Приложение. Городская целевая программа "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2008-2010 годах"

Приложение

к решению Челябинской городской Думы

от 30 октября 2007 г. N 26/21

Городская целевая программа
"Профилактика наркомании в городе Челябинске
в 2008-2010 годах"

Челябинск, 2007 г.

Паспорт
Городской целевой программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске
в 2008 - 2010 годах"

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя средств бюджета)	Заместитель Главы города по социальному развитию (Управление по делам молодежи Администрации г. Челябинска)
Наименование органа местного самоуправления, утвердившего программу	Решение Челябинской городской Думы от 30.10.2007 N 26/21
Наименование программы	Городская целевая программа "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2008-2010 годах"
Номер и дата учета в Управлении экономики Администрации города Челябинска	N 70 от 30.10.2007 года
Цель и задачи программы	Цель: разработка и применение эффективных, действенных, комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города Челябинска. Задачи: 1) поэтапное сокращение численности людей, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, сведение преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества; 2) формирование позитивного отношения к жизни подрастающего поколения и молодежи; 3) совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего, среди молодежи и несовершеннолетних; 4) проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией; 5) снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления; 6) концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ. 7) осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Челябинске.
Целевые индикаторы и показатели	Важнейшими целевыми индикаторами и показателями программы являются: 1) доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, до 20% от общей численности указанной категории; 2) доля прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет с 9.8% в 2007 году до 10.2% в 2010 году; 3) количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами в процентном соотношении к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2007 году, на 36 процентов; 4) количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами в процентном соотношении к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2007 году на 24 процента.
Характеристика программных мероприятий	1. Профилактика злоупотребления наркотическими средствами. 2. Лечение и реабилитация лиц, употребляющих наркотические средства без назначения врача. 3. Организационные и правовые меры противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. 4. Обеспечение контроля за легальным производством и распределением наркотических средств. 5. Пресечение незаконного оборота наркотических средств. 6. Сотрудничество в сфере борьбы с незаконным оборотом наркотических средств.
Сроки реализации	2008-2010 годы
Объем и источники финансирования	Городской бюджет - 14051,73 тысяч рублей Внебюджетные средства - 1285,7 тысяч рублей, в том числе: в 2008 г.: бюджетные средства - 4457,08 тысяч рублей; внебюджетные средства - 400,0 тыс. рублей; в 2009 г.: бюджетные средства - 4639,56 тысяч рублей; внебюджетные средства - 428,4 тысяч рублей в 2010 г.: бюджетные средства - 4955,09 тысяч рублей; внебюджетные средства - 457,3 тысяч рублей. Финансирование программы осуществляется в пределах средств, утвержденных решением городской Думы "О бюджете города Челябинска" на соответствующий финансовый год.
Ожидаемые конечные результаты программы и показатели социально- экономической эффективности	В результате реализации программы к 2010 году предполагается: - охватить профилактическими мероприятиями 20 процентов подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет; - увеличить долю прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет с 9.8 процентов в 2007 году до 10.2 процентов в 2010 году; - увеличить количество выявленных правоохранительными органами преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 36 процентов; - увеличить количество выявленных административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, на 24 процента.

Наркологические контингенты, находящиеся под динамическим наблюдением

                                                              Таблица N 1

нозология	2004		2005		2006		I кв. 2007
	все	в т.ч. нес.
Алкоголизм (весь)	16883/3372	598/111	17658/3591	650/140	18667/3863	699/189	18732/3897	668/183
Алкогольные психозы	1365/314	6/1	1244/269	3/0	1138/239	1/0	1032/219	1/0
Люцидный алкоголизм	14254/2932	18/11	15162/3166	23/13	16029/3408	15/8	16274/3466	13/6
Злоупотребление алкоголем	1264/126	574/99	1252/156	624/127	1500/216	683/181	1426/212	654/177
Наркомания (вся)	5833/805	232/12	6344/842	197/12	6977/907	152/13	7213/926	157/16
Наркомания	3519/670	11/5	3634/676	9/2	3731/717	5/0	3786/727	7/0
В том числе опиаты	3371/663	9/4	3446/669	6/1	3502/709	3/0	3551/719	5/0
Каннабиноиды	58/2	1/1	76/3	1/1	86/3		88/3
Психостимуляторы	14/2	1/0	14/2	1/0	15/2		15/2
Полинаркомания	76/2	0	98/2	1/0	128/3	2/0	132/3	2/0
Злоупотребление наркотиками	2314/135	221/7	2710/166	188/10	3246/190	147/13	3427/199	150/16
Токсикомания (вся)	399/53	272/43	457/61	269/40	498/74	232/41	515/75	231/41
Токсикомания	206/22	87/13	212/31	88/17	247/39	98/16	254/39	101/15
Злоупотребление токсическими средствами	193/31	185/30	245/30	181/23	251/35	134/25	261/36	130/26

* - в знаменателе - мужчины и женщины; в числителе - только женщины.

Наркологические контингенты по районам города Челябинска

                                                              Таблица N 2

район

2004

2005

2006

I кв. 2007

Н

А

Т

Н

А

Т

Н

А

Т

Н

А

Т

Кали- нин- ский

968

2669

17

1097/147

2816/616

37/4

1254/155

2981/670

56/5

1378/161

3004/677

58/5

Курча- тов- ский

791

2408

19

822/114

2564/526

20/3

860/118

2737/569

29/6

959/128

2748/572

32/6

Трак- торо- завод- ский

1048

3272

32

1126/183

3435/770

56/6

1235/192

3536/796

89/9

1340/203

3543/799

94/9

Ленин- ский

1255

2618

18

1372/184

2767/580

31/2

1380/191

2990/622

37/5

1454/196

3030/635

40/6

Совет- ский

691

2077

16

757/100

2160/421

22/3

814/106

2257/454

27/3

874/106

2291/459

32/3

Цен- траль- ный

375

642

2

403/50

663/147

3/2

441/52

696/159

4/2

474/56

705/163

4/2

Метал- лурги- ческий

473

2599

23

572/52

2603/391

19/1

563/62

2771/404

24/3

577/60

2743/409

24/3

Несо- вер- шенно- летние

232

598

272

197/12

650/140

269/40

152/13

699/189

232/41

157/16

668/183

231/41

всего

5833

16883

399

6344/842

17658/3591

457/61

6688/886

18667/3863

498/74

7213/926

18732/3897

515/75

* - Н - наркомания; А - алкоголизм; Т - токсикомания

Выявлено больных с наркологической патологией (всех возрастов)

                                                              Таблица N 3

Нозология	2001	2002	2003	2004	2005	2006	I кв. 2007
Алкоголизм (весь)	1656	1531	2391/456	2200/405	2043/391	2081/438	335/80
Алкогольные психозы	733	848	912/243	836/208	719/150	683/154	133/31
Наркомания	1189	609	1687/134	1232/76	1009/84	1502/123	348/25

Выявлено несовершеннолетних с наркологической патологией

                                                              Таблица N 4

Нозология	2001	2002	2003	2004	2005	2006	I кв. 2007
Алкоголизм	178	274	388/62	398/60	451/93	561/109	90/23
Алкогол. психозы						1/0	1/0
Наркомания	139	110	192/31	150/6	124/8	99/7	25/6
Токсикомания	40	119	115/22	128/20	129/25	88/18	11/1

При подготовке программы учитывалось, что данные официальной статистики, касающиеся количества потребителей наркотиков не объективны и формируются, в основном, за счет деятельности правоохранительных органов.

Для осуществления качественного анализа результатов выполнения программы необходимо системное и комплексное изучение наркоситуации, путем проведения социологических исследований.

В настоящее время, используя наработанный административный ресурс, опираясь на помощь общественности, эксперты выделяют ряд причин, способствующих наркотизации жителей города, а также поддержанию и даже росту спроса у них на наркотики.

К ним можно отнести:

1. Высокую степень доступности, находящихся в незаконном обороте наркотических средств, потенциальным потребителям;

2. Недостаточно высокий уровень качества духовно-нравственного воспитания;

3. Высокий уровень воздействия субкультуры, побуждающей низменные инстинкты;

4. Низкое качество пропаганды здорового образа жизни, включая продукты социальной рекламы;

5. Отсутствие у молодых людей мотивации, по ведению здорового образа жизни, т.е. в их сознании отсутствует связь между здоровым образом жизни и личным успехом;

6. Недостаточные условия для поддержания здорового образа жизни, а также отсутствие систематизированной и полной информации о местах, где такой образ жизни можно поддерживать и совершенствовать;

7. Отсутствие в городах и районах достаточного количества социальных реабилитационных центров, групп "самопомощи", анонимных наркоманов и алкоголиков, которые бы оградили "оступившихся" и прошедших курс лечения от возвращения в среду, сделавшую их потребителями наркотической и алкогольной отравы.

С учетом изложенного, эффективной формой профилактики наркомании будет являться работа по созданию условий для самореализации личности, используя при этом мотивационные приемы, позволяющих и в процессе работы и при достижении результатов получать в совокупности положительные эмоции.

По мнению специалистов, достичь положительных результатов в работе по профилактике наркомании можно при реализации позитивной, здоровье сберегающей и развивающей прикладной программы, попадающей в сферу интересов современной молодежи и учитывающей их психологию и менталитет.

При этом необходимы меры поддержки общественных объединений, занимающихся вопросами реабилитации и социальной адаптации выздоравливающих наркопотребителей.

Комплекс мер, направленных на разрешение этих проблем и станет приоритетным в реализации программы "Профилактика наркомании в городе Челябинске в 2008-2010 годах".

II. Цель и основные задачи городской целевой программы

Целью программы является разработка и применение эффективных, действенных, комплексных мер, направленных на профилактику наркомании и противодействие злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту на территории города Челябинска.

Достижение указанной цели имеет стратегическое значение для решения актуальных задач обеспечения жизненно важных интересов личности и общества, создания условий для успешной реализации социальной, экономической, оборонной, научно-технической политики г. Челябинска.

Программа рассчитана на 2008-2010 годы и для достижения поставленной цели предполагает решение следующих задач:

- проведение целенаправленной работы по осуществлению комплексных мер по профилактике распространения наркомании и в т.ч.:

- поэтапное сокращение численности людей, вовлеченных в потребление психоактивных веществ, и сведение преступлений и правонарушений до уровня минимальной опасности для общества;

- формирование позитивного отношения к жизни, создание условий для трудоустройства и занятости подрастающего поколения и молодежи;

- совершенствование системы профилактики наркомании среди различных категорий населения, прежде всего, среди молодежи и несовершеннолетних;

- проведение работы по профилактике распространения наркомании и связанных с ней правонарушений, внедрение новых методов и средств лечения, а также медицинской и социально-психологической реабилитации больных наркоманией;

- снижение доступности наркотических средств и психотропных веществ для незаконного потребления;

- концентрация усилий правоохранительных органов на борьбе с наиболее опасными формами незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ;

- осуществление постоянного контроля над масштабом распространения и незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ в городе Челябинске.

В соответствии с поставленными задачами, решение которых будет способствовать сокращению масштабов незаконного потребления наркотиков, предполагается достижение целевых показателей реализации программы.

При организации и проведении профилактических мероприятий упор сделан не на количество, а на качество, используя следующие принципы:

- системная и повсеместная основа;

- длительная продолжительность и направленность на большое количество участников;

- обязательное сочетание моральных и материальных стимулов;

- освещение организации мероприятия и результатов его проведения в средствах массовой информации.

Вследствие динамичности наркоситуации, необходимости постоянного совершенствования форм и методов противодействия распространению наркотиков, а также с учетом наличия в программе значительного количества долгосрочных мероприятий ее реализация рассчитана на трехлетний период с 2008 по 2010 год и осуществляется в три этапа.

Специфика проблемы требует осуществления постоянного контроля наркоситуации в городе, поэтому досрочное прекращение реализации программы не предусматривается.

Целевые индикаторы (в процентах):

N п/п	Индикативный показатель	Базовый показатель	2008 год	2009 год	2010 год	Всего
1.	Доля подростков и молодежи в возрасте от 11 до 24 лет, вовлеченных в профилактические мероприятия, по отношению к общей численности	-	13	18	20
2.	Доля больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию, длительность ремиссии у которых составляет не менее 3 лет, по отношению к общему числу больных наркоманией, прошедших лечение и реабилитацию	9.8	9.9	10.0	10.2	+ 0.4
3.	Количество преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами в процентном соотношении к количеству преступлений в данной сфере, выявленных в 2007 году	100	112	124	136	+ 36
4.	Количество административных правонарушений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, выявленных правоохранительными органами в процентном соотношении к количеству правонарушений в данной сфере, выявленных в 2007 году	100	108	116	124	+ 24

Председатель городской Думы

С.Л. Комяков