, в том числе осуществляет получение геологической информации по участку недр из Федерального Государственного учреждения "Территориальный фонд информации по природным ресурсам и охране окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Приволжскому федеральному округу", заключения об отсутствии особо охраняемых природных территорий, заключения о возможности использования земельного участка, участка лесного фонда или водных объектов для целей недропользования, срок - 60 календарных дней;

1.5.2. принимает решение о подготовке в установленном порядке аукционов на право пользования недрами в течение 3 календарных дней с момента получения последнего заключения;

1.5.3. осуществляет подготовку и согласование Порядка и условий проведения аукционов на право пользования недрами в течение 30 календарных дней с момента принятия решения о подготовке аукционов. Согласование осуществляется с:

- Департаментом по недропользованию по Приволжскому федеральному округу;

- Управлением федеральной налоговой службы по Нижегородской области;

- органом местного самоуправления муниципального района, на территории которого планируется разработка месторождения общераспространенных полезных ископаемых или участка недр местного значения с целью получения разрешения на разработку месторождения общераспространенных полезных ископаемых;

- иными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Нижегородской области в случае необходимости;

1.5.4. опубликовывает извещения о проведении в установленном порядке аукционов на право пользования недрами;

1.5.5. осуществляет прием и регистрацию заявок на участие в аукционах на право пользования недрами;

1.5.6. рассматривает заявки на участие в аукционах на право пользования недрами;

1.5.7. осуществляет организацию и проведение заседаний аукционных комиссий;

1.5.8. утверждает результаты аукционов на право пользования недрами.

1.6. Исполнение пунктов 1.5.3, 1.5.5, 1.5.7 настоящего Положения осуществляется управлением природопользования и экологической безопасности Минприроды.

2. Подготовка к проведению аукционов

2.1. Принятие решения о проведении в установленном порядке аукциона на право пользования недрами

2.1.1. Принятие решения о проведении в установленном порядке аукциона на право пользования недрами в отношении каждого участка недр местного значения или группы участков недр местного значения, расположенных на территории Нижегородской области, осуществляется Минприроды и оформляется приказом министра, в том числе на основе поданных заявок о предоставлении права пользования недрами.

2.1.2. В течение трех рабочих дней с момента получения согласований, предусмотренных пунктом 1.5.3 настоящего Положения, осуществляется подготовка приказа министра о проведении аукциона на право пользования недрами.

2.1.3. Приказом министра о проведении аукциона на право пользования недрами утверждаются:

а) извещение о проведении аукциона на право пользования недрами;

б) порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами;

в) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием участком недр;

г) состав аукционной комиссии;

д) сроки и должностное лицо Минприроды, ответственное за организацию и проведение аукциона на право пользования недрами, подготовку и публикацию извещения о проведении такого аукциона в издаваемых на территории Нижегородской области средствах массовой информации.

2.1.4. Порядок и условия проведения аукциона на право пользования недрами в зависимости от вида пользования недрами, степени изученности объекта лицензирования и других факторов в соответствии с законодательством о недрах включают:

возможные ограничения на участие в аукционе на право пользования недрами;

общие сведения об участке недр, в том числе сведения о месторасположении участка недр, географических, климатических и иных особенностях территории, на которой расположен участок недр;

геологическую характеристику участка недр, в том числе сведения о геологических и гидрологических особенностях залегания полезных ископаемых, качественных и количественных характеристиках полезного ископаемого;

основные условия пользования участком недр, в том числе требования по основным требованиям по объемам, основным видам работ и срокам их проведения, рациональному использованию запасов полезных ископаемых, охране недр промышленной безопасности, охране окружающей среды.

Основные условия пользования участками недр подлежат включению в лицензию;

требования к заявке на участие в аукционе на право пользования и материалам, предоставляемым заявителем;

порядок работы и принятия решений аукционной комиссией;

критерии определения победителя аукциона на право пользования недрами;

порядок и условия признания аукциона на право пользования недрами несостоявшимися;

меры по обеспечению уплаты участниками аукционов на право пользования недрами разового платежа за пользование недрами;

сроки и место (с указанием местного времени, почтового адреса и контактных телефонов Минприроды) подачи заявок на участие в аукционе на право пользования недрами, а также место и время проведения аукциона на право пользования недрами, банковские реквизиты Минприроды.

2.2. Опубликование извещений о проведении аукционов на право пользования недрами

2.2.1. Извещение о проведении аукциона на право пользования недрами должно содержать следующие сведения:

а) о намерениях Минприроды провести аукцион на право пользования недрами;

б) указание на местонахождение и описание участков недр, которые намечается предоставить в пользование;

в) основные критерии определения победителя аукциона на право пользования недрами;

г) дата, время (в часах, минутах по месту проведения аукциона на право пользования недрами), место проведения такого аукциона на право пользования недрами и подведения его итогов;

д) срок и место подачи заявок;

е) стартовый размер разового платежа за пользование недрами;

ж) размер сбора за участие в аукционе на право пользования недрами;

з) место для ознакомления с порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами;

и) размер сбора за выдачу лицензии на право пользования недрами;

к) стоимость геологической информации;

л) наименование, место нахождения Минприроды, номера контактных телефонов ответственных должностных лиц, реквизиты для перечисления предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами платежей.

2.2.2. Извещение о предстоящем аукционе на право пользования участком недр опубликовывается в средствах массовой информации не позднее, чем за 45 дней до даты его проведения, считая с даты первой публикации.

Обязательным является размещение извещений о проведении аукциона на право пользования недрами в газетах "Нижегородская правда" или "Нижегородские новости" или "Курс-Н" и на сайте Правительства Нижегородской области (www.government.nnov.ru).

2.3. Регистрация заявок на участие в аукционе на право пользования недрами

2.3.1. Субъекты предпринимательской деятельности вправе подать заявку на участие в аукционе на право пользования недрами.

2.3.2. К заявке на участие в аукционе на право пользования недрами и прилагаемым к ней документам предъявляются требования о содержании следующей информации:

- данные о заявителе, включая наименование юридического лица, его организационно-правовую форму, нотариально заверенные копии учредительных и регистрационных документов (устав, учредительный договор, свидетельство о государственной регистрации, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе, свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц, данные государственной регистрации в органах статистики), выписку из Единого государственного реестра юридических лиц, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении аукциона или нотариально заверенную копию такой выписки, полученную не ранее чем за шесть месяцев до дня размещения извещения о проведении аукциона, выписку из единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей или нотариально заверенную копию такой выписки;

- юридический и фактический адрес юридического лица, место его основной деятельности, его банковские реквизиты, его хозяйственные взаимоотношения с финансовыми и производственными партнерами, структуру управления юридического лица;

- сведения о руководителях и владельцах заявителя - фамилия, имя, отчество, должность, служебные телефоны;

- сведения о кадровом составе заявителя, в том числе, о наличии квалифицированных специалистов, отвечающих требованиям нормативных правовых актов в сфере недропользования и которые будут непосредственно осуществлять работы по освоению участка недр. Сведения о специалистах представляются в табличной форме и должны содержать: Ф.И.О., занимаемая должность, сведения об образовании (наименование учебного заведения, срок окончания обучения, специальность, стаж работы по специальности) с приложением документов, подтверждающих данные сведения;

- данные о лицах, получивших право представлять заявителя при подготовке и проведении аукциона на право пользования недрами, с приложением документов, подтверждающих полномочия указанных лиц в соответствии с гражданским законодательством;

- данные о финансовых возможностях заявителя, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ, связанных с намечаемым пользованием недрами (данные об уставном капитале и размере государственной доли в нем, копии бухгалтерского баланса заявителя и приложений к нему за предыдущий отчетный период с отметкой налогового органа о его принятии, данные последней аудиторской проверки в соответствии с требованиями действующего законодательства, справку из налогового органа о задолженности (об отсутствии задолженности) заявителя по налоговым платежам в бюджеты различных уровней на момент подачи заявки, документальные данные о наличии у заявителя собственных средств, необходимых для эффективного и безопасного проведения работ по освоению участка недр, а при необходимости - кредитные договоры или договоры займа с приложением доказательств наличия у кредитора (займодавца) необходимых финансовых средств);

- данные о технических и технологических возможностях заявителя, а также других предприятий, привлекаемых им в качестве подрядчиков (данные о наличии у заявителя технологического оборудования, наличие у заявителя лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами, наличие договоров со сторонними организациями, привлекаемых в качестве подрядчиков, данные о наличии у привлекаемых организаций технологического оборудования и лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, связанных с пользованием недрами). Данные материалы подтверждаются копиями соответствующих документов;

- информация о предыдущей деятельности заявителя, включая список государств и регионов, в которых он осуществлял свою деятельность в последние 5 лет;

- предложения заявителя по условиям пользования недрами, а также его согласие с объявленными условиями аукциона.

2.3.3. Документы, прилагаемые к заявке на участие в аукционе на право пользования недрами, с их описью представляются в запечатанном виде. Срок подачи заявок на участие в аукционе составляет 30 календарных дней. В случае, если последний день приема заявок попадает на нерабочий день, то последним днем подачи заявки будет считаться первый рабочий день, следующий за нерабочим днем.

2.3.4. С заявителя взимается сбор за участие в аукционе на право пользования недрами.

Сбор за участие в аукционе вносится всеми заявителями и является одним из условий регистрации заявки.

Сбор за участие в аукционе на право пользования недрами перечисляется заявителями в доход областного бюджета в валюте Российской Федерации по реквизитам, указанным в порядке и условиях проведения аукциона на право пользования недрами по конкретному участку. Сбор за участие в аукционе на право пользования недрами, независимо от результатов рассмотрения заявок и/или результатов проведения аукциона на право пользования недрами, заявителям не возвращается, за исключением случаев отмены таких аукционов.

2.3.5. Ответственное должностное лицо Минприроды регистрирует поданные заявки на участие в аукционах на право пользования недрами в журнале регистрации с указанием на заявке ее номера, даты и времени поступления.

2.3.6. Ответственное должностное лицо Минприроды сообщает заявителям о регистрации их заявок на участие в аукционе на право пользования недрами путем вручения под расписку соответствующего сообщения в день регистрации заявок либо путем направления такого сообщения заказным письмом с уведомлением о вручении в срок не более трех рабочих дней с момента регистрации.

Заявки, поданные после окончания срока их приема, к рассмотрению не принимаются и возвращаются заявителю.

3. Проведение аукциона на право пользования недрами

3.1. Рассмотрение заявок на участие в аукционе

3.1.1. В первый рабочий день, следующий после истечения срока подачи заявок на участие в аукционе на право пользования недрами рабочая группа, утвержденная приказом министра, подводит итоги поступления заявок на участие в аукционе на право пользования недрами.

3.1.2. Заседание рабочей группы по подведению итогов подачи заявок на участие в аукционе на право пользования недрами происходит со вскрытием запечатанных конвертов, содержащих сведения о заявителе, и оформляется протоколом с указанием участников, перечня поданных заявок со всеми приложениями и числа страниц каждого документа. Протокол подписывается всеми членами рабочей группы, представителем заявителя и передается в аукционную комиссию.

На заседании рабочей группы при вскрытии конвертов могут присутствовать представители заявителей (только при вскрытии своего конверта).

3.1.3. Аукцион на право пользование# недрами проводится аукционной комиссией в количестве не менее 7 человек, состав которой утверждается министром. Аукционная комиссия состоит из председателя, заместителя председателя и других членов комиссии. В состав аукционной комиссии включаются (по согласованию) представители федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления.

Председатель аукционной комиссии руководит деятельностью комиссии, определяет дату заседания и утверждает его повестку, председательствует на заседаниях комиссии, осуществляет контроль за исполнением принятых комиссией решений.

В отсутствие председателя комиссии его функции выполняет заместитель председателя комиссии.

Изменение состава аукционной комиссии допускается только на основании приказа министра не позднее трех рабочих дней до начала проведения аукциона на право пользования недрами.

Заседание аукционной комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины ее членов от списочного состава.

3.1.4. Решение аукционной комиссии принимается открытым голосованием и считается принятым, если за него проголосовало более половины от числа присутствующих на заседании членов комиссии.

В случае равенства голосов, решающим является голос председательствующего на заседании комиссии.

Члены аукционной комиссии, не согласные с решением комиссии, могут приложить к протоколу особое мнение о результатах проведенного аукциона.

3.1.5. Аукционная комиссия в срок не позднее двух рабочих дней со дня заседания рабочей группы осуществляет анализ поданных заявок на участие в аукционе на право пользования недрами с целью оценки финансовой и технической компетентности заявителя, а также соответствия поданных заявок утвержденному порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами. По решению аукционной комиссии в целях определения финансовой состоятельности заявителей может быть проведен аудит с привлечением аудиторской организации.

3.1.6. Решение о допуске заявителей к участию в аукционе на право пользования недрами либо отказе в допуске оформляется протоколом заседания аукционной комиссии, который утверждается министром.

В протоколе указываются:

а) все зарегистрированные заявки с указанием наименований заявителей;

б) все отозванные заявки;

в) наименования заявителей, заявки которых приняты для участия в аукционе;

г) наименования заявителей, которым было отказано в допуске к участию в аукционе с указанием основания такого отказа.

3.1.7. Отказ в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами может последовать в следующих случаях:

- заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований, в том числе, если ее содержание не соответствует объявленным порядку и условиям проведения аукциона на право пользования недрами;

- заявитель умышленно представил о себе неверные сведения;

- заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ;

- если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.

3.1.8. После утверждения министром протокола заседания аукционной комиссии ответственное должностное лицо Минприроды в течение трех рабочих дней извещает заявителей о допуске или об отказе в допуске к участию в аукционе на право пользования недрами.

Заявители, допущенные до участия в аукционе, должны в соответствии с условиями объявленного аукциона внести задаток в размере 100 % стартового размера разового платежа за пользование недрами. Расчет минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами производится управлением экономики, финансов и бюджетного учета Минприроды в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 30 сентября 2008 года N 232 "Об утверждении методики по определению стартового размера разового платежа за пользование недрами".

Окончательный размер разового платежа за пользование недрами уплачивается победителем аукциона в течение 20 банковских дней со дня государственной регистрации лицензии на право пользования недрами.

В случае, если заявитель участвовал в аукционе, но не выиграл его, Минприроды возвращает сумму внесенного заявителем задатка.

Представители участников аукциона в случае неуплаты в установленные сроки задатка в объеме 100 % стартового размера разового платежа за пользование недрами к участию в аукционе не допускаются. Данное решение вносится в протокол заседания аукционной комиссии.

3.2. Заседание аукционной комиссии

3.2.1. В день проведения аукциона на право пользования недрами секретарь аукционной комиссии регистрирует участников аукциона.

Регистрация начинается за один час до начала проведения аукциона и заканчивается за пять минут до начала проведения аукциона. Список зарегистрировавшихся участников аукциона вручается председателю аукционной комиссии.

Участники аукциона или их представители до начала проведения аукциона на право пользования недрами должны представить председателю аукционной комиссии надлежаще оформленные полномочия на право участия в аукционе.

Представители участников аукциона, не представившие документы, подтверждающие надлежаще оформленные полномочия на право участия в аукционе, к участию в аукционе не допускаются. Данное решение вносится в протокол заседания аукционной комиссии.

3.2.2. Аукцион проводится в открытой форме посредством объявления участниками аукциона своих предложений по величине разового платежа за пользование недрами. Величина шага аукциона определяется порядком и условиями проведения аукциона на право пользования недрами и может составлять от 5 до 10 % от стартового размера разового платежа.

3.2.3. Участникам аукциона по результатам жеребьевки выдаются таблички с присвоенными регистрационными номерами, которые они поднимают после оглашения аукционистом очередной величины разового платежа за пользование недрами в случае, если они готовы заявить эту сумму.

3.2.4. Аукцион начинается с объявления председателем аукционной комиссии наименования участка, основных его характеристик, основных требований к условиям пользования участком недр, порядка проведения аукциона на право пользования недрами и утверждения результатов аукциона, стартового размера разового платежа за пользование недрами и шага аукциона.

3.2.5. Аукционист объявляет первое значение разового платежа равное величине стартового размера разового платежа.

Если после троекратного объявления аукционистом первого значения разового платежа ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион по участку недр прекращается и признается несостоявшимся.

3.2.6. В случае поднятия одной таблички, аукционист называет регистрационный номер участника аукциона, поднявшего свою табличку. В случае поднятия нескольких табличек, аукционист называет регистрационный номер участника аукциона, который первым поднял свою табличку.

В ведомость прохождения шагов аукциона вносится только номер участника аукциона, который назван аукционистом.

Каждое последующее значение размера разового платежа аукционист назначает путем увеличения текущего значения разового платежа на шаг аукциона.

3.2.7. Если после троекратного объявления очередного значения размера разового платежа ни один из участников аукциона не поднял табличку со своим регистрационным номером, аукцион завершается.

3.2.8. Победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую величину разового платежа за пользование недрами, номер которого был назван последним.

3.2.9. Итоги аукциона подводятся комиссией и оформляются протоколом о результатах аукциона.

В протоколе о результатах аукциона указываются:

а) наименование аукциона;

б) состав комиссии;

в) наименование победителя аукциона, реквизиты юридического лица или данные документа, удостоверяющего личность индивидуального предпринимателя;

г) сумма стартового платежа за право пользование# недрами;

д) окончательная сумма разового платежа за право пользования недрами, предложенная победителем аукциона;

е) сведения о том, что победитель аукциона не определен (в соответствующем случае);

ж) сведения об участнике аукциона, предложившем второй по величине размер разового платежа за пользование недрами;

з) иные сведения по усмотрению комиссии.

К протоколу о результатах аукциона прилагается ведомость прохождения шагов аукциона.

3.2.10. Протокол о результатах аукциона оформляется в 2-х экземплярах и утверждается министром.

3.2.11. Аукцион на право пользования недрами может быть признан несостоявшимся в следующих случаях:

- при отсутствии заявок на участие в аукционе;

- если ни одна из поданных заявок не отвечает условиям аукциона;

- на участие в аукционе подана одна заявка или допущен один участник;

- участниками аукциона не предложена величина разового платежа выше стартового размера.

4. Утверждение итогов аукционов на право пользования недрами

4.1. Решение об утверждении результатов аукционов на право пользования недрами принимается министром и оформляется приказом. Решение принимается не позднее 30 дней с даты проведения заседания аукционной комиссии и определения результатов аукциона на право пользования недрами.

4.2. Решение может быть принято:

- об утверждении результатов аукциона и признании победителя указанного аукциона с наделением его правом пользования соответствующим участком недр;

- о признании аукциона на право пользования недрами несостоявшимся;

- об отмене аукциона, если выявлены нарушения законодательства (в том числе нарушения условий аукциона) при его проведении.

4.3. На основании приказа об утверждении результатов аукциона на право пользования недрами должностное лицо Минприроды готовит для опубликования извещение о результатах такого аукциона.

Минприроды обеспечивает опубликование информации о результатах проведения аукциона на право пользования недрами в средствах массовой информации не позднее 30 дней со дня принятия решения об утверждении результатов такого аукциона.

5. Выдача лицензий на право пользования недрами

Оформление, государственная регистрация и выдача лицензии на пользование участком недр победителю аукциона производится Минприроды.

В случае отказа победителя аукциона от подписания лицензии на право пользования недрами или неуплаты в установленные сроки разового платежа за пользование недрами, задаток в размере стартового размера разового платежа за пользование недрами данному участнику не возвращается. Лицензия на право пользования недрами в данном случае выдается участнику аукциона, предложившему второй по величине размер разового платежа за пользование недрами.

6. Порядок обжалования действия (бездействия) по рассмотрению заявки
и решения, принятого по результатам ее рассмотрения

Заявитель вправе обжаловать действия (бездействия) по рассмотрению заявки и решение, принятое по результатам ее рассмотрения, в суд в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации.