Постановление Правительства Нижегородской области от 31 марта 2011 г. N 221 "О мерах по реализации Закона Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-3 "Об областном бюджете на 2011 год"

В целях реализации Закона Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-3 "Об областном бюджете на 2011 год" Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Установить, что исполнение областного бюджета осуществляется в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета на 2011 год.

2. Главным администраторам (администраторам) доходов областного бюджета:

2.1. Принять меры по обеспечению поступления в областной бюджет администрируемых доходов в соответствии с ежемесячными планами на 2011 год, доведенными министерством финансов Нижегородской области.

2.2. Осуществлять мероприятия по взысканию в полном объеме недоимки, сложившейся по состоянию на 1 января 2011 года, в том числе путем активизации претензионно-исковой работы с недоимщиками.

Принимать все необходимые меры по недопущению возникновения задолженности по текущим платежам.

2.3. Осуществлять оперативное уточнение невыясненных поступлений с целью их зачисления на соответствующие коды бюджетной классификации Российской Федерации.

2.4. Обеспечить постоянный мониторинг перечисления в бюджет начисленных штрафных санкций и иных сумм в возмещение ущерба в разрезе плательщиков.

2.5. Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом (по итогам года - не позднее 25 января), представлять в министерство финансов Нижегородской области:

- аналитическую информацию об исполнении закрепленных доходных источников нарастающим итогом с начала года, с объяснением причин отклонения фактических поступлений от плановых назначений;

- информацию о сумме недоимки по администрируемым доходам в областной бюджет, ее динамике за отчетный период и принимаемых мерах по сокращению недоимки.

3. Министерствам и иным органам исполнительной власти Нижегородской области в целях обеспечения в 2011 году поступления в запланированных объемах доходов в областной бюджет:

3.1. Обеспечить мониторинг основных экономических показателей организаций курируемых отраслей, в том числе по таким показателям, как объем отгруженных товаров собственного производства, выручка от продажи товаров, продукции (работ, услуг), валовая прибыль, стоимость основных фондов, фонд оплаты труда, среднемесячная численность работающих в организациях.

3.2. Продолжить работу по заключению с организациями курируемых отраслей соглашений о представлении Правительству Нижегородской области информации о производственной, финансово-экономической деятельности и налоговых платежах.

3.3. Обеспечить мониторинг организаций курируемых отраслей, прогнозирующих снижение налоговой базы по налогу на прибыль организаций в 2011 году по сравнению с прошлым годом и (или) получивших убытки за отчетный период.

Совместно с руководителями организаций разработать комплекс мероприятий, направленных на ликвидацию убытков в текущем году и увеличение налоговой базы по налогу на прибыль организаций в 2011 году.

3.4. Проводить на постоянной основе работу с организациями курируемых отраслей по недопущению роста задолженности перед бюджетом и погашению имеющейся задолженности.

3.5. Продолжить работу, направленную на предотвращение образования задолженности по заработной плате, выплаты "теневой" заработной платы и доведение в организациях курируемых отраслей уровня заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

3.6. Обеспечить выполнение значений индикаторов социально-экономических и бюджетообразующих показателей развития Нижегородской области на 2011 год в разрезе курируемых органами исполнительной власти Нижегородской области видов экономической деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Нижегородской области от 27 января 2011 года N 61-р.

4. Министерству поддержки и развития малого предпринимательства, потребительского рынка и услуг Нижегородской области:

4.1. Осуществлять мониторинг подакцизной продукции, производимой организациями спиртовой, ликеро-водочной, винодельческой и пивоваренной отраслей Нижегородской области, и в установленном законодательством порядке в пределах своей компетенции оказывать содействие указанным организациям в обеспечении производства этилового спирта, алкогольной продукции и пива в объемах, предусмотренных прогнозом социально-экономического развития Нижегородской области на 2011 год и на период до 2013 года, одобренным постановлением Правительства Нижегородской области от 13 октября 2010 года N 689, а также в продвижении производимой продукции на территории Нижегородской области и за ее пределами.

4.2. Обеспечить взаимодействие с правоохранительными органами и контролирующими территориальными органами федеральных органов государственной власти с целью осуществления мер по противодействию реализации нелегально произведенной алкогольной продукции на территории Нижегородской области.

4.3. Осуществлять мониторинг алкогольной продукции на предприятиях розничной торговли и обеспечить взаимодействие с организациями, осуществляющими оборот алкогольной и спиртосодержащей продукции, в части расширения ассортимента алкогольной продукции местных товаропроизводителей и недопущения продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции, не соответствующей требованиям государственных стандартов.

5. Министерству финансов Нижегородской области совместно с управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области (по согласованию):

5.1. Ежеквартально осуществлять мониторинг проводимых органами исполнительной власти Нижегородской области и органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области мероприятий, направленных на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности по Нижегородской области с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и предотвращение случаев выплаты "теневой" заработной платы.

5.2. Ежеквартально осуществлять мониторинг организаций Нижегородской области, имеющих задолженность по налоговым платежам свыше 500 тыс. рублей. Обеспечить доведение указанной информации до министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области.

5.3. Ежеквартально осуществлять мониторинг организаций Нижегородской области, имеющих убыток от хозяйственной деятельности. Обеспечить доведение указанной информации до министерств и иных органов исполнительной власти Нижегородской области.

5.4. Ежеквартально осуществлять мониторинг фактических налоговых платежей в областной бюджет в разрезе крупных и средних налогоплательщиков Нижегородской области.

5.5. Ежеквартально осуществлять мониторинг предпринятых управлением Федеральной службы судебных приставов по Нижегородской области мер по взысканию задолженности организаций в бюджет.

6. Министерству государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области:

6.1. Обеспечить реализацию в полном объеме Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2011 год, утвержденного постановлением Законодательного Собрания Нижегородской области от 26 августа 2010 года N 2186-IV.

Ежеквартально, не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство финансов Нижегородской области информацию о ходе выполнения Прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2011 год в разрезе запланированных к продаже, выставленных на продажу и проданных в отчетном квартале объектов.

6.2. Обеспечить по каждому государственному предприятию Нижегородской области перечисление в областной бюджет части прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, в размерах и в сроки, установленные статьей 6 Закона Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-3 "Об областном бюджете на 2011 год".

Принять меры по взысканию в полном объеме с государственных предприятий Нижегородской области числящейся за ними задолженности по перечислению в областной бюджет части прибыли.

6.3. В целях повышения эффективности использования государственного имущества исключить практику мены государственного имущества, а также продажу имущества, закрепленного за государственными предприятиями Нижегородской области, минуя Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2011 год.

6.4. В целях увеличения доходов бюджета от использования государственного имущества Нижегородской области принять меры по изъятию в казну Нижегородской области имущества, закрепленного за государственными предприятиями Нижегородской области, не используемого ими в уставных целях и сдаваемого в аренду, с последующей передачей указанного имущества для сдачи в аренду министерством государственного имущества и земельных ресурсов Нижегородской области или продажей посредством включения в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Нижегородской области.

6.5. Рассмотреть целесообразность включения в Прогнозный план (программу) приватизации государственного имущества Нижегородской области на 2011 год находящихся в государственной собственности области незначительных пакетов акций акционерных обществ.

7. Министерству социальной политики Нижегородской области принять меры по обеспечению продажи жилых помещений жилищного фонда Нижегородской области коммерческого использования в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 8 июля 2010 года N 411.

8. Министерству экономики Нижегородской области совместно с министерством финансов Нижегородской области в срок до 1 мая 2011 года разработать проект постановления Правительства Нижегородской области "О поощрении муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, обеспечивших в 2011 году прирост фонда оплаты труда на 15% и выше к уровню 2010 года".

9. Министерствам и иным органам исполнительной власти Нижегородской области обеспечить выплату заработной платы работникам подведомственных государственных учреждений в размерах не ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законодательством.

10. Органам исполнительной власти Нижегородской области - исполнителям областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы":

10.1. Обеспечить контроль за соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области обязательств по софинансированию объектов капитального строительства в рамках программы за счет средств местных бюджетов.

10.2. Представлять в министерство финансов Нижегородской области реестры на финансирование объектов муниципальной собственности в рамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" с учетом фактического объема выполненных работ и объема финансирования за счет средств местных бюджетов на 2011 год, установленного в программе.

11. Установить, что главные распорядители, распорядители и получатели средств областного бюджета при заключении договоров (государственных контрактов) о поставке товаров, выполнении работ и оказании услуг, включая договоры, подлежащие оплате за счет средств от приносящей доход деятельности, вправе предусматривать авансовые платежи:

- в размере до 100 процентов суммы договора (контракта), но не более лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в соответствующем финансовом году, по договорам (контрактам) о предоставлении услуг и выполнении работ по распоряжениям правительства Нижегородской области, по оплате дорогостоящих видов медицинских услуг, о предоставлении услуг связи, о подписке на печатные издания и об их приобретении, об обучении на курсах повышения квалификации, участии в научных, методических, научно-практических и иных конференциях, о проведении олимпиад школьников, о приобретении авиабилетов и железнодорожных билетов, билетов для проезда городским и пригородным транспортом, а также путевок на санаторно-курортное лечение, путевок для организации отдыха и оздоровления детей, на проведение международной молодежной смены, на проведение профильных экологических лагерей, на проведение областных профильных лагерей (смен), по договорам обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, за услуги по выдаче технических условий на подключение к инженерным коммуникациям, на организацию презентаций Нижегородской области;

- в размере до 100 процентов суммы, на которую оформлен счет, при условии, что сумма счета не превышает 100 тыс. рублей;

- в размере до 50 процентов суммы договора (контракта) по договорам на оказание услуг в рамках проведения торжественных мероприятий;

- в размере до 30 процентов суммы договора (контракта), но не более 30 процентов лимитов бюджетных обязательств, подлежащих исполнению за счет средств областного бюджета в текущем финансовом году, по договорам (контрактам), заключенным по мероприятиям, включенным в областные целевые программы, и по остальным договорам (контрактам), если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации и Нижегородской области;

- по оплате коммунальных услуг по арендуемым помещениям в соответствии с условиями договоров, заключенных арендодателями с поставщиками услуг;

- по оплате расходов за электрическую энергию в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2009 года N 816 "О внесении изменений в акты Правительства Российской Федерации в части совершенствования порядка расчетов за электрическую энергию (мощность), тепловую энергию и природный газ";

- по оплате за газопотребление в соответствии с пунктом 3.3 государственного контракта на поставку газа от 29 декабря 2010 года, заключенного между Правительством Нижегородской области и ОАО "Нижегородская топливно-энергетическая компания".

12. Министерству финансов Нижегородской области:

12.1. Уточнять закрепленные за главными администраторами доходов областного бюджета основные доходные источники областного бюджета в случае изменения функций главных администраторов доходов областного бюджета, а также закрепленные за главными администраторами источников финансирования дефицита областного бюджета основные источники финансирования дефицита областного бюджета в случае изменения функций главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета.

12.2. Осуществлять контроль за соблюдением ограничений по государственному долгу Нижегородской области и расходам на его обслуживание.

12.3. Осуществлять мониторинг дебиторской задолженности областного бюджета и контроль за ее состоянием. При выявлении безнадежной задолженности представлять материалы по ее списанию в комиссию по урегулированию задолженности хозяйствующих субъектов и органов местного самоуправления перед областным бюджетом, а по задолженности, подлежащей урегулированию, готовить предложения по ее реструктуризации.

12.4. Обеспечивать методическое руководство и контроль над организацией и осуществлением финансового контроля органами исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченными на осуществление финансового контроля.

12.5. Установить лимиты бюджетных обязательств на 2011 год в размере годовых бюджетных ассигнований.

12.6. Устанавливать предельные объемы финансирования на квартал от открытых лимитов бюджетных обязательств и в зависимости от поступления доходов в областной бюджет.

12.7. Осуществлять перечисление межбюджетных трансфертов бюджету Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области на обязательное медицинское страхование неработающего населения Нижегородской области до 25 числа каждого месяца в размере 1/12 годового объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на указанные цели Законом Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-3 "Об областном бюджете на 2011 год".

12.8. Осуществлять перечисление субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области в рамках реализации областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2011 - 2013 годы" до 30% установленных лимитов бюджетных обязательств на основании соглашений с органами местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) и реестров на финансирование объектов, предоставляемых органами исполнительной власти Нижегородской области - исполнителями программы. В последующем финансирование осуществляется при условии соблюдения софинансирования из местных бюджетов.

13. Предоставить право министерству финансов Нижегородской области:

13.1. Предоставлять бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области бюджетные кредиты:

- на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих при исполнении их бюджетов, на срок до 1 года;

- на частичное покрытие дефицита бюджета на срок до 3 лет.

13.2. Взимать плату за пользование бюджетными кредитами, предоставленными бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области, в размере одной четвертой процентной ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день заключения соглашения о предоставлении бюджетного кредита.

13.3. Приостанавливать финансирование субсидий муниципальным районам и городским округам Нижегородской области, предоставляемых в рамках реализации областных целевых программ, в случаях выявления нецелевого использования средств областного бюджета и средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, в соответствии с актами ревизий и проверок контролирующих органов, до устранения выявленных нарушений.

14. Министерствам и иным органам исполнительной власти Нижегородской области, указанным в ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2011 год:

14.1. Утвердить бюджетные росписи главных распорядителей средств областного бюджета.

14.2. Утвердить бюджетные сметы подведомственных учреждений в соответствии с порядками составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных учреждений.

14.3. В соответствии с пунктом 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации не принимать бюджетные обязательства сверх доведенных лимитов бюджетных обязательств на 2011 год.

14.4. Обеспечить в пределах компетенции в течение 2011 года недопущение роста численности работников и сети учреждений, финансируемых из областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Нижегородской области, за исключением вновь вводимых учреждений и увеличения численности работников учреждений в связи с осуществлением новых полномочий.

14.5. Обеспечить осуществление государственного финансового контроля над операциями с бюджетными средствами, осуществляемыми подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств, а также соблюдением органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области условий получения и использования межбюджетных трансфертов из областного бюджета.

14.6. Обеспечить проведение комплексных проверок (ревизий) подведомственных организаций в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 11 ноября 2009 года N 839 "О периодичности проведения контрольных мероприятий органами исполнительной власти Нижегородской области, осуществляющими государственный финансовый контроль" и административными регламентами.

14.7. Ежемесячно, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в министерство экономики Нижегородской области сведения о финансировании областных целевых программ в соответствии с Законом Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-3 "Об областном бюджете на 2011 год" по форме, установленной министерством экономики Нижегородской области.

14.8. Ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство финансов Нижегородской области информацию о расходах, осуществляемых за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Нижегородской области и фонда на поддержку территорий.

15. Министерству сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области:

15.1. В течение 2011 года осуществлять проверку целевого использования кредитов, полученных в российских кредитных организациях, и займов, полученных в сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах, на условиях частичного возмещения процентной ставки из средств областного бюджета.

15.2. Ежеквартально в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство финансов Нижегородской области информацию об объемах кредитов (займов), полученных в российских кредитных организациях и сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах сельскохозяйственными товаропроизводителями, организациями агропромышленного комплекса, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, сельскохозяйственными потребительскими кооперативами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

16. Министерству строительства Нижегородской области ежеквартально, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в министерство финансов Нижегородской области информацию о результатах мониторинга объема незавершенного строительства за счет средств областного бюджета и местных бюджетов Нижегородской области.

17. Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области в срок до 1 апреля 2011 года разработать и утвердить план действий по сохранению биоразнообразия Нижегородской области в пределах ассигнований, предусмотренных на эти цели Законом Нижегородской области от 21 декабря 2010 года N 209-3 "Об областном бюджете на 2011 год".

18. Министерству здравоохранения Нижегородской области активизировать мероприятия, направленные на реструктуризацию коечного фонда круглосуточных стационаров в целях повышения эффективности использования средств, направляемых учреждениям здравоохранения Нижегородской области.

19. Министерствам и иным органам исполнительной власти Нижегородской области в сроки до 25 мая, 25 августа, 25 ноября 2011 года и 1 февраля 2012 года представлять в министерство финансов Нижегородской области информацию о выполнении настоящего постановления для подготовки сводного отчета.

20. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области:

20.1. Реализовать комплекс мер, направленных на исполнение налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов в 2011 году в запланированных объемах, а также на получение дополнительных доходов в консолидированный бюджет Нижегородской области, в том числе за счет погашения налогоплательщиками задолженности перед местным бюджетом.

20.2. Ежемесячно, в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным, представлять в министерство финансов Нижегородской области информацию по исполнению доходной части бюджетов муниципальных районов и городских округов Нижегородской области с указанием причин отклонений фактического исполнения от прогнозных оценок по каждому доходному источнику.

20.3. Активизировать реализацию мероприятий по формированию и включению в земельный кадастр земельных участков под многоквартирными домами, а также по представлению в налоговые органы сведений о доле в праве общей долевой собственности граждан на общее имущество.

20.4. Продолжить разъяснительную работу с населением через средства массовой информации, распространение агитационного материала, проведение сходов, собраний, направленную на активизацию регистрации права собственности на объекты недвижимости, находящиеся в собственности граждан.

20.5. Обеспечить тесное взаимодействие с главными администраторами доходов местных бюджетов в части взыскания задолженности по администрируемым доходным источникам и уточнению невыясненных поступлений.

20.6. Провести анализ налоговых льгот, предоставляемых по решениям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области с целью выявления и отмены неэффективных льгот.

20.7. Организовать работу по выявлению организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципальных районов и городских округов Нижегородской области и состоящих на учете в налоговых инспекциях других субъектов Российской Федерации, для передачи данной информации в налоговые органы с целью дальнейшей постановки таких организаций на налоговый учет в соответствующем муниципальном районе (городском округе).

20.8. Продолжить работу, направленную на увеличение организациями и индивидуальными предпринимателями размера заработной платы до среднего уровня по видам экономической деятельности с учетом социально-экономического развития муниципальных районов и городских округов, недопущение возникновения задолженности по заработной плате, предотвращение выплаты "теневой" заработной платы, а также на сохранение рабочих мест хозяйствующими субъектами, находящимися на территории муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.

20.9. Оказывать содействие физическим лицам в оформлении прав собственности на имущество и земельные участки.

21. Рекомендовать управлению Федеральной налоговой службы по Нижегородской области (по согласованию):

21.1. Обеспечить постоянное взаимодействие с органами местного самоуправления, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии по Нижегородской области и органами, осуществляющими государственный технический учет с целью обеспечения максимальной полноты и достоверности базы для исчисления земельного налога и налога на имущество физических лиц.

21.2. В целях исполнения плановых назначений по транспортному налогу совместно с Главным управлением внутренних дел по Нижегородской области (по согласованию) продолжить работу по обеспечению полноты и достоверности базы данных по транспортным средствам и их владельцам.

21.3. Ежемесячно, в срок до 15 числа текущего месяца, сообщать в министерство финансов Нижегородской области сведения об объемах платежей по налогу на прибыль организаций, зачисляемому в бюджеты субъектов Российской Федерации, заявленных и планируемых к возврату (зачету) из областного бюджета в текущем месяце.

22. Аппарату Правительства Нижегородской области обеспечить официальное опубликование настоящего постановления.

23. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Губернатор

В.П. Шанцев