Решение городской Думы г.Сарова Нижегородской области от 1 июля 2010 г. N 40/5-гд "Об утверждении Положения о порядке осуществления муниципального земельного контроля в городе Сарове"

ГАРАНТ:

См. также административный регламент администрации города Сарова по исполнению муниципальной функции "Проведение проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального земельного контроля на территории города Сарова", утвержденный постановлением администрации города Сарова Нижегородской области от 29 декабря 2010 г. N 6255

На основании обращения главы Администрации города Сарова (исх. N 01-18/1364 от 04.06.2010), в целях реализации положений статьи 72 Земельного кодекса Российской Федерации, руководствуясь статьёй 25 Устава города Сарова, городская Дума города Сарова решила:

1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке осуществления муниципального земельного контроля в городе Сарове.

2. Контроль исполнения настоящего решения осуществляет председатель комитета по экономической политике, градостроительству и городскому хозяйству городской Думы города Сарова Горелов С.М.

Глава города Сарова

П.Ф. Шульженко

Положение
о порядке осуществления муниципального земельного контроля
в городе Сарове
(утв. решением городской Думы города Сарова
от 1 июля 2010 г. N 40/5-гд)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии со статьей 72 Земельного кодекса Российской Федерации, статьей 16 Федерального закона 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ), статьей 8 Устава города Сарова.

1.2. В целях настоящего Положения используются следующие основные понятия:

1.2.1. муниципальный земельный контроль - деятельность органа местного самоуправления, уполномоченного на организацию и проведение на территории городского округа город Саров проверок соблюдения при осуществлении деятельности, связанной с использованием земель, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами требований, установленных муниципальными правовыми актами города Сарова;

1.2.2. орган муниципального земельного контроля - Администрация города Сарова;

1.2.3. должностное лицо органа муниципального земельного контроля - лицо, уполномоченное правовым актом Администрации города Сарова на осуществление мероприятий по проверке использования земель на территории города Сарова (далее - должностное лицо Администрации города Сарова);

1.2.4. проверка - совокупность проводимых Администрацией города Сарова в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя и физического лица мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия) по использованию земель на территории города Сарова требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.

1.3. Муниципальный земельный контроль на территории города Сарова осуществляется Администрацией города Сарова во взаимодействии с органами государственного земельного контроля на основании заключенного Соглашения.

1.4. Предметом муниципального земельного контроля является соблюдение землепользователями требований, установленных правовыми актами органов местного самоуправления города Сарова:

- правилами землепользования и застройки города Сарова;

- градостроительными планами земельных участков;

- разрешениями на строительство (реконструкцию, капитальный ремонт) объектов капитального строительства;

- иными правовыми актами органов местного самоуправления города Сарова.

1.5. Объектом муниципального земельного контроля являются земли и земельные участки, находящиеся в границах города Сарова, за исключением земельных участков, контроль за использованием которых отнесен к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти Нижегородской области, относящиеся к категории земель - земли населенных пунктов.

2. Форма осуществления муниципального земельного контроля

2.1. Муниципальный земельный контроль осуществляется в форме проведения проверок использования земель на территории города Сарова юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами при осуществлении ими деятельности и реализации своих прав на землю.

2.2. Муниципальный земельный контроль проводится должностными лицами Администрации города Сарова в виде плановых или внеплановых проверок. Плановые и внеплановые проверки проводятся в форме документарных и (или) выездных проверок.

2.3. Перечень лиц, имеющих право на проведение проверок, утверждается постановлением Администрации города Сарова.

2.4. В своей деятельности должностные лица Администрации города Сарова руководствуются Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Нижегородской области, муниципальными правовыми актами города Сарова.

2.5. Должностные лица Администрации города Сарова на территории города Сарова осуществляют контроль за:

а) использованием земельных участков в соответствии с установленными видами разрешенного использования;

б) соблюдением предельных (максимальных и минимальных) параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства;

в) самовольным захватом земельных участков;

г) самовольным строительством на земельных участках.

д) выполнением землепользователями иных требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в пункте 1.4 настоящего Положения.

3. Организация проверки использования земель на территории города Сарова

3.1. Проверка использования земель на территории города Сарова (далее - проверка) проводится на основании постановления Администрации города Сарова.

3.2. Проверка может проводиться только должностным лицом Администрации города Сарова, указанным в постановлении Администрации города Сарова.

3.3. В постановлении Администрации города Сарова указываются:

3.3.1. наименование органа муниципального контроля;

3.3.2. фамилия, имя, отчество, должность лица, уполномоченного на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;

3.3.3. наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, физического лица, проверка которых проводится;

3.3.4. цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;

3.3.5. правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами, указанными в пункте 1.4 настоящего Положения;

3.3.6. сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;

3.3.7. перечень административных регламентов проведения мероприятий по контролю, административных регламентов взаимодействия;

3.3.8. перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;

3.3.9. даты начала и окончания проведения проверки.

3.4. Заверенная печатью копия постановления Администрации города Сарова вручается под роспись должностным лицом Администрации города Сарова, проводящим проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию подлежащих проверке лиц должностное лицо Администрации города Сарова знакомит их с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах.

3.5. Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Срок проведения каждой из проверок не может превышать двадцать рабочих дней, за исключением установленных частями 2, 3, 4 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ случаев:

- в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановых выездных проверок не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год;

- в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностного лица Администрации города Сарова, проводящего выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен главой Администрации города Сарова, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов;

- срок проведения каждой из проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, устанавливается отдельно по каждому филиалу, представительству юридического лица.

4. Порядок проведения плановой проверки использования земель
на территории города Сарова

4.1. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года. В отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих виды деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования, в социальной сфере, плановые проверки проводятся два и более раза в три года.

4.2. Плановые проверки проводятся на основании ежегодного плана, утверждаемого постановлением Администрации города Сарова. Утвержденный ежегодный план проведения плановых проверок в установленный действующим законодательством срок направляется в прокуратуру ЗАТО города Сарова и доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения на официальном сайте Администрации города Сарова в сети "Интернет", либо иным доступным способом.

4.3. Не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала проведения плановой проверки Администрация города Сарова уведомляет юридическое лицо, индивидуального предпринимателя, членов саморегулируемой организации, физическое лицо о проведении плановой проверки, посредством направления копии постановления Администрации города Сарова о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

4.4. Плановая документарная проверка проводится по месту нахождения Администрации города Сарова, расположенной по адресу: 607188, Нижегородская область, город Саров, пр. Ленина, д. 20А.

В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в Администрации города Сарова, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в пункте 1.4 настоящего Положения, Администрация города Сарова направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения плановой документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия постановления Администрации города Сарова о проведении плановой документарной проверки.

В случае, если в ходе плановой документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, имеющимся у Администрации города Сарова в документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо Администрации города Сарова установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в пункте 1.4 настоящего Положения, проводится выездная проверка.

4.5. Плановая выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, по месту расположения земельного участка, принадлежащего физическому лицу на праве собственности или ином праве.

Плановая выездная проверка проводится в случае, установленном частью 3 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Плановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Администрации города Сарова, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя с постановлением Администрации города Сарова о назначении плановой выездной проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

5. Порядок проведения внеплановой проверки использования земель
на территории города Сарова

5.1. Внеплановые проверки проводятся в случаях, установленных частью 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

5.2. Внеплановая документарная проверка проводится по месту нахождения Администрации города Сарова, расположенной по адресу: 607188, Нижегородская область, город Саров, пр. Ленина, д. 20А.

5.3. В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, имеющихся в Администрации города Сарова, вызывает обоснованные сомнения либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в пункте 1.4 настоящего Положения, Администрация города Сарова направляет в адрес юридического лица, индивидуального предпринимателя или физического лица мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения внеплановой документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия постановления Администрации города Сарова о проведении внеплановой документарной проверки.

В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, физическим лицом документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у Администрации города Сарова документах и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.

В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений должностное лицо Администрации города Сарова установит признаки нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в п. 1.4 настоящего Положения, проводится выездная проверка.

5.4. Внеплановая выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности, по месту расположения земельного участка, принадлежащего физическому лицу на праве собственности или ином праве.

Внеплановая выездная проверка проводится в случае, установленном частью 3 статьи 12 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ.

Внеплановая выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностным лицом Администрации города Сарова, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя с постановлением Администрации города Сарова о назначении внеплановой выездной проверки и с полномочиями проводящих проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к проверке, со сроками и с условиями ее проведения.

5.5. Внеплановая выездная проверка проводится Администрацией города Сарова по основаниям, указанным в подпунктах "а" и "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ после согласования с прокуратурой ЗАТО г. Саров.

5.6. В день подписания постановления Администрации города Сарова о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, физического лица в целях согласования ее проведения Администрация города Сарова представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью, в прокуратуру ЗАТО г. Саров заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия постановления Администрации города Сарова о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием для ее проведения.

5.7. Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки является причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обнаружение нарушений требований, установленных муниципальными правовыми актами, указанными в пункте 1.4. настоящего Положения, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер Администрация города Сарова приступает к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно, в течение двадцати четырех часов, с извещением прокуратуры ЗАТО г. Саров о проведении проверки по типовой форме, установленной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

5.8. Лицо, в отношении которого проводится внеплановая выездная проверка, уведомляется любым доступным способом Администрацией города Сарова о начале проведения проверки не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения. Положения настоящего пункта не распространяются на случаи проверки нарушений юридическими или физическими лицами или индивидуальными предпринимателями, повлекших причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

5.9. Саморегулируемая организация уведомляется любым доступным способом Администрацией города Сарова о начале проведения внеплановой выездной проверки ее членов в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении проверки.

6. Порядок оформления результатов проверки использования земель
на территории города Сарова

6.1. По результатам каждой проведенной проверки должностным лицом Администрации города Сарова составляется акт по форме установленной, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

6.2. К акту проверки прилагаются протоколы проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, физического лица, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.

6.3. Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, физического лица, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Администрации города Сарова.

6.4. В случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, физическому лицу, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле Администрации города Сарова.

6.5. В случае, если получено согласование прокуратуры ЗАТО г. Саров для проведения внеплановой выездной проверки, копия акта проверки в течение пяти рабочих дней со дня его составления направляется в прокуратуру ЗАТО г. Саров.

6.6. В 5-дневный срок после проведения проверки должностное лицо Администрации города Сарова направляет сопроводительной запиской полученные в ходе проверки материалы и иные документы, подтверждающие наличие земельного правонарушения, в орган, уполномоченный на осуществление государственного земельного контроля, для рассмотрения и принятия решения.

6.7. Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

6.8. В целях учета периодичности, видов и форм проведения проверок юридические лица и индивидуальные предприниматели ведут журнал учета проверок согласно типовой форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Журнал учета проверок должен быть прошит, пронумерован и удостоверен печатью юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При отсутствии журнала учета проверок в акте проверки должностным лицом Администрации города Сарова делается соответствующая запись.

7. Учет проверок по использованию земель на территории города Сарова

7.1. Администрация города Сарова ведет учет проверок на территории города Сарова в Журнале учета проверок по форме согласно приложению.

7.2. Оформляемые в ходе проверок акты проверок и иные, связанные с результатами проверки документы, хранятся в Администрации города Сарова.

Приложение
к Положению о порядке осуществления
муниципального земельного
контроля в городе Сарове,
утв. решением городской Думы
от 1 июля 2010 г. N 40/5-гд

Журнал учета проверок

__________________________________

(дата начала ведения Журнала)

______________________________________________________________

______________________________________________________________

(наименование органа муниципального контроля)

Ответственное лицо: ___________________________________________

______________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество должность лица (лиц), ответственного за ведение журнала учета проверок)

Подпись: ______________________________________________

Сведения о проводимых проверках

1	Дата начала и окончания проверки
2	Общее время проведения проверки (для субъектов малого и среднего предпринимательства, в часах)
3	Полное и (в случае, если имеется) сокращенное наименование, в том числе фирменное наименование юридического лица/фамилия, имя, отчество (в случае, если имеется) индивидуального предпринимателя, физического лица
4	Адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица/место жительства (место осуществления деятельности (если не совпадает с местом жительства) индивидуального предпринимателя, место жительства физического лица
5	Государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица/индивидуального предпринимателя, идентификационный номер налогоплательщика (для индивидуального предпринимателя); номер реестровой записи и дата включения сведений в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства (для субъектов малого и среднего предпринимательства), идентификационный номер налогоплательщика (для физического лица)
6	Дата и номер распоряжения Администрации города Сарова о проведении проверки
7	Цель, задачи и предмет проверки
8	Вид проверки (плановая или внеплановая): для плановой проверки - ссылка на ежегодный план проведения проверок; для внеплановой выездной проверки - дата и номер решения прокурора о согласовании проведения проверки
9	Дата и номер акта, составленного по результатам проверки, дата его вручения представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, физическому лицу, их представителям
10	Выявленные нарушения обязательных требований (указываются содержание выявленного нарушения со ссылкой на положение нормативного правового акта, которым установлено нарушенное требование, допустившее его лицо)
11	Фамилия, имя, отчество, должность лица (должностных лиц), проводящего(их) проверку
12	Фамилия, имя, отчество (в случае если имеется), должности экспертов, представителей экспертных организаций, привлеченных к проведению проверки
13	Подпись должностного лица (лиц), проводившего(их) проверку