Раздел I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

I. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Складывающаяся оперативная обстановка в Челябинске и Челябинской области характеризуется не снижающейся контрабандой наркотических средств из стран "Золотого полумесяца", доля которых превысила 90 процентов от всех изымаемых на территории области.

Смещение производства героина в Афганистане к районам, граничащим с Таджикистаном, свидетельствует о наращивании приоритета по транспортировке героина именно через наш регион. Поскольку выращивание опийного мака все в большей степени сосредоточивается в Афганистане, где в последние годы производилось три четверти мирового объема незаконного опия, судьба рынка героина будет во многом зависеть от развития событий в этой стране.

Поставками наркотиков занимаются организованные преступные группы и сообщества, состоящие из лиц цыганской, таджикской и чеченской национальности. Контрабанда, как правило, осуществляется под прикрытием легальной торговой деятельности и перемещения сезонных рабочих в северные регионы России. Активно действуют отдельные наркокурьеры, ввозящие наркотики на пассажирских поездах.

Анализ сложившейся в области наркоситуации за последние годы показывает, что город Челябинск используется наркодельцами не только как крупнейший рынок сбыта, но и для транзитного перемещения и хранения крупных "партий" наркотических средств, ввозимых из Афганистана и Республик Средней Азии СНГ.

Необходимость разработки программы и последующей ее реализации вызвана значительными масштабами незаконного оборота, темпов спроса и немедицинского потребления наркотических средств, распространения эпидемии ВИЧ-инфекции, СПИДа, что представляет серьезную угрозу здоровью населения, экономике, правопорядку и безопасности г. Челябинска.

Так, в 2006 году всеми правоохранительными органами из незаконного оборота было изъято 1418,9 кг. различных наркотиков, в том числе 242,2 кг. героина. Из них, только в г. Челябинске органами наркоконтроля изъято 252 кг. наркотических средств, из них 85,3 кг. героина.

За 1 квартал 2007 года в г. Челябинске органами внутренних дел и наркоконтроля выявлено 556 преступлений, связанных с наркотиками. Из незаконного оборота только органами наркоконтроля изъято 77,5 кг. наркотических средств, из них 4,4 кг. героина.

Объектом развернутой в отношении России наркоагрессии можно считать общее и физическое здоровье граждан страны, включая жителей г. Челябинска.

В 2006 г. на территории Челябинской области зарегистрировано 303 летальных исхода, связанных с отравлением наркотиками, в том числе 154 факта на территории г. Челябинска. За этот же период зарегистрировано 2694 отравлений наркотиками без летального исхода.

По итогам I квартала 2007 года ситуация с распространением наркомании на территории города Челябинска продолжает оставаться напряженной. За этот период в Челябинске зарегистрировано 35 летальных исходов от передозировки наркотиками, а также 456 фактов отравлений без летального исхода.

Согласно данным социологических исследований, проведенных в рамках выполнения областной программы противодействия наркомании на территории Челябинской области не менее 140 тысяч жителей потребляют наркотики и не менее 30 тысяч из них являются системными наркопотребителями.

При этом не менее половины (примерно 70 тысяч человек) из них проживают в г. Челябинске.

В тоже время согласно официальным данным на учете в областной наркологии на 1 января 2006 года состоит 6977 потребителей наркотиков, из которых 3731 являются системными потребителями наркотиков. В основном это молодые люди, употребляющие героин, средний возраст которых 20-23 года, а 157 человек еще не достигли совершеннолетия.

Рост статистических данных по лицам, состоящим на профилактическом учете в наркологии (в 2002 г. - 647, в 2006 г. - 3246), объясняется возросшей активностью работы правоохранительных органов. Практически все состоящие на учете наркопотребители выявлены сотрудниками правоохранительных органов, так как добровольно эта категория людей на учет не встает.

Разница данных социологов данным официальной статистики говорит о том, что большая часть потребителей еще не выявлена, а значит им не оказывается квалифицированная помощь. При этом специалисты считают, что каждый наркопотребитель способен приобщить к употреблению наркотиков еще 10-15 новых человек.

В отличие от алкоголизма наркомания формируется в очень сжатые сроки, с выраженными биологическими изменениями в центральной нервной системе, особенно при "экспериментировании" с героином. Иногда, достаточно нескольких проб чтобы сформировалась психическая зависимость, а это уже заболевание. Факторами, способствующими ускоренному развитию зависимости, являются эпизодическое курение марихуаны и употребление алкоголя. Особую тревогу вызывает новое "увлечение" молодежи лекарственными препаратами, обладающими психотропными эффектами. Формирование психофизической зависимости происходит по одним правилам, разница только в том, что одни препараты отнесены сегодня к наркотикам, а другие - еще нет. Ситуация осложняется тем, что избавиться от наркотической зависимости крайне сложно, современный уровень развития медицины не гарантирует абсолютного выздоровления.