25 апреля 2011 г., 4 мая 2012 г.
В целях реализации конституционного права граждан на образование Правительство Нижегородской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений на 2011 год".
2. Министерству финансов Нижегородской области подготовить проект закона Нижегородской области о внесении изменений в Закон Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-З "Об областном бюджете на 2011 год" и проект распоряжения Правительства Нижегородской области о внесении изменений в среднесрочный финансовый план Нижегородской области на 2011 - 2013 годы, утвержденный распоряжением Правительства Нижегородской области от 13 октября 2010 года N 2144-р, предусмотрев средства на реализацию Программы за счет уменьшения резервного фонда Правительства Нижегородской области.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы, предусмотрев финансирование мероприятий из средств местных бюджетов.
4. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Г.А. Суворова.
Губернатор |
В.П. Шанцев |
Областная целевая программа
"Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений на 2011 год"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 4 февраля 2011 г. N 54)
25 апреля 2011 г., 4 мая 2012 г.
1. Паспорт программы
1.1. Наименование Программы |
Областная целевая программа "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений на 2011 год" |
|||
1.2. Основание для разработки Программы |
- Конституция Российской Федерации; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании" |
|||
1.3. Государственный заказчик Программы |
Министерство образования Нижегородской области |
|||
1.4. Основной разработчик Программы |
Министерство образования Нижегородской области |
|||
1.5. Основная цель Программы |
Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования |
|||
1.6. Основная задача Программы |
Развитие материальной базы дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области, как в городской, так и в сельской местности* |
|||
1.7. Сроки и этапы реализации Программы |
Программа реализуется в 2011 году |
|||
1.8. Исполнители основных мероприятий Программы |
Министерство образования Нижегородской области; министерство экономики Нижегородской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия). |
|||
1.9. Объемы и источники финансирования |
тыс. руб. |
|||
Наименование государственных заказчиков |
Источники финансирования |
2011 год |
Всего за период реализации Программы |
|
Министерство образования Нижегородской области |
Всего, в т.ч.: |
171823 |
171823 |
|
Федеральный бюджет, в т.ч. |
0 |
0 |
||
Капвложения |
0 |
0 |
||
НИОКР |
0 |
0 |
||
Прочие расходы |
0 |
0 |
||
Областной бюджет, всего, в т.ч. |
130829 |
130829 |
||
Капвложения |
0 |
0 |
||
НИОКР |
0 |
0 |
||
Прочие расходы |
130829 |
130829 |
||
Местный бюджет, в т.ч. |
40994 |
40994 |
||
Капвложения |
0 |
0 |
||
НИОКР |
0 |
0 |
||
Прочие расходы |
40994 |
40994 |
||
Прочие источники, в т.ч. |
0 |
0 |
||
Капвложения |
0 |
0 |
||
НИОКР |
0 |
0 |
||
Прочие расходы |
0 |
0 |
||
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы |
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области |
|||
1.11. Индикаторы достижения цели Программы |
Наименование индикаторов достижения цели Программы |
Единицы измерения |
По окончании реализации Программы |
|
Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) детей дошкольного возраста с учетом мероприятий Программы |
мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет |
651 |
* В целях настоящей Программы под городской местностью понимается: 6 городов областного значения, 22 города районного значения и 56 рабочих поселков.
Под сельской местностью понимается: 333 сельсовета и 1 курортный поселок.
2. Текст программы
2.1. Содержание проблемы
В систему дошкольного образования Нижегородской области на 1 января 2010 года входит 1183 детских сада, 65 начальных школ - детских садов, 190 общеобразовательных учреждений, в которых есть группы дошкольного образования, из них 14 в городской местности и 176 - в сельской. Число мест для дошкольников в образовательных учреждениях Нижегородской области составляет 119,7 тыс.
В 2009 году органам местного самоуправления передано 2 ведомственных дошкольных образовательных учреждения, таким образом, по состоянию на 1 января 2010 года 1225 учреждений (98,2%) находятся в муниципальной собственности.
Динамика изменения основных показателей в сети учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, представлена в следующей таблице:
Показатель |
2008 год |
2009 год |
2009 год в % к 2008 году |
Число дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области и начальных школ - детских садов, всего, единиц |
1258 |
1248 |
99,2 |
в том числе: |
|
|
|
в городской местности |
852 |
855 |
100,4 |
в сельской местности |
406 |
393 |
96,8 |
Кроме того, общеобразовательные учреждения, имеющие группы дошкольного образования, всего, единиц |
183 |
190 |
103,8 |
в том числе: |
|
|
|
в городской местности |
12 |
14 |
116,7 |
в сельской местности |
171 |
176 |
102,9 |
Число мест в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, всего, единиц |
120964 |
119724 |
99,0 |
в том числе: |
|
|
|
в городской местности |
99472 |
99752 |
100,3 |
в сельской местности |
21492 |
19972 |
92,9 |
Численность детей, воспитывающихся в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, всего, человек |
126816 |
129002 |
101,7 |
в том числе: |
|
|
|
в городской местности |
109459 |
111242 |
101,6 |
в сельской местности |
17357 |
17760 |
102,3 |
В 2009 году дополнительные группы для дошкольников на базе общеобразовательных учреждений были открыты в Большемурашкинском, Бутурлинском, Сеченовском районах. Таким образом, подразделения дошкольного образования, входящие в структуру общеобразовательных учреждений, есть в 40 муниципальных образованиях Нижегородской области. Учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста есть в 31 районе Нижегородской области.
Проблема общедоступности дошкольной ступени образования решается сегодня не только за счет поиска внутренних резервов, то есть открытия дополнительных групп на базе действующих детских садов, в 2009 году их открыто около 70 на 1400 мест, но и нового строительства. В 2009 году введены в эксплуатацию детские сады в г. Бор (240 мест), г. Сарове (140 мест), Тоншаевском районе (95 мест). В 2010 году введены в эксплуатацию детский сад на 140 мест в г. Первомайске, начальная школа - детский сад (35 мест для дошкольников) в д. Лаптево Павловского района.
Динамика изменения численности дошкольных образовательных учреждений и учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста:
Год |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Количество учреждений |
1330 |
1296 |
1270 |
1258 |
1248 |
Динамика изменения численности детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования:
Год |
2005 |
2006 |
2007 |
2008 |
2009 |
Численность детей, тыс. чел. |
119,1 |
121,3 |
123,4 |
126,8 |
129,0 |
Несмотря на процессы реструктуризации образовательных учреждений, происходящие в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области, и изменения в сети образовательных учреждений, количество детей дошкольного возраста стабильно увеличивается: за 2009 год прирост составил 2,2 тыс. человек. Увеличение численности детей происходило в городских детских садах и связано это с миграционными процессами.
В Нижегородской области обеспеченность детского населения в возрасте 1 - 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (то есть на 1000 детей от года до шести лет приходится мест) составила в целом по Нижегородской области - 659, в городской местности - 686, в сельской местности - 551.
Обеспеченность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, местами (то есть в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест приходится детей) в 2009 году составляла всего по Нижегородской области 108 человек, в городской местности и сельской местности соответственно 112 и 89. В 2009 году в 827 дошкольных образовательных учреждениях численность детей превышала число мест, что на 34 дошкольных образовательных учреждения больше, чем в прошлом году.
Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольным образованием в 2009 году по Нижегородской области составил - 71,0%, (для сравнения по России - 59%), в городской местности - 76,5%, в сельской местности - 49,0%.
Наибольший процент охвата детей дошкольным образованием на начало 2010 года зафиксирован в Вадском (81%), Воскресенском (83%), Лысковском (84,0%), Чкаловском (84,4%) районах, г. Н. Новгороде (83,7%), г. Дзержинске (95,9%).
Наименьший процент охвата детей дошкольным образованием на начало 2010 года зафиксирован в сельской местности, где детские сады посещает лишь половина детей соответствующего возраста: Кулебакский (49%), Гагинский (50%), Большеболдинский (50%), Ардатовский (55%), Починковский (58%) районы.
Динамика изменения охвата детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями Нижегородской области характеризуется следующими данными:
Год |
Всего (% к численности детей соответствующего возраста) |
В том числе |
|
В городской местности |
В сельской местности |
||
2005 |
72,1 |
77,9 |
49,9 |
2006 |
72,2 |
78,0 |
49,5 |
2007 |
71,8 |
77,2 |
49,7 |
2008 |
72,2 |
77,6 |
50,0 |
2009 |
71,0 |
76,5 |
49,0 |
При этом численность детей, стоящих на учете для направления в дошкольные образовательные учреждения от 0 до 6 лет, по состоянию на 1 января 2010 года составляла 48747 детей, а потребность в местах в дошкольные образовательные учреждения на начало учебного 2009/2010 года составляла 30,1 тыс. человек, (по России на начало 2010 года - 1 млн. 500 тыс. неудовлетворенных заявлений). Стабильно в структуре очереди преобладают дети с 1,5 до 4 лет, а 5 - 6-летние дети перед поступлением в школу устраиваются в детский сад в первоочередном порядке (не обеспеченных местами от 5 до 7 лет - 2,1%).
По оперативной информации наиболее остро проблема устройства детей в дошкольные образовательные учреждения на 1 июля 2010 года стоит в Нижнем Новгороде (8132 нуждающихся), в г. Бор (2600), г. Арзамасе (1100), Выксунском (2304), Кстовском (2802), Балахнинском (1430), Богородском (1659), Городецком (1270), Кулебакском (834) районах.
На начало 2010/2011 учебного года около 20 тысяч дошкольников не получили место в детском саду.
2.2. Цель и задача Программы
Основной целью Программы является обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования.
Основной задачей Программы является развитие материальной базы дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области как в городской, так и в сельской местности.
2.3. Сроки и этапы реализации Программы
Программа реализуется в 2011 году.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2011 г. N 303 в раздел 2.4 настоящей Программы внесены изменения
2.4. Управление Программой и механизм ее реализации
Государственным заказчиком Программы является министерство образования Нижегородской области.
Исполнителями мероприятий Программы являются:
- министерство образования Нижегородской области;
- министерство экономики Нижегородской области;
- органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия).
Министерство образования Нижегородской области:
- письменно информирует муниципальные образования о мероприятиях Программы;
- формирует перечень дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области, не полностью используемые помещения которых подлежат ремонту и оснащению оборудованием (либо ремонту, либо оснащению оборудованием) при условии наличия: обоснования целесообразности проведения работ по ремонту и оснащению оборудованием объекта; информационного сообщения территориальных отделов Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о возможности создания дополнительных мест в соответствии с действующими санитарно-эпидемиологическими требованиями к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных организациях; сметной документации на заявляемые объекты, согласованной в установленном порядке заказчиком, с экспертизой соответствующего органа, уполномоченного на проведение экспертизы сметной документации. В случае необходимости включения в Программу дополнительных объектов, приоритетным является объект с наименьшей стоимостью создания одного детского места;
- разрабатывает в пределах своей компетенции правовые акты, необходимые для реализации Программы;
- готовит предложения по изменению перечня дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области и объемов финансирования с учетом выполненных работ в пределах средств, выделенных по Программе. В случае, если в период с 28.07.2010 по 04.02.2011 органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области работы по ремонту и оснащению оборудованием либо ремонту или оснащению оборудованием были частично выполнены за счет средств местного бюджета, то такие затраты учитываются в общем объеме финансирования объекта на основании документов, подтверждающих размеры затрат, произведенных за счет средств местного бюджета, при этом доля софинансирования из областного бюджета может составлять менее 80%;
- осуществляет:
финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в Законе Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-З "Об областном бюджете на 2011 год", и в соответствии с положением о предоставлении субсидий на выполнение работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений, утверждаемым Правительством Нижегородской области;
контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств;
мониторинг реализации Программы.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области обеспечивают:
- финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на 2011 год;
- целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;
- соблюдение сроков реализации Программы.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2011 г. N 303 в раздел 2.5 настоящей Программы внесены изменения
2.5. Система программных мероприятий
2.6. Ресурсное обеспечение Программы
Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств областного и местного бюджетов.
Уровень софинансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета должен составлять не менее 20% от уровня финансирования из средств областного бюджета. В случае превышения стоимости на создание одного детского места более 150 тысяч рублей расходы предусматриваются из местного бюджета дополнительно.
тыс. руб.
Наименование государственных заказчиков |
Источники финансирования |
Всего за период реализации Программы |
|
2011 |
Всего |
||
Министерство образования Нижегородской области |
Всего, в т.ч.: |
171823 |
171823 |
Федеральный бюджет, в т.ч. |
0 |
0 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
0 |
0 |
|
Областной бюджет, всего, в т.ч. |
130829 |
130829 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
130829 |
130829 |
|
Местный бюджет, в т.ч. |
40994 |
40994 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
40994 |
40994 |
|
Прочие источники, в т. ч. |
0 |
0 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
0 |
0 |
|
ИТОГО по Программе: |
Всего, в т.ч.: |
171823 |
171823 |
Федеральный бюджет, в т.ч. |
0 |
0 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
0 |
0 |
|
Областной бюджет, всего, в т.ч. |
130829 |
130829 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
130829 |
130829 |
|
Местный бюджет, в т.ч. |
40994 |
40994 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
40994 |
40994 |
|
Прочие источники, в т.ч. |
0 |
0 |
|
Капвложения |
0 |
0 |
|
НИОКР |
0 |
0 |
|
Прочие расходы |
0 |
0 |
2.7. Индикаторы достижения цели Программы
Наименование индикаторов цели Программы |
Единицы измерения индикаторов цели Программы |
Значения индикаторов цели Программы |
||
На момент разработки Программы |
По окончании реализации Программы |
Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы) |
||
Обеспеченность местами в ДОУ детей дошкольного возраста |
мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет |
651,0 |
651,0 |
637,3 |
2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы
Наименование показателей Программы |
Единицы измерения |
Значения показателей Программы |
2011 год | ||
Количество мест в ДОУ |
мест |
2670 |
В результате выполнения Программы в 28 муниципальных образованиях Нижегородской области очередь в ДОУ будет сокращена до 0%, в том числе в 3-х административных центрах Нижегородской области: г. Княгинино, р.п. Шатки и с. Спасское. На 46% снизится очередь в г. Перевоз и на 43% - в р.п. Сокольское Нижегородской области.
В крупных городах Нижегородской области (г. Дзержинск, г. Балахна, г. Городец, г. Заволжье, г. Кстово, г. Павлово, г. Саров) очередность на получение места в ДОУ по результатам проведенных мероприятий снизится в среднем на 8%.
Всего в Программу включены 106 ДОУ Нижегородской области.
2.9. Оценка эффективности реализации Программы
|
Наименование индикатора и показателя непосредственных результатов |
На момент разработки Программы |
2011 год |
Индикатор цели А |
Обеспеченность местами в ДОУ детей дошкольного возраста (мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет) |
651,0 |
651,0 |
Непосредственные результаты В |
Количество мест в ДОУ |
123280 |
126464* |
Общественная эффективность |
% |
0,528 |
0,515 |
* - с учетом областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 1 сентября 2010 года N 567.
В ходе реализации мероприятий Программы общественная эффективность остается практически на одном и том же уровне и составляет 0,5%. Снижение значения индикатора связано с ростом количества детей более быстрыми темпами, чем темпы роста ввода новых мест.
В целом Программа достигает положительного эффекта, так как без реализации мероприятий Программы обеспеченность детей местами в ДОУ составила бы в 2011 году - 637,3 мест на 1000 детей дошкольного возраста.
Успешная реализация Программы в конце 2011 года позволит обеспечить:
- снижение очередности на получение места в ДОУ;
- увеличение мощности ДОУ (мест);
- создание условий для улучшения демографической ситуации в Нижегородской области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития муниципальных образований, принявших участие в реализации мероприятий Программы.
2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению
Негативное влияние на реализацию Программы может оказать недостаточное финансирование Программы из средств областного и местного бюджетов.
В целях минимизации негативного влияния данного фактора следует рассмотреть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, средств федерального бюджета, а также разработку иных программных механизмов, направленных на увеличение охвата дошкольным образованием детей дошкольного возраста Нижегородской области.
2.11. Система организации и контроля за исполнением Программы
Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.
Постановлением Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2011 г. N 303 в настоящее приложение внесены изменения
Приложение
к областной целевой программе "Увеличение
количества мест в дошкольных образовательных
учреждениях Нижегородской области за счет
выполнения работ по ремонту и оснащению
оборудованием не полностью используемых
помещений на 2011 год"
Перечень
дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области, не полностью используемые помещения которых подлежат ремонту и оснащению оборудованием
25 апреля 2011 г.
МДОУ - муниципальное дошкольное образовательное учреждение
МОУ - муниципальное образовательное учреждение
д/с - детский сад
НШДС - начальная школа - детский сад
СОШ - средняя общеобразовательная школа
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Постановление Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2011 г. N 54 "Об утверждении областной целевой программы "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях Нижегородской области за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием не полностью используемых помещений на 2011 - 2012 годы"
Текст постановления опубликован в газете "Нижегородские новости" от 23 мая 2011 г. N 89/1
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства Нижегородской области от 30 августа 2012 г. N 590
Постановление Правительства Нижегородской области от 6 августа 2012 г. N 516
Постановление Правительства Нижегородской области от 4 мая 2012 г. N 253
Действие абзаца десятого подпункта 2 пункта 1 названного постановления распространяется на правоотношения, возникшие с 22 апреля 2011 г.
Постановление Правительства Нижегородской области от 17 ноября 2011 г. N 920
Постановление Правительства Нижегородской области от 22 сентября 2011 г. N 764
Постановление Правительства Нижегородской области от 26 июля 2011 г. N 561
Постановление Правительства Нижегородской области от 25 апреля 2011 г. N 303