Постановление Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2011 г. N 55 "Об утверждении областной целевой программы "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012 - 2013 годы"

ГАРАНТ:

См. также постановление Правительства Нижегородской области от 13 мая 2011 г. N 352 "О мерах по реализации областной целевой программы "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2011 года N 55"

В целях реализации конституционного права граждан на образование Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012 - 2013 годы".

2. Министерству финансов Нижегородской области при разработке проекта закона Нижегородской области об областном бюджете на 2012, 2013 годы предусмотреть средства на реализацию Программы.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации мероприятий Программы, предусмотрев финансирование мероприятий из средств местных бюджетов.

4. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить опубликование настоящего постановления.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области Г.А. Суворова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Областная целевая программа
"Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012 - 2013 годы"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 4 февраля 2011 г. N 55)

1. Паспорт программы

1.1. Наименование Программы	Областная целевая программа "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012 - 2013 годы"
1.2. Основание для разработки Программы	- Конституция Российской Федерации; - Закон Российской Федерации от 10 июля 1992 года N 3266-1 "Об образовании"
1.3. Государственный заказчик Программы	Министерство образования Нижегородской области
1.4. Основной разработчик Программы	Министерство образования Нижегородской области
1.5. Основная цель Программы	Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования
1.6. Основная задача Программы	Развитие материальной базы дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области как в городской, так и в сельской местности*
1.7. Сроки и этапы реализации Программы	Программа реализуется в 2012 - 2013 годах
1.8. Исполнители основных мероприятий Программы	Министерство образования Нижегородской области; министерство экономики Нижегородской области; органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия)
1.9. Объемы и источники финансирования	тыс. руб.
	Наименование государственных заказчиков	Источники финансирования	Годы
			2012	2013		Всего за период реализации Программы
	Министерство образования Нижегородской области	Всего, в т.ч.:	138714	138714		277428
		Федеральный бюджет, в т.ч.	0	0		0
		Капвложения	0	0		0
		НИОКР	0	0		0
		Прочие расходы	0	0		0
		Областной бюджет, всего, в т.ч.	110971	110971		221942
		Капвложения	0	0		0
		НИОКР	0	0		0
		Прочие расходы	110971	110971		221942
		Капвложения	0	0		0
		НИОКР	0	0		0
		Прочие расходы	110971	110971		221942
		Местный бюджет, в т.ч.	27743	27743		55486
		Капвложения	0	0		0
		НИОКР	0	0		0
		Прочие расходы	27743	27743		55486
		Прочие источники, в т.ч.	0	0		0
		Капвложения	0	0		0
		НИОКР	0	0		0
		Прочие расходы	0	0		0
1.10. Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области
1.11. Индикаторы достижения цели Программы	Наименование индикаторов достижения цели Программы	Единицы измерения			По окончании реализации Программы
	Обеспеченность местами в дошкольных образовательных учреждениях (далее - ДОУ) детей дошкольного возраста с учетом мероприятий Программы	мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет			627,4

* В целях настоящей Программы под городской местностью понимается: 6 городов областного значения, 22 города районного значения и 56 рабочих поселков.

Под сельской местностью понимается: 333 сельсовета и 1 курортный поселок.

2. Текст программы

2.1. Содержание проблемы

В систему дошкольного образования Нижегородской области на 1 января 2010 года входит 1183 детских сада, 65 начальных школ-детских садов, 190 общеобразовательных учреждений, в которых есть группы дошкольного образования, из них 14 в городской местности и 176 - в сельской. Число мест для дошкольников в образовательных учреждениях Нижегородской области составляет 119,7 тыс.

В 2009 году органам местного самоуправления передано 2 ведомственных дошкольных образовательных учреждения, таким образом, по состоянию на 1 января 2010 года 1225 учреждений (98,2%) находятся в муниципальной собственности.

Динамика изменения основных показателей в сети учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, представлена в следующей таблице:

Показатель	2008 год	2009 год	2009 год в % к 2008 году
Число дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области и начальных школ - детских садов, всего, единиц	1258	1248	99,2
в том числе:
в городской местности	852	855	100,4
в сельской местности	406	393	96,8
Кроме того, общеобразовательные учреждения, имеющие группы дошкольного образования, всего, единиц	183	190	103,8
в том числе:
в городской местности	12	14	116,7
в сельской местности	171	176	102,9
Число мест в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, всего, единиц	120964	119724	99,0
в том числе:
в городской местности	99472	99752	100,3
в сельской местности	21492	19972	92,9
Численность детей, воспитывающихся в учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования, всего, человек	126816	129002	101,7
в том числе:
в городской местности	109459	111242	101,6
в сельской местности	17357	17760	102,3

В 2009 году дополнительные группы для дошкольников на базе общеобразовательных учреждений были открыты в Большемурашкинском, Бутурлинском, Сеченовском районах. Таким образом, подразделения дошкольного образования, входящие в структуру общеобразовательных учреждений, есть в 40 муниципальных образованиях Нижегородской области. Учреждения для детей дошкольного и младшего школьного возраста есть в 31 районе Нижегородской области.

Проблема общедоступности дошкольной ступени образования решается сегодня не только за счет поиска внутренних резервов, то есть открытия дополнительных групп на базе действующих детских садов, в 2009 году их открыто около 70 на 1400 мест, но и нового строительства. В 2009 году введены в эксплуатацию детские сады в г. Бор (240 мест), г. Сарове (140 мест), Тоншаевском районе (95 мест). В 2010 году введены в эксплуатацию детский сад на 140 мест в г. Первомайске, начальная школа - детский сад (35 мест для дошкольников) в д. Лаптево Павловского района.

Динамика изменения численности дошкольных образовательных учреждений и учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста:

Год	2005	2006	2007	2008	2009
Количество учреждений	1330	1296	1270	1258	1248

Динамика изменения численности детей, посещающих образовательные учреждения, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования:

Год	2005	2006	2007	2008	2009
Численность детей, тыс. чел.	119,1	121,3	123,4	126,8	129,0

Несмотря на процессы реструктуризации образовательных учреждений, происходящие в муниципальных районах и городских округах Нижегородской области, и изменения в сети образовательных учреждений, количество детей дошкольного возраста стабильно увеличивается: за 2009 год прирост составил 2,2 тыс. человек. Увеличение численности детей происходило в городских детских садах и связано это с миграционными процессами.

В Нижегородской области обеспеченность детского населения в возрасте 1 - 6 лет местами в дошкольных образовательных учреждениях (то есть на 1000 детей от года до шести лет приходится мест) составила в целом по Нижегородской области - 659, в городской местности - 686, в сельской местности - 551.

Обеспеченность детей, посещающих дошкольные образовательные учреждения, местами (то есть в дошкольных образовательных учреждениях на 100 мест приходится детей) в 2009 году составляла всего по Нижегородской области 108 человек, в городской местности и сельской местности соответственно 112 и 89. В 2009 году в 827 дошкольных образовательных учреждениях численность детей превышала число мест, что на 34 дошкольных образовательных учреждения больше, чем в прошлом году.

Охват детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольным образованием в 2009 году по Нижегородской области составил - 71,0%, (для сравнения по России - 59%), в городской местности - 76,5%, в сельской местности - 49,0%.

Наибольший процент охвата детей дошкольным образованием на начало 2010 года зафиксирован в Вадском (81%), Воскресенском (83%), Лысковском (84,0%), Чкаловском (84,4%) районах, г. Н. Новгороде (83,7%), г. Дзержинске (95,9%).

Наименьший процент охвата детей дошкольным образованием на начало 2010 года зафиксирован в сельской местности, где детские сады посещает лишь половина детей соответствующего возраста: Кулебакский (49%), Гагинский (50%), Большеболдинский (50%), Ардатовский (55%), Починковский (58%) районы.

Динамика изменения охвата детей в возрасте 1 - 6 лет дошкольными образовательными учреждениями Нижегородской области характеризуется следующими данными:

Год	Всего (% к численности детей соответствующего возраста)	В том числе
		В городской местности	В сельской местности
2005	72,1	77,9	49,9
2006	72,2	78,0	49,5
2007	71,8	77,2	49,7
2008	72,2	77,6	50,0
2009	71,0	76,5	49,0

При этом численность детей, стоящих на учете для направления в дошкольные образовательные учреждения от 0 до 6 лет, по состоянию на 1 января 2010 года составляла 48747 детей, а потребность в местах в дошкольные образовательные учреждения на начало учебного 2009/2010 года составляла 30,1 тыс. человек (по России на начало 2010 года - 1 млн. 500 тыс. неудовлетворенных заявлений). Стабильно в структуре очереди преобладают дети с 1,5 до 4 лет, а 5 - 6-летние дети перед поступлением в школу устраиваются в детский сад в первоочередном порядке (не обеспеченных местами от 5 до 7 лет - 2,1%).

По оперативной информации наиболее остро проблема устройства детей в дошкольные образовательные учреждения на 1 июля 2010 года стоит в Нижнем Новгороде (8132 нуждающихся), в г. Бор (2600), г. Арзамасе (1100), Выксунском (2304), Кстовском (2802), Балахнинском (1430), Богородском (1659), Городецком (1270), Кулебакском (834) районах.

На начало 2010/2011 учебного года около 20 тысяч дошкольников не получили место в детском саду.

2.2. Цель и задача Программы

Основной целью Программы является обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования.

Основной задачей Программы является развитие материальной базы дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области как в городской, так и в сельской местности.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется с 2012 по 2013 год.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Государственным заказчиком Программы является министерство образования Нижегородской области.

Исполнителями мероприятий Программы являются:

- министерство образования Нижегородской области;

- министерство экономики Нижегородской области;

- органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия).

Отбор участников Программы осуществляется на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

Отбор осуществляется конкурсной комиссией, создаваемой приказом министерства образования Нижегородской области (далее - конкурсная комиссия).

Правительство Нижегородской области утверждает порядок отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для участия в Программе и положение о предоставлении субсидий на выполнение работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области.

ГАРАНТ:

См. также положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на выполнение работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области в рамках областной целевой программы "Увеличение количества мест в дошкольных образовательных учреждениях за счет выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области на 2012 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 4 февраля 2011 года N 55, утвержденное постановлением Правительства Нижегородской области от 20 апреля 2011 г. N 279

Критериями отбора муниципальных образований являются:

- готовность муниципального образования на софинансирование работ в установленных объемах (не менее 20% от сумм, направляемых из областного бюджета, а также на дополнительное финансирование в случае превышения стоимости создания одного детского места более 250 тысяч рублей);

- информационное сообщение территориального отдела управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области о возможности создания мест для дошкольников в пустующем здании образовательного учреждения;

- наличие сметной документации на заявляемые объекты, утвержденной в установленном порядке заказчиком с экспертизой соответствующего органа, уполномоченного на проведение экспертизы сметной документации;

- наименьшие затраты на создание одного места;

- целевое использование субсидий, предоставляемых за счет средств областного бюджета в рамках данной Программы.

Средства областного бюджета предоставляются при соблюдении муниципальными районами и городскими округами Нижегородской области следующих основных условий:

- представление заявки. Форма и сроки представления заявки устанавливаются в порядке отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для участия в Программе;

- выполнение мероприятий Программы в предыдущем периоде;

- целевое использование средств областного бюджета, предоставленных в рамках настоящей Программы.

Государственный заказчик Программы организует проведение отборов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для участия в Программе, обеспечивает работу конкурсной комиссии, координирует деятельность основных исполнителей по выполнению работ и использованию средств областного бюджета, в том числе:

- сбор документации и отчетности о реализации программных мероприятий;

- мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- контроль за целевым использованием бюджетных средств;

- обеспечение взаимодействия органов исполнительной власти Нижегородской области и органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, участвующих в реализации Программы.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области обеспечивают:

- финансирование Программы в пределах средств, предусмотренных в местных бюджетах на 2012, 2013 годы;

- целевое и эффективное использование полученных бюджетных средств;

- соблюдение сроков реализации Программы.

2.5. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия (в разрезе районов и учреждений)	Категория расходов (капвложения, НИОКР и прочие расходы)	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам, в разрезе источников) тыс. рублей
						2012	2013	Всего
Цель: обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного дошкольного образования					Всего:	138714	138714	277428
					Федеральный бюджет	-	-	-
					Областной бюджет	110971	110971	221942
					Местный бюджет	27743	27743	55486
					Прочие источники	-	-	-
Задача: развитие материальной базы дошкольных образовательных учреждений Нижегородской области как в городской, так и в сельской местности					Всего:	138714	138714	277428
					Федеральный бюджет	-	-	-
					Областной бюджет	110971	110971	221942
					Местный бюджет	27743	27743	55486
					Прочие источники	-	-	-
1.	Организация проведения отбора муниципальных районов и городских округов Нижегородской области для участия в Программе	Прочие расходы	2012 - 2013	Министерство образования Нижегородской области Министерство экономики Нижегородской области	Всего:	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-
1.1.	Подготовка проектов правовых актов, проверка конкурсной документации	Прочие расходы	2012 - 2013	Министерство образования Нижегородской области Министерство экономики Нижегородской области	Всего:	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-
1.2.	Обеспечение деятельности конкурсной комиссии	Прочие расходы	2012 - 2013	Министерство образования Нижегородской области	Всего:	-	-	-
					Федеральный бюджет	-	-	-
					Областной бюджет	-	-	-
					Местный бюджет	-	-	-
					Прочие источники	-	-	-
2.	Организация и финансирование выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области:				Всего:	138714	138714	277428
2.1.	предоставление субсидий на выполнение работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области;	Прочие расходы	2012 - 2013	Министерство образования Нижегородской области	Федеральный бюджет	-	-	-
2.2.	организация выполнения работ по ремонту и оснащению оборудованием пустующих зданий образовательных учреждений Нижегородской области	Прочие расходы	2012 - 2013	Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области (при условии участия)	Областной бюджет	110971	110971	221942
					Местный бюджет	27743	27743	55486
					Прочие источники	-	-	-

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Финансирование мероприятий Программы осуществляется из средств областного, местного бюджетов.

Уровень софинансирования мероприятий Программы из средств местного бюджета должен составлять не менее 20% от уровня финансирования из средств областного бюджета. В случае превышения стоимости на создание одного детского места более 250 тысяч рублей расходы предусматриваются из местного бюджета дополнительно.

тыс. руб.

Наименование государственных заказчиков	Источники финансирования	Всего за период реализации Программы
		2012 год	2013 год	Всего
Министерство образования Нижегородской области	Всего, в т.ч.:	138714	138714	277428
	Федеральный бюджет, в т.ч.	0	0	0
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0
	Областной бюджет, всего, в т.ч.	110971	110971	221942
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	110971	110971	221942
	Местный бюджет, в т.ч.	27743	27743	55486
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	27743	27743	55486
	Прочие источники, в т. ч.	0	0	0
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0
ИТОГО по Программе:	Всего, в т.ч.:	138714	138714	277428
	Федеральный бюджет, в т.ч.	0	0	0
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0
	Областной бюджет, всего, в т.ч.	110971	110971	221942
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	110971	110971	221942
	Местный бюджет, в т.ч.	27743	27743	55486
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	27743	27743	55486
	Прочие источники, в т.ч.	0	0	0
	Капвложения	0	0	0
	НИОКР	0	0	0
	Прочие расходы	0	0	0

2.7. Индикаторы достижения цели Программы

Наименование индикаторов цели Программы	Единицы измерения индикаторов цели Программы	Значения индикаторов цели Программы по окончании реализации Программы
		На момент разработки Программы	По окончании реализации Программы	Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)
Обеспеченность местами в ДОУ детей дошкольного возраста	мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет	651,0	627,4	607,1

Промежуточное значение индикаторов целей Программы

Наименование индикаторов цели Программы	Единицы измерения индикаторов цели	2012 год	2013 год
Обеспеченность местами в ДОУ детей дошкольного возраста	мест на 1000 детей в возрасте 1 - 6 лет	639,0	627,4

2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Наименование показателей Программы	Единицы измерения	Значения показателей Программы
		2012	2013
Количество мест в ДОУ	мест	745	745

В результате выполнения Программы в 4 населенных пунктах Нижегородской области очередь в ДОУ будет сокращена до 0%, в том числе в городе областного значения Семенов и 3-х административных центрах Нижегородской области: р.п. Сокольское, р.п. Вознесенское и с. Сеченово. На 50% снизится очередь в г. Арзамасе и г. Чкаловске Нижегородской области.

По г. Н. Новгороду очередность на получение места в ДОУ по результатам проведенных мероприятий снизится в среднем на 9%.

В результате реализации Программы будет создано дополнительно 1490 мест в ДОУ Нижегородской области.

Всего в Программу включены 24 ДОУ Нижегородской области.

2.9. Оценка эффективности реализации Программы

	Наименование индикатора и показателя непосредственных результатов	На момент разработки Программы	2012 год	2013 год
Индикатор цели А	Обеспеченность местами в ДОУ детей дошкольного возраста (мест на 1000 детей в возрасте 1-6 лет)	651,0	639,0	627,4
Непосредственные результаты В	Количество мест в ДОУ	126464*	127424*	128409*
Общественная эффективность	%	0,515	0,501	0,489

* - с учетом областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 1 сентября 2010 года N 567

В ходе реализации мероприятий Программы общественная эффективность остается практически на одном и том же уровне и составляет порядка 0,5%. Снижение значения индикатора связано с ростом количества детей более быстрыми темпами, чем темпов роста ввода новых мест.

В целом Программа достигает положительного эффекта, так как без реализации мероприятий Программы обеспеченность детей местами в ДОУ составила бы в 2012 году - 621,9, в 2013 году - 607,1 место на 1000 детей дошкольного возраста.

Успешная реализация Программы к 2013 году позволит обеспечить:

- снижение очередности на получение места в ДОУ;

- увеличение мощности ДОУ (мест);

- создание условий для улучшения демографической ситуации в Нижегородской области, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе, а также устойчивого и самостоятельного развития муниципальных образований, принявших участие в реализации мероприятий Программы.

2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы и мероприятия по их снижению

Негативное влияние на реализацию Программы может оказать недостаточное финансирование Программы из средств областного и местного бюджетов.

В целях минимизации негативного влияния данного фактора следует рассмотреть возможность привлечения внебюджетных источников финансирования, средств федерального бюджета, а также разработку иных программных механизмов, направленных на увеличение охвата дошкольным образованием детей дошкольного возраста Нижегородской области.

2.11. Система организации и контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.