Постановление администрации г.Дзержинска Нижегородской области от 26 июля 2010 г. N 2663 "Об утверждении Концепции"

В целях обеспечения условий развития малого и среднего бизнеса в качестве одного из источников формирования местного бюджета и в соответствии с постановлением Администрации города Дзержинска от 30.06.2008 N 2397 "Об утверждении Положения о порядке принятия решений, формирования и реализации долгосрочных муниципальных целевых программ городского округа город Дзержинск", статьей 57 Устава городского округа город Дзержинск постановляю:

1. Утвердить прилагаемую Концепцию долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Дзержинска на 2011-2015 годы".

2. Управлению поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг (Касьянова О.Н.) в срок до 01 августа 2010 года разработать долгосрочную целевую программу "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Дзержинска на 2011-2015 годы".

3. Назначить исполнителем - координатором долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства города Дзержинска на 2011-2015 годы" Управление поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг.

4. Отделу пресс-службы (Марков А.Е.) опубликовать постановление в средствах массовой информации.

5. Постановление вступает в силу с момента его опубликования.

6. Контроль за исполнением постановления возложить на заместителя Мэра по экономике, промышленности, транспорту и содействию предпринимательству А.С. Гуторова.

Мэр города

В.В. Портнов

Концепция
долгосрочной муниципальной целевой программы
"Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства
города Дзержинска на 2011-2015 годы"
(утв. постановлением Администрации города Дзержинска
от 26 июля 2010 г. N 2663)

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Развитие малого и среднего предпринимательства является неотъемлемым элементом рыночной системы хозяйствования, соответствующим цели экономических реформ в России - созданию эффективной конкурентной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.

В современных экономических условиях малый и средний бизнес играет значительную роль в решении экономических и социальных задач города Дзержинска, так как способствует созданию новых рабочих мест, насыщению потребительского рынка товарами и услугами, формированию конкурентной среды, снижению уровня безработицы, обеспечивает экономическую самостоятельность населения города, стабильность налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.

Малый и средний бизнес города Дзержинска охватывает практически все основные виды экономической деятельности и в его сферу прямо или косвенно вовлечены все социальные группы жителей муниципального образования. На доходы от малого и среднего бизнеса живет около 40% экономически активного населения города Дзержинска. Кроме того, малый и средний бизнес способствует формированию среднего класса и смягчает социальную нагрузку на бюджет.

По состоянию на 01.07.2010 г. количество предприятий малого бизнеса, включая индивидуальных предпринимателей, в городе составляет 9087 объектов, в которых занято 36,7 тысяч горожан, что составляет 35% от общего числа занятых во всех отраслях экономики. Кроме того, в 30 предприятиях, относящихся к среднему бизнесу работает 5,0 тыс. горожан или 5% от трудоспособного населения.

Сфера малого предпринимательства город представлена 1 354 малыми предприятиями и 7733 предпринимателями без образования юридического лица.

Структура занятости населения в сфере малого предпринимательства (по видам экономической деятельности) представлена следующим образом:

- торговля и общественное питание 50,5%,

- обрабатывающее производство - 16,5%,

- строительство - 10%,

- транспорт и связь - 4,8%,

- операции с недвижимым имуществом, аренда - 5%,

- предоставление прочих видов услуг 6,4%.

По состоянию на 01.07.2010 года обеспеченность жителей города торговыми площадями составляет 257,0%, рынками - 109,0%, предприятиями общественного питания открытой сети - 64,0%.

Сложившаяся отраслевая структура малого бизнеса, численность занятых на малых предприятиях и объем выручки от реализации продукции (товаров, работ, услуг) свидетельствуют о его преимущественном развитии сферы торговли и общественного питания. В промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспорте доля малых предприятий еще незначительна. Чрезвычайно мало число инновационных предприятий.

Основными причинами, препятствующими дальнейшему развитию малого предпринимательства, по-прежнему остаются:

- несовершенство и нестабильность нормативного правового регулирования;

- недоступность финансовых ресурсов;

- недостаточная эффективность функционирования системы обучения и консультирования малого бизнеса;

- недостаточное информационное обеспечение по широкому спектру предпринимательской деятельности.

Развитие предпринимательства является одной из приоритетных задач социально-экономического развития г. Дзержинска и осуществляется в соответствии с долгосрочной целевой программой, другими нормативными правовыми документами Администрации г. Дзержинска.

Анализ результатов реализации долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Дзержинске на 2007-2010 годы" за период 2007-2009 годы свидетельствует о том, что по основным показателям деятельности данного сектора экономики отмечается положительная динамика и увеличение его вклада в экономику муниципального образования (Таблица 1).

Таблица 1

Показатели	ед. изм.	2006	2007	2008	2009	% роста 2009 г. к 2006 г.
Количество малых предприятий	ед.	1256	1335	1342	1354	107,8
Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей) по малым предприятиям	тыс. чел.	13,0	12,4	15,1	17,90	137,7
Количество индивидуальных предпринимателей	ед.	6269	7243	7662	7694	122,7
Всего занято в малом бизнесе	тыс. чел.	37,9	34,3	34,6	36,7*	97,0
Удельный вес малого бизнеса в общем кол-ве трудоспособного населения	%	33,6	30,6	30,9	33,2
Налоговые поступления от малого предпринимательства в местный бюджет	млн. руб.	184,3	213,8	322,2	319,1	101,8
Удельный вес налоговых поступлений от малого бизнеса в общем объеме местного бюджета	%	24,0	25,4	27,5	30,0

*) - численность с 2007 г. по данным Пенсионного фонда (уменьшилась из-за прекращения регистрации трудовых договоров в Управлении экономики и прогнозирования Администрации города).

Количество субъектов малого предпринимательства муниципального образования за период 2006 - 2009 г.г. увеличилось на 20%, в том числе по индивидуальным предпринимателям - на 22,7%, по малым предприятиям - на 7,8%.

Среднесписочная численность работающих на предприятиях малого бизнеса за период 2006 - 2009 г.г. увеличилась на 37,7%.

По состоянию на 01.01.2010 г. на предприятиях малого бизнеса трудится 17,9 тыс. чел.; у индивидуальных предпринимателей численность работающих (с учетом самих индивидуальных предпринимателей) составила 18,8 тыс. чел. Таким образом, наблюдается тенденция роста доли численности работающих в малом бизнесе в общей численности экономически активного населения муниципального образования: на конец 2009 года доля численности работающих в малом бизнесе в общей численности экономически активного населения составила 36,7%, а с учетом средних предприятий - 44%.

На основании вышеизложенного, можно отметить положительные тенденции развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, что отражает общую тенденцию развития данного сектора экономики на территории Нижегородской области.

В процессе реализации действующей долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства в городе Дзержинске на 2007-2010 годы", особое внимание было направлено на создание инфраструктуры поддержки предпринимательства:

1) Создана автономная некоммерческая организация "Центр развития предпринимательства г. Дзержинска", оказывающая около 60 видов различных услуг предпринимателям; данными услугами только за 2009 год воспользовались более 8,0 тысяч представителей малого бизнеса.

2) Заложены основы создания на территории города инновационного бизнес-инкубатора на 45 мест, призванного стать точкой интенсивного роста субъектов малого и среднего предпринимательства в научно-технической и производственной сферах.

3) Создан Совет предпринимателей при Мэре города.

4) Создана информационная система, включающая информационный сайт при АНО "ЦРП" и ежемесячную рубрику "Малый бизнес" в газете "Дзержинские ведомости".

5) Проводится систематическая работа по поднятию престижа предпринимательства среди населения города посредством проведения различных городских конкурсов, участия в областных конкурсах, на которых Дзержинские предприниматели становятся постоянными победителями.

Наряду с положительными тенденциями развития малого предпринимательства г. Дзержинска, проблемы, препятствующие развитию бизнеса, остаются.

Основной проблемой является недостаток как собственных, так и заемных финансовых средств, необходимых для расширения деятельности. Основная часть предпринимателей не пользуется кредитными и заемными средствами, прежде всего из-за отсутствия у малых предприятий необходимого обеспечения и кредитных историй. Отсутствие залогового обеспечения, высокие процентные ставки по кредитам, и как результат - недоступность банковских кредитных ресурсов, являются тормозом для развития малого бизнеса. Традиционно коммерческие банки считают малый бизнес достаточно трудоемким в обслуживании, высоко рискованным и относительно низко доходным.

Многие предприниматели для принятия управленческих и коммерческих решений нуждаются в информации о различных аспектах ведения бизнеса.

Остается слабо востребованным высокий научный потенциал территории, поэтому необходимо систематизировать работу по инновационным направлениям малого и среднего бизнеса.

Принятие обоснованных решений по вопросам создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства муниципального образования затрудняется из-за отсутствия достоверной оперативной экономико-статистической информации о его состоянии.

Все перечисленные проблемы требуют программного решения, консолидирующего ресурсы и координирующего усилия предпринимателей и их объединений с действиями органов местного самоуправления. Реализацией мер по содействию развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования требует комплексного и последовательного подхода, который предполагает использование программно-целевых методов, обеспечивающих увязку реализации мероприятий Программы по срокам, ресурсам, исполнителям, а также организацию процесса контроля.

Выбор программных мероприятий и определение объемов их финансирования обусловлены оценкой их вклада в решение задач, связанных с обеспечением достижения главной цели Программы, а также оценкой результатов, достигнутых в ходе реализации предыдущей долгосрочной целевой программы "Развитие и поддержка малого предпринимательства на территории г. Дзержинска на 2007-2010 годы".

2. Цели и задачи Программы

Стратегической целью Программы является обеспечение условий развития малого и среднего предпринимательства, создание правовых и экономических условий для увеличения роли субъектов малого и среднего предпринимательства в социально-экономическом развитии города Дзержинска.

Для достижения цели Программы, обеспечения результатов ее реализации, а также исходя из объективных потребностей малого и среднего предпринимательства г. Дзержинска, необходимо решение следующих задач:

1. Формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства.

2. Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

4. Развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной деятельности.

5. Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Сроки и этапы реализации Программы

Срок реализации Программы 2011 - 2015 годы.

4. Предлагаемые мероприятия Программы

Программные мероприятия направлены на решение задач Программы и обеспечивают преемственность государственной поддержки малого и среднего предпринимательства на местном уровне.

Мероприятия по первой задаче - "Формирование благоприятной внешней среды для развития малого и среднего предпринимательства" - предусматривают совершенствование нормативного правового регулирования предпринимательской деятельности, устранение излишних административных барьеров на пути развития предпринимательства, формирование положительного имиджа малого и среднего предпринимательства в обществе, содействие деятельности общественных организаций.

В рамках второй задачи - "Совершенствование кредитно-финансовой и инвестиционной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" - планируется осуществить мероприятия по организации льготного кредитования субъектов малого предпринимательства в коммерческих банках с компенсацией части процентной ставки из областного бюджета, выдачи грантов на открытие собственного дела для субъектов малого предпринимательства, создание системы микрофинансирования.

По третьей задаче - "Развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства" - планируется совершенствование деятельности инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства (Центра поддержки предпринимательства, бизнес-инкубатора), обеспечение информационной и организационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства по их участию в выставках и ярмарках, создание системы обучения и подготовки кадров в сфере малого и среднего предпринимательства.

Важное значение придается четвертой задаче - "Развитие малого и среднего предпринимательства в инновационной деятельности", включающей блок мероприятий, направленных на обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций. Предусматривается организация бизнес-инкубатора инновационной направленности, а также семинаров, "круглых столов", конференций по проблемам малого и среднего предпринимательства в инновационной деятельности, создание базы данных малых и средних предприятий инновационной направленности.

По пятой задаче - "Информационное обеспечение субъектов малого и среднего предпринимательства" - предусмотрены мероприятия по совершенствованию системы экономико-статистического учета деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства: организация и проведение обследований субъектов малого и среднего предпринимательства с целью формирования объективной информации о состоянии малого и среднего предпринимательства и выработки механизмов более эффективной поддержки. Планируется проведение информационных семинаров, "круглых столов" с предпринимателями, представителями органов государственной власти и органов местного самоуправления по актуальным вопросам поддержки и развития предпринимательства, поддержка предпринимательского сайта, созданного при инфраструктуре поддержки предпринимательства, осуществление информационного обмена опытом по поддержке малого и среднего предпринимательства с другими субъектами Российской Федерации.

5. Ресурсное обеспечение Программы

Предполагаемыми источниками финансирования Программы являются:

- средства городского бюджета, предоставляемые в виде субсидии субъектам инфраструктуры поддержки малого предпринимательства в соответствии с действующим законодательством;

- средства областного бюджета, предоставляемые на конкурсной основе и на условиях софинансирования местным бюджетом для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления;

- средства федерального бюджета, предоставляемые на конкурсной основе и на условиях софинасирования бюджетами субъекта Российской Федерации в виде субсидий и местного бюджета для финансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания поддержки малого и среднего предпринимательства,

- средства внебюджетных источников, предоставляемые субъектам малого и среднего предпринимательства кредитными организациями, в том числе на условиях льготного кредитования.

Предполагаемые объемы финансирования Программы из городского бюджета с разбивкой по годам представлены в таблице 2.

Таблица 2

ВСЕГО, млн. руб.	в том числе , млн. руб.
	2011	2012	2013	2014	2015
15,2	3,0	3,2	3,0	3,0	3,0

Средства из федерального и областного бюджетов, выделяемые на конкурсной основе, будут направляться на реализацию Программы после принятия соответствующих решений; в значительной мере их объем будет определяться объемами финансирования Программы из городского бюджета.

Объемы финансирования мероприятий Программы из городского бюджета подлежат ежегодному уточнению при формировании городского бюджета на соответствующий финансовый год.

6. Управление и механизм реализации Программы

Механизм реализации Программы - это система скоординированных по объему финансирования, срокам и ответственным исполнителям мероприятий, обеспечивающих достижение намеченных результатов.

Механизм реализации Программы основывается на принципах разграничения полномочий и ответственности участников Программы. По всем мероприятиям Программы будут определены ответственные исполнители и соответствующие объемы финансирования.

Нормативное правовое регулирование реализации конкретных мероприятий Программы определяется правовыми актами Администрации города Дзержинска.

Оперативное управление и межведомственную координацию деятельности органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей по выполнению мероприятий Программы осуществляет Управление поддержки и развития предпринимательства, потребительского рынка и услуг администрации г.Дзержинска.

В результате реализации Программы предполагается достичь следующих результатов (Таблица 3):

Таблица 3

Наименование индикаторов целей Программы	Ед. изм	Значения индикаторов целей Программы
		На момент разработки программы (2010 г.)	По окончании реализации Программы	Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)
Уд. вес малого и среднего бизнеса в общем количестве трудоспособного населения	%	39,2	45	40
Уд. вес налоговых поступлений от малого и среднего бизнеса в общем объеме местного бюджета	%	30	40	30

7. Контроль за ходом реализации Программы и оценка ее эффективности

Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Администрация города Дзержинска.

Эффективность реализации Программы характеризуется степенью достижения целевых индикаторов программы и в значительной мере зависит от уровня финансирования мероприятий Программы.

Предварительная оценка общественно-экономической эффективности Программы по одному из основных и наиболее важных для городского бюджета показателей "Налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в местный бюджет" дает основание предполагать, что общественная эффективность мероприятий Программы будет возрастать (Таблица 4):

Таблица 4

	База (2010)	2011	2012	2013	2014	2015
Налоговые поступления от малого и среднего бизнеса в местный бюджет, млн.руб.	330,0	345,0	360,5	380,0	400,0	422,0
Темпы роста, %		104,0	104,5	105,4	105,4	105,5
Объем финансирования из городского бюджета, млн.руб.	1,5	3,0	3,2	3,0	3,0	3,0
Темпы роста, %		200,0	106,7	93,75	100,0	100,0
Общественно-экономическая эффективность, %		49,0	98,0	112,0	105,4	105,5
Удельный вес малого и среднего бизнеса в общем количестве трудоспособного населения	40,5	41,6	43,3	44,2	44,9	45,0
Темпы роста, %		102,7	104,1	102,1	101,6	100,2
Объем финансирования из городского бюджета, млн.руб.	1,5	3,0	3,2	3,0	3,0	3,0
Темпы роста, %		200,0	106,7	93,75	100,0	100,0
Общественно-экономическая эффективность, %		51,0	98,0	108,9	101,6	100,2

Общественно-экономическая эффективность имеет тенденцию к росту в первые годы реализации программы, но в последующие годы реализации программы она снижается в связи с увеличением количества населения занятого в малом и среднем бизнесе, и приближением величины их доли, по отношению к общему количественному трудоспособного населения, к оптимальной величине.