Постановление Правительства Нижегородской области от 7 ноября 2007 г. N 411 "Об утверждении положений о противопожарной службе Нижегородской области и аварийно-спасательной службе Нижегородской области"

В соответствии с Федеральным законом от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" (с изменениями на 9 мая 2005 года), Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (с изменениями на 18 октября 2007 года), Законом Нижегородской области от 26 октября 1995 года N 16-З "О пожарной безопасности" (с изменениями на 2 августа 2007 года) и в целях обеспечения деятельности по защите от пожаров жизни и здоровья людей, имущества граждан и организаций, оперативного выполнения спасательных и других неотложных работ при возникновении производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, спасения людей на территории Нижегородской области Правительство Нижегородской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о противопожарной службе Нижегородской области.

2. Утвердить прилагаемое Положение об аварийно-спасательной службе Нижегородской области.

3. Финансирование деятельности противопожарной службы Нижегородской области и аварийно-спасательной службы Нижегородской области осуществить в пределах средств, предусмотренных в областном бюджете на очередной финансовый год.

4. Признать утратившими силу:

постановление Администрации Нижегородской области от 23 апреля 1997 года N 111 "О создании аварийно-спасательного отряда в структуре управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области";

постановление Администрации Нижегородской области от 10 июня 1997 года N 142 "О внесении дополнения в постановление и.о. Губернатора Нижегородской области от 23.04.97 г. N 111".

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора, заместителя Председателя Правительства Нижегородской области по государственно-правовому и организационному обеспечению, полномочного представителя Губернатора в Законодательном Собрании С.А. Потапова.

И.о. Губернатора

В.В. Клочай

Положение
о противопожарной службе Нижегородской области
(далее - Положение)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 7 ноября 2007 г. N 411)

1. Общие положения

1. Настоящее Положение в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Законом Нижегородской области от 26 октября 1995 года N 16-З "О пожарной безопасности", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации определяет задачи, функции, полномочия, организационную структуру и порядок деятельности противопожарной службы Нижегородской области.

2. Противопожарная служба Нижегородской области включает в себя отряды и пожарные части противопожарной службы области, аварийно-спасательные и пожарно-спасательные формирования, отряды и пожарные части противопожарной службы области по охране объектов.

3. Противопожарная служба Нижегородской области входит в Государственную противопожарную службу.

4. Структура и численность личного состава противопожарной службы Нижегородской области определяются Правительством Нижегородской области.

5. Противопожарная служба Нижегородской области в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами Нижегородской области, указами и распоряжениями Губернатора Нижегородской области, постановлениями Правительства Нижегородской области, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами Нижегородской области, а также настоящим Положением.

6. Личный состав противопожарной службы Нижегородской области состоит из лиц рядового и начальствующего состава и лиц, не имеющих специальных или воинских званий.

7. Управление и координацию деятельности противопожарной службы Нижегородской области осуществляет орган, специально уполномоченный на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

8. Финансирование обеспечения деятельности противопожарной службы Нижегородской области осуществляется за счет средств областного бюджета и иных источников, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

9. Личному составу противопожарной службы Нижегородской области выдаются служебные удостоверения установленного образца.

10. Личный состав противопожарной службы Нижегородской области имеет знаки отличия и форму одежды установленного образца.

11. На личный состав противопожарной службы Нижегородской области распространяются гарантии правовой и социальной защиты и льготы, установленные действующим законодательством.

2. Основные задачи противопожарной службы Нижегородской области

Основными задачами противопожарной службы Нижегородской области являются:

обеспечение разработки государственной политики Нижегородской области в сфере пожарной безопасности на территории Нижегородской области и ее реализация;

организация и совершенствование профилактической работы, форм и методов взаимодействия противопожарной службы Нижегородской области с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями по реализации мер пожарной безопасности;

осуществление тушения пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Полномочия противопожарной службы Нижегородской области

Противопожарная служба Нижегородской области в соответствии с возложенными на нее задачами:

координирует деятельность муниципальной, ведомственной, частной и добровольной пожарной охраны в Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Нижегородской области;

обеспечивает координацию взаимодействия противопожарной службы Нижегородской области с органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями по реализации мер пожарной безопасности;

осуществляет в установленном порядке:

профилактику, тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ в соответствии с требованиями действующего законодательства;

привлечение организаций и общественных объединений к мероприятиям по предупреждению и тушению пожаров;

взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и правоохранительными органами по решению задач в сфере пожарной безопасности;

содействие развитию пожарно-прикладного спорта;

участие в разработке предложений по совершенствованию законодательства по вопросам, входящим в компетенцию противопожарной службы Нижегородской области;

связь с общественностью и средствами массовой информации по вопросам, находящимся в ее компетенции;

оперативное и достоверное информирование населения Нижегородской области через средства массовой информации и иные каналы связи о пожарах, принятых мерах по обеспечению пожарной безопасности;

сбор и обработку информации в сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Нижегородской области;

взаимодействие с заинтересованными организациями в сфере научного и материально-технического обеспечения деятельности противопожарной службы Нижегородской области;

реализацию мер пожарной безопасности на территории Нижегородской области, контроль за их выполнением;

принятие необходимых мер по спасению жизни людей и материальных ценностей при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ, в том числе осуществляет проникновение в места распространения (возможного распространения) опасных факторов пожаров, а также опасных проявлений аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;

ограничение или запрет доступа к местам пожаров, а также аварий, катастроф и иных чрезвычайных ситуаций, ограничение или запрет движения транспорта и пешеходов на прилегающих к ним территориях;

использование при необходимости дополнительно имеющихся средств связи, транспорта, обмундирования, средств пожаротушения и огнетушащих средств;

участие в пределах своей компетенции в исследовании причин, условий и последствий пожаров, а также в разработке мер, направленных на создание условий для тушения пожаров;

проведение противопожарной пропаганды и обучение населения Нижегородской области мерам пожарной безопасности;

разработку предложений по осуществлению экономического стимулирования обеспечения пожарной безопасности на территории Нижегородской области, а также привлечение населения области к участию в борьбе с пожарами;

во взаимодействии с федеральной противопожарной службой учет пожаров на территории Нижегородской области и их последствий;

совместно с федеральной противопожарной службой ежедневный учет личного состава и пожарной техники всех подразделений пожарной охраны, осуществляющих круглосуточное дежурство на территории Нижегородской области;

мониторинг состояния пожарной безопасности на территории Нижегородской области;

профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации личного состава противопожарной службы Нижегородской области, ее ресурсное обеспечение;

рассмотрение обращений граждан и организаций по вопросам, относящимся к компетенции противопожарной службы Нижегородской области, дает по ним разъяснения;

иные функции и полномочия, предоставленные противопожарной службе Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством.

4. Организация деятельности противопожарной службы
Нижегородской области

1. Противопожарную службу Нижегородской области возглавляет начальник противопожарной службы Нижегородской области.

Начальник несет персональную ответственность за выполнение возложенных на противопожарную службу Нижегородской области задач и осуществление противопожарной службой Нижегородской области своих полномочий.

2. Начальник противопожарной службы Нижегородской области:

осуществляет в соответствии с законодательством и настоящим Положением руководство деятельностью противопожарной службы Нижегородской области на основе единоначалия;

дает в пределах своей компетенции указания по вопросам, связанным с организацией деятельности противопожарной службы Нижегородской области, подлежащие обязательному выполнению, а также организует и контролирует их исполнение;

издает в пределах своей компетенции приказы и иные акты, связанные с организацией деятельности противопожарной службы Нижегородской области, организует и контролирует их исполнение;

вносит в установленном порядке Губернатору Нижегородской области и в Правительство Нижегородской области предложения по совершенствованию законодательства по вопросам, входящим в компетенцию противопожарной службы Нижегородской области;

утверждает штатное расписание противопожарной службы Нижегородской области;

назначает на должность и освобождает от должности руководителей отрядов, пожарных частей противопожарной службы Нижегородской области;

награждает (поощряет) личный состав противопожарной службы Нижегородской области;

организует прием населения по вопросам, входящим в компетенцию противопожарной службы Нижегородской области;

осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.

Положение
об аварийно-спасательной службе Нижегородской области
(далее - Положение)
(утв. постановлением Правительства Нижегородской области
от 7 ноября 2007 г. N 411)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет правовые основы создания, содержания и организации деятельности аварийно-спасательной службы Нижегородской области, основные задачи, права и обязанности, ответственность спасателей аварийно-спасательной службы Нижегородской области.

1.2. Аварийно-спасательная служба Нижегородской области - это совокупность органов управления, сил и средств на территории Нижегородской области, предназначенных для решения задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, функционально объединенных в единую систему, основу которой составляют аварийно-спасательные формирования области.

1.3. Аварийно-спасательное формирование Нижегородской области - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы Нижегородской области структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальной техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами.

1.4. В состав аварийно-спасательной службы области входят органы управления, аварийно-спасательные формирования Нижегородской области и иные формирования, обеспечивающие решение стоящих перед аварийно-спасательной службой Нижегородской области задач, а также могут входить научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения по подготовке спасателей, учреждения по подготовке поисковых собак и организации по производству аварийно-спасательных средств.

1.5. Аварийно-спасательные и другие неотложные работы по ликвидации чрезвычайных ситуаций проводятся под общим руководством председателя комиссии по чрезвычайным ситуациям во взаимодействии со службами: противопожарной, охраны общественного порядка, медицинской, коммунально-технической и другими, предприятиями и организациями.

1.6. Финансирование, материально-техническое обеспечение аварийно-спасательной службы Нижегородской области производится за счет средств областного бюджета в установленном порядке.

2. Основные цели и задачи аварийно-спасательной службы

2.1. Правовую основу создания и деятельности аварийно-спасательной службы Нижегородской области составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный Закон от 22 августа 1995 года N 151-ФЗ "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей", Федеральный Закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Нижегородской области.

2.2. Основными задачами аварийно-спасательной службы являются:

- поддержание сил и средств аварийно-спасательной службы Нижегородской области в постоянной готовности к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- ведение разведки (радиационная, химическая, бактериологическая) в зоне чрезвычайных ситуаций;

- проведение поисково-спасательных работ по извлечению людей, попавших в завалы обрушившихся зданий, и оказание им медицинской помощи;

- выполнение спасательных работ на химически опасных объектах Нижегородской области;

- участие в проведении эвакуационных мероприятий, в том числе в химически агрессивных средах;

- выполнение спасательных работ на воде, включая подводные водолазные работы (особенно в период паводка, наводнений и ледохода);

- участие в ликвидации аварий на нефтепродуктопроводах;

- проведение спасательных работ и оказание первой медицинской помощи при пожарах, крупных авариях на транспорте;

- ликвидация последствий розлива ртути;

- обезвреживание взрывоопасных предметов;

- участие в контроле за соблюдением технологических и инженерно-технических требований в области предупреждения чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке нормативных документов по вопросам организации и проведения аварийно-спасательных и неотложных работ;

- организация взаимодействия с другими службами и формированиями, привлекаемыми к ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

2.3. Аварийно-спасательная служба Нижегородской области подлежит обязательной регистрации и аттестации в установленном действующим законодательством порядке.

2.4. Начальник и личный состав аварийно-спасательной службы Нижегородской области несут персональную ответственность за выполнение возложенных задач и организацию действий поисково-спасательной службы в чрезвычайных ситуациях и ее готовность.

3. Организация деятельности аварийно-спасательной службы
Нижегородской области

3.1. Организационная деятельность аварийно-спасательной службы Нижегородской области устанавливается требованиями действующего законодательства.

3.2. Аварийно-спасательная служба Нижегородской области включает аварийно-спасательные формирования следующих видов:

на постоянной штатной основе - профессиональные аварийно-спасательные формирования;

на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования;

на общественных началах - общественные аварийно-спасательные формирования.

3.3. Профессиональные аварийно-спасательные формирования создаются органами исполнительной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством; руководством организаций по согласованию с органом, специально уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в случаях, если создание аварийно-спасательной службы предусмотрено действующим законодательством.

3.4. Нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями из числа своих работников в обязательном порядке, если это предусмотрено действующим законодательством или по решению администрации организаций.

3.5. Общественные аварийно-спасательные формирования создаются общественными объединениями, уставными задачами которых является участие в проведении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.6. Комплектование аварийно-спасательной службы области осуществляется на добровольной основе. На должность спасателей принимаются граждане, имеющие среднее (полное) общее образование, признанные при медицинском освидетельствовании годными к работе спасателями и соответствующие установленным требованиям к уровню их профессиональной и физической подготовки, а также требованиям, предъявляемым к их морально-психологическим качествам.

3.7. Допуск спасателей к выполнению работ проводится после предварительного обучения, положительного проведения аттестации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

3.8. Спасатели, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются.

Спасатели, не прошедшие аттестацию, утрачивают статус спасателя.

3.9. Перемещение, перепрофилирование или ликвидация аварийно-спасательной службы Нижегородской области осуществляется в установленном действующим законодательством порядке.

3.10. Привлечение аварийно-спасательной службы Нижегородской области к ликвидации пожаров, чрезвычайных ситуаций осуществляется:

- в соответствии с планом действий территориальной подсистемы Нижегородской области единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- в соответствии с планом взаимодействия с военным командованием Нижегородского гарнизона по ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории области;

- в соответствии с установленным порядком действий при возникновении и развитии чрезвычайных ситуаций;

- в соответствии с расписанием выездов (планов привлечения сил и средств);

- по решению уполномоченных на это должностных лиц органов государственной власти Нижегородской области, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений.

3.11. Повседневная деятельность аварийно-спасательной службы Нижегородской области организуется в соответствии с годовым планом подготовки службы, в котором предусматриваются мероприятия по реализации мер, направленных на повышение профессиональной подготовки личного состава службы и оперативность реагирования на возникающие ситуации чрезвычайного характера.

3.12. Оперативное руководство личным составом аварийно-спасательной службы области в чрезвычайных ситуациях осуществляется руководителем ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3.13. Для проведения первоочередных спасательных и других неотложных работ привлекается дежурная смена. В зависимости от сложившейся обстановки по распоряжению руководителя территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Нижегородской области могут быть привлечены дополнительные силы.

3.14. На спасателей распространяются гарантии и компенсации, предусмотренные требованиями действующего законодательства.

3.15. Спасателям производятся выплаты денежной компенсации взамен продовольственного пайка в размере и в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом.

3.16. Профессиональные аварийно-спасательные формирования, обслуживающие организации по договорам, несут материальную ответственность за ущерб, нанесенный указанным организациям неправильными действиями в ходе проведения работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций.