Решение Собрания депутатов Южноуральского городского округа Челябинской области от 11 апреля 2006 г. N 166 "Об утверждении Положения о муниципальных правовых актах Собрания депутатов Южноуральского городского округа и Главы Южноуральского городского округа"

Собрание депутатов Южноуральского городского округа решает:

1. Утвердить Положение о муниципальных правовых актах Собрания депутатов Южноуральского городского округа и Главы Южноуральского городского округа (прилагается).

2. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию по законодательству, местному самоуправлению, Регламенту и этике (Дружинина Н.А.).

Председатель Собрания депутатов

Е.А. Соболев

Глава городского округа

В.И. Гора

Положение
о муниципальных правовых актах Собрания депутатов Южноуральского городского округа и Главы Южноуральского городского округа
(утв. решением Собрания депутатов Южноуральского городского округа от 11 апреля 2006 г. N 166)

Статья 1. Общие положения

1. Настоящее Положение (далее по тексту - Положение) разработано на основании Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Устава Южноуральского городского округа и Регламента Собрания депутатов Южноуральского городского округа.

2. Муниципальные правовые акты, принятые Собранием депутатов Южноуральского городского округа и Главой Южноуральского городского округа, подлежат обязательному исполнению на всей территории Южноуральского городского округа.

Статья 2. Основные понятия и термины

1. Для целей настоящего Положения используются следующие понятия и термины:

- Городской округ - Южноуральский городской округ;

- Устав городского округа - основной нормативный правовой акт городского округа, определяющий статус городского округа, устанавливающий основные принципы организации местного самоуправления в городском округе по предметам его ведения и обладающий высшей юридической силой по отношению к другим муниципальным правовым актам;

- Собрание депутатов городского округа - представительный орган городского округа, наделенный собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- Председатель Собрания депутатов городского округа - депутат, возглавляющий деятельность Собрания депутатов городского округа;

- Глава городского округа - высшее должностное лицо городского округа, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения;

- Администрация городского округа - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа;

- Муниципальный правовой акт - решение по вопросам местного значения или по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, принятое Собранием депутатов городского округа и Главой городского округа, документально оформленное, обязательное для исполнения на территории городского округа, устанавливающее либо изменяющее общеобязательные правила или имеющее индивидуальный характер;

- нормативный правовой муниципальный акт - правовой акт, устанавливающий, изменяющий или отменяющий правовые нормы;

- ненормативный правовой муниципальный акт - индивидуально-применительный правовой акт, устанавливающий, изменяющий, отменяющий права и обязанности конкретных лиц, рассчитанный на однократное применение, не содержащий в себе правовых норм;

- Решение Собрания депутатов городского округа - нормативный правовой муниципальный акт, принятый в результате деятельности Собраний депутатов городского округа в пределах полномочий по вопросам, отнесенным к его компетенции, устанавливающий правила обязательные для исполнения на территории городского округа либо ненормативный правовой акт по вопросам деятельности Собрания депутатов городского округа и иным вопросам индивидуально-правового характера;

- Постановление Главы городского округа - нормативный правовой муниципальный акт, издаваемый Главой городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, Уставом городского округа, нормативными правовыми актами Собрания депутатов городского округа по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации;

- Распоряжение Председателя Собрания депутатов городского округа или Главы городского округа - ненормативный правовой муниципальный акт, издаваемый в пределах компетенции Председателя Собрания депутатов городского округа или Главы городского округа и регулирующий права и обязанности конкретных лиц либо вопросы внутреннего распорядка Собрания депутатов городского округа и Администрации городского округа;

- Регламент Собрания депутатов городского округа и Администрации городского округа - правовой муниципальный акт, устанавливающий порядок осуществления полномочий Собранием депутатов городского округа и Главой городского округа, правила и процедуры их работы.

Статья 3. Планы подготовки и рассмотрения (принятия) муниципальных правовых актов

1. Разработка проектов муниципальных правовых актов осуществляется Собранием депутатов городского округа и Главой городского округа в плановом порядке.

2. Планы подготовки проектов муниципальных правовых актов и их рассмотрения Собранием депутатов городского округа ежегодно разрабатываются соответствующими постоянными комиссиями и утверждаются Собранием депутатов городского округа.

3. При разработке планов учитываются предложения граждан, Главы городского округа, Председателя Собрания депутатов городского округа, постоянных комиссий и депутатов Собрания депутатов городского округа, прокурора городского округа, органов государственной власти, органов территориального общественного самоуправления, представителей муниципальных предприятий и учреждений, общественных организаций и объединений.

4. Утвержденный годовой план предусматривает разработку и рассмотрение проектов наиболее важных правовых документов, однако не исключает подготовки и рассмотрения проектов вне плана.

5. Ежегодные планы подготовки и принятия муниципальных правовых актов Главой городского округа утверждаются Главой городского округа.

Статья 4. Порядок разработки муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты оформляются в соответствии с требованиями государственных стандартов в области документов и делопроизводства, в строго определенных, заранее установленных унифицированных формах, должны иметь соответствующие формальные реквизиты и четко определенные структурные части.

2. Приложением к муниципальному правовому акту и его неотъемлемой частью могут быть положение, правила, порядок, инструкции и регламент.

3. Порядок разработки муниципальных правовых актов определяется Собранием депутатов городского округа и Главой городского округа.

4. К участию в подготовке проектов муниципальных правовых актов могут привлекаться на общественных началах представители общественности, эксперты, специалисты заинтересованных государственных, муниципальных и общественных организаций, а также жители городского округа.

5. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законами Челябинской области и муниципальными правовыми актами, до рассмотрения и принятия муниципального правового акта должно быть проведено его предварительное обсуждение в форме публичных слушаний.

Статья 5. Порядок утверждения и рассмотрения муниципальных правовых актов Собранием депутатов городского округа

1. Порядок утверждения и рассмотрения муниципальных правовых актов Собрания депутатов городского округа определяются Регламентом Собрания депутатов городского округа.

2. Проекты муниципальных правовых актов, включенные в годовой план работы Собрания депутатов городского округа, разрабатываются субъектами, определенными планом работы.

3. Проекты муниципальных правовых актов, не включенные в годовой план работы, разрабатываются инициаторами их внесения на рассмотрение Собрания депутатов городского округа.

4. Инициаторами внесения проектов муниципальных правовых актов на рассмотрение Собрания депутатов городского округа могут выступать:

- Председатель Собрания депутатов городского округа;

- депутат (депутаты) Собрания депутатов городского округа;

- постоянные комиссии (комитеты) и рабочие группы Собрания депутатов городского округа;

- Глава городского округа;

- прокурор городского округа;

- жители городского округа в порядке правотворческой инициативы.

Статья 6. Правила подготовки и принятия муниципальных правовых актов Главой городского округа

1. Порядок подготовки и принятия муниципальных правовых актов Главой городского округа определяется Регламентом Администрации городского округа.

2. Постановления и распоряжения подписывают Глава городского округа либо лицо, его замещающее.

Статья 7. Муниципальные правовые акты Собрания депутатов городского округа

1. Собрание депутатов городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, принимает решения, являющиеся нормативными правовыми муниципальными актами и обязательные для исполнения на территории городского округа, а также иные решения, являющиеся ненормативными правовыми муниципальными актами.

2. Председатель Собрания депутатов городского округа принимает распоряжения по вопросам организации деятельности Собрания депутатов городского округа, а также подписывает протоколы заседаний Собрания депутатов городского округа.

Статья 8. Муниципальные правовые акты Главы городского округа

1. Глава городского округа в пределах своих полномочий, установленных федеральным и областным законодательством, настоящим Уставом, решениями Собрания депутатов городского округа издает:

- постановления по вопросам местного значения и вопросам, связанным с осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных федеральными и областными законами;

- распоряжения по вопросам организации работы Администрации городского округа.

Статья 9. Реквизиты муниципального правового акта

1. Муниципальный правовой акт должен содержать:

- изображение герба городского округа;

- наименование органа, принявшего муниципальный правовой акт;

- наименование муниципального правового акта;

- дату принятия (подписания) муниципального правового акта;

- единый регистрационный номер муниципального правового акта;

- заголовок, обозначающий предмет правового регулирования;

- наименование должности и подпись лица, уполномоченного подписывать муниципальные правовые акты (Председатель Собрания депутатов городского округа или Глава городского округа);

- печать Собрания депутатов городского округа или Главы городского округа.

2. Обязательным реквизитом муниципального правового акта является его единый регистрационный номер, позволяющий систематизировать муниципальный правовой акт.

3. Система единой нумерации муниципальных правовых актов разрабатывается, утверждается и поддерживается Собранием депутатов городского округа и Главой городского округа.

Статья 10. Порядок подписания решений Собрания депутатов городского округа

1. Решения Собрания депутатов городского округа, являющиеся нормативными и ненормативными правовыми муниципальными актами, подписываются Председателем Собрания депутатов городского округа в течение 5 дней со дня их принятия Собранием депутатов городского округа.

2. Решения Собрания депутатов городского округа, утверждающие правила, положения, порядки, изменения и дополнения к ним, Устав городского округа в новой редакции, изменения и дополнения к Уставу городского округа, бюджет городского округа, изменения и дополнения в бюджет городского округа и иные нормы, обязательные для исполнения на территории городского округа, направляются в течение 7 дней со дня их принятия Главе городского округа для подписания текста принятого нормативного правового муниципального акта в течение 10 дней со дня поступления решения.

Обнародование (опубликование) подписанных нормативных правовых муниципальных актов, принятых Собранием депутатов городского округа, производится Главой городского округа в течение 10 дней.

3. Глава городского округа имеет право в течение 10 дней вернуть решение в Собрание депутатов городского округа, оставив нормативный правовой муниципальный акт без подписания, для повторного рассмотрения нормативного правового муниципального акта с мотивированным обоснованием его отклонения, либо с предложениями о внесении в него изменений и дополнений.

4. Собрание депутатов городского округа рассматривает обоснование Главы городского округа в отклонении нормативного правового муниципального акта и может принять решение повторно в ранее принятой редакции. Такое решение считается принятым, если за него проголосовали депутаты Собрания депутатов городского округа большинством не менее двух третей от установленной численности депутатов Собрания депутатов городского округа. Глава городского округа, в течение 7 дней с даты поступления к нему решения, утверждающего нормативный правовой муниципальный акт, подписывает данный акт и обнародует.

Статья 11. Порядок вступления в силу муниципальных правовых актов

1. Муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования.

2. Муниципальные правовые акты о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым Кодексом Российской Федерации.

3. Решения Собрания депутатов городского округа, являющиеся нормативными правовыми актами, вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования), если самими решениями не установлены иные сроки вступления их в силу.

4. Решения Собрания депутатов городского округа, являющиеся ненормативными правовыми муниципальными актами вступают в силу немедленно с момента их принятия, если иной порядок вступления в силу решения не установлен непосредственно самим решением Собрания депутатов городского округа.

5. Постановления Главы городского округа, подлежащие обнародованию, вступают в силу с момента их официального опубликования (обнародования), если самими постановлениями не установлены иные сроки вступления их в силу.

6. Распоряжения Главы городского округа вступают в силу после их подписания, если самими распоряжениями не установлены иные сроки вступления их в силу.

7. Распоряжения Председателя Собрания депутатов городского округа вступают в силу немедленно после их подписания, если самими распоряжениями не установлены иные сроки вступления их в силу.

Статья 12. Порядок опубликования муниципальных правовых актов

1. Нормативные муниципальные правовые акты подлежат обязательному официальному опубликованию. Ненормативные правовые муниципальные акты могут быть опубликованы (обнародованы).

2. Под официальным опубликованием (обнародованием) понимается опубликование нормативного муниципального правового акта в одном официальном периодическом издании. Официальное периодическое издание определяется Собранием депутатов городского округа в соответствии с Уставом.

3. Для официального опубликования нормативного правового муниципального акта Глава городского округа обязан направить в редакцию официального периодического издания копию текста муниципального правового акта, заверенного подписью и печатью Главы городского округа.

4. Ненормативные правовые муниципальные акты направляются в редакцию официального периодического издания для опубликования Председателем Собрания депутатов городского округа или Главой городского округа.

5. После официального опубликования муниципальные правовые акты могут быть опубликованы любыми средствами массовой информации.

Статья 13. Действие муниципальных правовых актов во времени

1. Муниципальный правовой акт действует бессрочно, если иное не оговорено самим муниципальным правовым актом.

2. Порядок применения и срок действия муниципального правового акта может быть установлен как для всего муниципального правового акта, так и для его части. По истечении срока действия муниципальный правовой акт (его часть) утрачивает силу.

4. До истечения установленного срока Собрание депутатов городского округа или Глава городского округа, принявшие муниципальный правовой акт, могут принять решение о продлении действия правового акта на новый срок или о придании ему бессрочного характера.

Статья 14. Основания для прекращения действия муниципальных правовых актов

Муниципальный правовой акт прекращает свое действие в случае:

- отмены;

- признания утратившим силу;

- истечения срока действия;

- принятия нового муниципального правового акта в этой сфере правового регулирования;

- противоречия муниципального правового акта федеральному и областному законодательству, а также муниципальным правовым актам, принятым позднее;

- принятия муниципального правового акта о прекращении действия муниципального правового акта в целом или его отдельных частей по итогам рассмотрения протеста прокурора;

- признания судом муниципального правового акта противоречащим законодательству.

Статья 15. Официальное толкование муниципальных правовых актов

1. В случае обнаружения неясностей (пробелов) в муниципальных правовых актах, неправильной или противоречивой практики их применения, Собрание депутатов городского округа и Глава городского округа могут дать необходимое толкование его норм.

2. Официальное толкование решения, принятого Собранием депутатов городского округа, осуществляет Собрание депутатов городского округа, которое в своем новом решении дает толкование (разъяснение) по применению ранее принятого решения.

3. Глава городского округа вправе самостоятельно давать толкование своих постановлений и распоряжений, издавая новые постановления и распоряжения.

4. В процессе толкования не допускается внесение в муниципальные правовые акты поправок, дополнений и конкретизирующих норм. Распространительное и ограничительное толкование допускается лишь в случаях расхождения смысла и текста муниципального правового акта.