Постановление Правительства Челябинской области от 12 апреля 2006 г. N 57-П "Об изменениях в областную целевую Программу реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2010 годы"

1. В 2002 году была принята областная целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье").

За период 2002 - 2005 годов в результате ее реализации:

было усовершенствовано законодательство Челябинской области, направленное на создание правовых условий развития рынка доступного жилья;

обеспечен рост жилищного строительства (прирост жилищного строительства в 2003 году по сравнению с 2002 годом составил 4,6 процентов, в 2004 году по сравнению с 2003 годом - 9,3 процента, в 2005 году по сравнению с 2004 годом - 24 процента);

осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению;

повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что, в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей. В 2004 году четверть населения области (995,60 тыс. человек) с минимальными доходами получили субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, общая сумма начисленных субсидий составила 1589,40 тыс. рублей.

Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье", объем жилья, введенного в эксплуатацию и приобретенного и повторно заселенного, а также количество семей, улучшивших свои жилищные условия, представлены в таблице 1.

За период реализации программы "Жилье" в 2002 - 2004 годах по подпрограммам "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" обеспечено жильем 357 семей, участниками подпрограмм приобретено жилых помещений общей площадью 19,8 тысячи квадратных метров.

Строительство жилья по подпрограмме "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" за период 2002 - 2004 годов позволило улучшить жилищные условия 1038 семьям. За счет средств, выделенных из бюджетов всех уровней, в 2005 году построено и введено в эксплуатацию 29,7 тысячи квадратных метров жилья и приобретено квартир общей площадью 1,7 тысячи квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия 595 семьям, переселяемым из ветхого и аварийного жилищного фонда.

Таблица 1

Реализация мероприятий подпрограммы "Свой дом" в сельской местности" в 2004 году позволила улучшить жилищные условия 200 семьям, проживающим в сельской местности, участники подпрограммы построили и приобрели жилые помещения общей площадью около 11,4 тысячи квадратных метров.

За счет средств, выделенных из областного бюджета в 2005 году, построено 426 индивидуальных жилых домов общей площадью 35,2 тысячи квадратных метров, приобретено 307 квартир общей площадью 23,2 тысячи квадратных метров, что позволило улучшить жилищные условия 733 семей жителей сельской местности.

2. С целью реализации на территории области системы ипотечного жилищного кредитования в 2002 году Правительством Челябинской области было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (далее - Агентство). Уставной капитал Агентства вырос с 8 млн. рублей до 1008 млн. рублей, что привело к ускорению темпов развития ипотечного жилищного кредитования.

Для расширения ипотечного жилищного кредитования и увеличения количества жителей области, воспользовавшихся ипотекой для улучшения своих жилищных условий, на территории области осуществляется строительство жилых домов с привлечением средств Агентства и предприятий Челябинской области.

С этой целью с 1 июня 2005 года снижена процентная ставка до 14 процентов годовых по ипотечным кредитам, выданным кредитными организациями области по стандартам Агентства. В 2005 году на территории Челябинской области выдано 5743 ипотечных жилищных кредита на сумму 2175,5 млн. рублей.

Вместе с тем в 2002 - 2005 годах не удалось достичь:

сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет);

снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда от 1,6 процента до 1,4 процента;

снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.

3. В ходе реализации программы "Жилье" были выявлены следующие проблемы:

отсутствие концентрации бюджетных ассигнований на главных направлениях, их нерациональное распределение по подпрограммам;

распределение дополнительных средств на реализацию программы "Жилье" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств;

недостаточное использование внебюджетных источников финансирования программы "Жилье", в том числе средств частных инвесторов, кредитов банков и собственных средств граждан.

Основной проблемой в ходе реализации подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области" явилось то, что при недостаточности бюджетного финансирования не удалось в должной степени привлечь частные инвестиции с целью решения проблем уменьшения ветхого и аварийного жилого фонда.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 годах в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации данной подпрограммы выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей для улучшения их жилищных условий.

Основной проблемой реализации подпрограмм "Обеспечение жильем военнослужащих, уволенных в запас, а также членов их семей", "Обеспечение жильем граждан, пострадавших от деятельности ПО "Маяк", "Обеспечение жильем граждан, выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", "Обеспечение жильем ветеранов подразделений особого риска", "Обеспечение жильем участников ликвидации последствий аварий на Чернобыльской АЭС", "Обеспечение жильем вынужденных переселенцев" стало недостаточное финансирование за счет средств федерального бюджета, направляемых в Челябинскую область для выполнения обязательств Российской Федерации перед гражданами - участниками указанных подпрограмм.

В связи с вступлением в силу в 2005 году Жилищного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 22 августа 2005 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", вступлением в силу с 1 января 2006 года отдельных положений Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" программа "Жилье" в том виде, в котором она была принята в 2002 году, устарела.

4. Острота проблем, существующих в жилищной и коммунальной сферах, и важность их решения для социально-экономического развития Челябинской области требуют принятия комплекса мер в рамках реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" (далее - национальный проект).

Принятие областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках программы "Жилье" и обусловлено необходимостью:

развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена объектами коммунальной инфраструктуры на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры";

повышения доступности приобретения жилья для молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";

повышения доступности приобретения жилья для работников бюджетных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений";

улучшения жилищно-бытовых условий населения Челябинской области, проживающего в ветхо-аварийном муниципальном жилищном фонде, в рамках подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".

5. Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволяет обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения, предотвратить чрезвычайные ситуации, связанные с функционированием систем жизнеобеспечения, создать условия для устойчивого развития жилищно-коммунального хозяйства, эффективного функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов государственной власти Челябинской области;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов в течение 2 лет и более;

носят комплексный характер, и их решение окажет значительный мультипликативный эффект на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства.

Достижение основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.

Улучшение жилищных условий категорий граждан, чье право на обеспечение жильем установлено федеральным законодательством и вставших на учет в органах местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области до 1 января 2005 года, осуществляется за счет средств федерального бюджета в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

По данным на 1 января 2006 года численность льготных категорий граждан, имеющих право на обеспечение жильем из средств федерального бюджета, вставших на учет в органах местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области до 1 января 2005 года составляет:

По указанным льготным категориям действует уже отработанный механизм предоставления гражданам государственных жилищных сертификатов. Правила выпуска и погашения государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

На региональном уровне в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством":

Уполномоченные органы исполнительной власти Челябинской области:

формируют сводные списки;

формируют списки граждан-получателей сертификатов;

оформляют бланки сертификатов;

осуществляют ведение реестра выданных сертификатов;

представляют отчетность государственному заказчику подпрограммы.

Органы местного самоуправления:

ведут учет граждан - участников подпрограммы;

предоставляют списки граждан - участников подпрограммы в уполномоченные органы исполнительной власти Челябинской области;

осуществляют проверку представленных гражданами - участниками подпрограммы документов для получения сертификатов.

Государственным заказчиком подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, определено Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству.

Выпуск сертификатов осуществляется по установленному Правительством Российской Федерации плану.

В 2006 году в Челябинскую область будут направлены:

250 сертификатов для граждан, уволенных с военной службы, на сумму 178 млн. рублей;

30 сертификатов для участников ликвидации аварии на Чернобыльской атомной электростанции;

2 сертификата гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера.

Количество сертификатов для вынужденных переселенцев и граждан, пострадавших от воздействия аварии на Производственном объединении "Маяк", будет определено во втором полугодии 2006 года.

Кроме указанных льготных категорий граждан, за счет средств федерального бюджета должны быть обеспечены еще более 4,5 тыс. человек, состоявших на учете в органах местного самоуправления Челябинской области на 1 января 2005 года и принадлежащих к следующим категориям:

инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий;

участники Великой Отечественной войны и ветераны боевых действий;

члены семей, погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий;

инвалиды;

семьи, имеющие детей-инвалидов.

Обеспечение жильем категорий граждан, чье право на обеспечение жильем закреплено Федеральными законами от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", будет осуществляться из субвенций федерального бюджета, предусмотренных Челябинской области в 2006 году в размере 42,4 млн. рублей, за счет которых возможно улучшить жилищные условия более 60 семей.

Федеральным законодательством предусмотрено два вида оказания социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий инвалидов и ветеранов:

предоставление жилья гражданину по договору социального найма;

предоставление жилья в собственность (путем выделения субсидии).

В настоящее время разрабатываются закон Челябинской области "Об обеспечении жильем отдельных категорий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до 1 января 2005 года" и порядок, регламентирующий предоставление этих субвенций на уровне субъекта - Челябинской области.

Льготной категорией, чье право на обеспечение жильем относится к расходным полномочиям бюджета Челябинской области, являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством).

В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, не имеющим закрепленного жилого помещения, гарантируется его предоставление вне очереди после завершения ими пребывания в соответствующем учреждении, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Количество граждан указанной категории, нуждающихся в жилых помещениях и состоящих на учете в органах местного самоуправления муниципальных образований Челябинской области, составляет на 1 января 2005 года 1935 человек.

В соответствии с Законом Челябинской области от 30.11.2004 г. N 332-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в редакции от 25.08.2005 г.) органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей за счет субвенций из Фонда компенсаций областного бюджета.

Порядок финансирования расходов по предоставлению субвенций местным бюджетам на финансирование расходов на обеспечение жилой площадью указанной льготной категории граждан утвержден постановлением Губернатора Челябинской области от 31.10.2005 г. N 407 "О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение".

Средства областного бюджета передаются в бюджеты муниципальных образований для финансирования расходов по приобретению жилых помещений для граждан вышеуказанной льготной категории.

Органы местного самоуправления:

ведут учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях;

приобретают на средства, полученные из областного бюджета, жилые помещения в муниципальную собственность;

предоставляют жилые помещения гражданам вышеуказанной льготной категории по договорам социального найма;

направляют отчет о целевом использовании средств в уполномоченный орган исполнительной власти Челябинской области - Министерство социальных отношений Челябинской области.

Объем бюджетных ассигнований на 2006 год для обеспечения жилыми помещениями детей-сирот запланирован Законом Челябинской области от 22.12.2005 г. N 1974-ЗО "Об областном бюджете на 2006 год" Министерству социальных отношений Челябинской области в размере 86 млн. рублей, за счет которых возможно обеспечить жилыми помещениями около 190 человек, принадлежащих к категории "дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством)".

6. Цели и задачи Программы определяются целями и задачами национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Челябинской области, поскольку Программа является основным инструментом его реализации на территории Челябинской области.

Основной целью Программы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающее доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания в нем.

Для достижения этой цели определены основные задачи Программы:

создание условий для развития жилищного и жилищно-коммунального секторов экономики и повышения уровня обеспеченности населения жильем через увеличение объемов строительства жилья, обеспеченного необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры, развитие финансово-кредитных институтов и механизмов;

создание условий для приведения существующего жилищного фонда и коммунальной инфраструктуры в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания;

обеспечение доступности приобретения жилья и коммунальных услуг населением на уровне, соответствующем его платежеспособности и существующим стандартам обеспечения жилыми помещениями.

Решение задач Программы будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий, предусмотренных Программой по трем основным направлениям:

развитие жилищного строительства;

совершенствование жилищно-коммунального комплекса;

развитие ипотечного жилищного кредитования.

Для решения задач, поставленных приоритетным национальным проектом "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", органами государственной власти Челябинской области разрабатываются нормативные правовые акты, которые должны привести к развитию конкуренции на рынке жилья, увеличению объемов жилищного строительства и приведению существующего жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания.

7. Реализация Программы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Реализация Программы проводится в два этапа:

первый этап: I полугодие 2006 года;

второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.

На первом этапе реализации Программы и ее подпрограмм разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации, а также осуществляется подготовка материалов и документов для участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на участие в конкурсах по подпрограммам федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

На втором этапе мероприятия Программы и ее подпрограмм будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:

приведение нормативных правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территориях муниципальных образований Челябинской области;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

8. Основные меры для развития жилищного строительства направлены на:

формирование системы территориального планирования, создание условий для разработки правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, создание эффективных механизмов борьбы с высоким уровнем монополизации и административного протекционизма на рынке, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие института кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций для этих целей;

модернизацию и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов;

разработку комплекса мер по обеспечению новой комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки;

создание единой системы государственного учета объектов недвижимости.

9. Для совершенствования жилищно-коммунального комплекса необходимо обеспечить:

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальном комплексе;

разработку механизма взаимодействия собственников жилья и их объединений, органов местного самоуправления, государства по вопросам управления многоквартирными домами;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;

совершенствование процедур тарифного регулирования в коммунальном комплексе;

проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры, государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

прекращение дотирования предприятий жилищно-коммунального комплекса и прекращение перекрестного субсидирования различных потребителей коммунальных услуг;

совершенствование системы предоставления субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг.

10. Для развития ипотечного жилищного кредитования населения и рынка жилья необходимо:

обеспечить условия для развития ипотечного жилищного кредитования и других институтов жилищного финансирования населения;

создать унифицированную систему рефинансирования ипотечных жилищных кредитов и обеспечить развитие рынка ипотечных ценных бумаг;

совершенствовать систему государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

совершенствовать систему государственной поддержки граждан по повышению уровня доступности жилья и ипотечных жилищных кредитов для населения.

11. В рамках национального проекта на первой стадии реализации (2006 - 2007 годы) выделены четыре приоритета, решение которых обеспечит наибольшее продвижение по пути достижения намеченной цели:

увеличение объемов жилищного строительства и модернизация коммунальной инфраструктуры;

повышение доступности жилья;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан.

12. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Программы за счет средств бюджетов всех уровней (приложение 1).

Среди программных мероприятий, связанных с совершенствованием нормативной правовой базы расширения жилищного строительства, наиболее важными являются:

разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планировании территории, при использовании в проектировании результатов инженерных изысканий, при архитектурно-строительном проектировании, строительстве зданий, строений и сооружений, а также при производстве строительных материалов;

совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;

методическое обеспечение подготовки профессиональных кадров в области градостроительного проектирования, деятельности по разработке генеральных планов, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории для формирования земельных участков, предоставляемых на открытых аукционах для жилищного строительства;

разработка и внедрение методологии повышения качества бизнес-планирования на стадии подготовки проектов жилищного строительства с целью привлечения кредитных средств для их реализации.

Организационные мероприятия направлены на создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного и антимонопольного регулирования, создание условий для развития конкуренции и расширения доступа застройщиков к кредитным ресурсам, обеспечение контроля за деятельностью застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья, внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, содействие внедрению механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Среди программных мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы жилищно-коммунального хозяйства наиболее важными являются:

разработка правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитального ремонта многоквартирных домов;

формирование правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;

формирование правовой и методической базы для организации эффективного тарифного регулирования организаций коммунального комплекса, определение особенностей оборота муниципального имущества в коммунальной сфере;

формирование правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры, заключения концессионных соглашений в коммунальном секторе.

Организационные мероприятия направлены на реформирование экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

13. Увеличение объемов жилищного строительства на конкурентном рынке и увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 1 млн. кв. метров общей площади жилья в 2005 году до 1,4 млн. кв. метров в 2007 году будет достигнуто за счет:

финансирования из бюджетных средств всех уровней мероприятий Программы, в том числе:

Ресурсное обеспечение Программы представлено в таблице 2.

Таблица 2

-------------------------

<1> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий финансовый год.

<2> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в данной подпрограмме.

В таблице использованы следующие сокращения:

ФБ - за счет средств федерального бюджета;

ОБ - за счет средств областного бюджета;

МБ - за счет средств местных бюджетов;

прочие - прочие источники.

14. В рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры" предусматривается предоставление муниципальным образованиям Челябинской области поддержки для реализации инвестиционных проектов по Программе государственных внутренних заимствований Российской Федерации государственных гарантий Российской Федерации на условиях предоставления аналогичных мер поддержки (государственных гарантий Челябинской области) за счет средств областного бюджета.

Предоставление государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым для обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры представлено в таблице 3.

Таблица 3

-------------------------

<3> Выделение средств из федерального бюджета будет производиться после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в данной подпрограмме.

<4> Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий финансовый год.

15. Общая координация хода выполнения Программы в рамках реализации национального проекта на территории Челябинской области осуществляется Правительством Челябинской области и Законодательным Собранием Челябинской области.

Текущее управление и оперативный контроль реализации Программы и входящих в ее состав подпрограмм обеспечивается государственным заказчиком - Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

Мониторинг реализации Программы будет проводиться в муниципальных образованиях ежегодно с представлением информации о достигнутых результатах государственному заказчику до 1 февраля года, следующего за отчетным.

Конкретные условия реализации отдельных мероприятий Программы приведены в соответствующих разделах подпрограмм.

16. Принятие Программы, в которой с учетом целей и задач приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" разработаны механизмы комплексного решения проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы, обеспечивающей доступность жилья для граждан Челябинской области, безопасные и комфортные условия их проживания, и оказание финансовой помощи из средств областного бюджета муниципальным образованиям на реализацию мероприятий Программы на территории муниципального образования, являются стимулирующими факторами для органов местного самоуправления к разработке муниципальных целевых программ, нормативных правовых актов в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и Челябинской области.

Данные факторы стимулируют муниципальные образования к созданию условий для осуществления гражданами, проживающими на территории отдельно взятого поселения муниципального образования, права на жилище, в том числе путем:

17. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий Программы. Средства федерального бюджета, выделенные в виде субсидии бюджету Челябинской области, и средства областного бюджета будут предоставляться на основании соглашений между государственным заказчиком Программы и муниципальными образованиями (далее - соглашение) о взаимодействии по реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджетах муниципальных образований предусмотрены средства для реализации Программы.

Муниципальные образования Челябинской области ежегодно представляют государственному заказчику Программы заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в Программе (отдельных подпрограммах, входящих в состав областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы).

Конкурсный отбор муниципальных образований Челябинской области для участия в Программе (отдельных подпрограммах) производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия муниципальных образований в Программе (отдельных подпрограммах) являются:

наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования муниципальной программы (подпрограммы);

подтверждение обязательств по финансированию муниципальной программы (подпрограммы) из средств местного бюджета;

отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию программы (подпрограммы) в предшествующий год;

выполнение индикативных показателей реализации национального проекта в предшествующий год.

Оценочные критерии участия муниципальных образований в реализации Программы указаны в подпрограммах.

18. Оценка эффективности и социально-экономических последствий реализации Программы будет производиться на основе системы целевых индикаторов и индикаторов оценки (далее - система индикаторов), которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики и описания (приложения 2, 3). Система индикаторов обеспечит мониторинг динамики изменений в жилищной сфере за оцениваемый период с целью уточнения или корректировки поставленных задач, проводимых мероприятий.

Реализация государственной жилищной политики в рамках Программы потребует комплексного подхода к решению поставленных задач, поэтапного их выполнения с учетом определенных приоритетов в соответствующем периоде.

19. Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих показателей <5>:

улучшение жилищных условий населения Челябинской области (рост жилищной обеспеченности с 20,1 кв. метра на человека до 21,8 кв. метра по сравнению с 2004 годом);

увеличение годового объема ввода в эксплуатацию жилья с 1,0 млн. кв. метров жилья в 2005 году до 1,4 млн. кв. метра жилья в 2007 году;

строительство жилья по договорам социального найма для переселения граждан, проживающих в жилых помещениях, непригодных для проживания, - 140 тыс. кв. метров (ежегодно по 70,0 тыс. кв. метров);

снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, на 120 тыс. кв. метров или на 12 процентов (ежегодно на 60,0 тыс. кв. метров или на 6 процентов);

общее количество выданных ипотечных кредитов - 13,25 тысячи кредитов, в том числе в 2006 году - 6,25 тысячи кредитов, в 2007 году - 7,00 тысяч кредитов, в том числе гражданам, получившим бюджетные субсидии на приобретение жилья, - 3,4 тысячи кредитов (ежегодно - 1,7 тысячи кредитов);

оказание государственной поддержки гражданам (молодым семьям и работникам бюджетных учреждений) путем предоставления бюджетной субсидии для улучшения ими жилищных условий;

повышение качества коммунальных услуг, безопасности и комфортности проживания в жилищах (снижение уровня износа основных фондов коммунального хозяйства с 63 процентов до 60 процентов);

ежегодное экономически обоснованное обеспечение природным газом 50 тыс. домов (квартир), требующих газификации;

совершенствование нормативной правовой базы Челябинской области, направленной на повышение доступности жилья для населения;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, реализации эффективной миграционной политики, снижения социальной напряженности в обществе.

-------------------------

<5> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограммах.

I. Ввод в эксплуатацию жилья, тысяч кв. метров

II. Снижение объема жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания, тыс. кв. метров

III. Общее количество выданных ипотечных кредитов, в том числе гражданам, получившим бюджетные субсидии на приобретение жилья, единиц

IV. Газификация (количество квартир, получивших возможность газификации)

V. Уровень износа объектов коммунальной инфраструктуры, процентов

1. Основными проблемами в сфере жилищного строительства наряду со слабо развитой конкуренцией среди застройщиков и бюрократической системой предоставления земельных участков является отсутствие земельных участков, обустроенных объектами коммунальной инфраструктуры, а также непрозрачные и обременительные для застройщиков условия присоединения к системам коммунальной инфраструктуры.

Стимулирование градостроительной деятельности через упрощение процедуры получения застройщиками права на застройку земельных участков предусмотрено в новом Градостроительном кодексе Российской Федерации за счет развития системы открытых публичных торгов. Тем самым разрушаются главные административные барьеры на пути застройщиков, связанные с получением разрешения на строительство и выполнением технических условий по развитию инженерной инфраструктуры. Данные мероприятия на уровне муниципальных образований должны быть подкреплены путем установления четких и прозрачных процедур территориального планирования, определения градостроительных регламентов и видов разрешенного использования земельных участков.

Однако существенным препятствием развития жилищного строительства продолжает оставаться ограниченность возможностей обеспечения земельных участков необходимыми объектами коммунальной инфраструктуры. В ситуации превышения спроса над предложением на рынке жилья большая часть жилищного строительства финансируется непосредственно за счет средств населения при слабо развитом кредитовании застройщиков на цели жилищного строительства.

Кроме того, на сегодняшний день отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами инфраструктуры в целях жилищного строительства. Банковский сектор не имеет кредитных инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска финансировать проекты развития коммунальной инфраструктуры.

Принятые в 2005 году федеральные законы, направленные на формирование рынка доступного жилья, в частности Градостроительный кодекс Российской Федерации, федеральные законы "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" и "О концессионных соглашениях", сформировали законодательную базу для решения задачи развития коммунальной инфраструктуры, необходимой для жилищного строительства, установили распределение ответственности за обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства между органами местного самоуправления, организациями коммунального комплекса и застройщиками. Были созданы законодательные предпосылки для формирования специализированного вида бизнеса, связанного с подготовкой земельных участков для строительства, включая жилищное.

Подпрограмма должна обеспечить комплексный подход к решению проблем ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания и системной застройки городских территорий, а также способствовать более эффективному использованию бюджетных средств, выделяемых на эти цели.

Существующая практика решения проблемы развития коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства основана на формировании организациями, предоставляющими коммунальные услуги, монопольной платы за присоединение к системам коммунальной инфраструктуры или на выполнении застройщиками технических условий для присоединения к этим системам, определенных на основе непрозрачных и изменяющихся принципов. Такая практика создает неравные конкурентные условия для застройщиков и приводит к невозможности освоения новых перспективных площадок для жилищного строительства.

Органы местного самоуправления, как правило, не имеют комплексных планов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры, основанных на зафиксированных в документах территориального планирования (генеральных планах) прогнозах роста потребления соответствующих ресурсов и услуг с учетом прогнозируемых объемов жилищного, промышленного и иных видов строительства.

В подавляющем большинстве городов отсутствуют надежные механизмы финансирования и реализации проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Банковский сектор не имеет необходимых инструментов, позволяющих с приемлемым уровнем риска кредитовать проекты развития коммунальной инфраструктуры, что приводит к увеличению сроков и удорожанию стоимости строительства жилья.

Наличие системных проблем в вопросах обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства требует программно-целевых действий для их решения. Реализация такого подхода позволит не только увеличить объемы жилищного строительства, но и создать условия для формирования устойчивых механизмов решения данной проблемы в будущем.

2. Целями подпрограммы являются:

опережающее обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства, удовлетворяющего увеличивающийся платежеспособный спрос населения;

оказание финансовой помощи муниципальным образованиям на территории Челябинской области в части подготовки земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры.

3. В процессе достижения поставленной цели будут решены следующие задачи:

подготовка и реализация инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства на территории области;

создание эффективных и устойчивых организационных и финансовых механизмов обеспечения земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства.

4. Реализация Подпрограммы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Для реализации подпрограммы в 2008 - 2010 годах будут подготовлены изменения по итогам реализации подпрограммы в 2006 - 2007 годах и с учетом возможностей областного бюджета.

Реализация Программы проводится в два этапа:

первый этап: I полугодие 2006 года;

второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.

На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации, а также осуществляется подготовка материалов и документов для участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на участие в конкурсе по подпрограмме "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:

приведение нормативных правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территориях муниципальных образований Челябинской области;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

5. Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного бюджета, бюджетов муниципальных образований и внебюджетных источников.

6. Финансово-экономические мероприятия подпрограммы направлены на обеспечение земельных участков для жилищного строительства объектами коммунальной инфраструктуры, что позволит помочь в решении одной из основных проблем, сдерживающих увеличение объемов строительства, и обеспечить условия для адекватного увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства.

7. Организационные мероприятия в рамках подпрограммы будут направлены на:

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве;

развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;

внедрение механизмов проведения комплексной застройки территорий, реконструкции и комплексного обновления существующих кварталов застройки.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.

6. Для реализации подпрограммы в соответствии с федеральной целевой программой "Жилище" на 2002 - 2010 годы намечено реализовать меры по предоставлению государственных гарантий по заимствованиям, осуществляемым на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры в целях жилищного строительства, а также по предоставлению субсидий на возмещение части затрат бюджетам субъекта на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на указанные цели, при условии выполнения органами местного самоуправления, претендующими на участие в подпрограмме, мероприятий, направленных в 2006 году на демонополизацию и развитие конкуренции на рынке жилищного строительства, в размере 80 процентов от стоимости строительства, в 2007 году - в размере 65 процентов.

На основании федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам за счет субсидий из федерального бюджета, а также бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов будет производиться на весь срок кредита из расчета максимального снижения рыночной процентной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 году, - на 14 процентов, по кредитам, выдаваемым в 2007 году, - на 12 процентов.

Соответствующие кредиты должны предоставляться на срок не более 3 лет при условии окончания кредитного периода до момента окончания реализации подпрограммы федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Объем федеральной финансовой поддержки Челябинской области не может быть больше объема собственных средств областного и местных бюджетов вместе взятых.

Финансирование подпрограммы производится:

из федерального бюджета после проведения конкурса по отбору субъекта Российской Федерации на участие в данной подпрограмме;

в соответствии с Законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет бюджетов всех уровней.

Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 3290,00 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 75,00 <*> млн. рублей; из областного бюджета - 415,00 млн. рублей; из местных бюджетов и внебюджетных источников - 2800,00 млн. рублей (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).

7. Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджетам органов местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления.

8. Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.

9. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.

Муниципальные образования Челябинской области ежегодно представляют государственному заказчику подпрограммы заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме "Обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры".

Конкурсный отбор муниципальных образований Челябинской области для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования муниципальной подпрограммы;

подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;

отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;

выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.

Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

наличие утвержденного проекта планировки территории, предназначенной для жилищного строительства;

наличие программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры;

наличие утвержденного решения соответствующего органа местного самоуправления об утверждении плана подготовки правил землепользования и застройки;

введение платы за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры на основе утвержденных тарифов;

наличие разработанного инвестиционного проекта по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства, в том числе наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации по объектам, в случае оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на подготовку земельных участков.

10. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений в законодательстве, возможностей областного бюджета.

Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство Челябинской области и Законодательное Собрание Челябинской области.

Текущее управление реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с главами муниципальных образований.

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет:

согласование программ, разработанных муниципальными образованиями;

сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год;

формирование проекта перечня строек на выделение финансовой помощи для выполнения подпрограммы на соответствующий год;

предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование строек и объектов для областных нужд, предусмотренному в Законе Челябинской области от 27.10.2005 г. N 418-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области";

подготовку предложений по корректировке подпрограммы;

ежеквартальное представление информации и отчета Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;

координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках областной целевой Программы "Реализация национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области" на 2006 - 2007 годы и другими областными целевыми программами;

сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам для включения на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

подготовку условий и проведение конкурсного отбора муниципальных образований для участия в подпрограмме;

подготовку бюджетной заявки на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

представление и защиту бюджетной заявки в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрое);

разработку перечня целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных действий;

проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, подготавливает информационно - аналитические и отчетные материалы для предоставления в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию настоящей подпрограммы, осуществляет управление ее исполнителями, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию.

8. Органы местного самоуправления для участия в подпрограмме осуществляют:

подготовку сведений о наличии подготовленных земельных участков;

разработку градостроительной документации по застройке территорий;

оформление земельных участков, обеспеченных инженерной инфраструктурой;

подготовку инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры для жилищного строительства, в том числе наличие разработанной и утвержденной проектно-сметной документации по объектам, в случае оказания финансовой помощи муниципальным образованиям на подготовку земельных участков;

обеспечение объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков для жилищного строительства;

финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств местных бюджетов;

контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;

привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;

предоставление отчетов государственному заказчику подпрограммы об использовании областных средств, выделенных на подготовку земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Полученные муниципальным образованием средства от продажи земельных участков, введения регулируемого муниципального тарифа за подключение к объектам коммунальной инфраструктуры, продажи жилья, построенного на этих участках, должны быть направлены либо на дальнейшую подготовку земельных участков, либо на снижение стоимости одного квадратного метра, построенного на данных участках;

предоставление отчетов о проведении торгов, конкурсов.

9. Необходимым требованием подпрограммы является использование государственных гарантий только для частичного обеспечения каждого из кредитов на финансирование инвестиционных проектов с целью более обоснованного отбора инвестиционных проектов банками. По требованию банков-кредиторов заемщиком может быть предоставлено дополнительное обеспечение на часть кредита, не обеспеченную государственными гарантиями, или риски по возврату этой части кредита может принимать на себя банк-кредитор. В 2006 году доля кредита без бюджетных гарантий не может быть меньше 20 процентов, в 2007 году эта доля не может быть меньше 35 процентов. Предполагаемый срок погашения кредитной ставки по кредитам, выдаваемым в 2006 - 2007 годах, - 3 года.

Источниками средств погашения кредита на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры могут быть как средства от продажи земельного участка, обеспеченного объектами коммунальной инфраструктуры, средства от продажи жилья в последующие периоды, так и регулируемые муниципалитетами тарифы за подключение к системам коммунальной инфраструктуры.

Особое значение имеет подготовка для жилищного строительства земельных участков, на которых расположен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Использование таких участков, с одной стороны, позволит снизить расходы на развитие объектов коммунальной инфраструктуры, поскольку она частично имеется, с другой стороны, решить задачу ликвидации жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, с помощью привлечения как бюджетных, так и частных средств.

10. Организационные механизмы выполнения подпрограммы обеспечат четкое разграничение ответственности между всеми возможными участниками процесса обеспечения объектами коммунальной инфраструктуры земельных участков и ориентироваться на рыночные инструменты решения проблемы, что позволит минимизировать инвестиционные риски.

11. Помимо механизмов реализации подпрограммы, предусмотренных в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы, предлагается использование средств ОЦП на:

оказание финансовой помощи (в виде субсидий) муниципальным образованиям в части подготовки земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. Муниципальное образование вправе использовать выделенные средства на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в банках на обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры. При этом будут учитываться следующие показатели:

объем ввода жилья на территории муниципального образования;

удельный вес жилищного фонда, непригодного для проживания, в жилищном фонде муниципального образования;

условия софинансирования со стороны муниципального образования.

13. Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить <1>:

дополнительный ввод жилья, на земельных участках, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры, - 155 тысяч кв. метров, в том числе:

в 2006 году - 75 тысяч кв. метров,

в 2007 году - 80 тысяч кв. метров;

формирование эффективных механизмов регулирования градостроительной деятельности и развития коммунальной инфраструктуры;

увеличение объема частных инвестиций в жилищное строительство.

-------------------------

<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.

1. Качество содержания жилищного фонда и предоставление коммунальных услуг находится на неудовлетворительном уровне и не соответствует не только потребностям и ожиданиям населения, но и общему объему финансовых ресурсов, направляемых в этот сектор. Основные причины неэффективности жилищно-коммунального хозяйства (далее - ЖКХ) - высокий уровень износа основных фондов жилищно-коммунального комплекса, неэффективность существующей системы управления в коммунальном секторе, преобладание административных нерыночных отношений. В результате в ЖКХ отсутствуют стимулы для рационального ведения хозяйства, роста производительности труда, ослаблены мотивации энергосбережения, внедрения новых технологий, инвестиций в модернизацию производства.

2. ЖКХ в сегодняшнем его состоянии характеризуется низкой инвестиционной привлекательностью. Износ коммунальной инфраструктуры Челябинской области составляет 65 процентов, около 35 процентов основных фондов полностью отслужили свой срок. Все это привело к тому, что потери тепла при эксплуатации существующих тепловых сетей значительно превышают нормативы. Срок службы теплотрасс в настоящее время в 4 - 6 раз ниже нормативного. Суммарные потери в тепловых сетях достигают 30 процентов от произведенной тепловой энергии. Происходит перерасход топлива в котельных из-за плохой водоподготовки и неотлаженного процесса горения. Планово-предупредительный ремонт сетей и оборудования систем водоснабжения, энергетики для нужд ЖКХ уступил место аварийно-восстановительным работам, единичные затраты на проведение которых в 2,5 - 3 раза выше, чем затраты на плановый ремонт таких же объектов. Из-за повышенного загрязнения водоисточников традиционно применяемые технологии обработки воды стали в большинстве случаев недостаточно эффективными и не всегда обеспечивают подачу населению питьевой воды, соответствующей по качеству санитарным нормам. Большинство аварий на инженерных сетях происходит по причинам их ветхости, поэтому дальнейшее увеличение износа сетей и сооружений приведет к резкому возрастанию аварий, ущерб от которых может значительно превысить затраты на их предотвращение. Проблема усугубляется большим размером задолженности предприятий ЖКХ, образовавшейся, в первую очередь, в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней и неэффективной тарифной политики. Объем дебиторской задолженности предприятий ЖКХ составил в 2005 году 3819,1 млн. рублей, в то же время объем их кредиторской задолженности составил 4488,2 млн. рублей.

Решить проблему повышения качества и надежности предоставления коммунальных услуг возможно только объединением усилий всех уровней власти с привлечением частных инвестиций. Поэтому одной из основных задач подпрограммы является формирование условий, обеспечивающих привлечение частных средств, в том числе заемных, в модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры.

Одним из направлений повышения качества жилищно-коммунальных услуг должна стать экономически обоснованная газификация жилых домов: перевод многоэтажных жилых домов со сжиженного на природный газ, газификация частных жилых домов с целью пищеприготовления и отопления, а в ряде случаев - с отказом от централизованного отопления жилых домов.

Завершение реформы ЖКХ должно обеспечить проведение его технологической и управленческой модернизации с привлечением частного бизнеса и частных инвестиций, формированием реальных собственников квартир в многоквартирных домах с передачей им функций принятия решений по управлению собственностью.

3. Основной целью подпрограммы является комплексное решение проблемы перехода к устойчивому функционированию и развитию ЖКХ.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры с высоким уровнем износа, а также со строительством новых объектов, направленных на замену объектов с высоким уровнем износа;

создание условий для развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом и в коммунальной сфере;

развитие финансовых инструментов и институтов в целях привлечения инвестиций для модернизации и реконструкции многоквартирных домов, проведения их капитального ремонта;

проведение комплекса мер по финансовому оздоровлению организаций жилищно-коммунального комплекса;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в модернизацию и развитие объектов коммунальной инфраструктуры; государственную финансовую поддержку процессов модернизации и развития коммунальной инфраструктуры, в том числе с целью минимизации рисков частных инвесторов;

развитие приборного учета в сфере поставки коммунальных услуг и оплаты услуг по показаниям приборов учета;

обеспечение возможности подключения к газу в целом по области не менее 100,0 тыс. квартир.

4. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (первой стадии), принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Реализация подпрограммы проводится в два этапа:

первый этап: I полугодие 2006 года;

второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.

На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации подпрограммы, а также осуществляется подготовка материалов и документов для участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на участие в конкурсе по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

На протяжении второго этапа реализации подпрограммы осуществляются:

финансирование проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации подпрограммы на территориях муниципальных образований Челябинской области;

внедрение организационных и финансовых механизмов реализации программных мероприятий.

5. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по осуществлению модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. В качестве критериев успешности решения поставленных задач используются целевые индикаторы, которые представляют собой не только количественные показатели, но и качественные характеристики. Среди мероприятий подпрограммы по совершенствованию нормативной правовой базы наиболее важными являются:

разработка нормативных правовых актов по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части соответствующих правоотношений;

разработка нормативной правовой и методической базы для финансирования модернизации и капитальных ремонтов многоквартирных домов;

формирование нормативной правовой и методической базы для организации регулирования учета потребления и оплаты ресурсов в индивидуальных и многоквартирных домах при наличии коллективных и (или) индивидуальных приборов учета;

формирование нормативной правовой и методической базы для финансирования инвестиционных программ развития коммунальной инфраструктуры.

6. Организационные мероприятия будут способствовать реформированию экономических отношений в жилищно-коммунальном комплексе с целью обеспечения эффективного использования имеющихся финансовых ресурсов, а также на привлечение частных инвестиций и создания условий для подключения к природному газу домов (квартир), требующих экономически обоснованной газификации.

С целью развития конкурентного бизнеса в сфере управления жилищным фондом необходимо провести регистрацию муниципального имущества в жилищной сфере и осуществить переход на договорные отношения в сфере управления жилищным фондом и коммунальной инфраструктурой.

Для совершенствования процедур тарифного регулирования в жилищно-коммунальной сфере необходимо создать систему индикативного мониторинга реализации производственных и инвестиционных программ организациями жилищно-коммунального комплекса.

Организационные мероприятия не потребуют выделения дополнительных бюджетных средств.

Программные мероприятия, связанные с модернизацией объектов коммунальной инфраструктуры, направлены на строительство подводящих магистральных газопроводов и газовых сетей, снижение уровня износа основных фондов и финансовое оздоровление предприятий жилищно-коммунального комплекса, обеспечение государственной поддержки процессов модернизации объектов жилищно-коммунального комплекса, направленной на привлечение средств частных инвесторов.

Ежегодно Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы. Средства областного бюджета для реализации проектов на территории муниципального образования будут предоставляться на условиях софинансирования проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств местных бюджетов и средств внебюджетных источников.

7. Расчет потребности в объемах работ по модернизации жилищного фонда и объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры представлен в таблице 1.

Таблица 1

8. Перечень основных мероприятий подпрограммы представлен в приложении 1.

9. Необходимый объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы составляет 3208,4 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета - 717,4 млн. рублей (средства федерального бюджета будут выделяться на основании процедуры конкурсного отбора субъектов Российской Федерации и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы), из областного бюджета - 526,0 млн. рублей, из прочих средств (средства местных бюджетов, предприятий и заемные средства) - 1965,0 млн. рублей (в соответствии с утвержденными муниципальными подпрограммами "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры").

10. Источники финансирования подпрограммы представлены в приложении 2.

11. Государственным заказчиком подпрограммы является Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области.

Муниципальные образования Челябинской области ежегодно представляют в Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области заявки на участие в отборе проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры. Отбор заявок муниципальных образований на участие в реализации мероприятий подпрограммы производится с учетом их соответствия условиям участия.

Дисквалификационными условиями для муниципальных образований являются:

нецелевое использование средств областного бюджета на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры за предшествующий заявке год;

дотирование из местного бюджета организаций жилищно-коммунального комплекса муниципального образования на разницу в тарифах;

просроченная кредиторская задолженность организаций жилищно-коммунального комплекса муниципального образования в 2006 году увеличилась по сравнению с предыдущим годом, а в 2007 году не уменьшилась на 10 процентов и более (в случае ее наличия).

В случае соответствия муниципального образования этим условиям заявка муниципального образования к процедуре отбора не допускается.

Условиями для участия в реализации мероприятий подпрограммы являются:

наличие согласованной с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области программы муниципального образования, предусматривающей мероприятия, направленные на модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры с привлечением средств внебюджетных источников;

представление технико-экономического обоснования, проектно-сметной документации и положительного заключения Главгосэкспертизы по Челябинской области, реализуемых или планируемых к реализации за счет областного бюджета проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры;

предоставление письменных обязательств муниципального образования по софинансированию предлагаемых проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры за счет средств местного бюджета.

Право на финансирование за счет средств областного бюджета получат проекты модернизации сетей и объектов водо-, тепло- и электроснабжения, направленные на снижение тарифов на коммунальные услуги, аварийности, потерь ресурсов в процессе их производства и транспортировки, повышение срока службы, снижение уровня эксплуатационных расходов.

Приоритет при прочих равных условиях будет отдан проектам модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с более высоким уровнем износа.

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области при оценке предложений муниципальных образований Челябинской области, получающих поддержку областного бюджета в рамках подпрограммы, также оценивает следующие показатели:

состояние коммунальной инфраструктуры;

инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры;

планируемое инвестирование в объекты коммунальной инфраструктуры.

Ежемесячно органы местного самоуправления, на территории которых реализуются проекты модернизации объектов коммунальной инфраструктуры с использованием средств областного бюджета в рамках подпрограммы, представляют в установленном Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области порядке отчет об использовании средств областного бюджета и реализации указанных проектов.

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области осуществляет:

общее руководство и управление реализацией подпрограммы;

отбор муниципальных образований Челябинской области и проектов модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, удовлетворяющих условиям и критериям отбора;

координацию и контроль за деятельностью органов местного самоуправления и юридических лиц, связанных с реализацией подпрограммы, в части исполнения ими положений подпрограммы;

ежегодно 1 февраля направляет в Министерство экономического развития Челябинской области и Министерство финансов Челябинской области доклады о ходе реализации подпрограммы;

с учетом хода реализации подпрограммы в текущем году уточняет объем средств, необходимых для финансирования подпрограммы в очередном финансовом году, и представляет проекты бюджетных заявок по финансированию подпрограммы за счет средств областного бюджета в очередном финансовом году, в Министерство экономического развития Челябинской области;

обеспечивает освещение хода реализации подпрограммы через средства массовой информации.

Перечень мероприятий на предстоящий год и затраты на их реализацию подлежат ежегодному уточнению.

12. Выполнение мероприятий подпрограммы позволит обеспечить к 2007 году:

снижение уровня износа объектов коммунальной инфраструктуры до 60 процентов;

доведение доли частных инвестиций в проекты по модернизации объектов коммунальной инфраструктуры до 20 процентов;

повышение качества и надежности предоставления коммунальных услуг, комфортности проживания населения.

13. Система целевых индикаторов подпрограммы представлена в таблице 2.

Таблица 2

1. Модернизация сетевого хозяйства.

757 километров муниципальных тепловых сетей находится в аварийном состоянии (износ свыше 90 процентов и требуют замены. Замена 1 километра теплосети диаметром 200 миллиметров (средний диаметр трубопровода в коммунальном теплоснабжении) оценивается в среднем в 2,6 млн. рублей в ценах 2005 года. На модернизацию сетевого хозяйства в теплоснабжении в целом потребуется в 2006 - 2007 годах 659,7 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0).

1142 километра муниципальных сетей водоснабжения и водоотведения требуют срочной замены. Замена 1 километра сетей водоснабжения и водоотведения диаметром 200 миллиметров оценивается в среднем 1,75 млн. рублей в ценах 2005 года. Потребность в средствах на модернизацию сетей водоснабжения и водоотведения в 2006 - 2007 годах составит 636,7 млн. рублей (с учетом ежегодного индекса-дефлятора 110,0).

Всего на модернизацию сетевого хозяйства систем тепло-, водоснабжения и водоотведения в 2006 - 2007 годах потребуется 1296,4 млн. рублей.

2. Модернизация генерирующих мощностей.

При существующем уровне износа инженерного оборудования потребуется модернизация 25 процентов коммунальных котельных установленной суммарной мощностью 3340 гигакалорий в час. Стоимость модернизации одной котельной средней мощностью 6 - 10 гигакалорий в час составляет 7 млн. рублей. Модернизация генерирующих мощностей потребует в 2006 - 2007 годах выделения 811,2 млн. рублей.

В рамках реализации подпрограммы предполагается, что наряду с указанными инженерными мероприятиями на существующих объектах коммунальной инфраструктуры будут финансироваться работы по модернизации жилищного фонда. Модернизация жилищного фонда приведет к снижению потребности в тепловой энергии, тем самым отпадет потребность в ремонте и модернизации некоторого количества котельных и тепловых сетей.

3. Газификация.

Для того, чтобы дать возможность подключить к газу в 2006 - 2007 годах оставшихся не газифицированными 100,0 тыс. квартир, требуется строительство 760 километров подводящих газопроводов и газовых сетей.

При средней стоимости 1 километра газопроводов различных диаметров (от Ду = 400 мм до Ду = 30 мм) 3,351 млн. рублей, с учетом ежегодного индекса - дефлятора 110,0, в 2006 - 2007 годах потребуется финансирование в сумме 2336 млн. рублей.

1. Подпрограмма направлена на реализацию одного из приоритетов национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России", который предполагает формирование системы государственной поддержки молодых граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, при приобретении жилья, путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилья. Подпрограмма разработана на основании подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

Отсутствие собственного жилья не способствует созданию семьи и увеличению рождаемости, что отрицательно сказывается на демографической обстановке в Челябинской области.

С 1992 года население Челябинской области неуклонно сокращается. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области, постоянно проживающее на территории Челябинской области население сократилось с 3,694 млн. человек в 1995 году до 3,566 млн. человек на начало 2005 года. Таким образом, демографический кризис в Челябинской области продолжает усугубляться.

Как показали социологические исследования, в качестве основных причин, по которым молодые семьи не желали заводить детей, в подавляющем большинстве случаев назывались отсутствие перспектив улучшения жилищных условий и низкий уровень доходов.

Неудовлетворительное жилищное положение снижает уровень рождаемости и увеличивает количество разводов среди молодых семей.

Поддержка молодых семей при решении жилищной проблемы является основой стабильных условий жизни для данной наиболее перспективной части населения и повлияет на улучшение демографической ситуации в области.

Молодые семьи, в основном, являются приобретателями первого в своей жизни жилья, следовательно, не имеют жилья в собственности, которое можно использовать как первоначальный актив для оплаты первоначального взноса при получении ипотечного кредита, а также еще не имели возможности накопить средства на эти цели.

Возможность решения жилищной проблемы, в том числе и с привлечением средств ипотечного кредита, создаст для молодежи стимул для повышения качества трудовой деятельности, уровня квалификации в целях роста заработной платы. Решение жилищной проблемы молодых семей области позволит сформировать экономически активный слой населения.

Вопрос создания эффективных механизмов государственной поддержки молодых семей актуален также из-за серьезного кадрового голода, который начинает сказываться на возможностях наращивания производства и на темпах развития Челябинской области.

2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем молодых семей в Челябинской области путем предоставления молодым семьям государственной поддержки для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Участником подпрограммы может быть молодая семья, признанная нуждающейся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:

возраст супругов в которой не превышает 30 лет;

неполная семья, состоящая из одного родителя в возрасте до 30 лет и одного и более детей.

3. Основаниями признания граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья является:

гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;

гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в органы местного самоуправления по месту жительства.

4. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется органами местного самоуправления.

Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:

5. Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:

Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано гражданином - заявителем в судебном порядке.

6. Участниками подпрограммы могут стать молодые семьи, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.

7. Для достижения этой цели необходимо решить следующие основные задачи:

разработка механизма предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита (займа) на покупку жилья или строительство индивидуального жилья;

обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств федерального, областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан и кредитных (заемных) средств;

развитие финансово-кредитных институтов.

Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей, привлечения в жилищную сферу дополнительных финансовых средств банков, представляющих ипотечные жилищные кредиты, личных средств граждан.

8. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы <1>:

количество молодых семей, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов). Ежегодно планируется предоставлять бюджетные субсидии 710 молодым семьям, что позволит за время реализации подпрограммы улучшить жилищные условия 1420 молодых семей, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) - одной тысяче молодых семей;

процент реализованных молодыми семьями свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов;

доля молодых семей, улучшивших жилищные условия, от общего числа нуждающихся в улучшении жилищных условий, в том числе проживающих на селе (вспомогательный показатель эффективности подпрограммы).

-------------------------

<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.

9. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме молодых семей;

нуждаемость молодой семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;

наличие у молодой семьи собственных средств на приобретение жилья или платежеспособность участника подпрограммы (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных кредитов и займов на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

10. Реализация Подпрограммы в течение 2006 - 2007 годов предусматривается в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодежи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Реализация Программы проводится в два этапа:

первый этап: I полугодие 2006 года;

второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.

На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации, а также осуществляется подготовка материалов и документов для участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на участие в конкурсе по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:

приведение нормативных правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территориях муниципальных образований Челябинской области;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

11. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных ею задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Перечень основных мероприятий подпрограммы приведен в приложении.

12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного и местных бюджетов;

средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения жилья или строительства индивидуального жилья;

средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.

Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 1100,0 млн. рублей, в том числе: из федерального бюджета - 110,0 млн. рублей; из областного бюджета - 220,00 млн. рублей; из местных бюджетов и внебюджетных источников - 770 млн. рублей (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).

13. Средства бюджетов всех уровней направляются на предоставление молодым семьям субсидий на приобретение жилья, в том числе на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение или строительство индивидуального жилья в размере:

40 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 10 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, имеющих одного и более ребенка;

35 процентов от средней стоимости стандартного жилья (10 процентов - за счет средств федерального бюджета, 20 процентов - за счет средств областного бюджета, 5 процентов - за счет средств местного бюджета) для молодых семей, не имеющих детей.

Расчет размера субсидии производится исходя из:

социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности;

средней рыночной (норматива) стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории муниципального образования, в котором проживает молодая семья - участник подпрограммы.

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для семьи численностью 2 человека (молодые супруги или один молодой родитель и ребенок) - 42 квадратных метра;

для семьи численностью 3 и более человек, включающей помимо молодых супругов одного и более детей (либо семьи, состоящей из одного молодого родителя и двух и более детей) - количество членов семьи, умноженное на 18 квадратных метров.

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где: СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию устанавливается органом местного самоуправления, утверждается Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области", но этот норматив не должен превышать среднюю рыночную стоимость 1 кв. метра общей площади жилья по Челябинской области, определяемую федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Размер субсидии, предоставляемой молодой семье, рассчитывается органом местного самоуправления, осуществляющим выдачу свидетельства, указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок его действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в свидетельстве.

14. Молодым семьям при рождении (усыновлении) 1 ребенка предоставляется дополнительная субсидия за счет средств местного бюджета в размере не менее 5 процентов от средней стоимости жилья по вышеуказанной формуле.

Средства местного бюджета предоставляются молодой семье для погашения части кредита или займа либо для компенсации затраченных собственных средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья. Механизм предоставления молодым семьям субсидий при рождении (усыновлении) ребенка (детей) разрабатывается органами местного самоуправления.

15. Средства федерального и областного бюджетов, предусмотренные на реализацию подпрограммы, в установленном порядке перечисляются в виде субсидий бюджетам органов местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления.

16. Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.

17. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.

Муниципальные образования Челябинской области ежегодно представляют государственному заказчику подпрограммы заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей".

Конкурсный отбор муниципальных образований Челябинской области для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме:

наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования муниципальной программы, направленной на поддержку приобретения жилья молодыми семьями;

наличие разработанного и утвержденного положения о порядке предоставления субсидий молодым семьям-участникам подпрограммы при рождении (усыновлении) ребенка (детей) за счет местного бюджета;

подтверждение обязательств по финансированию подпрограммы, включая обязательства по финансированию компенсаций, предоставляемых молодым семьям при рождении (усыновлении) ребенка (детей);

отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;

выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.

Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

количество молодых семей, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий).

18. Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство Челябинской области и Законодательное Собрание Челябинской области.

Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с органами местного самоуправления.

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:

осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы и механизм ее реализации, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;

оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением безвозмездных субсидий, органам местного самоуправления, муниципальным образованиям;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

готовит документы для участия в конкурсном отборе субъектов Федерации по подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей", входящей в состав федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, и участвует в конкурсном отборе;

осуществляет отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и условиями участия муниципальных образований, установленными данной подпрограммой;

осуществляет сбор данных о молодых семьях, выразивших желание участвовать в подпрограмме, предоставляемых органами местного самоуправления, и формирует единую по Челябинской области базу данных об участниках подпрограммы;

определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета, в том числе объем финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидий на реализацию подпрограммы;

предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование строек и объектов для областных нужд, предусмотренному в Законе Челябинской области от 27.10.2005 г. N 418-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области";

на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводный список молодых семей для участия в подпрограмме в планируемом году и предоставляет его Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой);

с учетом средств, предусмотренных на реализацию подпрограммы в проекте областного закона об областном бюджете на соответствующий год, и обязательств по финансированию подпрограммы, полученных от органов местного самоуправления, готовит и предоставляет в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой) сводную заявку на объем средств субсидий, необходимый для софинансирования подпрограммы за счет средств федерального бюджета;

распределяет между органами местного самоуправления пропорционально количеству молодых семей, указанных в заявках, средства областного бюджета и средства федерального бюджета, распределенные на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" для Челябинской области;

осуществляет отбор банков по установленным на федеральном уровне критериям для обслуживания средств, предоставляемых в качестве субсидий молодым семьям;

заключает соглашение с банками на взаимодействие по открытию и обслуживанию именных блокированных целевых счетов граждан - владельцев свидетельств;

разрабатывает график выпуска, осуществляет выпуск <2>, оплату и погашение свидетельств на приобретение жилья;

осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий бюджетам органов местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления;

осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях в пределах своих полномочий, в том числе осуществляет проверку начисления размера субсидий;

ежеквартально представляет информацию и отчет Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;

проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, подготавливает информационно аналитические и отчетные материалы для предоставления в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).

-------------------------

<2> Выпуск свидетельств осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

19. Органы местного самоуправления (муниципальные образования) являются участниками настоящей подпрограммы в случае разработки и принятия муниципальной программы по оказанию поддержки на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья молодым семьям в соответствии с условиями и требованиями настоящей подпрограммы.

Органы местного самоуправления осуществляют:

признание молодых семей нуждающимися в субсидии на приобретение или строительство жилья в порядке, установленном настоящей подпрограммой;

ведение учета молодых семей в качестве нуждающихся в субсидии на приобретение или строительство жилья;

осуществляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, проверку представленных документов, формируют списки молодых семей - участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представляют его Государственному заказчику;

предоставление ежегодно до 15 сентября, предшествующего планируемому, Государственному заказчику подпрограммы заявки на финансирование мероприятий подпрограммы из федерального и областного бюджетов исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;

выдачу молодым семьям-участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;

финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде субсидий;

осуществляет ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья;

ежеквартально представляет информацию и отчет государственному заказчику подпрограммы о реализации мероприятий подпрограммы;

ежемесячно представляет государственному заказчику подпрограммы оперативную информацию о реализации мероприятий подпрограммы;

организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.

20. Открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являясь региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию:

взаимодействует с Государственным заказчиком подпрограммы в части оказания помощи участникам подпрограммы по реализации субсидии, которая будет направлена на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;

осуществляет помощь участникам подпрограммы в подготовке документов для получения ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;

предоставляет целевые займы участникам подпрограммы по Стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по желанию участника подпрограммы).

21. Министерство образования и науки Челябинской области:

оказывает методическую помощь и содействие молодым семьям, выразившим желание стать участниками подпрограммы, по вопросам, связанным с предоставлением безвозмездных субсидий;

оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления, муниципальным образованиям по распространению передового опыта предоставления безвозмездных субсидий молодым семьям;

осуществляет организацию в областных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.

22. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям в улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий в размере 35 - 40 процентов от средней стоимости стандартного жилья:

на приобретение жилья при наличии у молодой семьи собственных средств, необходимых для оплаты не менее 60 - 65 процентов стоимости приобретаемого жилого помещения;

на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (заема) на приобретение жилья;

на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;

на строительство индивидуального жилья.

Субсидия предоставляется на приобретение жилья у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания. Жилое помещение, приобретенное или построенное молодой семьей, должно находиться на территории Челябинской области.

Общая площадь приобретаемого молодой семьей жилого помещения в расчете на каждого члена семьи, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в месте приобретения жилья. Приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов молодой семьи, которой предоставлена субсидия.

Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют:

молодые семьи, принятые на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года;

молодые семьи, имеющие ребенка (детей).

23. В качестве механизма доведения субсидии до молодой семьи используется свидетельство на приобретение жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство на приобретение жилья является именным документом, удостоверяющим право молодой семьи - участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу, кроме случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Срок действия свидетельства составляет:

для молодых семей - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве, в течение которых молодая семья должна открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;

для банков, участвующих в реализации подпрограммы, - 9 месяцев с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве.

Порядок предоставления молодым семьям субсидий на приобретение жилья или оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита (далее - порядок) утверждается постановлением Правительства Российской Федерации.

Порядок, в том числе, устанавливает правила ведения учета молодых семей-частников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение жилья, правила подтверждения обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям, за счет средств областного и местного бюджетов.

Порядок определяет особенности использования средств субсидий на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья, а также использование субсидий молодыми семьями-участниками подпрограммы, которые являются членами жилищно-накопительных кооперативов, действующих на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах".

Свидетельства выпускаются Государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с ежегодно утверждаемым ими графиком выпуска и распределения свидетельств.

Свидетельства выпускаются в пределах объема субсидии, предусмотренной для Челябинской области в федеральном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию подпрограммы, предусмотренных в областном и местных бюджетах.

Выдача свидетельств органам местного самоуправления осуществляются Государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с принятым решением о выделении средств федерального и областного бюджетов и обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых молодым семьям за счет местного бюджета.

Выдачу свидетельств молодым семьям осуществляют органы местного самоуправления. Органы местного самоуправления, осуществляющие выдачу свидетельств, обязаны проинформировать молодые семьи, принимающие решение об участии в подпрограмме, об условиях ее реализации, а указанные потенциальные участники подпрограммы - дать письменное согласие на участие в ней на этих условиях.

Молодая семья - владелец свидетельства в течение срока его действия представляет для оплаты в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает договор к оплате.

Перечисление средств с банковского счета лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия банком договора к оплате.

Существуют особенности использования субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита или займа на строительство индивидуального жилья. Условием перечисления средств, предоставляемых в качестве субсидии, на банковский счет в банке является заключение молодой семьей кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья. Банк открывает кредитную линию и поэтапно кредитует строительство индивидуального жилья.

После заключения договора купли-продажи жилья или кредитного договора с банком на кредитование строительства индивидуального жилья молодые семьи снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме на условиях.

24. Эффективность реализации подпрограммы и использование выделенных на нее средств федерального бюджета будет обеспечена за счет:

исключения возможности нецелевого использования бюджетных средств;

прозрачности использования средств бюджетов всех уровней;

государственного регулирования порядка расчета и предоставления субсидии;

адресного предоставления бюджетных средств;

привлечения участниками подпрограммы собственных и кредитных (заемных) средств на приобретение жилья или строительство индивидуального жилья.

Успешная реализация подпрограммы позволит обеспечить:

улучшение жилищных условий молодых граждан Челябинской области 1,42 тысячам семей;

увеличение объемов предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет обеспечения доступности приобретения жилья молодыми семьями, получившими бюджетные субсидии до 1,0 тысячи;

увеличение рождаемости в Челябинской области;

создание условий для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.

1. Создание условий для приведения жилищного фонда в соответствие со стандартами качества, обеспечивающими комфортные условия проживания населения области, является одной из наиболее важных социальных задач, стоящих перед Правительством Челябинской области. Эта задача нашла свое отражение в областной целевой Программе реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в Челябинской области на 2006 - 2007 годы.

Подпрограмма является продолжением мероприятий по переселению граждан из жилого фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляемых в 2002 - 2005 г.г. в рамках подпрограммы "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в Челябинской области". Подпрограмма должна обеспечить выполнение обязательства государства на реализацию права граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям.

2. Жилищный фонд Челябинской области на начало 2005 года составлял 71,34 млн. квадратных метров. На основании анализа сведений, представленных муниципальными образованиями области по состоянию на 1 января 2005 года, объем жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, составляет 1012, 123 тыс. кв. метров или 1,42 процента от общего имеющегося в области жилищного фонда. На учете в органах местного самоуправления состоит более 24 тыс. семей, проживающих в жилищном фонде, признанном непригодным для проживания. Жилищный фонд, признанный непригодным для проживания представляет собой одно-двухэтажные строения постройки пятидесятых и ранее годов, не отвечающие установленным санитарным и техническим требованиям. Это жилье построено из строительных материалов, с низкой степенью надежности, не удовлетворяющим требованиям тепло-энергосбережения для жилых зданий.

3. Масштаб проблемы переселения жителей области из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, в значительной степени зависит от формирования нормативной правовой базы. Правовое регулирование вопросов переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, осуществляется в рамках жилищного законодательства, которое является предметом совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов. Государство гарантирует гражданам, проживающим в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, право на получение в пользование жилых помещений по договорам социального найма (статья 85 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Сведения
о наличии жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в Челябинской области по состоянию на 1 января 2005 года

Таблица 1

Наличие жилищного фонда,
признанного непригодным для проживания в Челябинской области по состоянию на 1 января 2005 года по муниципальным образованиям

Таблица 2

/---------------------------------------------------------------------------------------\

|  Наименование  |Количество|  В том числе по формам собственности, количество | Итого, |

| муниципального |  домов,  |               домов/тыс. кв. метров              |тыс. кв.|

|  образования   |   штук   |--------------------------------------------------| метров |

|                |          |  частная  |государственная|муниципальная|  иная  |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|       1        |     2    |     3     |       4       |      5      |    6   |    7   |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|Городские округа                                                                       |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|Верхнеуфалейский|    43    |           |               |   43/9,521  |        |  9,521 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Златоустовский  |    18    |           |    2/0,303    |   16/2,850  |        |  3,153 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Карабашский     |    163   |           |               |  163/32,892 |        | 32,892 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Копейский       |    877   |           |               | 877/192,603 |        | 192,603|

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Кыштымский      |    24    |           |               |   24/3,097  |        |  3,097 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Магнитогорский  |    193   |           |    11/0,958   |  182/75,114 |        | 76,072 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Миасский        |    66    |           |               |  66/26,523  |        | 26,523 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Троицкий        |    56    |           |               |  56/10,431  |        | 10,431 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Усть-Катавский  |    93    |           |               |  76/21,699  |17/1,659| 23,358 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Чебаркульский   |     9    |           |               |   9/4,214   |        |  4,214 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Челябинский     |    978   | 691/25,1  |    20/4,004   |  242/97,971 |25/2,565| 129,075|

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Южноуральский   |    156   | 103/3,37  |               |  33/13,348  |20/2,353| 19,071 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Озерский        |    15    |           |               |   15/6,152  |        |  6,152 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Снежинский      |    36    |           |    6/0,723    |   30/3,162  |        |  3,885 |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|Муниципальные районы                                                                   |

|---------------------------------------------------------------------------------------|

|Агаповский      |    142   |           |               |  142/29,863 |        | 29,863 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Аргаяшский      |    36    |           |               |   36/10,02  |        | 10,020 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Ашинский        |    108   | 22/3,592  |    1/0,246    |   85/2,117  |        |  5,955 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Брединский      |    107   | 57/4,134  |               |   50/6,889  |        | 11,023 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Варненский      |     9    |           |               |   9/4,731   |        |  4,731 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Верхнеуральский |    71    |  4/0,107  |               |   67/8,99   |        |  9,097 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Еманжелинский   |    149   | 106/4,50  |               |   42/7,534  | 1/0,576| 12,610 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Еткульский      |    177   | 165/5,67  |               |   12/2,191  |        |  7,861 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Карталинский    |     2    |           |               |   2/ 0,973  |        |  0,973 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Каслинский      |    36    |  2/0,104  |               |  34/17,576  |        | 17,680 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Катав-Ивановский|    67    |           |               |  67/41,202  |        | 41,202 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Кизильский      |     2    |           |               |   2/0,798   |        |  0,798 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Коркинский      |    83    |           |               |  83/25,604  |        | 25,604 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Красноармейский |   1420   | 120/6,00  |               |  1300/46,00 |        | 52,000 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Кунашакский     |    861   | 861/2,48  |               |             |        |  2,480 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Кусинский       |    112   |           |               |  112/37,397 |        | 37,397 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Нагайбакский    |    331   | 323/1,155 |               |   8/0,287   |        |  1,442 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Нязепетровский  |     4    |           |               |   4/0,362   |        |  0,362 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Октябрьский     |    384   | 248/7,38  |               |  104/4,884  |32/2,019| 14,283 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Пластовский     |    294   | 41/1,167  |               |  253/31,917 |        | 33,084 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Саткинский      |    90    |           |               |  90/26,931  |        | 26,931 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Сосновский      |    81    |           |               |   81/1,939  |        |  1,939 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Троицкий        |    123   | 74/7,625  |               |  49/17,771  |        | 25,396 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Увельский       |    15    |           |               |   14/2,586  | 1/0,650|  3,236 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Уйский          |    546   | 524/33,3  |               |   22/5,042  |        | 38,342 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Чебаркульский   |          |           |               |             |        |        |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Чесменский      |    89    | 75/2,965  |               |   14/2,451  |        |  5,416 |

|----------------+----------+-----------+---------------+-------------+--------+--------|

|Итого           |   8066   |3416/141,38|    40/6,234   | 4514/854,682|96/9,823|1012,122|

\---------------------------------------------------------------------------------------/

4. Основными целями подпрограммы являются:

строительство за счет бюджетов всех уровней жилья, предоставляемого по договорам социального найма;

обеспечение граждан Челябинской области, проживающих в жилых помещениях областной и муниципальной собственности, признанных непригодными для проживания и подлежащими сносу, благоустроенными жилыми помещениями, отвечающими современным санитарным, техническим и экологическим требованиям;

снижение объема жилищного фонда, признанного непригодным для проживания других форм собственности;

создание условий для оптимального развития территорий муниципальных образований Челябинской области, где в настоящее время сосредоточен муниципальный жилищный фонд, признанный непригодным для проживания.

5. Основными задачами подпрограммы определены:

строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, для переселения граждан из домов, признанных непригодными для проживания и подлежащих сносу;

снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

снос муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

подготовка земельных участков для новой застройки с их последующей продажей на аукционах;

формирование маневренного жилищного фонда для временного отселения граждан из жилых помещений (домов), признанных непригодными для проживания и подлежащих реконструкции.

6. Важнейшими целевыми индикаторами подпрограммы являются <1>:

снижение объема муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2006 - 2007 годы на 12 процентов;

строительство жилья по договорам социального найма и ввод в эксплуатацию 140 тыс. кв. метров.

-------------------------

<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.

7. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов в рамках выполнения мероприятий федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы (первой стадии), принятой постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 г. N 865 "Об изменениях, которые вносятся в федеральную целевую программу "Жилище" на 2002 - 2010 годы".

Реализация Программы проводится в два этапа:

первый этап: I полугодие 2006 года;

второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.

На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации, а также осуществляется подготовка материалов и документов для участия в конкурсном отборе субъектов Российской Федерации на участие в конкурсе по подпрограмме "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы.

На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:

приведение нормативных правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территориях муниципальных образований Челябинской области;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

8. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативной правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию подпрограммы за счет средств федерального, областного, муниципального бюджетов и внебюджетных источников. Перечень основных мероприятий приведен в приложении к подпрограмме.

9. Мероприятия по реализации подпрограммы предусматривают разработку органами местного самоуправления следующих нормативных правовых актов:

10. Формирование жилищного фонда для переселения граждан, проживающих в муниципальном жилищном фонде, признанного непригодным для проживания, должно осуществляться за счет:

приобретения жилья на вторичном рынке;

вновь построенного муниципального жилищного фонда;

достройки домов, незавершенных строительством;

восстановления (реконструкции) жилищного фонда, который после модернизации может стать пригодным для проживания.

11. Основные мероприятия, предусмотренные подпрограммой, могут уточняться или дополняться в зависимости от изменений и дополнений в законодательстве, возможностей областного бюджета, количества граждан, желающих участвовать в подпрограмме, и других факторов.

12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства федерального бюджета;

средства областного и местных бюджетов;

внебюджетные средства.

13. Наиболее важная задача подпрограммы переселения жителей области из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, состоит в формировании внебюджетных финансовых источников для решения проблем переселения жителей и развития городских территорий.

Внебюджетные источники должны формироваться за счет:

эффективного использования муниципальных земель и муниципальной недвижимости в жилищной сфере;

поступления финансовых средств от продажи земельных участков на конкурсной основе;

средств предприятий и организаций, средств населения, кредитов банков, страховых компаний.

Для того, чтобы вызвать коммерческий интерес у потенциального инвестора, необходимо наличие информации о градостроительных и инженерных возможностях земельных участков, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания. Разработку такой градостроительной концепции застройки районов, где сосредоточен жилищный фонд, признанный непригодным для проживания, целесообразно проводить на основании принципов правового зонирования и межевания городских территорий, которые должны найти отражение в принятых в муниципальных образованиях правилах землепользования и застройки. Принятие правил землепользования и застройки позволит подготовить тот или иной участок к конкурсной продаже до начала полномасштабного проектирования и строительства объектов на нем путем установления определенных ограничений в форме перечня видов разрешенного использования предельных размеров и параметров строительства на этих участках. Такая предпродажная подготовка является важным шагом к формированию рынка земель, что, в свою очередь, может способствовать обеспечению целевого финансирования муниципальных программ.

14. Финансирование подпрограммы производится в соответствии с законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год и осуществляется за счет средств областного бюджета на условиях софинансирования.

В договоре, заключаемом муниципальным образованием с Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области на финансирование указывается конкретное количество квадратных метров, которое будет построено на выделенные бюджетные средства, без адресной привязки объекта.

13. Финансовое обеспечение подпрограммы на 2006 - 2007 годы рассчитано в ценах соответствующих лет.

Общий объем финансирования подпрограммы на 2006 - 2007 годы составит 2288,00 млн. рублей в ценах соответствующих лет (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).

Объем финансирования корректируется с учетом возможности областного бюджета на текущий год.

14. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.

Муниципальные образования Челябинской области ежегодно представляют государственному заказчику подпрограммы заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".

Конкурсный отбор муниципальных образований Челябинской области для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования муниципальной подпрограммы;

подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы из средств местного бюджета;

отсутствие нецелевого использования средств федерального и областного бюджетов, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;

выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.

Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

доля жилья, признанного непригодным для проживания, в общем объеме жилищного фонда муниципального образования;

количество семей, нуждающихся в переселении из жилых помещений муниципального жилищного фонда, признанных непригодными для проживания;

наличие положительного заключения межведомственной комиссии по оценке и анализу объектов социальной и жилищной инфраструктуры, планируемых к проектированию и строительству на территории Челябинской области и разработанной и утвержденной проектносметной документации по объектам жилищного строительства.

15. Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство Челябинской области и Законодательное собрание Челябинской области.

Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с органами местного самоуправления.

16. Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:

осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы и механизм ее реализации, в том числе разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации мероприятий подпрограммы;

оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции органам местного самоуправления, муниципальным образованиям по вопросам, связанным со строительством жилья, предоставляемого по договорам социального найма, и переселением граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

координацию подпрограммы с другими подпрограммами в рамках областной целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России в Челябинской области" на 2006 - 2007 годы и другими областными целевыми программами;

готовит документы для участия в конкурсном отборе субъектов Федерации по финансированию мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания в рамках федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы, и участвует в конкурсном отборе;

осуществляет отбор муниципальных образований для участия в подпрограмме и распределение субсидий между муниципальными образованиями в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и условиями участия муниципальных образований, установленными данной подпрограммой;

согласование программ, разработанных муниципальными образованиями;

определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы из областного бюджета и формирование проекта перечня строек на соответствующий год, в том числе объем финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидий на реализацию настоящей Подпрограммы;

предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование строек и объектов для областных нужд, предусмотренному в Законе Челябинской области от 27.10.2005 г. N 418-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области";

сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам для выделения финансовой помощи по данной подпрограмме на соответствующий год;

осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий бюджетам органов местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов федерального и областного бюджетов на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и муниципальными образованиями;

осуществляет контроль за реализацией мероприятий подпрограммы в муниципальных образованиях в пределах своих полномочий;

сбор информации и заявок от муниципальных образований по объектам, для включения на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

подготовку бюджетной заявки на участие в федеральной целевой программе "Жилище" на 2002 - 2010 годы;

ежеквартально представляет информацию и отчет Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;

проводит мониторинг реализации подпрограммы на территории Челябинской области, подготавливает информационно аналитические и отчетные материалы для предоставления в Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Росстрой).

17. Органы местного самоуправления осуществляют:

планирование и организацию работ по переселению граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания;

подготовку сведений о наличии муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания;

составление списка потенциальных участников подпрограммы;

подготовку сведений о наличии площадок под строительство и объектов незавершенного строительства, подготовку и согласование документов на застройку земельных участков;

мобилизацию финансовых и организационных ресурсов на строительство жилья по договорам социального найма;

финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств бюджета муниципального образования, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, а также объемов софинансирования за счет средств федерального и областного бюджетов, перечисленных в установленном порядке в виде субсидий;

контроль за ходом реализации подпрограммы на территории муниципального образования;

привлечение для выполнения подпрограммы на конкурсной основе заказчика и заключение с ним соответствующих договоров;

ежеквартально представляет отчет государственному заказчику подпрограммы о реализации мероприятий подпрограммы;

ежемесячно представляет государственному заказчику подпрограммы оперативную информацию о реализации мероприятий подпрограммы;

развитие городских территорий, где располагается ветхий жилищный фонд, ликвидацию ветхого и аварийного муниципального жилищного фонда;

приобретение жилья на вторичном рынке для переселения граждан из муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания.

18. Реализация подпрограммы позволит:

осуществить строительство жилья по договорам социального найма и ввод в действие за 2006 - 2007 годы 140 тыс. кв. метров (ежегодно по 70 тыс. кв. метров);

обеспечить жильем граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям, и признанным непригодным для постоянного проживания;

снизить объем муниципального жилищного фонда, признанного непригодным для проживания за 2006 - 2007 годы на 120 тыс. кв. метров - 12 процентов от существующего в настоящее время жилищного фонда, признанного непригодным для проживания к уровню 2005 года (ежегодно по 60 тыс. кв. метров - 6 процентов).

1. Обеспечение условий для осуществления гражданами права на жилище - основная цель жилищной политики государства. Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своей компетенции должны создать условия для приобретения жилья малообеспеченными гражданами путем предоставления гражданам безвозмездных субсидий из средств областного и местного бюджетов для строительства или приобретения жилых помещений.

В настоящее время работники бюджетных учреждений состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по месту работы. Данные очереди, как правило, только регистрировались в органах местного самоуправления. С введением в действие с 1 марта 2005 года Жилищного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (с изменениями, внесенными Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 211-ФЗ), данная категория граждан фактически была лишена государственных гарантий по обеспечению права на жилище. Работники бюджетных учреждений для реализации своего права на жилище должны встать на учет в органе местного самоуправления по месту своей регистрации. Таким образом, простояв несколько лет в очереди на улучшение жилищных условий в организациях по месту работы, работники бюджетных учреждений для улучшения жилищных условий будут вынуждены вновь вставать на учет в органах местного самоуправления. Органы местного самоуправления в случае признания граждан (работников бюджетных учреждений) малоимущими обязаны предоставить им жилые помещения по договору социального найма.

Анализ сложившейся ситуации с обеспечением жильем работников бюджетных учреждений показал, что выделение безвозмездных субсидий на погашение части ипотечного жилищного кредита, в том числе на оплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита, и государственная поддержка ипотечного жилищного кредитования - практически основная и реальная возможность улучшить жилищные условия работникам бюджетных учреждений.

Для решения жилищной проблемы работников бюджетных учреждений разработана подпрограмма "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений", реализация которой должна обеспечить осуществление социальных прав работниками бюджетной сферы, нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе:

ранее состоящими на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в учреждениях, где они работали;

признанными органами местного самоуправления нуждающимися в улучшении жилищных условий путем предоставления бюджетных субсидий.

Обеспечение доступности приобретения жилья работниками бюджетных учреждений необходимо реализовать через создание и развитие системы государственной поддержки работников бюджетных учреждений посредством предоставления им бюджетных субсидий на приобретение или строительство жилья.

2. Основная цель подпрограммы - комплексное решение проблемы обеспечения жильем работников бюджетных учреждений Челябинской области, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Участником подпрограммы может быть работник бюджетного учреждения, полностью финансируемого из средств областного или местного бюджета (кроме граждан, осуществляющих профессиональную деятельность на должностях государственной службы, государственной гражданской службы и муниципальной гражданской службы), имеющий стаж работы в бюджетном учреждении не менее 3 лет, признанный органами местного самоуправления нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья.

3. Основаниями признания граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья является:

гражданин признан органами местного самоуправления нуждающимся в улучшении жилищных условий и поставлен на учет до 1 марта 2005 года;

гражданин не является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

гражданин является нанимателем жилого помещения по договорам социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы;

гражданин проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Изъявление желания гражданина на признание его нуждающимся в субсидии осуществляется в письменной форме и предоставляется в органы местного самоуправления по месту жительства.

4. Признание граждан нуждающимися в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья осуществляется органами местного самоуправления.

Для признания гражданина нуждающимся в субсидии им предоставляются следующие документы:

5. Порядок рассмотрения заявления гражданина и вынесения решения о признании нуждающимся в предоставлении субсидии на приобретение или строительство жилья:

Решение об отказе в признании гражданина нуждающимся в предоставлении субсидии должно содержать основания такого отказа и может быть обжаловано гражданином-заявителем в судебном порядке.

6. Участниками подпрограммы могут стать работники бюджетных учреждений и члены их семей, имеющие доходы, достаточные для получения ипотечного жилищного кредита или займа на рыночных условиях, или собственные средства, необходимые для оплаты части стоимости приобретаемого жилья.

Члены семьи участника подпрограммы - это проживающие совместно с участником подпрограммы его супруг (супруга), дети. Родители, другие родственники и нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи участника подпрограммы, если они проживают с участником подпрограммы в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. Иные лица могут быть признаны членами семьи участника подпрограммы в судебном порядке.

7. Задачами подпрограммы являются:

разработка механизма предоставления работникам бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья;

обеспечение условий для софинансирования приобретения жилья за счет средств областного и местного бюджетов, а также собственных средств граждан или кредитных (заемных) средств;

создание условий для активного использования ипотечного жилищного кредитования при решении жилищной проблемы работников бюджетных учреждений.

Выполнение этих задач обеспечит создание условий для повышения доступности приобретения жилья малообеспеченными слоями населения, динамику снижения социальной напряженности в обществе, снижения времени ожидания в очереди на получение жилья.

8. Важнейшие целевые индикаторы подпрограммы <1>:

количество семей работников бюджетных учреждений, улучшивших жилищные условия, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов). Ежегодно планируется предоставлять субсидии 1500 семьям, что позволит в течение действия подпрограммы улучшить жилищные условия 3,0 тысячам семей бюджетников, в том числе с помощью ипотечных кредитов (займов) - 2,4 тысячи семей (ежегодно - 1,2 тысячи семей);

процент реализованных работниками бюджетных учреждений свидетельств на приобретение жилья от общего количества выданных свидетельств - 100 процентов.

Вспомогательным показателем эффективности подпрограммы является доля работников бюджетных учреждений, обеспеченных жильем, в общем количестве работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Предлагается субсидировать за счет средств областного бюджета 500 семей работников областных бюджетных учреждений и 1000 семей работников учреждений, финансируемых из местных бюджетов.

-------------------------

<1> Индикативные показатели в 2007 году будут выполнены при соблюдении условий, указанных в подпрограмме.

9. Основными принципами реализации данной подпрограммы являются:

добровольность участия в подпрограмме работника бюджетного учреждения и членов его семьи;

нуждаемость работника бюджетного учреждения и членов его семьи в улучшении жилищных условий в соответствии с действующим жилищным законодательством;

возможность для работника бюджетного учреждения и членов его семьи реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет бюджетных средств при улучшении жилищных условий в рамках подпрограммы только один раз;

наличие у работника бюджетного учреждения собственных средств на приобретение жилья или его платежеспособность (в соответствии с критериями, устанавливаемыми банком) при получении ипотечных кредитов и займов на приобретение или строительство жилья.

10. Реализация подпрограммы предусматривается в течение 2006 - 2007 годов.

Реализация Программы проводится в два этапа:

первый этап: I полугодие 2006 года;

второй этап: II полугодие 2006 года - 2007 год.

На первом этапе реализации подпрограммы разрабатывается нормативная правовая база механизмов реализации.

На втором этапе мероприятия подпрограммы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России". На протяжении второго этапа реализации Программы осуществляются:

приведение нормативных правовых актов Челябинской области и органов местного самоуправления в соответствие федеральному законодательству;

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на территориях муниципальных образований Челябинской области;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий.

11. Мероприятия подпрограммы направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по разработке нормативно-правовой базы, организационные мероприятия, а также мероприятия по финансированию расходов на реализацию Подпрограммы за счет средств федерального, областного и местных бюджетов.

Перечень основных мероприятий приведен в приложении.

12. Основными источниками финансирования подпрограммы являются:

средства областного бюджета;

средства местного бюджета;

средства кредитных организаций, используемые для кредитования участников подпрограммы на цели приобретения или строительства жилья;

средства участников подпрограммы, используемые для частичной оплаты стоимости приобретения или строительства жилья.

Общий объем финансирования на 2006 - 2007 годы составляет 2250,00 млн. рублей, в том числе: из областного бюджета - 290,00 млн. рублей; из местных бюджетов и внебюджетных источников - 1960,00 млн. рублей (в разрезе лет реализации приведен в приложении к подпрограмме).

13. Объемы ассигнований из областного бюджета подлежат ежегодному уточнению исходя из возможностей областного бюджета на соответствующий год и рыночной стоимости квадратного метра.

14. Средства областного бюджета направляются на предоставление муниципальным образованиям финансовой помощи на предоставление работникам муниципальных бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья в размере не менее 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья (не более 10 процентов - за счет средств областного бюджета, не менее 10 процентов - за счет средств местного бюджета).

Средства областного бюджета направляются на предоставление работникам областных бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья в размере 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья через органы исполнительной власти Челябинской области, имеющие подведомственные учреждения, полностью финансируемые из областного бюджета (далее - органы исполнительной власти).

15. Расчет размера субсидии производится исходя из:

социальной нормы общей площади жилого помещения, установленной для семей разной численности,

средней рыночной (норматива) стоимости приобретения 1 кв. метра общей площади жилья, сформировавшейся на территории муниципального образования, в котором проживает участник подпрограммы.

Социальная норма общей площади жилья, с учетом которой определяется размер субсидии, устанавливается в следующих размерах:

для одиноко проживающих граждан - 33 квадратных метра;

для семьи, состоящей из 2-х человек - 42 квадратных метра;

для семьи, состоящей из 3-х и более человек - количество членов семьи, умноженное на 18 квадратных метров.

Средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии, определяется по следующей формуле:

СтЖ = Н x РЖ,

где: СтЖ - средняя стоимость стандартного жилья, принимаемая при расчете размера субсидии;

Н - норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья по муниципальному образованию, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы;

РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с требованиями подпрограммы.

Норматив стоимости приобретения 1 квадратного метра общей площади жилья устанавливается органом местного самоуправления, утверждается главой муниципального образования по согласованию с Государственным комитетом "Единый тарифный орган Челябинской области" один раз в полугодие, исходя из данных о ценах на рынке жилья по муниципальному образованию и принимая во внимание прогнозируемый рост стоимости строительной продукции на соответствующий период времени.

16. Размер субсидии указывается в свидетельстве и является неизменным на весь срок действия. Расчет размера субсидии производится на дату выдачи свидетельства, указанную в свидетельстве.

17. Размер субсидии, предоставляемой работнику муниципального бюджетного учреждения и членам его семьи, рассчитывается органом местного самоуправления осуществляющим выдачу свидетельства.

Размер субсидии, предоставляемой работнику областного бюджетного учреждения и членам его семьи, рассчитывается органом исполнительной власти, осуществляющим выдачу свидетельства.

18. Ежегодно государственный заказчик Программы будет проводить отбор муниципальных образований для участия в реализации мероприятий подпрограммы.

Муниципальные образования Челябинской области ежегодно представляют государственному заказчику подпрограммы заявки для участия в отборе муниципальных образований на участие в подпрограмме "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений".

Конкурсный отбор муниципальных образований Челябинской области для участия в подпрограмме производится на основе условий участия и оценочных критериев.

Условиями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

наличие разработанной и утвержденной представительным органом муниципального образования муниципальной подпрограммы;

подтверждение обязательств по финансированию муниципальной подпрограммы;

отсутствие нецелевого использования средств областного бюджета, полученных на реализацию подпрограммы в предшествующий год;

выполнение индикативных показателей реализации подпрограммы в предшествующий год.

Оценочными критериями участия муниципальных образований в подпрограмме являются:

количество семей работников бюджетных учреждений, состоящих на учете в органах местного самоуправления в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

доля работников бюджетных учреждений, нуждающихся в улучшении жилищных условий (в процентах от общего количества семей, признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий).

19. Контроль за ходом выполнения подпрограммы осуществляют Правительство Челябинской области и Законодательное собрание Челябинской области.

Текущее управление за реализацией подпрограммы производится Министерством строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области совместно с органами местного самоуправления.

Министерство строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области:

осуществляет разработку нормативной правовой базы подпрограммы и механизма ее реализации, в том разрабатывает перечень целевых индикаторов и показателей для мониторинга реализации программных мероприятий;

оказывает методическую помощь в пределах своей компетенции по вопросам, связанным с предоставлением безвозмездных субсидий, органам местного самоуправления, муниципальным образованиям и органам исполнительной власти;

несет ответственность за своевременную и качественную подготовку и реализацию мероприятий подпрограммы, осуществляет управление исполнителями подпрограммы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

осуществляет сбор данных, предоставляемых органами местного самоуправления, о работниках муниципальных бюджетных учреждений, выразивших желание участвовать в подпрограмме;

участвовать в подпрограмме;

осуществляет сбор данных, предоставляемых органами исполнительной власти, о работниках областных бюджетных учреждений, выразивших желание участвовать в подпрограмме;

формирует единую по Челябинской области базу данных об участниках подпрограммы (работниках областных и муниципальных бюджетных учреждений);

на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводные списки работников муниципальных бюджетных учреждений для участия в подпрограмме в планируемом году;

на основании списков, полученных от органов исполнительной власти, формирует до 1 октября года, предшествующего планируемому, сводные списки работников областных бюджетных учреждений для участия в подпрограмме в планируемом году;

определяет объем ежегодного финансирования подпрограммы, в том числе объем финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидий на реализацию настоящей подпрограммы;

предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование строек и объектов для областных нужд, предусмотренному в Законе Челябинской области от 27.10.2005 г. N 418-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области" в части предоставления финансовой помощи муниципальным образованиям в форме субсидий для субсидирования работников муниципальных бюджетных учреждений на приобретение жилья;

предоставляет заявку на финансирование подпрограммы из областного бюджета в Министерство финансов Челябинской области согласно порядку подготовки заявок на финансирование, предусмотренному в Законе Челябинской области от 27.10.2005 г. N 418-ЗО "О бюджетном процессе в Челябинской области" в части выделения средств органам исполнительной власти для субсидирования работников областных бюджетных учреждений на приобретение жилья;

после получения от Министерства финансов Челябинской области бюджетных корректировок по финансированию мероприятий подпрограммы на очередной финансовый год распределяет средства областного бюджета между органами исполнительной власти пропорционально количеству работников областных бюджетных учреждений, указанных в заявках;

разрабатывает график выпуска свидетельств, осуществляет выпуск <2>, выдачу свидетельств органам местного самоуправления и органам исполнительной власти и погашение свидетельств;

осуществляет ведение единого реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья или строительство жилья по данным, предоставляемым органами местного самоуправления и органами исполнительной власти;

осуществляет финансирование мероприятий подпрограммы в виде субсидий бюджетам органов местного самоуправления в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования расходов областного бюджета на основании соглашений между государственным заказчиком подпрограммы и органами местного самоуправления. Указанные соглашения заключаются при условии, что в бюджетах муниципальных образований предусмотрены средства на реализацию подпрограммы;

осуществляет отбор банков для обслуживания средств, предоставленных в качестве субсидии работникам бюджетных учреждений;

заключает соглашение с банками, выбранными для реализации подпрограммы, на взаимодействие по открытию и обслуживанию целевых блокированных счетов граждан - владельцев свидетельств;

осуществляет контроль в пределах своих полномочий за реализацией мероприятий подпрограммы;

ежеквартально представляет информацию и отчет Правительству Челябинской области о выполнении подпрограммы;

проводит мониторинг реализации программных мероприятий;

осуществляет организацию в региональных средствах массовой информации работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.

-------------------------

<2> Выпуск свидетельств осуществляется за счет средств областного бюджета, предусмотренных на реализацию подпрограммы.

20. Муниципальные образования являются исполнителями подпрограммы в части осуществления государственной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья работникам муниципальных бюджетных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют:

признание работников бюджетных учреждений нуждающимися в субсидии на приобретение или строительство жилья в порядке, установленном настоящей подпрограммой;

ведение учета граждан - работников муниципальных бюджетных учреждений в качестве нуждающихся в субсидии на приобретение или строительство жилья;

формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списков участников подпрограммы, изъявивших желание получить субсидию в планируемом году, и предоставление его Государственному заказчику подпрограммы;

предоставление Государственному заказчику подпрограммы ежегодно до 1 октября года, предшествующего планируемому, заявки на финансирование из областного бюджета субсидий, предоставляемых работникам муниципальных бюджетных учреждений, исходя из объемов финансирования, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;

финансирование мероприятий подпрограммы за счет средств областного бюджета, перечисленных в бюджет муниципального образования в виде субсидии, и средств местного бюджета, предусмотренных на эти цели в местном бюджете;

выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;

осуществляет ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья или строительство жилья;

ежеквартально представляет отчет государственному заказчику подпрограммы о реализации мероприятий подпрограммы;

ежемесячно представляет государственному заказчику подпрограммы оперативную информацию о реализации мероприятий подпрограммы;

организацию в средствах массовой информации муниципального образования работы, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.

21. Органы исполнительной власти Челябинской области являются исполнителями подпрограммы в части осуществления государственной поддержки в виде субсидии на приобретение или строительство жилья работникам подведомственных областных бюджетных учреждений.

Орган исполнительной власти Челябинской области в пределах компетенции, определенной подпрограммой осуществляет:

прием работника подведомственного областного бюджетного учреждения на учет в качестве участника подпрограммы после предоставления им в жилищно-бытовую комиссию органа исполнительной власти выписки из решения администрации органа местного самоуправления о признании гражданина нуждающимся в улучшении жилищных условий;

ведение учета участников подпрограммы для предоставления государственной поддержки в виде субсидии из средств областного бюджета на строительство или приобретение жилья;

формирование до 1 сентября года, предшествующего планируемому, списка участников подпрограммы, изъявивших желание получить свидетельство в планируемом году, и представление его Государственному заказчику;

предоставление ежегодно до 1 октября года, предшествующего планируемому, Государственному заказчику подпрограммы заявки на финансирование подпрограммы из областного бюджета;

финансирование подпрограммы за счет средств областного бюджета, предусмотренных в законе Челябинской области об областном бюджете на соответствующий год, перечисленных в установленном порядке на счет органа исполнительной власти Челябинской области для субсидирования работников подведомственных областных бюджетных организаций - участников подпрограммы;

выдачу участникам подпрограммы в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья;

ведение реестра выданных, оплаченных и погашенных свидетельств на приобретение жилья или строительство жилья;

представление ежеквартально отчета государственному заказчику подпрограммы о реализации мероприятий подпрограммы;

представление ежемесячно государственному заказчику подпрограммы оперативной информации о реализации мероприятий подпрограммы;

информирование органов местного самоуправления о реализации работниками областных бюджетных учреждений субсидии на приобретение жилья для снятия их с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий;

организацию в подведомственных областных и муниципальных учреждениях работы по информированию ее работников, направленной на освещение целей и задач подпрограммы.

22. Открытое акционерное общество "Южно-Уральское Агентство по ипотечному жилищному кредитованию", являясь Региональным оператором по ипотечному жилищному кредитованию:

взаимодействует с Государственным заказчиком подпрограммы в части оказания помощи участникам подпрограммы по реализации субсидии, которая будет направлена на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита;

осуществляет помощь участникам подпрограммы в подготовке документов для получения ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;

предоставляет целевые займы участникам подпрограммы по Стандартам открытого акционерного общества "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (по желанию участника подпрограммы).

23. Механизм реализации подпрограммы предполагает оказание государственной поддержки работникам бюджетных учреждений и членам их семей в улучшении жилищных условий путем предоставления субсидии в размере не менее 20 процентов от средней стоимости стандартного жилья:

на приобретение жилья при наличии у работника бюджетного учреждения собственных средств, необходимых для оплаты не менее 80 процентов от стоимости приобретаемого жилого помещения;

на оплату первоначального взноса при получении ипотечного жилищного кредита на приобретение жилья;

на оплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме жилого помещения, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, членом которого он является;

на оплату последнего платежа по договору на финансовое участие в долевом строительстве многоквартирного жилого дома;

на строительство индивидуального жилья при условии заключения с банком кредитного договора на поэтапное кредитование строительства.

Субсидия предоставляется на строительство индивидуального жилого дома или жилого помещения в многоквартирном жилом доме, а также на приобретение у любых физических и (или) юридических лиц жилого помещения, отвечающего установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенного применительно к условиям населенного пункта, выбранного для постоянного проживания.

Жилое помещение, построенное или приобретенное работником бюджетной организации, должно находиться на территории Челябинской области.

Общая площадь построенного или приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена семьи работника бюджетного учреждения, учтенного при расчете размера субсидии, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной органами местного самоуправления в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Построенное или приобретаемое жилое помещение оформляется в общую собственность всех членов семьи, которой предоставлена субсидия.

Преимущественным правом на получение субсидии на приобретение или строительство жилья имеют граждане, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года.

24. Право на получение работником бюджетного учреждения субсидии подтверждается свидетельством на приобретение или строительство жилья (далее - свидетельство).

Свидетельство на приобретение жилья является именным документом, удостоверяющим право участника подпрограммы на получение субсидии. Свидетельство не является ценной бумагой, не подлежит передаче другому лицу.

Срок действия свидетельства составляет:

для работника бюджетного учреждения - 2 месяца с даты выдачи свидетельства, указанной в свидетельстве, в течение которых он должен открыть банковский счет, заключить договор банковского счета и сдать свидетельство в банк;

дачи свидетельства, указанной в свидетельстве.

Порядок предоставления работникам бюджетных учреждений субсидий на приобретение или строительство жилья (далее - порядок) утверждается постановлением Губернатора Челябинской области.

Порядок устанавливает правила ведения учета работников бюджетных организаций в качестве участников подпрограммы; правила выпуска, оплаты и погашения свидетельств на приобретение или строительство жилья.

Порядок определяет особенности использования средств субсидии на уплату первоначального взноса при получении ипотечного кредита или займа на приобретение жилья, уплату последнего взноса по договору об участии в долевом строительстве многоквартирного жилого дома, уплату последнего платежа за жилое помещение, которое для участника подпрограммы приобрел жилищно-накопительный кооператив, действующий на основании Федерального закона "О жилищных накопительных кооперативах" от 30 декабря 2004 года N 215-ФЗ, и использование средств субсидии на строительство индивидуального жилья.

25. Свидетельства выпускаются Государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с ежегодно утверждаемым графиком выпуска и распределения свидетельств, в пределах объема средств, предусмотренных в областном бюджете на соответствующий год, а также объема средств на реализацию подпрограммы, предусмотренных в местных бюджетах.

26. Выдача свидетельств органам местного самоуправления осуществляется Государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с принятым решением о выделении средств областного бюджета в виде субсидии муниципальному образованию и обязательств по финансированию субсидий, предоставляемых работникам муниципальных бюджетных учреждений за счет средств местного бюджета.

Выдача свидетельств органам исполнительной власти осуществляется Государственным заказчиком подпрограммы в соответствии с принятым решением о выделении средств областного бюджета по финансированию субсидий, предоставляемых работникам областных бюджетных учреждений.

27. Выдачу свидетельств участникам подпрограммы осуществляют органы местного самоуправления и органы исполнительной власти.

Органы местного самоуправления и органы исполнительной власти, осуществляющие выдачу свидетельств, обязаны проинформировать граждан-работников бюджетных учреждений, принимающих решение об участии в подпрограмме, об условиях подпрограммы, а указанные граждане - дать письменное согласие на участие в подпрограмме и заключить договор с исполнителем подпрограммы.

28. Субсидия предоставляется участнику подпрограммы в безналичном порядке путем зачисления бюджетных средств на его блокированный банковский счет, открытый в кредитной организации, участвующей в реализации подпрограммы.

Для реализации средств бюджетной субсидии на приобретение или строительство жилья участник подпрограммы - владелец свидетельства в течение срока его действия предоставляет в банк договор, который является основанием для государственной регистрации права на приобретаемое жилое помещение, и правоустанавливающие документы на жилое помещение, приобретаемое посредством реализации такого договора.

Участник подпрограммы, который является членом жилищно-накопительного кооператива, для использования средств субсидии на уплату последнего платежа в счет оплаты паевого взноса в полном объеме за жилое помещение, которое для него приобрел кооператив, предоставляет справку о внесенной сумме паевого взноса за жилое помещение и об оставшейся сумме паевого взноса, необходимой для приобретения участником подпрограммы права собственности на жилое помещение, переданное в его пользование. Средства субсидии перечисляются на счет жилищно-накопительного кооператива.

Участник подпрограммы для использования средств субсидии на уплату последнего взноса по договору финансового участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома предоставляет копию этого договора, свидетельство о государственной регистрации права собственности на объект долевого строительства в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и документ об уплате заказчику-застройщику доли собственных средств не менее 80 % от стоимости жилого помещения, оговоренной договором финансового участия в долевом строительстве многоквартирного жилого дома. Средства субсидии перечисляются на счет заказчика-застройщика.

В случае использования средств субсидии на строительство индивидуального жилого дома участник подпрограммы заключает кредитный договор и средства субсидии перечисляются в соответствии этим договором.

Банк осуществляет проверку представленных документов и при соблюдении установленных условий принимает решение о перечислении средств субсидии в соответствии с предоставленными документами.

Перечисление средств с банковского счета участника подпрограммы продавцу жилого помещения или лицу, участвующему в договоре, осуществляется в безналичной форме в течение 10 рабочих дней со дня принятия решения о перечислении средств субсидии.

После перечисления средств субсидии с банковского счета участника подпрограммы продавцу жилого помещения или лицу, участвующему в договоре, работник бюджетной организации и члены его семьи, учтенные при расчете размера субсидии, снимаются с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

29. В случае, если владелец свидетельства по какой-либо причине не смог решить свою жилищную проблему (приобрести жилое помещение в собственность, заключить договор кредитования индивидуального жилищного строительства) в установленный подпрограммой срок действия свидетельства и не воспользовался правом на получение выделенной ему субсидии, он сдает свидетельство в орган местного самоуправления, выдавший свидетельство, и сохраняет право на улучшение жилищных условий, в том числе на дальнейшее участие в подпрограмме.

30. Успешная реализация подпрограммы позволит:

улучшить жилищные условия граждан, работающих в областных и муниципальных бюджетных учреждениях;

повысить доступность приобретения жилья;

увеличить количество и объем предоставления ипотечных жилищных кредитов (займов) за счет граждан, получивших бюджетные субсидии на приобретение или строительство жилья;

создать условия для улучшения демографической ситуации в стране, снижения уровня социальной напряженности в обществе.