Постановление Правительства Нижегородской области от 23 марта 2009 г. N 146 "Об утверждении административного регламента министерства строительства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Выдача разрешения на строительство"

В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановлением Правительства Нижегородской области от 22 ноября 2007 года N 430 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг в Нижегородской области" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемый административный регламент министерства строительства Нижегородской области по исполнению государственной функции "Выдача разрешения на строительство" (далее - государственная функция).

2. Министерству строительства Нижегородской области осуществлять исполнение государственной функции в соответствии с утвержденным административным регламентом.

3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области В.В. Англичанинова.

4. Настоящее постановление вступает в силу по истечении 10 дней со дня его официального опубликования.

И.о. Губернатора

В.А. Иванов

Административный регламент
министерства строительства Нижегородской области по исполнению
государственной функции "Выдача разрешения на строительство"
(далее - Регламент)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 23 марта 2009 г. N 146)

Раздел I. Общие положения

1.1. Наименование государственной функции - выдача разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты (далее - государственная функция).

1.2. Исполнение государственной функции по выдаче разрешений на строительство осуществляется в соответствии с:

1.2.1. Градостроительным кодексом Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ ("Российская газета", N 290, 30.12.2004, "Собрание законодательства Российской Федерации", 03.01.2005, N 1 (часть 1), ст. 16, "Парламентская газета", N 5-6, 14.01.2005);

1.2.2. Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2005 года N 698 "О форме разрешения на строительство и форме разрешения на ввод объекта в эксплуатацию" ("Собрание законодательства РФ", 28.11.2005, N 48, ст. 5047, "Российская газета", N 275, 07.12.2005);

1.2.3. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 года N 120 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство" ("Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти", N 46, 13.11.2006, "Российская газета", N 257, 16.11.2006);

1.2.4. Законом Нижегородской области от 8 апреля 2008 года N 37-З "Об основах регулирования градостроительной деятельности на территории Нижегородской области" ("Нижегородские новости", N 73 (3965), 19.04.2008, "Правовая среда", N 30 (913), 19.04.2008);

1.2.5. Постановлением Правительства Нижегородской области от 29 августа 2008 года N 364 "Об утверждении порядка выдачи разрешений на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты" ("Нижегородские новости", N 170 (4062), 11.09.2008, "Правовая среда", N 72 (955), 11.09.2008);

1.2.6. Постановлением Правительства Нижегородской области от 19 мая 2006 года N 178 "Об утверждении Положения о министерстве строительства Нижегородской области" ("Нижегородские новости", N 99 (3511), 03.06.2006, "Правовая среда", N 46 (719), 03.06.2006).

1.3. Государственная функция исполняется министерством строительства Нижегородской области (далее - Министерство). Разрешения на строительство выдаются без взимания платы.

1.4. Министерство выдает разрешения на строительство на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты в соответствии со своей компетенцией. Разрешение на строительство выдается Министерством для строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа.

1.4.1. Действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки:

в границах территорий памятников и ансамблей, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также в границах территорий памятников или ансамблей, которые являются вновь выявленными объектами культурного наследия и решения о режиме содержания, параметрах реставрации, консервации, воссоздания, ремонта и приспособлении которых принимаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране объектов культурного наследия;

в границах территорий общего пользования;

занятые линейными объектами;

предоставленные для добычи полезных ископаемых.

1.4.2. Градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон.

1.4.3. К объектам капитального строительства регионального значения относятся в том числе:

объекты энергетических систем регионального значения;

объекты транспорта, путей сообщения, информатики и связи регионального значения;

линейные объекты регионального значения, обеспечивающие деятельность субъектов естественных монополий;

иные объекты, размещение которых необходимо для осуществления определенных федеральными законами и законами Нижегородской области полномочий Нижегородской области.

1.5. При исполнении государственной функции Министерство взаимодействует с инспекцией государственного строительного надзора Нижегородской области, органами местного самоуправления Нижегородской области.

Раздел II. Административные процедуры

Глава I. Описание последовательности действий при исполнении государственной функции

2.1.1. Исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры:

2.1.1.1. Прием и регистрация заявления о выдаче разрешения на строительство;

2.1.1.2. Рассмотрение заявления о выдаче разрешения на строительство;

2.1.1.3. Выдача или отказ в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

2.1.2. С момента получения Министерством заявления о выдаче разрешения на строительство (далее - заявление) срок прохождения всех административных процедур, необходимых для исполнения государственной функции, не может составлять более 10 дней.

2.1.3. Основанием для начала исполнения государственной функции является получение Министерством заявления по форме, установленной постановлением Правительства Нижегородской области от 29.08.2008 N 364, с приложением комплекта документов, необходимых для исполнения государственной функции, в соответствии с частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

2.1.4. К заявлению может прилагаться положительное заключение негосударственной экспертизы проектной документации.

2.1.5. Заявление с приложением комплекта документов представляется лично уполномоченным лицом застройщика, имеющего намерение осуществить строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства регионального значения, при размещении которых допускается изъятие земельных участков, в том числе путем выкупа (далее - заявители), либо направляется по почте.

2.1.6. Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в подпункте 2.1.3 настоящего Регламента документов.

2.1.7. При личном представлении (получении) документов заявители имеют право представления (получения) документов в заранее установленное время (по предварительной записи).

2.1.8. Прием заявлений и документов для получения разрешения на строительство, а также выдача разрешения на строительство (отказ в выдаче разрешения на строительство) производятся по адресу: город Нижний Новгород, пл. Свободы, д. 1, к. 309.

Время приема заявлений, выдачи разрешений на строительство (отказов в выдаче разрешений на строительство):

Понедельник - четверг с 09.00 до 17.30 (обеденный перерыв: с 13.00 до 13.48);

Пятница - с 09.00 до 16.30 (обеденный перерыв: с 13.00 до 13.48);

Суббота, воскресенье - выходные дни.

2.1.9. Заявление о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства подается в двух экземплярах с описью прилагаемых к заявлению документов.

Документы, прилагаемые к заявлению подаются в одном экземпляре.

2.1.10. Должностное лицо Министерства, являющееся ответственным за прием документов, проверяет комплектность документов, прилагаемых к заявлению на соответствие описи (срок выполнения действия не более 30 минут).

2.1.11. В случае соответствия представленного комплекта документов описи, должностное лицо, ответственное за прием документов, регистрирует заявление по правилам делопроизводства (срок выполнения действия не более 10 минут) в журнале регистрации заявлений на получение разрешения на строительство и выдает заявителю второй экземпляр заявления с отметкой о принятии документов (при поступлении документов по почте заявителю высылается второй экземпляр заявления с отметкой о принятии документов почтой).

2.1.12. В случае выявления несоответствия представленного комплекта документов описи должностное лицо, ответственное за прием документов, возвращает весь комплект документов без регистрации с указанием причины возврата (при поступлении документов по почте заявителю высылается весь комплект документов почтой).

2.1.13. В течение 1 рабочего дня с момента получения заявления о выдаче разрешения на строительство назначается должностное лицо, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство.

2.1.14. Должностное лицо Министерства, назначенное ответственным за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, в течение 2 дней с момента получения документов проверяет наличие (комплектность) и правильность оформления документов, удостоверяясь что:

2.1.14.1. Документы представлены в полном объеме;

2.1.14.2. Документы в установленных законодательством случаях скреплены печатями, имеют надлежащие подписи сторон или определенных законодательством должностных лиц;

2.1.14.3. Тексты документов написаны разборчиво, наименования юридических лиц - без сокращения, с указанием их мест нахождения, фамилии, имена и отчества физических лиц, адреса их мест жительства написаны полностью, в документах нет подчисток, приписок, зачеркнутых слов и иных не оговоренных исправлений;

2.1.14.4. Документы не исполнены карандашом;

2.1.14.5. Документы не имеют серьезных повреждений, наличие которых не позволяет однозначно истолковать их содержание.

2.1.15. Документы, выполненные с нарушениями подпунктов 2.1.14.2-2.1.14.5 настоящего Регламента, считаются не представленными.

2.1.16. После осуществления административного действия, указанного в подпункте 2.1.14 настоящего Регламента, должностное лицо Министерства, назначенное ответственным за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, в течение пяти дней проводит проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае наличия разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

2.1.17. Министерство отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов (какого-либо из документов), указанных в подпункте 2.1.3 настоящего Регламента или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

2.1.18. Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство, указанные в подпункте 2.1.17 настоящего Регламента, являются исчерпывающими.

2.1.19. В случае, если в Министерство представлены документы по объекту капитального строительства, выдача разрешения на строительство которого не входит в полномочия Министерства, то государственная функция не исполняется.

В этом случае должностное лицо, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, в десятидневный срок с момента поступления заявления уведомляет в письменной форме заявителя о данном факте, и документы подлежат возвращению заявителю по его письменному заявлению.

2.1.20. В случае отсутствия оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство должностное лицо, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, оформляет в порядке, установленном приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 19 октября 2006 года N 120 "Об утверждении Инструкции о порядке заполнения формы разрешения на строительство", разрешение на строительство.

2.1.21. Подготовленный должностным лицом, ответственным за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, проект разрешения на строительство представляется министру строительства Нижегородской области или лицу, исполняющему его обязанности, для подписания в срок не позднее, чем за два дня до истечения установленного срока рассмотрения заявления о выдаче разрешения на строительство.

2.1.22. В случае принятия решения об отказе в выдаче разрешения на строительство по основаниям, указанным в подпункте 2.1.17 настоящего Регламента, должностное лицо, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, в течение семи дней с момента поступления заявления о выдаче разрешения на строительство, готовит проект письма об отказе в выдаче разрешения на строительство (с указанием причин отказа) и представляет его министру строительства Нижегородской области или лицу, исполняющему его обязанности, для подписания.

2.1.23. Должностное лицо, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, помещает представленные заявителем документы и иные документы, поступившие и сформированные в ходе принятия решения по выдаче разрешения на строительство, в дело.

2.1.24. В день подписания разрешения на строительство (отказа в выдаче разрешения на строительство) должностное лицо, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, обязано в письменной форме уведомить заявителя о выдаче ему такого разрешения (отказа в выдаче разрешения на строительство).

2.1.25. В целях оптимизации исполнения государственной функции заявитель может уведомляться о принятом решении также по телефону (факсу).

2.1.26. Разрешение на строительство, отказ в выдаче разрешения на строительство выдаются уполномоченному лицу заявителя (направляются заявителю почтой) должностным лицом, ответственным за прием документов, с регистрацией документов по правилам делопроизводства (максимальный срок выполнения действия 30 минут).

2.1.27. В течение трех дней со дня выдачи разрешения на строительство должностное лицо Министерства, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, направляет копию такого разрешения в орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора по данному объекту капитального строительства.

2.1.28. В течение 10 дней со дня получения разрешения на строительство заявитель обязан безвозмездно передать в Министерство сведения о площади, высоте и этажности планируемого объекта, о сетях инженерно-технического обеспечения один экземпляр копии результатов инженерных изысканий и по одному экземпляру копий разделов проектной документации, предусмотренных пунктами 2, 8-10 части 12 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

2.1.29. В течение семи дней со дня выдачи разрешения на строительство должностное лицо Министерства, ответственное за рассмотрение документов о выдаче разрешения на строительство, направляет копии документов, указанных в подпункте 2.1.28 Регламента, в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, применительно к территориям которых выдано разрешение на строительство, для их размещения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности.

2.1.30. Министерство по заявлению застройщика может выдать разрешение на отдельные этапы строительства, реконструкции.

2.1.31. Выдача разрешений на строительство объектов капитального строительства, сведения о которых составляют государственную тайну, осуществляется в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о государственной тайне.

2.1.32. Разрешение на строительство выдается на срок, предусмотренный проектом организации строительства объекта капитального строительства.

2.1.33. Срок действия разрешения на строительство может быть продлен Министерством по заявлению застройщика, поданному не менее чем за шестьдесят дней до истечения срока действия такого разрешения. В продлении срока действия разрешения на строительство должно быть отказано в случае, если строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства не начаты до истечения срока подачи такого заявления.

2.1.34. Заявление о продлении срока действия разрешения на строительство подается в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.

Глава II. Порядок обжалования действий (бездействия) и (или) решений,
осуществляемых (принятых) в ходе исполнения государственной функции

2.2.1. Заявитель имеет право на обжалование действий (бездействия) и (или) решений, осуществляемых в ходе исполнения государственной функции, должностных лиц Министерства в досудебном и судебном порядке.

2.2.2. В досудебном порядке контроль за деятельностью должностных лиц Министерства, ответственных за исполнение государственной функции, осуществляется министром строительства Нижегородской области (далее - Министр).

2.2.3. В досудебном порядке заявитель может обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу (претензию) на имя Министра о нарушении своих прав и законных интересов, противоправном решении, действиях или бездействии должностных лиц, нарушении положений Регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики.

2.2.4. Жалоба, поступившая в Министерство по информационным системам общего пользования, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящей главой Регламента.

2.2.5. Министр проводит прием заявителей, обратившихся с жалобой, лично либо назначает лицо, ответственное за прием таких заявителей. Прием проводится по предварительной записи.

Запись проводится при личном обращении или с использованием средств телефонной связи по следующим номерам телефонов: 8 (831) 439-04-32, 8 (831) 218-09-79.

2.2.6. Должностное лицо, осуществляющее запись заявителей на прием, информирует заявителя о дате, времени, месте приема, должности, фамилии, имени и отчестве должностного лица, осуществляющего прием.

2.2.7. При обращении заявителя в письменной форме срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента регистрации такого обращения.

В исключительных случаях (в том числе при принятии решения о проведении проверки), а также в случае направления запроса другим государственным органам, органам местного самоуправления и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов Министр вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения заявителя.

2.2.8. В случае, если решение поставленных в жалобе вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

2.2.9. Заявитель в своем письменном обращении (жалобе) в обязательном порядке указывает либо наименование органа, в который направляет письменное обращение, либо фамилию, имя, отчество соответствующего должностного лица, а также свою фамилию, имя, отчество, полное наименование для юридического лица, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, уведомление о переадресации обращения, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2.2.10. Если в письменном обращении не указаны наименование организации (или имя, фамилия, отчество) заявителя и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается.

2.2.11. По результатам рассмотрения жалобы принимается решение об удовлетворении требований заявителя, об отказе в удовлетворении жалобы либо о направлении обращения в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

2.2.12. Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, направляется заявителю.

2.2.13. Если в письменном обращении заявителя содержится вопрос, на который заявителю многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, уполномоченное на то должностное лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении уведомляется заявитель, направивший обращение.

2.2.14. Порядок и формы контроля за осуществлением государственной функции.

2.2.14.1. Текущий контроль за соблюдением последовательности действий, определенных административными процедурами исполнения государственной функции, и принятием решений ответственным должностным лицом осуществляется должностными лицами Министерства, ответственными за организацию работы по исполнению государственной функции.

2.2.14.2. Персональная ответственность должностного лица закрепляется в его должностном регламенте в соответствии с требованиями законодательства.

2.2.14.3. Контроль за полнотой и качеством исполнения государственной функции включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений прав заявителей, рассмотрение, принятие решений и подготовку ответов на обращения заявителей, содержащих жалобы на решения, действия (бездействие) должностных лиц.

2.2.14.4. По результатам проведенных проверок в случае выявления нарушений прав заявителей осуществляется привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2.2.14.5. Для проведения проверки полноты и качества исполнения государственной функции формируется комиссия, результаты деятельности которой оформляются в виде справки, в которой отмечаются выявленные недостатки и предложения по их устранению.