Приложение. Стандарт качества предоставления муниципальной услуги "Подготовка и обучение населения в области гражданской обороны; способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях"

Приложение

Стандарт
качества предоставления муниципальной услуги
"Подготовка и обучение населения в области гражданской обороны;
способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях"
(утв. постановлением Администрации г.Дзержинска
от 30 июня 2009 г. N 2580)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Стандарт качества предоставления муниципальной услуги "Подготовка и обучение населения в области гражданской обороны; способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях" (далее - Стандарт) разработан в соответствии с Программой реформирования муниципальных финансов города Дзержинска на 2007-2009 гг., утвержденной постановлением Городской Думы города Дзержинска от 20.12.2007 N 288.

1.2. Настоящий Стандарт распространяется на муниципальную услугу "Подготовка и обучение населения в области гражданской обороны; способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях" (далее - Услуга), включенную в Реестр (перечень) муниципальных услуг города Дзержинска, по которым производится учет потребности в их предоставлении. Услуга предоставляется населению и организациям города Дзержинска специализированными формированиями быстрого реагирования, специализированными подразделениями организаций и учреждений и добровольными объединениями граждан, входящими в РСЧС (далее - Организация).

Настоящий Стандарт устанавливает требования к оказанию Услуги, определяющие качество предоставления Услуги на основании требований к формированию системного подхода к организации текущей деятельности формирований, организаций, учреждений и органов муниципальной власти в целях обеспечения безопасности жизнедеятельности населения города Дзержинска в условиях военных действий и/или чрезвычайных ситуаций.

Единица измерения Услуги - 1 мероприятие.

Оказание Услуги осуществляется в виде проведения обучающих мероприятий в виде специализированных курсов по вопросам гражданской обороны и действиям в условиях чрезвычайной ситуации, мероприятий по популяризации знаний по вопросам гражданской обороны и защиты в условиях чрезвычайной ситуации.

Услуга оказывается за счет средств бюджета города Дзержинска. Допускается участие в оказании Услуги добровольных формирований граждан и подразделений организаций, созданных в целях защиты населения, территории и организаций от чрезвычайных ситуаций, учебных заведений и иных организаций, в том числе за счет собственных средств или добровольных пожертвований.

1.3. Нормативные правовые акты, регламентирующие предоставление Услуги:

1.3.1. Федеральный закон от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".

1.3.2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ".

1.3.3. Федеральный закон от 21.07.2005 г. N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

1.3.4. Постановление Правительства от 2.11.2000 г. N 841 "Об утверждении положения об организации обучения населения в области гражданской обороны" (ред. от 22.10.2008 г.).

1.3.5. ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий".

1.4. Термины и определения, применяемые в настоящем Стандарте используются в порядке и значении, предусмотренными ГОСТ Р 22.0.02-94 "Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий" и иными нормативно-правовыми актами.

1.5. Орган, ответственный за организацию предоставления Услуги, указанной в пункте 1.2 настоящего раздела, на территории города Дзержинска является управление по делам ГО и ЧС Администрации города Дзержинска.

Муниципальное учреждение "Гражданская защита" действует при оказании Услуги в рамках сил и средств единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), гражданской обороны.

Основные факторы, влияющие на качество предоставления Услуги.

1.6. Качество предоставления Услуги определяется системностью подходов к оказанию услуги на всех этапах, включая:

1) обеспечение соответствия изучаемого материала фактической ситуации на территории города, в том числе вероятным источникам чрезвычайной ситуации, их поражающим факторам, инфраструктуре РСЧС и иным существенным факторам;

2) обеспечение системности подходов к обучению;

3) обеспечение необходимой материально-технической базы и наглядных пособий для проведения обучения;

4) информирование населения о вероятности чрезвычайной ситуации, мерах по предотвращению чрезвычайной ситуации и ее последствий, необходимых действиях в случае возникновения чрезвычайной ситуации.

2. Требования к предоставлению Услуги

2.1. Состав Услуги:

2.1.1. Обучение населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях.

2.1.2. Обучение населения способам защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

2.2. Результат предоставления Услуги:

Формирование и закрепление навыков обеспечения безопасности в случаях военных действий и чрезвычайных ситуаций у населения городского округа, включая:

- изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, порядка действий по сигналам оповещения, приемов оказания первой медицинской помощи, правил пользования коллективными и индивидуальными средствами защиты;

- совершенствование навыков по организации и проведению мероприятий по гражданской обороне;

- выработка умений и навыков для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ;

- овладение личным составом нештатных аварийно-спасательных формирований и спасательных служб приемами и способами действий по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

2.3. Требования к качеству и условиям предоставления Услуги.

Качественное оказание Услуги обеспечивается путем формирования годового плана мероприятий по обучению навыкам действий в случае военных действий и чрезвычайных ситуаций.

2.3.1. Требования к учреждениям и организациям, оказывающим услугу.

2.3.1.1. Специализированные учебные учреждения и формирования гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

К обучению специалистов допускается привлечение учебно-методических центров и иных образовательных учреждений, имеющих соответствующую лицензию, а также примерные программы обучения работающего населения, личного состава формирований и служб.

Специализированные учреждения городского округа город Дзержинск должны обладать необходимой материально-технической базой, включая наглядные материалы и пособия, а равно лицензией на оказание образовательных услуг.

2.3.1.2. Общеобразовательные учреждения, включая средние школы, учреждения дополнительно, профессионального и высшего образования.

Общеобразовательные учреждения участвуют в оказании услуги путем организации информационных стендов по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций и преподавания специального курса по вопросам безопасности жизнедеятельности всем обучающимся в учреждении лицам.

2.3.1.3. Специализированные формирования, учреждения и организации по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Специализированные формирования, учреждения и организации участвуют в оказании Услуги в следующих формах:

- размещение информационных материалов по вопросам гражданской обороны и действий в чрезвычайных ситуациях согласно основному профилю деятельности;

- проведение учений и тренировочных мероприятий по вопросам гражданской обороны и действий в чрезвычайных ситуациях согласно основному профилю деятельности;

- проведение учений и тренировочных мероприятий по вопросам гражданской обороны и действий в чрезвычайных ситуациях в рамках отработки взаимодействия, в том числе с привлечением населения;

- организует проведение профильных курсов для населения, в том числе - на платной основе.

2.3.2. Техническое оснащение Организации, предоставляющей Услугу.

Техническое оснащение должно обеспечивать выполнение обучения населения с учетом вероятных чрезвычайных ситуаций, их источников, зон и поражающих факторов. Наименование и минимальное количество типового специализированного оснащения и оборудования, которую должна иметь в распоряжении Организация, устанавливается исходя из непосредственной программы обучения с учетом методических рекомендаций Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

2.3.3. Укомплектованность Организации, предоставляющей Услугу, кадрами и их квалификация.

Учреждения и организации, привлекаемые к работам по оказанию услуги, должны располагать необходимым числом специалистов, имеющих соответствующее образование, квалификацию, профессиональную подготовку, обладающих теоретическими знаниями и практическими навыками, необходимыми для выполнения возложенных на них обязанностей.

Квалификацию специалистов следует поддерживать на высоком уровне путем обучения на курсах повышения квалификации не реже 1 раза в пять лет, ежегодного проведения учений и участия работников в специальных конференциях, семинарах. В предусмотренных нормативно-правовыми актами случаях, квалификации специалистов должна быть подтверждена документами установленной формы.

Наряду с соответствующей квалификацией и профессионализмом все сотрудники Организации должны обладать высокими моральными качествами, чувством ответственности. В процессе предоставления Услуги работники Организации должны проявлять максимальную вежливость, внимание, выдержку, предусмотрительность, терпение.

Перечень и минимальное количество специалистов, необходимых для предоставления Услуги, устанавливается исходя из непосредственных задач, поставленных перед Организацией как муниципального звена РСЧС на территории города Дзержинска и закрепляется штатным расписанием Организации.

2.3.4. Требования к технологии оказания Услуги.

Система обучения должна обеспечивать единообразие навыков всех категорий обучаемых в целях обеспечения эффективного взаимодействия между различными подразделениями сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органов власти городского округа и населения. Единообразие достигается путем использования программ, утвержденных Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. В целях адаптации к особенностям территории городского округа город Дзержинск допускается:

- изменение объемов преподавания отдельных разделов согласно фактическому списку вероятных опасностей в случае военных действий и чрезвычайных ситуаций;

- привязка обучения к фактической инфраструктуре города Дзержинска, включая защитные сооружения, места сбора, средства связи, проезды и иные объекты инфраструктуры.

При проведении обучения не допускается вносить изменения в части программы в части взаимодействия между участниками сил и средств гражданской обороны и единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, органами власти всех уровней и населением.

Специальные требования к учреждениям и организациям в части проведения обучения основам гражданской обороны и действиям в чрезвычайной ситуации устанавливаются согласно их основному профилю деятельности.

2.4. Требования к доступности Услуги.

2.4.1. Категория потребителей Услуги.

Услуга является публичной и имеет неопределенный круг получателей. В целях определения основных задач и выбора способов обучения выделяются следующие группы обучаемых:

- глава муниципального образования;

- главы районных администраций, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны;

- личный состав формирований и служб;

- работающее население;

- обучающиеся;

- неработающее население.

2.4.2. Порядок получения доступа.

Услуга оказывается в форме проведения плановых обучающих мероприятий в том числе:

- общих мероприятий, доступных всему населению города;

- специальных мероприятий для отдельных категорий граждан.

2.4.3. Особенности предоставления Услуги отдельным категориям потребителей.

Услуга является неотъемлемой частью мер по обеспечению безопасности населения на территории городского округа в случае военных действий и чрезвычайных ситуаций. Услуга включает в себя следующие формы обучения по группам обучаемых:

- Глава муниципального образования:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) изучение своих функциональных обязанностей по гражданской обороне;

в) личное участие в учебно-методических сборах, учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

- Главы районных администраций, руководители организаций, должностные лица и работники гражданской обороны:

а) самостоятельная работа с нормативными документами по вопросам организации, планирования и проведения мероприятий по гражданской обороне;

б) переподготовка и повышение квалификации в образовательных учреждениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, учебно-методических центрах и на курсах гражданской обороны;

в) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне.

- Личный состав формирований и служб:

а) повышение квалификации руководителей формирований и служб в учебно-методических центрах, образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования, имеющих соответствующую лицензию, и на курсах гражданской обороны;

б) проведение занятий с личным составом формирований и служб по месту работы;

в) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне.

- Работающее население:

а) проведение занятий по месту работы;

б) участие в учениях, тренировках и других плановых мероприятиях по гражданской обороне;

в) индивидуальное изучение способов защиты от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий.

- Обучающиеся:

а) обучение (в учебное время) по курсу "Основы безопасности жизнедеятельности" и дисциплине "Безопасность жизнедеятельности";

б) участие в учениях и тренировках по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

- Неработающее население (по месту жительства):

а) посещение мероприятий, проводимых по тематике гражданской обороны (беседы, лекции, вечера вопросов и ответов, консультации, показ учебных фильмов и др.);

б) участие в учениях по гражданской обороне;

в) чтение памяток, листовок и пособий, прослушивание радиопередач и просмотр телепрограмм по тематике гражданской обороны.

2.5. Оценка качества предоставления Услуги.

2.5.1. Критериями оценки качества Услуги являются:

1) полнота предоставления Услуги в соответствии с установленными требованиями ее предоставления в настоящем Стандарте;

2) охват населения Услугой;

3) обеспеченность Организации необходимым обучающим и вспомогательным персоналом;

4) обеспеченность Организации обучающими материалами, наглядными пособиями, оборудованными местами для проведения практических занятий.

2.5.2. Качественную Услугу характеризуют:

1) охват Услугой не менее 5 % населения;

2) наличие необходимых агитационных и наглядных материалов, учебных пособий и тренировочного оборудования.

3) наличие обучающего персонала, соответствующего профессиональным требованиям.

2.5.3. Система индикаторов качества предоставления Услуги:

N п/п	Описание индикатора качества к результатам деятельности	Значение индикатора
1	Количество обучаемых, охваченных курсами ГО по плану комплектования	100 %
2	Доля проведенных учений, тренировок и сборов согласно плана основных мероприятий запланированных на очередной год	100 %
3	Пропаганда знаний в области гражданской обороны	не менее 10 % от общего количества населения
4	Создание, оснащение и всестороннее обеспечение курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов по ГО	100 %
5	Количество муниципальных предприятий и организаций, проводивших обучение в отчетном году - командно-штабные учения (штабные тренировки) - тактико-специальные учения - комплексных учений (тренировок до 8 часов) - тренировки в общеобразовательных учреждениях	100 % не менее 30 % не менее 30 % 100 %
6	Оснащение муниципальных предприятий и учреждений уголками гражданской обороны, учебными пособиями и наглядными материалами	не менее 90 %
7	Доля руководителей муниципальных предприятий и учреждений, должностных лиц и работников гражданской обороны, прошедших обучение в УМЦ по делам ГО и ЧС ГУ МЧС России по Нижегородской области	100 %
8	Население, охваченное обучением гражданской обороны и обучению действиям в чрезвычайной ситуации (включая проведение учений в образовательных учреждениях и организациях города).	не менее 5 %

2.6. Другие положения, характеризующие требования к предоставлению Услуги.

2.6.1. Информационное сопровождение деятельности учреждений, оказывающих Услугу.

Информация о работе учреждений и организаций, участвующих на постоянной основе в оказании Услуги, о порядке и правилах предоставления Услуги.

Информирование граждан осуществляется посредством:

а) публикации настоящего Стандарта в средствах массовой информации;

б) публикации информации об учреждениях и объемах предоставляемой Услуги в сети Интернет на официальном сайте администрации города Дзержинска;

в) информационных стендов (уголков получателей Услуги).

Организации обязаны довести до сведения граждан свое наименование и местонахождение. Данная информация должна быть предоставлена любым способом, предусмотренным законодательством Российской Федерации и обеспечивающим ее доступность для населения. Также информационное сопровождение может обеспечиваться за счет тематических публикаций и телепередач.

Все учреждения и организации, задействованные в оказании Услуги, размещают в общедоступных местах на стендах сведения телефоны администрации учреждения и лиц, ответственных за предоставление Услуги.

Все получатели Услуги вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации о выполняемых работах в рамках оказания Услуги.

Информация о деятельности учреждений и организаций, о составе, объемах и задачах предоставления услуг, должна обновляться (актуализироваться) по мере необходимости, но не реже чем раз в год.

2.6.2. Ответственность за качество оказания Услуги.

Работа Организаций в области качества Услуги должна быть направлена на повышение доли объемов работ по предотвращению последствий чрезвычайной ситуации в общем объеме оказанных Услуг.

Руководитель учреждения (организаций), оказывающего Услугу, несет полную ответственность за соблюдение требований настоящего Стандарта.

Руководитель учреждения обязан:

а) обеспечить разъяснение и доведение настоящего Стандарта до всех работников Организаций;

б) организовать информационное обеспечение процесса оказания Услуги в соответствии с требованиями настоящего Стандарта;

в) организовать контроль за соблюдением настоящего Стандарта;

г) обеспечить выработку предложений по совершенствованию процедуры оказания Услуги и настоящего Стандарта.

2.6.3. Контроль за деятельностью по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайной ситуации.

Контроль за деятельностью учреждений и организаций осуществляется посредством процедур внутреннего и внешнего контроля. Процедуры контроля подразделяются на обязательные и выборочные.

Системы контроля должны охватывать все этапы деятельности Организаций, занимающихся предоставлением Услуги, и включать процедуры оформления результатов контроля, выработки и реализации мероприятий по устранению выявленных недостатков.

2.6.3.1. Процедуры обязательного контроля.

Обязательному контролю подлежит результаты обучения специализированных формирований. Контроль по результатам обучения в учебных учреждениях осуществляется преподавательским составом учреждения

Внешний обязательный контроль осуществляется путем проведения учений по вопросам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций. По результатам проведения учений готовится аналитический отчет о степени готовности к действиям в время военных действий и в случае чрезвычайной ситуации.

2.6.3.2. Процедуры выборочного контроля.

Выборочному контролю подлежат все случаи оказания Услуги с использованием статистического метода "случайной" выборки.

Выборочная проверка также осуществляется ответственными лицами по обращениям (жалобам) граждан и запросам различных организаций.

Выявленные недостатки анализируются с обобщением и рассмотрением на совете комиссии по чрезвычайным ситуациям с принятием мер к их устранению и вынесением дисциплинарных взысканий.

2.6.3.3. Иные формы контроля.

Допускается применение иных форм контроля, включая проведение конкурсов и соревнований профессионального мастерства с определением и поощрением победителей.

2.6.4. Жалобы на нарушение настоящего Стандарта потребителями Услуги могут быть направлены в управление по делам ГО и ЧС Администрации города Дзержинска.

Жалобы подлежат рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".