Постановление Правительства Нижегородской области от 30 апреля 2009 г. N 265 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009-2011 годах"

С изменениями и дополнениями от:

3 июля, 11 ноября 2009 г., 19 января 2010 г.

В целях развития внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области и формирования конкурентоспособной туристской индустрии Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009-2011 годах" (далее - Программа).

2. Министерству финансов Нижегородской области ежегодно предусматривать в областном бюджете средства на финансирование мероприятий Программы с учетом возможности доходной части областного бюджета на соответствующий финансовый год.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области принять участие в реализации Программы.

4. Признать утратившим силу постановление Правительства Нижегородской области от 30 ноября 2006 года N 398 "Об утверждении областной целевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2007-2011 годах".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Вице-губернатора, первого заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.А. Иванова.

Губернатор

В.П. Шанцев

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 января 2010 г. N 14 в настоящую Программу внесены изменения, вступающие в силу со дня принятия названного постановления

См. текст Программы в предыдущей редакции

Областная целевая программа
"Развитие внутреннего и въездного туризма
в Нижегородской области в 2009-2011 годах"
(далее - Программа)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 30 апреля 2009 г. N 265)

С изменениями и дополнениями от:

3 июля, 11 ноября 2009 г., 19 января 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 г. N 820 в паспорт настоящей Программы внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

1. Паспорт Программы

Наименование Программы	Областная целевая программа "Развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в 2009-2011 годах"
Основание для разработки Программы	- Федеральный закон от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации"; - Закон Нижегородской области от 3 октября 2007 года N 129-З "О Правительстве Нижегородской области"; - Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года N 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области"; - постановление Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278 "О программе "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 гг."; - постановление Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127 "Об утверждении Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года"; - поручение Губернатора Нижегородской области от 20 января 2009 года N Пр-001-3/09-0-0
Государственный заказчик Программы	Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области
Основной разработчик Программы	Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области
Основная цель Программы	Формирование и сохранение в условиях кризиса конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Нижегородской области
Основные задачи Программы	- создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Нижегородской области в условиях кризиса; - увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Нижегородскую область; - привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма; - создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон; - совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение
Сроки и этапы реализации Программы	Сроки реализации Программы - 2009-2011 годы. I этап - 2009 год - сохранение рынка внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в сложных экономических условиях; II этап - 2010-2011 годы - реализация среднесрочных проектов, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на внутренний рынок, подготовка кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период
Исполнители основных мероприятий Программы	- министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области (далее - МПиРМП); - министерство финансов Нижегородской области; - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области; - министерство инвестиционной политики Нижегородской области; - министерство строительства Нижегородской области; - министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области; - министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области; - министерство социальной политики Нижегородской области; - министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области; - министерство образования Нижегородской области; - министерство культуры и информации Нижегородской области; - департамент по развитию спорта Нижегородской области; - департамент градостроительного развития территории Нижегородской области; - управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области; - государственное учреждение "Главное управление по строительству автомобильных дорог Нижегородской области" (по согласованию)
Объемы и источники финансирования Программы (тыс. руб.)
Наименование государственных заказчиков	Источники финансирования	Годы
		2009	2010	2011	Всего за период реализации Программы
Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области	Всего*, в том числе:	478 046	467 873	714 476	1 660 395
	Областной бюджет**,	33 034	29 903	75 076	138 013
	в том числе: Капвложения**	0	0	0	0
	НИР	0	121	1 701	1 822
	Прочие расходы	33 034	29 782	73 375	136 191
	Областной	62 500	71 583	70 318	204 401
	бюджет по ОЦП "Развитие..."
	Федеральный бюджет, в том числе: Капвложения НИР Прочие расходы	0	0	0	0
	Местный бюджет,	10 250	7 887	13 022	31 159
	в том числе: Капвложения	10 250	7 887	13 022	31 159
	НИР Прочие расходы
	Прочие источники,	372 262	358 500	556 060	1 286 822
	в том числе: Капвложения	0	0	0	0
	НИР	0	0	0	0
	Прочие расходы	372 262	358 500	556 060	1 286 822
* С учетом средств областного и местных бюджетов по областной целевой программе "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2009 - 2011 годы" (далее - ОЦП "Развитие...") ** Без учета средств областного бюджета по ОЦП "Развитие..."
Система организации контроля за исполнением Программы	Контроль за реализацией программных мероприятий осуществляет Правительство Нижегородской области. Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти Нижегородской области.
Индикаторы достижения цели Программы	- количество туристов, посетивших Нижегородскую область в 2011 году не менее 481 тыс. чел., в том числе: 451 тыс. российских туристов и 30 тыс. иностранных; - увеличение к 2011 году количества коллективных средств размещения до 198 единиц, в том числе 115 гостиниц и аналогичных средств размещения; - объем услуг по отрасли "туризм" в 2011 году не менее 2520,82 млн. руб.

2. Текст Программы

2.1. Содержание проблемы

Актуальность разработки и принятия Программы обусловлена международными и общероссийскими тенденциями развития отрасли "туризм". Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. По данным Всемирной туристской организации и Международного валютного фонда, туризм с конца 90-х годов вышел на первое место и занимает лидирующее положение в мировом экспорте товаров и услуг, обогнав автомобильную промышленность, производство химических продуктов, продуктов питания и другие отрасли.

Международный туризм является одной из наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Средние темпы роста туризма составляют 7-9 % в год_1, что намного выше среднегодовых темпов роста мировой экономики в целом. Однако в среднесрочной перспективе в условиях экономического кризиса прогнозируется падение темпов роста туристской отрасли, сокращение въездных потоков на 50-70 %, внутренних - на 30-40 %, а также общее снижение инвестиционной активности в сфере туриндустрии.

По прогнозам Всемирной туристской организации в ближайшие десятилетия общие темпы роста туризма сохранятся. Туристскую отрасль выгодно отличают следующие факторы: небольшие первоначальные инвестиции; быстрый срок окупаемости и достаточно высокий уровень рентабельности проектов; быстрорастущий спрос на туристские услуги. В странах ЕС вклад туризма в валовой внутренний продукт в 2009 году составит 9,9 %_2.

Причиной столь успешного развития отрасли в мире является социально-экономический эффект, получаемый в результате развития внутреннего и въездного туризма (далее - ВВТ):

- ВВТ создает рабочие места в секторе туризма и в смежных с ним отраслях (каждый въезжающий в страну турист создает 8-10 рабочих мест);

- стимулирует развитие внутренних подотраслей - гостинично-туристского и санаторно-курортного комплекса, транспортного и ресторанного бизнеса, экскурсионно-информационных служб, туристско-развлекательных, спортивно-оздоровительных комплексов и деловых центров;

- способствует притоку в страну (область) иностранной валюты;

- стимулирует инвестиции в местную туриндустрию, способствуя увеличению налогооблагаемой базы и доходов бюджетов;

- стимулирует модернизацию местных инфраструктур транспорта, связи и других базовых систем;

- способствует сохранению и восстановлению историко-культурного и природного наследия страны (области);

- стимулирует возрождение и развитие традиционных народных промыслов и ремесел; изготовление сувенирной продукции;

- экологически устойчивый туризм способствует продуктивному экоориентированному использованию земель, не имеющих сельскохозяйственного значения, что позволяет сохранять естественную флору на больших площадях, а также наглядно демонстрирует большое значение природных и культурных ресурсов для экономического и социального благосостояния общества;

- формирует престиж области и страны в целом.

Оценивая тенденции развития мирового туризма и потенциал восточно-европейских стран, Всемирная туристская организация прогнозирует вхождение России к 2010 году в десятку наиболее посещаемых стран мира. С учетом прогнозов и мировых тенденций Правительством Российской Федерации сделаны определенные шаги в направлении развития отрасли "туризм".

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1996 года N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туризм отнесен к числу приоритетных отраслей экономики. Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года, утвержденная приказом Федерального агентства по туризму от 6 мая 2008 года N 51, является логическим продолжением Концепции развития туризма в Российской Федерации до 2005 года, которая заложила основы обеспечения в стране правовой, организационной и экономической среды для формирования современной туристской индустрии. В свою очередь, Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года учитывает современные мировые тенденции в сфере туризма и текущий этап развития российской туристской индустрии. Главной целью федеральных программ, разрабатываемых Федеральным агентством по туризму, является создание в России современного, высокоэффективного и конкурентоспособного туристского комплекса.

Российская Федерация, несмотря на высокий туристский потенциал, занимает пока незначительное место на мировом туристском рынке. На её долю приходится около 1 % мирового туристского потока. Потенциальные возможности России позволяют при соответствующем уровне развития туристской инфраструктуры принимать до 40 млн. иностранных туристов в год. В 2008 году количество иностранных гостей, въехавших в Россию, составило 23,676 млн. чел. Непосредственно в целях туризма в 2008 году в Российскую Федерацию из зарубежных стран въехало 2,295 млн. чел. За пределы Российской Федерации с целью туризма выехало 11,313 млн. чел.

По ряду показателей развития туристской отрасли Нижегородская область занимает ведущие позиции среди регионов Российской Федерации. Например, по количеству размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения область находится на втором месте в Приволжском федеральном округе (далее - ПФО), уступая лишь республике Татарстан, и на девятом месте в целом по Российской Федерации.

Необходимо отметить, что ряд таких факторов, как высокий уровень конкуренции на международном рынке со стороны зарубежных стран, высокий уровень конкуренции на российском и международном рынке со стороны регионов Российской Федерации, в том числе входящих в ПФО, дисбаланс экспорта и импорта туристских услуг, неразвитость туристской инфраструктуры обусловливают необходимость решения проблемы развития ВВТ наиболее эффективными программными методами.

Основными причинами сложившейся ситуации являются следующие:

- недостаточная маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российском и международном туристских рынках (область долгое время была "закрытой", поэтому мало известна на рынке и не достаточно популярна);

- недостаточно развитая материальная база туристской индустрии и неразвитая туристская инфраструктура;

- неудовлетворительное состояние и недостаток объектов показа, способных удовлетворить потребности иностранных туристов;

- несоответствующая требованиям и ожиданиям иностранных туристов квалификация персонала.

В целях увеличения доли области на рынке ВВТ и осуществления государственной политики по развитию туристской индустрии на территории области Правительство Нижегородской области разработало настоящую Программу.

Нижегородская область, по оценкам международных экспертов, входит в десятку наиболее перспективных субъектов Российской Федерации, в которых туризм может стать одной из основных бюджетообразующих отраслей. Перспектива вхождения основных центров туризма Нижегородской области в маршрут "Большое Золотое кольцо России" также обусловливает необходимость решения данной задачи программными методами.

_____________________

1 По данным Всемирного совета по туризму и путешествиям - WTTC (http://www.wttc.org/).

2 Там же.

_____________________

Характеристика туристского потенциала Нижегородской области

Туристские ресурсы Нижегородской области

Нижегородская область - это край, перспективный для самых разных видов путешествий: культурно-познавательного, круизного, лечебно-рекреационного, делового и событийного, экологического и приключенческого, сельского туризма и системы частных гостиниц, охоты и рыбалки. Наибольшую долю во внутреннем туризме занимает лечебно-рекреационный, культурно-познавательный и круизный виды туризма. Более быстрыми темпами развивается приключенческий туризм с активными формами передвижения и событийный. Одними из самых доходных видов туризма являются деловой, лечебный и круизный.

Для развития ВВТ область обладает как традиционными, так и уникальными ресурсами.

Огромное историко-культурное наследие Нижегородской области, представленное более чем 3 тысячами памятников истории, культуры и архитектуры, 1301 из которых являются памятниками федерального значения, древнейшие города-крепости: г. Н. Новгород (основан в 1221 году), включенный в список исторических городов Российской Федерации, г. Городец (основан в 1152 году), г. Арзамас (основан в 1552 году), уникальные объекты историко-культурного и духовного наследия - Нижегородский Кремль (XVI век), Макарьевский Желтоводский монастырь (XVII век), Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь (XIX век) и другие объекты, а также более 370 музеев, сотни выставочных залов, галерей и мастерских - все это создает достаточный потенциал для успешного развития в области культурно-познавательного туризма. Нижегородская область входит в десятку исторических территорий России и занимает лидирующее место в сфере народных художественных промыслов.

Проживание на территории Нижегородской области людей разных национальностей (русские, чуваши, мордва, татары и другие), наличие исторических поселений общероссийского и областного значения и таких уникальных этнокультурных особенностей, как старообрядчество может стать базой для развития этнографического туризма.

В Нижегородской области насчитывается 1229 учреждений культурно-досугового типа; в Нижнем Новгороде: 13 театров, филармония, десятки концертных залов, 14 кинотеатров, десятки парков культуры, 965 предприятий общественного питания, боулинг-центры и многое другое, что создает благоприятные условия для организации досуга пребывающих туристов.

Уникальность географического положения Нижегородской области, располагающейся на территории трех природных зон: тайги, широколиственных лесов и степи, наличие около 400 особо охраняемых природных территорий, в том числе 17 заказников, 1 заповедника, 1 природного парка, более 8000 рек (от ручейков до крупнейших транспортных артерий Восточной Европы - р. Волги и р. Оки), 2700 озер и прудов создают условия для развития экологического, охотничье-рыболовного и приключенческого туризма.

Основные действующие туристские маршруты по Нижегородской области (приложение 1 к настоящей Программе):

Южное кольцо области:

Нижний Новгород - Арзамас - Дивеево - Большое Болдино - Нижний Новгород;

Нижний Новгород - Богородск - Павлово - Вача - Казаково - Выкса - Нижний Новгород.

Северное кольцо области:

Нижний Новгород - Городец - Ковернино - Семенов - Светлояр - Нижний Новгород;

Нижний Новгород - Балахна - Чкаловск - Нижний Новгород.

В связи с 400-летием народного ополчения 1612 года актуально расширение маршрута "Золотое кольцо России" за счет включения в него населенных пунктов Нижегородской области (г. Нижний Новгород, г. Балахна, г. Арзамас, с. Пурех), исторически связанных с народным ополчением и входящих в межрегиональный туристский маршрут "Алтарь Отечества" (приложение 2 к настоящей Программе).

Территория Нижегородской области расположена в центре Восточно-Европейской (Русской) равнины, что практически исключает природные катаклизмы и делает территорию привлекательной для путешествий как в летний, так и в зимний периоды. Климат умеренный континентальный, со средними температурами января минус 15 градусов по Цельсию, июля - плюс 20 градусов. Площадь области составляет 76,9 тыс. кв. км. Население - 3,5 млн. человек. Территория Нижегородской области в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 4 мая 2005 года N 116 "О перечне муниципальных образований Нижегородской области" разделена на 48 муниципальных районов, 4 городских округа, 78 городских поселений, 532 сельских поселения.

Характеристика туристской инфраструктуры области

Вместе с тем, следует отметить, что, несмотря на высокий туристский потенциал области, туристские ресурсы используются рецептивными туроператорами недостаточно эффективно. Основными причинами являются неразвитость туристской инфраструктуры области и неизвестность региона на туристском рынке вследствие "закрытости" Нижегородской области для российских и иностранных туристов до 1991 года.

В то же время, Нижегородская область имеет важное стратегическое положение и обладает, по сравнению с другими регионами, рядом преимуществ.

Транспортная инфраструктура

Нижегородская область находится на перекрестке важных авто-, железнодорожных, водных и авиа- транспортных магистралей. Нижний Новгород располагает международным аэропортом, который является запасным аэропортом г. Москвы. В 1998 году европейский транспортный коридор N 2 был продлен до Нижнего Новгорода. Время полета из г. Москвы в г. Нижний Новгород составляет около 40 мин. Авиакомпания "Lufthansa" 3 раза в неделю осуществляет рейсы из Франкфурта-на-Майне в Нижний Новгород и обратно, связывая Нижегородскую область с более чем 120 странами мира. С 2008 года на нижегородском рынке работает международный авиаперевозчик "Австрийские авиалинии". Внутренние рейсы осуществляют несколько российских авиакомпаний. Реконструкция нижегородского аэропорта будет способствовать развитию международного туризма и повышению конкурентоспособности нижегородского турпродукта.

Горьковская железная дорога связывает Центральный, Северо-западный и Северный районы страны с Поволжьем, Уралом, Сибирью. Время проезда на скоростном поезде из Москвы в Нижний Новгород составляет 4 часа 30 мин. На пассажирских линиях Москва - Нижний Новгород - Москва и Санкт-Петербург - Нижний Новгород - Санкт-Петербург актуально внедрение системы подсоединения к основным составам специальных вагонов туристского назначения.

Нижний Новгород расположен на слиянии двух великих рек - Волги и Оки и равноудален на маршрутах: на южном направлении до Астрахани и на северо-западном - до Санкт-Петербурга, что обеспечивает конкурентные преимущества нижегородского турпродукта в сегменте круизного туризма. Одним из перспективных маршрутов является круиз "московская кругосветка" (или "золотая подкова") - маршрут по типу "кольцо" по двум великим рекам - Волге и Оке. Маршрут экономичен, интересен, непродолжителен и будет востребован на рынке ВВТ.

Туристские компании имеют на своем балансе 11 комфортабельных пассажирских теплоходов, обеспечивших за навигацию (с мая по октябрь) 2007 года перевозку более 115 тысяч туристов, в 2008 году - почти 96 тысяч туристов. Однако большая часть судов требует реконструкции и переоборудования. Судоходные реки Волга и Ока с каждым годом мелеют и требуют значительных средств на дноуглубительные работы, реки Ветлуга и Сура недоступны даже для малых судов. Вследствие невозможности швартовки 3-4-х палубных теплоходов многие города Нижегородской области остаются незадействованными в круизных маршрутах.

Основной парк автобусов (около 40 единиц) - иномарки - "Мерседес", "Неоплан", "Вольво", "Сетра", "Ютонг", "Ман Крейтор", "Транстар", год выпуска которых с 1995 года по 2008 год. В районах области туристов (особенно круизные группы) обслуживают автобусы типа - "ЛиАЗ" и "ПАЗ". Имеющийся автопарк в основном не оборудован кондиционерами, что является непременным условием для приема иностранных туристов, частично оборудован биотуалетами и видеоаппаратурой.

Состояние дорожно-транспортной инфраструктуры можно оценить как крайне неблагоприятное для развития ВВТ, особенно на маршрутах южного кольца Нижегородской области.

Инфраструктура размещения

Инфраструктура размещения Нижегородской области (по данным 2007 года) представлена 189 коллективными средствами размещения, общей вместимостью 22 529 мест.

Доля Нижегородской области в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения в Российской Федерации составляет 1,7 %. По числу гостиниц и аналогичных средств размещения Нижегородская область находится на 18 месте в Российской Федерации.

Доля Нижегородской области в общем количестве гостиниц и аналогичных средств размещения ПФО составляет 9 % (таблица 1, рисунок 1). По данному показателю она занимает пятое место в ПФО. По количеству размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах размещения Нижегородская область занимает второе место в ПФО, уступая лишь республике Татарстан (таблица 2; рисунок 2), и девятое место в целом по Российской Федерации.

Таблица 1

Число гостиниц и аналогичных средств размещения
в субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО

ед.

Регион ПФО	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Республика Башкортостан	124	125	162	161	158
Республика Татарстан	106	101	109	119	131
Самарская область	55	52	71	69	79
Нижегородская область	74	71	83	81	100
Пермский край	54	52	73	78	106
Саратовская область	52	58	71	79	96
Оренбургская область	82	83	87	95	108
Кировская область	67	69	71	97	93
Ульяновская область	34	33	34	39	37
Чувашская республика	35	35	38	41	41
Республика Удмуртия	21	26	36	37	42
Пензенская область	33	30	35	30	34
Республика Марий Эл	15	13	15	13	18
Республика Мордовия	23	20	22	20	26
Всего по ПФО	775	768	907	959	1069

Рисунок 1. Число гостиниц и аналогичных средств размещения
в субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО
(по состоянию на 01.01.2008)

Таблица 2

Численность размещенных лиц в гостиницах и аналогичных средствах
размещения в субъектах Российской Федерации, входящих в ПФО

чел.

Регион ПФО	Годы
	2003	2004	2005	2006	2007
Республика Башкортостан	284417	237370	295351	310289	324344
Республика Татарстан	372364	341504	371848	479843	599102
Самарская область	228906	229715	286736	261818	300478
Нижегородская область	267654	278555	354253	416876	423799
Пермский край	190330	170242	241919	242023	308950
Саратовская область	118198	140546	141501	193312	207717
Оренбургская область	188801	204715	225044	224760	239176
Кировская область	135302	126390	142767	177954	184467
Ульяновская область	102598	107667	105564	111000	116405
Чувашская республика	100213	93545	92942	105885	110345
Республика Удмуртия	63262	55125	93821	105883	108393
Пензенская область	59073	58098	76302	63641	73980
Республика Марий Эл	25259	22599	40983	41941	53594
Республика Мордовия	42322	44461	34534	37008	52484
Всего по ПФО	2178699	2110532	2503565	2772233	3103234

Рисунок 2. Численность размещенных лиц (чел.) в гостиницах
и аналогичных средствах размещения в субъектах Российской Федерации,
входящих в ПФО (по состоянию на 01.01.2008)

В гостиничном хозяйстве Нижегородской области с 2003 года по 2007 год наметилась общая тенденция увеличения количества гостиниц и аналогичных средств размещения. За данный период число гостиниц и аналогичных средств размещения выросло с 74 до 100 единиц. В то же время, коэффициент загрузки номерного фонда гостиниц и аналогичных средств размещения области увеличился с 0,28 до 0,35. Также произошло увеличение численности размещенных лиц с 267 654 в 2003 году до 423 799 человек в 2007 году. Количество иностранных граждан, размещенных в гостиницах и аналогичных средствах размещения с 2003 года по 2007 год, выросло на 33 % (с 22 721 до 30 278 чел.).

Деловые и профессиональные поездки занимают преобладающую долю среди целей поездок, увеличивается количество поездок с целью отдыха.

Стоимость одной ночевки в гостиницах Нижнего Новгорода колеблется от 600 рублей до 25 000 рублей в зависимости от категории гостиницы и номера.

Две гостиницы "Волна" и "Александровский сад" в соответствии с Системой классификации гостиниц и других средств размещения, утвержденной приказом Федерального агентства по туризму от 21 июля 2005 года N 86, прошли аттестацию на категорию "четыре звезды", две гостиницы: "Октябрьская" и "Дивеевская слобода" - на категорию "три звезды". За период с 2000 по 2008 год в Нижнем Новгороде появился ряд частных гостиниц "Жук Жак", "Никола Хаус", "На Ильинке", "Воробей", "Николь" и другие, ведется реконструкция (гостиниц "Волжский откос", "Областной дом крестьянина", "Ока", гостиничного комплекса "Нижегородский") и строительство ряда новых гостиниц. Планируется строительство не менее 10-15 гостиничных комплексов.

В туристско-рекреационной сфере наблюдаются положительные тенденции: увеличивается количество комфортабельных средств размещения: построены и введены в эксплуатацию бизнес-пансионат "Волга", гостиничный комплекс "Дивеевская слобода", загородный отель "Чайка", загородные клубы "Колумбус", "Акватория", "Ильдорф", ведется реконструкция санаториев "Филипповский", "Городецкий", "им. ВЦСПС" и других. Ведется реконструкция и переоборудование большинства баз и домов отдыха, иных объектов рекреационной сферы.

В числе отрицательных тенденций: необходимость реконструкции и переоборудования большинства средств размещения, затрат на консалтинг и маркетинг приводит к увеличению стоимости турпродукта, который становится неконкурентоспособным ни на российском, ни на зарубежном рынке.

Проблема низкой конкурентной способности касается и стоимости пакетов для иностранных туристов, посещающих Россию и Нижегородскую область с культурно-познавательными целями. Недельный тур в Россию, например, для немецкого туриста обойдется минимум в 1500 евро. При выборе путешествия иностранный турист исходит из оценки предложений всех стран мира, предлагающих поездки. С учетом оценки стоимости и качества услуг российской туриндустрии и при отсутствии рекламных кампаний на целевых зарубежных рынках выбор зачастую оказывается не в пользу России. Зарубежные туроператоры рекомендуют российским регионам при формировании политики развития туризма учитывать конкурентоспособность турпродукта по цене и качеству именно на мировом рынке.

В целях стимулирования инвестиций в сектор туриндустрии и снижения себестоимости нижегородского турпродукта планируется разработка и принятие постановления Правительства Нижегородской области, регламентирующего порядок возмещения из средств областного бюджета части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в коммерческих банках для реализации проектов в сфере туризма.

Закон Нижегородской области от 12 февраля 2008 года N 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" устанавливает виды и формы государственной финансовой поддержки развития туризма в Нижегородской области.

Внедрение кредитно-финансовых механизмов будет способствовать формированию конкурентоспособного по качеству и цене турпродукта. Также стимулирующие условия должны быть предусмотрены для строительства гостиниц туристского класса в Нижнем Новгороде и мини-гостиниц туристского класса в крупных исторических центрах Нижегородской области. Для Нижнего Новгорода в целях развития делового туризма актуально строительство бизнес-отелей, а также высоко комфортабельных мини-гостиниц в исторической части города.

Общий swot-анализ туристского потенциала области приведен в таблице 3.

Таблица 3

Swot-анализ туристского потенциала Нижегородской области

Сильные стороны развития ВВТ	Слабые стороны развития ВВТ
- наличие достаточного количества традиционных ресурсов для развития нескольких видов туризма: культурно-познавательного и этнографического, круизного, рекреационно-лечебного, экологического, приключенческого, религиозного, охоты, рыбалки и других видов	- высокая (неконкурентоспособная) цена турпродукта на российском и международном рынках; - низкое качество турпродукта, недостаток комфортабельных средств размещения; - отсутствие туристского имиджа Нижегородской области вследствие "закрытости" области
- выгодное географическое расположение Нижегородской области на перекрестке важных транспортных магистралей; - близость столицы г. Москвы (400 км); - наличие речного, железнодорожного вокзалов, международного аэропорта, трех автовокзалов	- недостаток комфортабельных автотранспортных средств для обслуживания постоянных въездных и внутренних туристских потоков; - отсутствие нижегородской авиакомпании для организации чартерных программ; - недостаток международных авиаперевозчиков на нижегородском рынке; - неудовлетворительное состояние дорог, отсутствие придорожного сервиса
- наличие инфраструктуры питания - около 1000 баров, ресторанов, кафе	- высокая цена и недостаточный уровень сервиса на предприятиях общественного питания
- относительно стабильная политическая и социально-экономическая ситуация в Нижегородской области	- имидж закрытого города и неизвестность области; - недостаток рекламных акций и маркетинговых мероприятий по продвижению нижегородского турпродукта на международном рынке туруслуг
- заинтересованность местного населения в предпринимательстве в сфере ВВТ	- отсутствие стимулирующих условий для развития предпринимательства в сфере ВВТ; - низкий уровень квалификации кадров в сфере ВВТ на местном уровне
- наличие и активная деятельность ВЗАО "Нижегородская ярмарка" и других деловых и выставочных центров	- недостаточное количество коллективных средств размещения, удовлетворяющих требования делового туризма
Сильные стороны развития лечебно-рекреационного туризма	Слабые стороны развития лечебно-рекреационного туризма
- наличие природных ресурсов для развития санаторно-курортного комплекса; - наличие материальной базы	- инвестирование в основной капитал и обновление оборудования увеличивает стоимость турпродукта, понижая его конкурентоспособность
Сильные стороны развития культурно-познавательного туризма	Слабые стороны развития культурно-познавательного туризма
- 3397 объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся под государственной охраной, из них: 1945 памятников архитектуры, 26 памятников монументального искусства, 914 памятников археологии; - 2 памятника XVI века, 49 - XVII века, 185 - XVIII века; - наличие уникальных туристских ресурсов: объекта экотуризма - оз. Светлояр, объекта этнографического туризма - г. Городец; религиозного туризма - Свято-Троицкий Серафимо-Дивеевский монастырь и других объектов	- большинство памятников архитектуры находятся в неудовлетворительном состоянии; - все археологические объекты не доступны для туристов; - отсутствие инфраструктуры, подъездных путей, стоянок, смотровых площадок, системы обеспечения безопасности; - недостаточный уровень квалификации персонала принимающих центров, в том числе знания языков
Сильные стороны развития круизного туризма	Слабые стороны развития круизного туризма
- наличие крупных транспортных артерий - р. Волги и р. Оки и возможность создания большого спектра круизов; - наличие минимального парка судов; - наличие операторов по круизному туризму; - достаточный ресурс историко-культурного наследия; - наличие парка малых судов, которые могут быть использованы на экскурсионных линиях; - наличие инвестиционного проекта по строительству круизных судов	- обмеление рек, отсутствие либо ветхость причалов; - высокая степень изношенности судов (суда 1958-1960-х годов); - высокие затраты на реконструкцию, строительство, техническое переоборудование круизных судов, на повышение комфортабельности; - невозможность приема туристскими центрами (Городец, Балахна, Чкаловск, Павлово и другие населенные пункты) теплоходов из-за необорудованности причалов и обмеления русла; отсутствие обустроенных зеленых стоянок; - недостаток собственных средств у субъектов предпринимательства для обеспечения кредита или гарантий на строительство или закупку новых судов
Сильные стороны развития этнографического туризма	Слабые стороны развития этнографического туризма
- в области сосредоточено около 20 % ремесел всей России, в том числе всемирно известные золотая хохлома, семеновская матрешка, золотная вышивка, городецкая, полховско-майданская росписи, ткачество, гипюр, филигрань, ножевой промысел, деревообработка и другие ремесла; - во многих районах области работают от 50 до 200 мастеров, занятых в сфере народных художественных промыслов и ремесел, декоративно-прикладного искусства; - традиции старообрядчества, многонациональный состав населения	- недостаточный маркетинг народных художественных промыслов и ремесел и слабая ориентированность на сувенирную продукцию; - недостаток информации о потенциальных туристских ресурсах районов области и возможностях местного населения; - отсутствие программы микрокредитования для жителей сельской местности, желающих начать предпринимательскую деятельность в сфере туризма; - сокращение числа ассортиментных кабинетов в выставочных залах предприятий народных художественных промыслов
Сильные стороны развития экологического и сельского туризма	Слабые стороны развития экологического и сельского туризма
- наличие уникальных природных ресурсов; - наличие традиционных ресурсов: 394 памятника природы, 18 заказников, 1 государственный природный биосферный заповедник "Керженский", 1 природный парк регионального значения "Воскресенское Поветлужье"; - возможность развития сельского туризма и системы частных гостиниц	- полное отсутствие инфраструктуры, не оборудованы стоянки, тропы, смотровые площадки; - отсутствует система регулирования антропогенных нагрузок; - отсутствие у сельского населения первоначальных инвестиций
Возможности	Угрозы
- внедрение системы государственной поддержки развития ВВТ в виде льготного кредитования, гарантийного фонда, льготного налогообложения, - развитие инфраструктуры и улучшение объектов показа; - включение в федеральные программы и проекты	- социально-экономические последствия (рост безработицы, снижение доходов населения и другие), вызванные кризисными явлениями; - экономическая и политическая дестабилизация вследствие кризиса; - конкурентное и инвестиционное преимущества других субъектов Российской Федерации в сфере развития ВВТ; - возможные экологические катастрофы

Анализ состояния туристской индустрии в Нижегородской области
и динамики показателей её функционирования

За период с 2000 года по 2007 год на нижегородском рынке туристских услуг наметились отчетливые положительные тенденции роста объема туристских услуг, в том числе в сегменте ВВТ (таблица 4; рисунок 3).

Таблица 4

Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими организациями,
осуществляющими турагентскую и туроператорскую деятельность
за период с 2000 года по 2007 год*

млн. руб.

Вид услуг	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Туристские услуги	41,7	73,2	55,9	94,6	142,4	246,9	966,2	1352,3
В % к предыдущему году	220%	175,5 %	76,4 %	169,2 %	150,5 %	173,4 %	391,3 %	140 %

*по данным Росстата

Рисунок 3. Объем туристских услуг, оказанных нижегородскими
организациями, осуществляющими турагентскую и туроператорскую
деятельность за период с 2000 года по 2007 год (млн. руб.)

Из вышеприведенных показателей видно, что после падения объема туристских услуг в 2002 году тенденция роста, начиная с 2003 года, стала устойчивой. Наибольший рост объема туруслуг отмечен в 2006 году (в 3,9 раза по сравнению с 2005 годом).

Реализация областной межотраслевой программы "Развитие въездного и внутреннего туризма в Нижегородской области в 2002-2006 гг.", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 21 октября 2002 года N 278 (далее - Программа развития туризма в 2002-2006 годах), способствовала увеличению туристского потока в область и увеличению объема услуг, несмотря на общероссийские тенденции снижения роста туристского потока.

Внутренний туристский поток в Нижегородской области в 2007 году составил около 587,661 тыс. человек. Количество въехавших в Нижегородскую область иностранных гостей составляет более 62 тыс. человек.

В целом, следует отметить, что наметившаяся в 2003 году тенденция повышения интереса к российскому и, в частности, нижегородскому турпродукту благодаря маркетинговой поддержке, осуществляемой в рамках Программы развития туризма в 2002-2006 гг., к 2005 году укрепилась, что в свою очередь позволяет прогнозировать достаточно быстрый рост объемов туристских услуг в сфере ВВТ на очередной среднесрочный период.

Развитие лечебно-рекреационного туризма отмечено тенденцией увеличения темпов роста по сравнению с предыдущим 5-летним периодом (с 1998 года по 2002 год). Объем санаторно-курортных услуг в период с 2003 года по 2007 год в Нижегородской области вырос более чем в 2,1 раза (таблица 5; рисунок 4). Дальнейшее развитие санаторно-курортной сферы и формирование конкурентоспособного турпродукта лечебно-рекреационного характера зависит от государственной поддержки отрасли. Отмена налоговых льгот для учреждений санаторно-курортной сферы по налогу на землю, на которой расположены лесные массивы и без которых невозможно существование лечебного микроклимата, может привести к существенному повышению стоимости услуг и значительному снижению объемов услуг.

Таблица 5

Объем санаторно-оздоровительных услуг,
оказанных специализированными средствами размещения
Нижегородской области за период с 2000 года по 2007 год *

млн. руб.

Вид услуг	Годы
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Санаторно-оздоровительные услуги	299,3	253,5	264,0	253,1	286,1	357,7	491,2	542,8
В % к предыдущему году	158,3 %	84,7 %	104,1 %	95,9 %	113 %	125 %	137,3 %	110,5 %

*по данным Росстата

Рисунок 4. Объем санаторно-оздоровительных услуг,
оказанных специализированными средствами размещения
Нижегородской области за период с 2000 года по 2007 год

Если количественные показатели в целом характеризуют положительную тенденцию развития отрасли "туризм" в Нижегородской области, то качественные характеристики туристской инфраструктуры, представленной средствами размещения, транспорта, включая дороги, объектами показа и экскурсионными услугами, свидетельствуют о необходимости модернизации большинства объектов и оказания государственной поддержки на развитие туристской инфраструктуры области.

Анализ проблем, препятствующих развитию ВВТ

Основными факторами, сдерживающими развитие внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области, являются следующие:

- нарастание кризисных явлений в экономике, сопровождающееся сокращением потребительского спроса в результате снижения доходов населения;

- слабая маркетинговая политика по продвижению нижегородского турпродукта на российский и международный туристские рынки; незначительное количество рекламно-информационных материалов и информации в СМИ о туристском потенциале области, недостаточное для формирования туристского имиджа Нижегородской области;

- низкая конкурентоспособность нижегородского турпродукта по цене и качеству;

- недостаточное количество средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта;

- неразвитая туристская инфраструктура: недостаток комфортабельного транспорта; неудовлетворительное состояние дорог, недостаточное количество предприятий общественного питания, придорожного сервиса, средств развлечения на туристских маршрутах;

- неудовлетворительное состояние объектов историко-культурного и природного наследия;

- значительный моральный и физический износ существующей материальной базы коллективных средств размещения;

- отсутствие системы статистического учета, что не позволяет оценить динамику отрасли области в целом и четко просчитать бюджетную эффективность государственной поддержки развития ВВТ;

- ухудшение общественной безопасности и экологической обстановки в стране;

- недостаточный уровень развития сферы дополнительных услуг (транспортных, услуг гидов-экскурсоводов, гидов-проводников и других).

Косвенным фактором, сдерживающим рост туристских потоков в область, является конкуренция со стороны как традиционных туристских регионов России - Санкт-Петербурга, Москвы, городов "Золотого кольца", так и регионов ПФО. Для увеличения въездного туристского потока необходимо конкурировать на мировом рынке и вести активную рекламную кампанию на международном рынке наряду с ведущими туристскими странами мира.

Развитие внутреннего и въездного туризма на территории области требует системности и комплексности, поскольку сама отрасль "туризм" носит ярко выраженный межотраслевой характер, задействует самые разные секторы экономики, культуру, природное наследие и другие сферы. Для развития туристской инфраструктуры посредством четкого поэтапного планирования и аккумулирования разных источников финансирования на развитие туристской индустрии необходимо решение проблемы программным методом.

2.2. Цели и задачи Программы

Основная цель Программы - формирование и сохранение в условиях кризиса конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Нижегородской области.

Программа нацелена на минимизацию последствий экономического кризиса и создание условий для дальнейшего формирования конкурентоспособного туристского комплекса. В процессе реализации Программы будут учтены положительные и отрицательные моменты, связанные с реализацией Программы развития туризма в 2002-2006 годах, а также основные направления развития области в рамках "Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года", утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 17 апреля 2006 года N 127.

Основными задачами Программы являются:

- создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Нижегородской области в условиях кризиса;

- увеличение внутреннего и въездного туристского потока в Нижегородскую область;

- привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма;

- создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон;

- совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение.

2.3. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы - 2009-2011 годы.

I этап - 2009 год - сохранение рынка внутреннего и въездного туризма в Нижегородской области в условиях кризиса;

II этап - 2010-2011 годы - реализация среднесрочных проектов, инвестиционных проектов, связанных с развитием материальной базы туриндустрии и повышением конкурентоспособности нижегородского турпродукта, маркетинг нижегородского турпродукта с акцентом на внутренний рынок, подготовка кадров, подведение итогов Программы и формирование предложений на дальнейший период.

2.4. Управление Программой и механизм ее реализации

Совершенствование организации туристской деятельности на территории области будет осуществляться посредством:

- содействия туроператорам, специализирующимся в сегменте ВВТ;

- создания методического совета по экскурсиям;

- взаимодействия с маршрутно-квалификационными комиссиями, обеспечивающими безопасность на маршрутах приключенческого туризма и при организации самостоятельных путешествий;

- взаимодействия с некоммерческими организациями, в том числе с некоммерческим партнерством "Нижегородская туристская лига", объединяющими различные секторы нижегородской туриндустрии, сферу образования в туризме и общественный сектор;

- создания информационной системы отрасли: формирования системы ежегодной статистической отчетности, сбора информации обо всех субъектах туриндустрии области, создания веб-ориентированной базы данных по всем субъектам туриндустрии, включая разработку геоинформационной системы (программного продукта - системы управления базами данных (СУБД)), позволяющей не только хранить информацию, систематизированную по географическому и тематическому принципам, но и осуществлять комплексный мониторинг состояния и динамики всех секторов туриндустрии; создания интерактивной карты планирования туристских маршрутов; размещения туристских информационных терминалов;

- осуществления координации и контроля за проведением на территории Нижегородской области экскурсий.

Механизм реализации Программы опирается на правовую базу, основанную на положениях действующего законодательства Российской Федерации и Нижегородской области, и представляет собой скоординированную по объему финансирования, срокам и исполнителям мероприятий систему, обеспечивающую достижение намеченных результатов.

Ежегодно в третьем-четвертом квартале текущего года проводится конкурсный отбор заявок муниципальных образований области на софинансирование мероприятий в сфере туризма. По итогам в МПиРМП формируется смета на финансирование Программы на текущий год. При формировании заявки учитываются приоритеты в соответствии с ранее принятыми и действующими нормативными правовыми актами Нижегородской области.

Ежегодно в первом квартале текущего года МПиРМП готовит отчеты о выполненных программных мероприятиях в прошедшем году и проводит аналитическую работу.

По приоритетным инвестиционным проектам с потенциальными инвесторами заключаются соглашения в порядке, предусмотренном Законом Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области".

Механизм реализации Программы строится на принципах открытости (возможности вхождения в неё подпрограмм и проектов), конкурсного вхождения проектов, обеспечивающих высокую социально-экономическую эффективность.

В целях реализации программных мероприятий с участниками Программы заключаются соглашения о сотрудничестве, предполагающие предоставление сведений о результатах их деятельности.

Также в случае принятия федеральных целевых программ, предусматривающих участие Нижегородской области, будут заключены соглашения о совместной деятельности с федеральными органами исполнительной власти.

Реализация Программы будет осуществляться в соответствии с перечнем мероприятий Программы, дальнейшее выполнение будет проводиться в соответствии с программными мероприятиями на текущие и последующие годы реализации на основе анализа работ, проведенных за отчетный период. Анализ и прогноз будут проводиться в соответствии с ежегодным и среднесрочным прогнозом показателей социально-экономического развития области.

Государственным заказчиком Программы является МПиРМП.

К реализации мероприятий Программы привлекается большой круг участников.

В задачи МПиРМП входит: реализация программных мероприятий; анализ и прогноз ситуации; корректировка программных мероприятий в соответствии с выявленными проблемами; конкурсный отбор предлагаемых краткосрочных программ и проектов.

МПиРМП несет ответственность за качественную реализацию Программы, осуществляет координацию исполнителей Программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на реализацию Программы.

МПиРМП ведет учет использования средств областного и местных бюджетов, внебюджетных источников, направленных на реализацию мероприятий Программы, а также отслеживает экономическую эффективность их освоения.

В рамках реализации Программы могут быть привлечены организации инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на местах.

Отбор исполнителей и поставщиков товаров, работ, услуг производится на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

Механизм реализации Программы по инвестиционным проектам базируется на положениях Закона Нижегородской области от 31 декабря 2004 года N 180-З "О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Нижегородской области". В рамках Закона Нижегородской области от 12 февраля 2008 года N 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области" вводится система государственной поддержки и определяются основные формы государственной поддержки развития въездного и внутреннего туризма и порядок их предоставления в Нижегородской области.

В ходе реализации Программы МПиРМП обеспечивает информационное, методическое, организационное и иные виды обеспечения. Планируемое финансирование Программы за счет средств областного и местных бюджетов 2009-2011 годов осуществляется исходя из бюджетных заявок на очередной финансовый год, представляемых МПиРМП в соответствующие органы и принятых с учетом возможностей бюджета, реализации приоритетных мероприятий Программы и необходимости продолжения начатых работ.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 г. N 820 раздел 2.5 настоящей Программы изложен в новой редакции

См. текст раздела в предыдущей редакции

2.5. Система программных мероприятий

N п/п	Наименование мероприятия	Категория расходов (капвложения, НИР и прочие расходы)	Сроки выполнения	Исполнители мероприятий	Объем финансирования (по годам, в разрезе источников)
						2009	2010	2011	Всего
Цель Программы - формирование и сохранение в условиях кризиса конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию Нижегородской области					Всего, в т.ч. по ОЦП "Развитие ..."	478046	467873	714476	1660395
					ОБ	95534	101486	145394	342414
					ФБ
					МБ	10250	7887	13022	31159
					Прочие источники	372262	358500	556060	1286822
Задача 1. Создание благоприятных условий для развития туристской отрасли Нижегородской области в условиях кризиса					Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
1.1.	Обеспечение эффективной реализации Закона Нижегородской области от 12 февраля 2008 года N 8-З "О туристской деятельности на территории Нижегородской области"		2009 - 2011	МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
1.2.	Разработка нормативного правового акта Правительства Нижегородской области о порядке формирования и ведения реестра субъектов туриндустрии Нижегородской области		2009	МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
1.3.	Разработка нормативного правового акта Правительства Нижегородской области о порядке создания и деятельности зон туристско-экскурсионной и туристско-рекреационной деятельности на территории Нижегородской области		2010	МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
1.4.	Разработка нормативного правового акта Правительства Нижегородской области о порядке проведения мониторинга состояния туриндустрии Нижегородской области		2009	МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
1.5.	Разработка предложений по внесению изменений в федеральные нормативные правовые акты, регулирующие сферу туризма		2009 - 2011	МПиРМП, органы МСУ (при условии участия в Программе), орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Задача 2. Увеличение въездного и внутреннего туристского потока в Нижегородскую область					Всего, в т.ч.	1837	6782	23102	31721
					ОБ	1837	6782	23102	31721
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
НИР
2.1.	Проведение маркетинговых исследований в сфере внутреннего и въездного туризма	НИР	2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.			190	190
					ОБ			190	190
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Мероприятия в области рекламы и PR, направленные на формирование положительного туристского имиджа области
2.2.	Подготовка и издание рекламно- информационных материалов о турпотенциале области на нескольких языках по видам туризма (каталогов, буклетов, схем-карт, путеводителей, плакатов, открыток и других материалов)	Прочие расходы	2009 - 2011	МПиРМП, МКИ, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.	1000	2416	2563	5979
					ОБ	1000	2416	2563	5979
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.3.	Размещение информации о туристском потенциале области в сети "Интернет"	Прочие расходы	2009 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.	114	1121	1128	2363
					ОБ	114	1121	1128	2363
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.4.	Поддержка и доработка туристского веб-сайта (перевод на языки, дополнение), маркетинговое сопровождение и реклама	Прочие расходы	2009 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.	91	121	128	340
					ОБ	91	121	128	340
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.5.	Подготовка, тиражирование и распространение CD и DVD дисков о турпотенциале области	Прочие расходы	2009 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.	398	423	448	1269
					ОБ	398	423	448	1269
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.6.	Подготовка и проведение презентаций о туристском потенциале области, PR-акций в России и зарубежом	Прочие расходы	2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.			384	384
					ОБ			384	384
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.7.	Подготовка и прокат (размещение) видеосюжетов (роликов и фильмов) о туризме в области на телевидении, радио, в аэропортах и иных территориях (средствах) размещения информации	Прочие расходы	2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.			8971	8971
					ОБ			8971	8971
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.8.	Участие в российских и международных выставках, создание экспозиций, приобретение выставочного оборудования, компенсация затрат на участие в выставках	Прочие расходы	2009 - 2011	МПиРМП, НП "НТЛ", орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.	63	639	3484	4186
					ОБ	63	639	3484	4186
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.9.	Проведение туристского форума и выставок, направленных на развитие ВВТ	Прочие расходы	2011	МПиРМП, ВЗАО "Нижегородская ярмарка", орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.			321	321
					ОБ			321	321
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.10.	Размещение информации о турпотенциале области в российских и зарубежных СМИ	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.		1000	2563	3563
					ОБ		1000	2563	3563
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.11.	Рассылка рекламно-информационных материалов в России и зарубежом	Прочие расходы	2011	МПиРМП	Всего, в т.ч.			449	449
					ОБ			449	449
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.12.	Проведение для российских и зарубежных СМИ и туроператоров рекламно-информационных туров, в том числе связанных с ополчением 1612 года	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.		479	1473	1952
					ОБ		479	1473	1952
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.13.	Проведение фестивалей: "Град Китеж - душа России", канареек, рыболовных и других. Проведение Всемирного дня туризма	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, МКИ, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.		241	256	497
					ОБ		241	256	497
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.14.	Проведение конкурса "Лидеры нижегородской туристской индустрии" и участие в конкурсах в сфере туризма	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.		40	50	90
					ОБ		40	50	90
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Информационное обеспечение развития отрасли "туризм", НИР
2.15.	Разработка и внедрение системы управления базами данных (СУБД) о туристском потенциале области, субъектах туриндустрии, создание и регулярное обновление баз данных	Прочие расходы	2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.			120	120
					ОБ			120	120
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.16.	Комплексный мониторинг состояния и тенденций развития отрасли и ситуации на туристском рынке	НИР	2010 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.		121	128	249
					ОБ		121	128	249
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.17.	Создание интерактивной карты планирования маршрутов, геоинформационной системы и виртуальной модели объектов показа Нижегородской области с тиражированием на CD-дисках	Прочие расходы	2009 - 2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.	171	181	192	544
					ОБ	171	181	192	544
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
2.18.	Создание и обеспечение деятельности туристской информационной системы (инфо-терминалы)	Прочие расходы	2011	МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.			254	254
					ОБ			254	254
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Задача 3. Привлечение инвестиций на развитие материальной базы туриндустрии и внедрение кредитно-финансовых механизмов государственной поддержки инвесторов и социального туризма					Всего, в т.ч.	396459	376667	590945	1364071
					ОБ	24197	18167	34885	77249
					ФБ
					МБ
					Прочие источники	372262	358500	556060	1286822
3.1.	Возмещение части процентной ставки по кредитам, предоставляемым кредитными организациями, направляемым на:	Прочие расходы	2009 - 2011
	приобретение, реконструкцию и переоборудование транспортных средств для перевозки туристов;			МПиРМП, Минфин, орг-ции т/и (при условии участия в Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)
	создание сети сервисных комплексов и прочих объектов туриндустрии на основных туристских маршрутах области;			МПиРМП, Минфин, орг-ции т/и (при условии участия в Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)
	создание гостинично-туристских комплексов в крупных туристских центрах области (гостиниц туристского класса, кафе, сувенирных магазинов и других объектов), а также развитие средств размещения лечебно-рекреационного типа и иных КСР;			МПиРМП, Минфин, МИП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.	396459	376425	583863	1356747
	развитие сферы дополнительных услуг: услуг питания, транспорта, организации кемпингов на рекреационных территориях, развитие сельского туризма и размещения по системе B&B.			МПиРМП, Минфин, орг-ции т/и (при условии участия в Программе), кредитные организации (при условии участия в Программе)	ОБ	24197	17925	27803	69925
					ФБ
					МБ
					Прочие источники	372262	358500	556060	1286822
3.2.	Оплата путешествий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по Нижегородской области (государственный заказ)	Прочие расходы	2011	МПиРМП, МСП, МО	Всего, в т.ч.			5633	5633
					ОБ			5633	5633
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Привлечение инвестиций на развитие туристской индустрии области, НИР
3.3.	Научные и проектно-изыскательские работы по созданию туристско- рекреационных зон, разработке технико-экономических обоснований проектов, перспективных для инвестирования	НИР	2011	МПиРМП	Всего, в т.ч.			1193	1193
					ОБ			1193	1193
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
3.4.	Подготовка и тиражирование инвестиционных предложений, проведение инвестиционного форума (конференции) по вопросам инвестирования в сфере туризма	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, МИП	Всего, в т.ч.		121	128	249
					ОБ		121	128	249
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
3.5.	Продвижение инвестиционных проектов (бизнес-планов) на российских и международных инвестиционных биржах, выставках и форумах (подготовка и участие)	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, МИП	Всего, в т.ч.		121	128	249
					ОБ		121	128	249
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Задача 4. Создание условий для развития основных центров туризма и туристских зон					Всего, в т.ч. по ОЦП "Развитие ..."	79750	83970	99135	262855
					ОБ	69500	76083	86113	231696
					ФБ
					МБ	10250	7887	13022	31159
					Прочие источники
Улучшение состояния и создание новых объектов показа
4.1.*	Строительство музейно-туристских комплексов (включая археологические	Капвложения	2009 - 2011		Всего, в т.ч.	72750	79470	83340	235560
	работы, оборудование,				ОБ*	62500	71583	70318	204401
	предусмотренное проектно-				ФБ
	сметной документацией):				МБ*	10250	7887	13022	31159
	- "Город мастеров" в г. Городце, Нижегородская область;			МПиРМП, Минстрой
	- "Мининская слобода" в г. Балахне, Нижегородская область (Воеводская усадьба, соляной амбар);			МПиРМП, Минстрой
	- "Град Китеж": Оптический театр в с. Владимирское Воскресенского района (I очередь)			МПиРМП, Минстрой	Прочие источники
4.2.	Создание музейно-выставочных экспозиций на базе государственных и муниципальных музеев в Нижнем Новгороде, Балахне, Арзамасе, Пурехе, связанных с народным ополчением 1612 года	Прочие расходы	2011	МПиРМП, МКИ	Всего, в т.ч.			2276	2276
					ОБ			2276	2276
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
4.3.	Формирование экспозиций, приобретение оборудования для государственных и муниципальных музеев, музейно-туристских комплексов, создание виртуальных экскурсий на базе действующих объектов показа, разработка концепций экспозиций, создание и улучшение прочих объектов	Прочие расходы	2009 - 2011	МПиРМП, МКИ	Всего, в т.ч.	7000	3000	9121	19121
	показа, постановка				ОБ	7000	3000	9121	19121
	театрализованных представлений				ФБ
	и прочие мероприятия.				МБ
	Создание археологических экспозиций на базе государственных и муниципальных музеев в Н.Новгороде, в Балахне, Воскресенском и других районах Нижегородской области (проведение раскопок, обустройство, установка павильонов)			МПиРМП, УГООКН, МКИ, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Прочие источники
4.4.	Создание и обеспечение деятельности природных парков и объектов: "Воскресенское Поветлужье", "Пустынские озера", "Вадское озеро", "Борнуковская пещера", "Ичалковский бор" и другие объекты, развитие инфраструктуры экотуризма (экотропы, смотровые площадки, информационные щиты и другие объекты инфраструктуры)	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, МЭПР	Всего, в т.ч.		1500	4098	5598
					ОБ		1500	4098	5598
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Создание инфраструктуры круизного туризма**
4.5.	Съемки акватории, определение комплекса работ по развитию круизной инфраструктуры.	Капвложения		МПиРМП, Минстрой, МЭПР
	Разработка проектно-сметной документации на создание и улучшение состояния объектов круизной инфраструктуры.			МПиРМП, Минстрой	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
	Содействие в строительстве (ремонте) берегоукреплений и причалов, благоустройстве причальных территорий в крупных круизных центрах области.			МПиРМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, МЭПР
	Проведение дноуглубительных работ в крупных круизных центрах области.			МПиРМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, МЭПР
	Проведение полного комплекса работ по созданию зеленых стоянок для круизных судов по берегам рек Волги и Оки			МПиРМП, Минфин, МГИЗР, Минстрой, МЭПР	Прочие источники
Создание дорожно-транспортной и прочей инфраструктуры
4.6.	Строительство и ремонт дорог, подъездных путей к основным объектам показа, стоянок для автотранспорта в основных туристских центрах области, включая благоустройство***	Капвложения		МПиРМП, Минфин, МГИЗР, ГУСАД	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
4.7.	Изготовление и установка указателей и информационных щитов на основных туристских маршрутах Н.Новгорода и в крупных туристских центрах области	Прочие расходы	2011	МПиРМП	Всего, в т.ч.			300	300
					ОБ			300	300
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
4.8.	Развитие инженерной инфраструктуры в туристско-рекреационной зоне или отдельных районах области**	Капвложения		МПиРМП, Минфин, МГИЗР, МЖКХТЭК, ДГР	Всего, в т.ч.
					ОБ
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
Задача 5. Совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в сфере туризма и научное обеспечение					Всего, в т.ч.		454	1294	1748
					ОБ		454	1294	1748
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.1.	Проведение НИР в сфере ВВТ: разработка маршрутов, проектов, исследований, планов развития и пр. в приоритетных территориях, включая изучение ресурсов	НИР	2011	МПиРМП	Всего, в т.ч.			190	190
					ОБ			190	190
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.2.	Подготовка и издание сборников нормативных правовых актов в сфере туризма	Прочие расходы	2011	МПиРМП	Всего, в т.ч.			64	64
					ОБ			64	64
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.3.	Проведение научно-практических конференций по вопросам развития внутреннего и въездного туризма, участие в конференциях, семинарах, форумах	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП	Всего, в т.ч.		121	128	249
					ОБ		121	128	249
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.4.	Проведение обучающих семинаров, в том числе с участием зарубежных специалистов (для специалистов муниципальных образований Нижегородской области)	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, МО, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.		172	182	354
					ОБ		172	182	354
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.5.	Повышение квалификации управленческих кадров в сфере туризма	Прочие расходы	2011	МПиРМП	Всего, в т.ч.			38	38
					ОБ			38	38
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.6.	Международные стажировки по обмену опытом, создание системы международных обменов	Прочие расходы	2011	МПиРМП, МО	Всего, в т.ч.			77	77
					ОБ			77	77
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.7.	Методическое и информационное обеспечение подготовки школы экскурсоводов и методического совета по экскурсиям.	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, МО, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.		100	422	522
					ОБ		100	422	522
					ФБ
					МБ
	Методическое и информационное обеспечение подготовки гидов-проводников и инструкторов, деятельности маршрутно-квалификационных комиссий.			МПиРМП, ДРС, орг-ции т/и (при условии участия в Программе)
	Подготовка и издание методической литературы по вопросам развития ВВТ, экскурсоведения.			МПиРМП, орг-ции т/и (при условии участия в Программе) МПиРМП
	Издание методической литературы по вопросам развития сельского туризма				Прочие источники
5.8.	Предоставление грантов на развитие сельского туризма, разработка проектов по туризму	Прочие расходы	2011	МПиРМП, МСХПР, орг-ции т/и, учебные заведения (при условии участия в Программе)	Всего, в т.ч.			128	128
					ОБ			128	128
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
5.9.	Проведение эколагерей и экспедиций	Прочие расходы	2010 - 2011	МПиРМП, МО, МЭПР	Всего, в т.ч.		61	65	126
					ОБ		61	65	126
					ФБ
					МБ
					Прочие источники
	ИТОГО по ОЦП "Развитие..."				Всего, в т.ч.	72750	79470	83340	235560
					ОБ	62500	71583	70318	204401
					МБ	10250	7887	13022	31159

* В 2009 - 2011 годах объекты финансируются из областного и местных бюджетов по ОЦП "Развитие..."

** в случае увеличения лимитов по отрасли "Предпринимательство, туризм, бытовое обслуживание, художественные промыслы" финансирование возможно в рамках областной целевой программы "Развитие..."

*** возможно финансирование за счет профильных федеральных целевых программ или привлечения средств Инвестиционного фонда Российской Федерации

Список сокращений:

МПиРМП - министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области,

Минфин - министерство финансов Нижегородской области,

МГИЗР - министерство государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области,

Минстрой - министерство строительства Нижегородской области,

МЖКХТЭК - министерство жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Нижегородской области,

МИП - министерство инвестиционной политики Нижегородской области,

МСХПР - министерство сельского хозяйства и природных ресурсов Нижегородской области,

МО - министерство образования Нижегородской области,

МЭПР - министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области,

МСП - министерство социальной политики Нижегородской области,

МКИ - министерство культуры и информации Нижегородской области,

ДГР - департамент градостроительного развития территории Нижегородской области,

ДРС - департамент по развитию спорта Нижегородской области,

УГООКН - управление государственной охраны объектов культурного наследия Нижегородской области,

ГУСАД - государственное учреждение "Главное управление по строительству автомобильных дорог Нижегородской области",

Орг-ции т/и - организации туристской индустрии Нижегородской области,

Органы МСУ - органы местного самоуправления,

НП "НТЛ" - некоммерческое партнерство "Нижегородская туристская лига",

МБ - местный бюджет,

ОБ - областной бюджет,

ФБ - федеральный бюджет,

ВВТ - внутренний и въездной туризм.

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 г. N 820 в раздел 2.6 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2.6. Ресурсное обеспечение Программы

Ресурсное обеспечение реализации Программы строится на принципах аккумулирования финансовых средств: областного бюджета, местных бюджетов, внебюджетных источников. Выделение бюджетных средств на Программу рассматривается как возможность привлечения дополнительных средств по принципу софинансирования. По ряду направлений развития ВВТ планируется подготовить проекты для участия в федеральных программах.

Предполагаемый объем средств областного бюджета, необходимый для реализации Программы в 2009 - 2011 годах, составляет 138 013 тыс. руб. (объемы финансирования мероприятий Программы уточняются ежегодно при формировании областного бюджета на очередной финансовый год), прочих источников в сумме 1 286 822 тыс. руб. Общий объем - 1 424 835 тыс. руб.

Вложение бюджетных средств, в том числе в создание зон туристско-экскурсионной и туристско-рекреационной деятельности, софинансирование из Инвестиционного фонда Российской Федерации является необходимым условием содействия развитию отрасли в качестве стартового капитала. Запланированные в Программе бюджетные средства направляются на развитие базовой инфраструктуры внутреннего и въездного туризма и решение первостепенных задач, которых организации туриндустрии не могут обеспечить за счет собственных или кредитных средств.

Отсутствие государственной поддержки развития туристской инфраструктуры и обеспечения эффективного маркетинга областного турпродукта в условиях высокой конкуренции со стороны субъектов Российской Федерации и других государств может привести к потере Нижегородской областью имеющейся доли на рынке и потере инвестиционной привлекательности в сфере туризма. По оценкам как международных, так и российских специалистов по туризму успешное развитие отрасли в области без государственной поддержки, особенно на первоначальном этапе, не представляется возможным.

Предполагаемый объем инвестиций в период реализации Программы составит более 1 млрд. руб.

Основными источниками средств для реализации Программы являются: средства областного и местных бюджетов, а также собственные средства организаций туриндустрии, средства инвесторов, привлекающих кредиты коммерческих банков. Привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы возможно после принятия федеральных целевых программ по развитию туристских центров Российской Федерации и круизного туризма.

Использование средств федерального бюджета планируется в рамках разрабатываемых федеральных программ развития туризма на развитие инженерной инфраструктуры исторических центров и круизных городов области. Включение в иные федеральные программы: "Сохранение и развитие архитектуры исторических городов (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2001 года N 815, "Культура России (2006-2011 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2005 года N 740, "Модернизация транспортной системы России (2002-2010 годы)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года N 848, "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 года N 717, "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации на 2006-2010 годы", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2005 года N 422, и другие возможно при наличии разработанной и утвержденной проектно-сметной документации.

Объемы и источники финансирования Программы приведены в таблице 6.

Таблица 6

Объемы и источники финансирования Программы (тыс. руб.)

Наименование государственных заказчиков	Источники финансирования	Годы
		2009	2010	2011	Всего за период реализации Программы
Министерство поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области	Всего*, в том числе:	478 046	467 873	714 476	1 660 395
	Областной бюджет**, в том числе: Капвложения**	33 034 0	29 903 0	75 076 0	138 013 0
	НИР	0	121	1 701	1 822
	Прочие расходы	33 034	29 782	73 375	136 191
	Областной бюджет по ОЦП "Развитие..."	62 500	71 583	70 318	204 401
	Федеральный бюджет, в том числе: Капвложения НИР Прочие расходы	0	0	0	0
	Местный бюджет, в том числе:	10 250	7 887	13 022	31 159
	Капвложения НИР Прочие расходы	10 250	7 887	13 022	31 159
	Прочие источники,	372 262	358 500	556 060	1 286 822
	в том числе: Капвложения	0	0	0	0
	НИР	0	0	0	0
	Прочие расходы	372 262	358 500	556 060	1 286 822

* С учетом средств областного и местных бюджетов по ОЦП "Развитие..."

** Без учета средств областного бюджета по ОЦП "Развитие...".

2.7. Индикаторы достижения цели Программы

Индикаторы достижения цели Программы, в том числе промежуточные значения индикаторов цели, представлены в таблицах 7, 8.

Таблица 7

Индикаторы достижения цели Программы

Наименование индикаторов цели Программы	Единицы измерения индикаторов цели Программы	Значения индикаторов цели Программы
		На момент разработки Программы	По окончании реализации Программы	Без программного вмешательства (после предполагаемого срока реализации Программы)
Количество туристов, посещающих область, всего в том числе:	тыс. чел.	420,0	481,0	320,0
- российских	тыс. чел.	395,0	451,0	300,0
- иностранных	тыс. чел.	25,0	30,0	20,0
Количество коллективных средств размещения, всего в том числе:	ед.	189	198	183
гостиниц и аналогичных средств размещения	ед.	100	115	100
Объем услуг по отрасли "туризм"	млн. руб.	2177,58	2520,82	1959,8

Таблица 8

Промежуточные значения индикаторов цели Программы

Наименование индикаторов цели Программы	Единицы измерения индикаторов цели Программы	Годы реализации Программы
		2009	2010	2011
Количество туристов, посещающих область, всего в том числе:	тыс. чел.	420,0	441,0	481,0
- российских	тыс. чел.	395,0	414	451,0
- иностранных	тыс. чел.	25,0	27,0	30,0
Количество коллективных средств размещения, всего в том числе:	ед.	189	196	198
гостиниц и аналогичных средств размещения	ед.	100	110	115
Объем услуг по отрасли "туризм"	млн. руб.	2177,58	2400,782	2520,82

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 г. N 820 в раздел 2.8 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2.8. Показатели непосредственных результатов реализации Программы

Показатели непосредственных результатов реализации Программы представлены в таблице 9.

Таблица 9

N п/п	Показатели	Годы реализации Программы
		2009	2010	2011
1.	Тираж изданных рекламно-информационных материалов о турпотенциале области (экз.)	11000	23000	19000
2.	Тираж выпущенных CD и DVD дисков о турпотенциале области (экз.)	3500	3250	3130
3.	Количество российских и международных специализированных выставок, в которых принято участие (ед.)	1	3	3
4.	Количество проведенных для российских и зарубежных СМИ и туроператоров рекламно-информационных туров	-	3	3
5.	Количество приобретенных туристских информационных терминалов (ед.)	-	-	1
6.	Число туристов, посещающих Нижегородскую область (тыс. чел.)	420	441	481
7.	Объем инвестиций, привлеченных в рамках оказания государственной финансовой поддержки в форме возмещения процентной ставки по кредитам коммерческих банков на развитие туриндустрии (тыс. руб.)	372 262	358 500	556 060
8.	Число детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, совершивших путешествия в рамках государственной поддержки социального туризма (чел.)	-	-	3500
9.	Количество созданных музейно-выставочных экспозиций на базе государственных и муниципальных музеев в Нижнем Новгороде, Балахне, Арзамасе, Пурехе, связанных с народным ополчением 1612 года	-	-	1
10.	Количество приобретенных экспозиций для действующих и создаваемых объектов показа (ед.)	1	1	1
11.	Количество единиц оборудования, приобретенного для обеспечения деятельности природных парков и объектов (ед.)	-	66	25
12.	Количество указателей и информационных щитов, изготовленных и установленных на основных туристских маршрутах г.Н.Новгорода и в крупных туристских центрах области (ед.)	-	-	1
13.	Тираж изданной методической литературы (экз.)	-	2800	2800

Информация об изменениях:

Постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 г. N 820 в раздел 2.9 настоящей Программы внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2.9. Оценка эффективности реализации Программы

Проведение мониторинга реализации Программы будет проводиться с помощью:

- официальных статистических данных, публикуемых территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Нижегородской области (формы N 1-КСР (годовая и краткая) "Сведения о деятельности коллективного средства размещения"; форма N 1-турфирма "Сведения о деятельности туристской фирмы"; ежегодный бюллетень "Объем реализации платных услуг населению");

- данных, предоставляемых субъектами предпринимательства, при пользовании государственной финансовой поддержкой в форме льготного кредитования;

- отчетности Федеральной налоговой службы (форма N 1-НОМ о поступлении налоговых платежей в бюджетную систему Российской Федерации по основным видам экономической деятельности);

- данных комплексного мониторинга состояния и тенденций развития туристской отрасли и ситуации на туристском рынке (при условии финансирования).

Расчет экономической эффективности:

1. В результате проведения маркетинговых мероприятий Программы туристский поток в Нижегородскую область увеличится с 420 тыс. чел. в 2009 году до 481 тыс. чел. в 2011 году. В среднем затраты 1 туриста за сутки пребывания в Нижегородской области составляют в 2009 году 3000 руб. Таким образом, оборот сферы туризма в 2009-2011 годах составит (с учетом коэффициента-дефлятора):

420 000 х 3000 = 1 260 000 000 руб. (2009 год)

441 000 х 3249 = 1 432 809 000 руб. (2010 год)

481 000 х 3486 = 1 676 766 000 руб. (2011 год)

Размер налоговых поступлений (при ставке 6 % по упрощенной системе налогообложения) составит:

1 260 000 000 х 0,06 = 75 600 000 руб.

1 432 809 000 х 0,06 = 85 968 540 руб.

1 676 766 000 х 0,06 = 100 605 960 руб.

В итоге в 2009-2011 годах в областной бюджет субъектами туриндустрии Нижегородской области будет перечислено 262 174 500 руб.

При этом в рамках Программы из областного бюджета на проведение маркетинговых мероприятий в 2009 - 2011 годах будет направлено 31 721 000 руб.

Получаем, что на 1 руб. средств областного бюджета отдача в виде налоговых поступлений составит 8,26 руб.

2. В рамках оказания государственной финансовой поддержки из областного бюджета на возмещение части процентной ставки по кредитам коммерческих банков на поддержку туристской деятельности в 2009 - 2011 годах будет направлено 69 925 000 руб. При этом предполагаемый объем привлеченных инвестиций в сферу туризма составит 1 286 822 000 руб.

Таким образом,

1 286 822 000/69 925 000 = 18,4 руб.

Получаем, что на 1 руб. средств областного бюджета в сферу туризма предполагается привлечь 18,4 руб. инвестиций.

Оценка эффективности реализации Программы по более широкому кругу показателей будет осуществляться после утверждения на федеральном уровне порядка ведения статистического учета и отчетности и оценки мультипликативного эффекта развития туристской отрасли.

2.10. Внешние факторы, негативно влияющие на реализацию Программы, и мероприятия по их снижению

N	Внешние негативные факторы	Мероприятия по их снижению
1.	Отсутствие (или неполное) финансирование мероприятий Программы из различных источников	Привлечение средств федерального бюджета на финансирование мероприятий Программы
2.	Снижение инвестиционной активности в сфере туризма, в частности, вследствие снижения темпов развития страны и региона, вызванных системными экономическими и финансовыми кризисами	Разработка и внедрение дополнительных механизмов стимулирования инвестиционной деятельности, снижающих риски инвестирования
3.	Снижение интереса к России, как туристскому направлению, со стороны иностранных туристов	Более активное проведение маркетинговой политики по продвижению турпотенциала Нижегородской области
4.	Изменения федерального законодательства, регулирующего туристскую отрасль	Оперативное реагирование на изменения федерального законодательства, регулирующего туристскую отрасль, в части принятия соответствующего областного законодательства

2.11. Система организации контроля за исполнением Программы

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.

Информация о ходе выполнения Программы представляется в министерство экономики Нижегородской области и другие уполномоченные органы исполнительной власти области.

Приложение 1

к областной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного

туризма в Нижегородской области

в 2009-2011 годах"

Основные туристские маршруты по Нижегородской области

Приложение 2

к областной целевой программе

"Развитие внутреннего и въездного

туризма в Нижегородской области

в 2009-2011 годах"

Межрегиональный маршрут "Большое Золотое кольцо России"