Постановление Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 18 декабря 2008 г. N 414 "Об утверждении Порядка исполнения Администрацией города полномочий в области общего образования, отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах"

С изменениями и дополнениями от:

2 июня 2009 г., 27 апреля 2010 г.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 10.12.2004 N 145-3 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", Законом Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования", Уставом городского округа город Дзержинск и в целях обеспечения осуществления Администрацией города полномочий по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ, а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом, по государственной поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы, за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах Городская Дума постановляет:

1. Утвердить прилагаемый Порядок исполнения Администрацией города полномочий в области общего образования, отдельных государственных полномочий в области образования за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах.

2. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

3. Настоящее постановление вступает в силу после его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2009 года.

4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на комитет Городской Думы по делам семьи, образованию, культуре, физкультуре и спорту.

Председатель Городской Думы И.А. Поляшов

Мэр города В.В. Портнов

Порядок
исполнения Администрацией города полномочий
в области общего образования,
отдельных государственных полномочий в области образования
за счет субвенций из областного бюджета в 2009, 2010, 2011 годах
(утв. постановлением Городской Думы от 18 декабря 2008 г. N 414)

С изменениями и дополнениями от:

2 июня 2009 г., 27 апреля 2010 г.

I. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 10.12.2004 N 145-3 "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования", Федеральным законом от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", Законом Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования", Уставом городского округа город Дзержинск.

1.2. Настоящий Порядок регулирует исполнение Администрацией города полномочий:

- по организации предоставления гражданам общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в муниципальных общеобразовательных учреждениях в части реализации основных общеобразовательных программ (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов), а также в негосударственных общеобразовательных учреждениях, реализующих основные общеобразовательные программы в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом (за исключением полномочий по содержанию зданий и коммунальных расходов);

- по организации предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего образования по основным образовательным программам в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях;

- по государственной поддержке муниципальных общеобразовательных учреждений, внедряющих инновационные образовательные программы.

II. Права и обязанности Администрации города при осуществлении полномочий
в области общего образования за счет субвенций из областного бюджета

2.1. Администрация города осуществляет полномочия, указанные в пункте 1.2. настоящего Порядка, за счет субвенций из областного бюджета в соответствии с настоящим Порядком.

2.2. Администрация города вправе дополнительно использовать материальные ресурсы и финансовые средства городского бюджета для осуществления вышеперечисленных полномочий в порядке, предусмотренном Уставом городского округа город Дзержинск.

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 2 июня 2009 г. N 474 раздел III настоящего Порядка изложен в новой редакции, вступающей в силу после официального опубликования настоящего постановления и распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г., кроме положений подпункта 3.2

См. текст раздела в предыдущей редакции

III. Порядок распределения средств,
полученных в виде субвенций из областного бюджета,
между муниципальными и негосударственными
общеобразовательными учреждениями города

3.1. В соответствии с настоящим Порядком осуществляется финансирование муниципальных и негосударственных общеобразовательных учреждений следующих типов и видов:

- общеобразовательные школы;

- гимназии, школы с углубленным изучением отдельных предметов;

- вечерние (сменные) общеобразовательные учреждения;

- негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования.

ГАРАНТ:

Пункт 3.2 настоящего Порядка вступает в силу с 1 апреля 2009 г.

3.2. В расходы на реализацию стандарта общего образования включаются расходы на оплату труда (базовая и стимулирующая части заработной платы педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала, начисления на заработную плату, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам, в том числе руководящим работникам, деятельность которых связана с образовательным процессом, из расчета 100 руб. в месяц на одного работника, учебники и учебные пособия, а также на обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с образовательным процессом - приобретение наглядных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярских товаров, хозяйственные расходы (кроме коммунальных расходов).

В расходы на реализацию стандарта общего образования не включаются расходы на оплату коммунальных услуг, на обновление и содержание основных фондов (приобретение оборудования и мебели (за исключением технических средств обучения и учебной мебели), капитальный и текущий ремонт), на транспортные услуги, расходы социального характера (питание, приобретение мягкого инвентаря, трансферты населению, кроме компенсационных выплат за книгоиздательскую продукцию).

3.3. Бюджет общеобразовательного учреждения определяется на основе: среднегодовой численности учащихся, норматива бюджетного финансирования на одного учащегося, коэффициента выравнивания нормативов бюджетного финансирования в зависимости от наполняемости классов (классов-комплектов) и коэффициента допустимых отклонений при выравнивании до субвенции, рассчитанной по каждому муниципальному району и городскому округу Нижегородской области.

3.4. Норматив бюджетного финансирования (далее-НБФ) состоит из норматива расходов по фонду оплаты труда работников общеобразовательных учреждений и норматива, включающего в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом.

Норматив расходов по фонду оплаты труда работников (далее - норматив расходов по фонду оплаты труда) включает расходы на оплату труда работников (педагогического, административного, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала), начисления на заработную плату, компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию.

Норматив, включающий в себя учебные и прочие расходы, непосредственно связанные с образовательным процессом, состоит из расходов на приобретение учебников, учебно-методической литературы, периодических изданий для библиотек, организацию и проведение культурно-просветительских мероприятий, приобретение учебно-наглядных пособий, технические средства обучения и программное обеспечение к ним, ученическая мебель, расходные материалы, канцелярские товары, оплату услуг связи, оплату услуг сети Интернет, повышение квалификации педагогического административно-управленческого персонала, командировочные расходы, проведение медицинских осмотров работников, хозяйственные расходы, в том числе расходы на соблюдение санитарных требований и другие расходы.

3.5. В смете расходов общеобразовательного учреждения на исполнение полномочий в области общего образования учитываются расходы на приобретение учебников в объеме не менее 2 процентов от общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования.

3.6. НБФ на реализацию стандарта общего образования рассчитывается на одного обучающегося и ежегодно утверждается Законом Нижегородской области об областном бюджете.

3.7. Объем расходов рассчитывается по учреждению в следующем порядке:

3.7.1. Общий объем расходов учреждения определяется по формуле:

V= Е НБФ (i) * Ч (i), где:

V - объем расходов общеобразовательного учреждения за счет средств субвенции из областного бюджета на исполнение полномочий в области общего образования, полученной городским округом город Дзержинск;

НБФ(i) - величина норматива бюджетного финансирования общеобразовательного учреждения, реализующую i-тую программу общего образования. В случае, если учреждение реализует несколько различных видов образовательных программ (специальные коррекционные программы в специальных коррекционных классах общеобразовательных учреждений), индивидуальное обучение на дому по медицинским показаниям, углубленное изучение отдельных предметов, расчет производится отдельно по каждой из программ;

Ч(i) - cреднегодовая численность обучающихся общеобразовательных учреждений. В случае если учреждение реализует несколько видов образовательных программ, расчет производится отдельно по каждой из программ исходя из среднегодовой численности обучающихся по каждой программе.

3.7.2. Норма предельной наполняемости классов общеобразовательного учреждения при расчете норматива финансирования устанавливается в количестве 25 учащихся.

В общеобразовательных учреждениях, расположенных в сельской местности, включая малокомплектные, с наполняемостью классов, классов-комплектов менее нормы предельной наполняемости в течение переходного периода к формированию бюджетов на нормативной основе в 2009-2011 годах (далее - переходный период) применяются коэффициенты выравнивания норматива бюджетного финансирования Квн (Квнн):

Квн (Квнн) - коэффициент выравнивания норматива бюджетного финансирования в зависимости от наполняемости классов.

Данный коэффициент для образовательных учреждений, средняя наполняемость класса в которых составляет 12 и более обучающихся, рассчитывается по следующей формуле:

Квн = Нн / Ун

Для образовательных учреждений, в которых средняя наполняемость классов менее 12 обучающихся, коэффициент рассчитывается по следующей формуле:

Квнн = Нн / 2Ун, где:

Нн - значение нормативной наполняемости класса;

Ун - показатель фактической наполняемости класса.

Расчет расходов по каждому учреждению на реализацию стандарта общего образования должен производиться по среднегодовым сетевым показателям финансового плана с учетом оптимизации.

В течение переходного периода Администрацией города ежегодно, на основе мониторинга причин отклонений размера субвенции, рассчитанной по НБФ, от фактически сложившегося уровня затрат муниципальных бюджетов на реализацию основных общеобразовательных программ в учреждениях городского округа производится анализ причин отклонений.

3.7.3. На переходный период в случае снижения объема финансирования муниципального образовательного учреждения при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного по сетевым показателям, применяются следующие пределы допустимых отклонений:

Отклонение расходов, рассчитанных по нормативу (+/-)	Пределы допустимых отклонений при выравнивании по годам, ki <*>
	2009 2010 2011
Снижение расходов учреждения (-)	0,75 0,5 0,25

ki <*> Коэффициент к отклонению от расходов, рассчитанных по нормативу.

Коэффициент выравнивания применяется к разнице между объемом расходов учреждения, рассчитанным по сетевым показателям и объемом расходов, рассчитанным на основе НБФ. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по НБФ.

3.7.4. В случае увеличения объема финансирования муниципального образовательного учреждения при введении нормативного финансирования от объема расходов учреждения, рассчитанного по сетевым показателям, применяются следующие пределы допустимых отклонений:

Отклонение расходов, рассчитанных по нормативу (+/-)	Пределы допустимых отклонений при выравнивании по годам, ki <*>
	2009 2010 2011
Рост расходов учреждения (-)	0,25 0,5 0,75

Коэффициент выравнивания применяется к разнице между объемом расходов учреждения, рассчитанным на основе НБФ и объемом расходов, рассчитанным по сетевым показателям. Полученное произведение суммируется с объемом финансирования, рассчитанным по сетевым показателям.

Учреждение самостоятельно разрабатывает смету доходов и расходов в пределах выделенного Администрацией города объема финансирования, рассчитанного в соответствии с настоящим Порядком, предусматривает в смете расходов на приобретение учебников не мене 2 процентов об общего объема средств, выделенных общеобразовательному учреждению за счет средств субвенции из областного бюджета на осуществление полномочий в области общего образования.

3.8. В случае перехода обучающихся из одного общеобразовательного учреждения в другое в пределах городского округа Администрацией города производится соответствующее уточнение сметы доходов и расходов учреждений. В случае перехода обучающихся в общеобразовательное учреждение, расположенное в другом муниципальном районе (городском округе) Нижегородской области между городским округом город Дзержинск и соответствующим муниципальным районом (городским округом) Нижегородской области либо составляется договор, либо предоставляются данные с приложением расчетов в министерство образования Нижегородской области для внесения соответствующих предложений по внесению изменений в закон Нижегородской области об областном бюджете.

3.9. В расчет субвенции статьи расходов включаются в следующих размерах:

- фонд оплаты труда - 95 % от расчетного фонда, с учетом экономии по листам нетрудоспособности;

- начисления на фонд оплаты труда - 26,2 %;

- компенсационные выплаты за книгоиздательскую продукцию педагогическим работникам - 100 % от потребности";

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 27 апреля 2010 г. N 568 раздел III настоящего Порядка дополнен пунктом 3.10, вступающим в силу после официального опубликования названного постановления и распространяющимся на правоотношения, возникшие с 1 января 2010 года

3.10. В условиях переходного периода в 2010 году предусмотреть финансирование оплаты труда в соответствии с законодательством Нижегородской области.

IV. Порядок распределения средств,
полученных в виде субвенций из областного бюджета
между муниципальными образовательными учреждениями
специальными (коррекционными) общеобразовательными школами

4.1. На организацию предоставления общедоступного и бесплатного начального, основного общего образования по основным образовательным программам муниципальным образовательным учреждениям специальным (коррекционным) общеобразовательным школам города за счет субвенций из областного бюджета выделяются денежные средства:

4.1.1. На оплату труда работников в соответствии с Положением об оплате труда работников муниципальных образовательных учреждений, утвержденным постановлением Администрации города от 29.10.2008 N 4078 и с пунктом 3.2. настоящего Порядка.

4.1.2. На обеспечение материальных затрат, непосредственно связанных с учебным и воспитательным процессом.

4.1.3. На предоставление мер социального характера:

- обеспечение обучающихся питанием, медикаментами;

- компенсационные выплаты на книгоиздательскую продукцию руководящим и педагогическим работникам.

4.1.4. На содержание зданий и сооружений учреждений, проведение текущего и капитального ремонта, обеспечение коммунальных расходов, материально-техническое обеспечение, обеспечение оборудованием.

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 2 июня 2009 г. N 474 пункт 4.1. Раздела IV настоящего Порядка дополнен подпунктом 4.1.5., вступающим в силу после официального опубликования настоящего постановления и распространяющийся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

4.1.5. Бюджет муниципального образовательного учреждения по специальным (коррекционным) общеобразовательным школам определяется на основе норматива бюджетного финансирования на одного воспитанника и среднегодовой численности воспитанников.

V. Порядок распределения средств, полученных в виде субвенций
из областного бюджета на государственную поддержку
муниципальных общеобразовательных учреждений,
внедряющих инновационные образовательные программы

5.1. Муниципальным общеобразовательным учреждениям, имеющим право на государственную поддержку по перечню, утвержденному приказом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, выделяются средства в размере 1 000 000 рублей на внедрение инновационных образовательных программ согласно программе развития общеобразовательного учреждения.

5.2. Администрация города направляет средства субвенций на внедрение инновационных образовательных программ в муниципальных общеобразовательных учреждениях для приобретения лабораторного оборудования, программного и методического обеспечения, модернизации материально-технической учебной базы, повышения квалификации и переподготовки педагогических работников учреждений.

VI. Финансовое обеспечение осуществления полномочий
Администрацией города в области общего образования

6.1. Субвенции из областного бюджета на реализацию общеобразовательных программ и расходы, произведенные за счет этих субвенций, выделяются в бюджете города отдельными позициями в доходной и расходной частях.

6.2. Субвенции, предназначенные для исполнения вышеназванных полномочий, используются Администрацией города строго по целевому назначению.

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 2 июня 2009 г. N 474 в пункт 6.3 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования настоящего постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.3. Для составления бюджетной сметы по каждому муниципальному и негосударственному общеобразовательному учреждению, специальному (коррекционному) образовательному учреждению использовать норматив расходов для каждого вида общеобразовательного учреждения, утвержденный Законом Нижегородской области от 14.11.2008 N 153-З "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов".

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 2 июня 2009 г. N 474 в пункт 6.4 настоящего Порядка внесены изменения, вступающие в силу после официального опубликования настоящего постановления и распространяющиеся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

См. текст пункта в предыдущей редакции

6.4. Расчет размера субвенций, предоставляемых каждому муниципальному и негосударственному общеобразовательному учреждению, производится в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона Нижегородской области от 10.12.2004 N 145-З "О предоставлении органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Нижегородской области субвенций на исполнение полномочий в области общего образования" (с изменениями от 08.09.2008).

Расчет размера субвенций, предоставляемых специальному (коррекционному) образовательному учреждению, производится в соответствии со статьей 5 пункта 3 Закона Нижегородской области от 21.10.2005 N 140-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в области образования (с учетом внесенных последних изменений от 25 декабря 2008 г.).

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 2 июня 2009 г. N 474 раздел VI настоящего Порядка дополнен пунктом 6.5., вступающим в силу после официального опубликования настоящего постановления и распространяющийся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

6.5. Администрация города производит финансирование муниципальных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на лицевые счета учреждений, открытые в Департаменте финансов, и негосударственных общеобразовательных учреждений на реализацию основных общеобразовательных программ в соответствии с государственным стандартом общего образования на расчетные счета, открытые в кредитных организациях.

Информация об изменениях:

Постановлением Городской Думы г.Дзержинска Нижегородской области от 2 июня 2009 г. N 474 раздел VI настоящего Порядка дополнен пунктом 6.6., вступающим в силу после официального опубликования настоящего постановления и распространяющийся на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

6.6. Негосударственные общеобразовательные учреждения, реализующие основные общеобразовательные программы в соответствии со стандартом общего образования имеют право на финансирование при условии наличия лицензии на право ведения образовательной деятельности по соответствующим образовательным программам, а также свидетельства о государственной аккредитации по соответствующим образовательным программам.

VII. Порядок отчетности об осуществлении
переданных отдельных государственных полномочий в области образования

7.1. Управление образования Администрации города представляет в Министерство образования Нижегородской области и в Департамент финансов Администрации города отчетность об использовании выделенных финансовых средств на осуществление полномочий в области общего образования, на осуществление отдельных государственных полномочий в области образования по форме и в сроки, установленные для представления отчетов об исполнении бюджетов городских округов Нижегородской области.

VIII. Заключительные положения

8.1. Контроль за целевым использованием Администрацией города субвенций на исполнение полномочий в области общего образования осуществляют органы исполнительной власти Нижегородской области.

8.2. Администрация города и её должностные лица несут ответственность за целевое использование субвенций на исполнение полномочий в области образования, указанных в пункте 1.2. настоящего порядка, в соответствии с законодательством.

Начальник Управления образования

А. Трофимова