Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов от 28 ноября 2007 г. N 168 "Об утверждении городской целевой программы "Крепкая семья" на 2008 год"

Паспорт

1. Введение

Значимость семьи для России, города Магнитогорска в частности, возрастает год от года, что вызывает необходимость консолидации усилий государственных институтов, органов местного самоуправления, широких слоев общественности. Семья по-прежнему остается основным и наиболее мобильным институтом общества, способным противостоять трудностям экономического, социального, психологического характера.

Одной из актуальных социальных и психологических задач, стоящих перед обществом на современном этапе его развития, является задача возрождения семьи как нравственной ценности и соответственно подготовки молодого подрастающего поколения к будущей семейной жизни.

В Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации особо отмечено, что для решения демографической проблемы необходимо принятие эффективных программ поддержки материнства, детства и семьи.

Городская целевая программа "Крепкая семья" на 2008 год (далее - Программа) разработана в соответствии с областной целевой программой "Крепкая семья" на 2007 год, утвержденной Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 октября 2006 года N 303.

Реализация Программы будет способствовать созданию условий для преодоления демографического кризиса и укрепления института семьи, позволит увеличить объемы и виды помощи семьям и детям, находящихся в социально опасном положении. Программа основана на принципе межведомственного взаимодействия, что позволяет комплексно выстроить работу системы поддержки семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

Программный подход позволит решить вопросы организации своевременной помощи в целях профилактики развития негативных явлений в семье, обеспечения защиты прав ребенка, его полноценного физического, психического, интеллектуального, духовного и социального развития.

2. Содержание проблемы и необходимость ее решения программным методом

Коренные перемены в развитии страны и общества привели к серьезным изменениям положения семьи в обществе, ее традиций и духовно-нравственных устоев. Массовое обнищание, безработица, неуверенность в завтрашнем дне, резкая дифференциация доходов населения, снижение уровня материального благосостояния и социального статуса большинства российских семей, ухудшение условий физического, психического и духовно-нравственного развития детей породили новые острые проблемы. Детская безнадзорность и беспризорность, социальное сиротство, алкоголизм, наркомания, рост насилия и подростковой преступности, нравственная деградация - это лишь часть проблем, которые явились прямым следствием кризиса семьи.

Процессы реформирования в экономике и во всех областях социальной сферы повлекли значительные изменения демографических, экономических, социокультурных показателей жизни населения города. В сфере социальной защиты детства ключевой проблемой стало социальное сиротство. Несмотря на наметившийся за последний год рост рождаемости на 4 процента и сокращение смертности на 7 процентов (смертность на 2,9 процента превышает рождаемость), с каждым годом возрастает количество детей, рожденных и воспитывающихся в неблагополучных семьях.

Это ведет к возникновению социальных отклонений в поведении детей, порождает беспризорность, безнадзорность и преступность среди несовершеннолетних, что требует к себе повышенного внимания всех субъектов системы профилактики.

Впервые за продолжительный период число детей, оставшихся без попечения родителей, сократилось на 7 процентов. Во многом это обусловлено работой по предупреждению социального сиротства.

По состоянию на 1 января 2007 года на учете в отделе опеки и попечительства состояло 2551 детей, из которых: 390 (15,2 процента) - круглые сироты; 109 (4,2 процента) - лица из числа детей-сирот; 1882 (73,7 процента) - дети, оставшиеся без попечения родителей; 170 (6,6 процента) - лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. Многочисленную группу представляют социальные сироты - 1882 ребенка. На протяжении последних лет сохраняется тенденция роста данной категории детей. Этот показатель на 8 процентов превышает показатели 2005 года.

Целенаправленная деятельность администрации города позволила наладить взаимодействие органов системы профилактики по выявлению безнадзорных детей, оказанию им медицинской и социальной помощи.

Специализированные учреждения социальной защиты населения работают в тесном контакте с органами внутренних дел, опеки и попечительства, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав, что позволяет оперативно решать вопросы установления личности ребенка и возвращения в родную семью. Продолжается работа с семьями группы "социального риска" в центрах и отделениях социальной помощи населения.

Анализ положения детей в городе показывает, что негативные процессы, происходящие в детской и подростковой среде, во многом связаны с нарушением прав детей в семье, частичной утерей семьей общественно значимых функций (экономическая, репродуктивная, воспитательная и иные), обострением проблем самой семьи, недостаточной эффективностью мер, предпринимаемых в интересах семьи.

Социальные факторы остаются одной из основных причин и условий формирования противоправного поведения у подростков. Это семейное неблагополучие, алкоголизм, наркомания, социальное сиротство, невыполнение родителями обязанностей по воспитанию детей, жестокое обращение с детьми, бродяжничество, попрошайничество, вовлечение подростков в преступную деятельность со стороны взрослых лиц.

Вместе с тем решение вопросов, связанных с профилактикой социального сиротства, напрямую зависит от обеспечения комплексного подхода и уровня взаимодействия всех ведомств, ответственных за проведение воспитательной и профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении. В связи с этим необходимы дальнейшие шаги по совершенствованию системы профилактики, в том числе по раннему выявлению семейного неблагополучия и формированию правильного отношения общества к данным проблемам, эффективное решение которых может быть достигнуто программными методами путем реализации согласованного комплекса мероприятий.

3. Цель и задачи реализации Программы

Целью Программы является создание на муниципальном уровне комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, находящимися в социально опасном положении, на ранней стадии социального неблагополучия, для предупреждения социального сиротства и семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности несовершеннолетних.

Программа предусматривает решение следующих задач:

- обеспечение условий для раннего выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

- формирование системы социальной реабилитации и интеграции семей и детей группы риска в общество;

- повышение качества социальных услуг, предоставляемых семьям и детям группы риска;

- укрепление материально-технической базы органов и учреждений системы профилактики;

- улучшение социально-экономического положения семей группы риска.

4. Основные пути решения проблем

Для достижения поставленной цели и решения проблем семей и детей группы риска взят на вооружение программно-целевой метод, позволяющий активнее использовать возможности межведомственной кооперации, координировать усилия всех заинтересованных ведомств и структур.

Программа представляет собой комплекс целенаправленных мер, реализуемых в отношении семей и детей группы риска.

Система программных мероприятий содержит конкретные мероприятия, направленные на реализацию целей Программы, и включает в себя четыре направления:

- организационное и информационное обеспечение;

- выявление и учет семей и детей группы риска.

- социально-экономическая поддержка и психолого-педагогическая реабилитация семей и детей группы риска;

- профилактика социального сиротства;

- развитие материально-технической базы учреждений системы профилактики.

5. Механизм реализации Программы

Исполнители Программы принимают меры по своевременному выполнению запланированных мероприятий, каждое полугодие представляют в Городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав отчеты о ходе их выполнения.

Городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав осуществляет организацию, координацию и контроль за исполнением Программы ее исполнителями.

6. Оценка эффективности Программы

Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно обеспечить создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми группы риска.

Эффективность реализации Программы оценивается по показателям, характеризующим состояние и динамику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, семейного неблагополучия в городе.

Оценкой эффективности реализации Программы по отношению к показателям 2006 года могут служить следующие критерии:

1) сокращение числа семей, находящихся в социально опасном положении;

2) сокращение числа безнадзорных, отказных и брошенных детей;

3) сокращение числа лиц, пострадавших от семейного насилия;

4) улучшение показателей здоровья детей группы риска;

5) снижение преступности и правонарушений несовершеннолетних.

7. Система программных мероприятий

Сокращения, используемые в Программе:

БГ - бюджет города;

ГУ ЦЗН - Государственное учреждение Магнитогорский Центр занятости населения;

ГКДНиЗП - городская комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав;

КДНиЗП - комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав;

МУ "Отдых" - муниципальное учреждение "Отдых";

ОБ - областной бюджет;

ОДМ - отдел по делам молодежи администрации города;

ОДН - отдел по делам несовершеннолетних администрации города;

ООиП - отдел опеки и попечительства;

ПДН ОВД - подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел города Магнитогорска;

УВД - управление внутренних дел города Магнитогорска;

УЗ - управление здравоохранения администрации города;

УО - управление образования администрации города;

УСЗН - управление социальной защиты населения администрации города;

УФКСиТ - управление по физической культуре, спорту и туризму администрации города.