Постановление Главы города Магнитогорска Челябинской области от 14 марта 2008 г. N 1829-П "Об утверждении Положения о едином банке данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении" (утратило силу)

Постановление Главы города Магнитогорска Челябинской области
от 14 марта 2008 г. N 1829-П
"Об утверждении Положения о едином банке данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении"

ГАРАНТ:

Постановлением администрации города Магнитогорска Челябинской области от 5 октября 2009 г. N 8691-П настоящее постановление признано утратившим силу

В целях совершенствования системы работы с несовершеннолетними и семьями, находящимися в социально опасном положении, во исполнение Федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", руководствуясь Уставом города Магнитогорска, постановляю:

1. Утвердить Положение о едином банке данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении (далее по тексту Положение#) (приложение N 1).

2. Координация работы по организации единого банка данных персонифицированного учета возлагается на отдел по делам несовершеннолетних администрации города (Рубцов Б.М.).

3. Рекомендовать всем учреждениям системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних руководствоваться утвержденным Положением.

4. Считать утратившим силу постановление главы города Магнитогорска от 12.08.2002 N 401-П "Об утверждении положения о порядке выявления и учета детей школьного возраста, не посещающих образовательные упреждения, и обеспечения гарантий получения ими основного общего образования".

5. Контроль исполнения настоящего постановления возложить на заместителя главы города Прохоренко В.П.

И.о. главы города

В.Н. Сидоренко

Приложение N 1
к постановлению главы города
от 14 марта 2008 г. N 1829-П

Положение
о едином банке данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении

I. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних",# и определяет требования по формированию единого банка данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении.

2. Основные понятия, используемые в настоящем Положении:

единый банк данных о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении (далее именуется - единый банк данных), - совокупность сформированных информационных ресурсов, содержащих документированную информацию о проживающих на территории города семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;

несовершеннолетний, находящийся в социально опасном положении, - лицо в возрасте до 18 лет, которое вследствие безнадзорности (беспризорности) находится в обстановке, представляющей опасность для его жизни или здоровья либо не отвечающей требованиям к его воспитанию или содержанию, либо совершает правонарушения или антиобщественные действия;

семья, находящаяся в социально опасном положении, - семья, имеющая детей, находящихся в социально опасном положении, а также семья, где родители или законные представители несовершеннолетних не исполняют своих обязанностей по их воспитанию, обучению и (или) содержанию и (или) отрицательно влияют на их поведение либо жестоко обращаются с ними;

индивидуальная профилактическая работа - деятельность по своевременному выявлению несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, а также по их социально-педагогической реабилитации и (или) предупреждению совершения ими правонарушений и антиобщественных действий.

II. Основные цели и задачи формирования и использования единого банка данных

3. Основные цели формирования единого банка данных:

- выявление и анализ причин семейного неблагополучия;

- создание системы оперативного реагирования и взаимодействия различных ведомств и учреждений, обеспечивающих выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и организацию работы с ними.

4. Формирование и использование единого банка данных предполагает решение следующих задач:

- создание единого межведомственного информационного поля для учета семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

- создание механизма оперативного выявления семей и детей, находящихся в социально опасном положении;

- осуществление оперативного обмена информацией между органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (далее именуются - органы и учреждения системы профилактики);

- координация усилий различных ведомств по защите прав и законных интересов детей, находящихся в социально опасном положении;

- согласование возможностей и разграничение компетенции организаций и ведомств по осуществлению социальной реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и по оказанию им помощи.

III. Основные направления деятельности по выявлению и учету семей и детей, находящихся в социально опасном положении

5. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав в пределах своей компетенции:

1) Организуют и координируют деятельность органов и учреждений системы профилактики путем:

- проведения мероприятий в связи с поступлением информации о семейном или детском неблагополучии;

- составления индивидуальных программ реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

2) Проводят профилактические беседы с несовершеннолетними, их родителями (законными представителями).

3) Ведут учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

4) Утверждают индивидуальные программы реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

5) Осуществляют контроль за исполнением программ реабилитации семей и детей, находящихся в социально опасном положении.

6) Осуществляют сбор информации от органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

7) Анализирует результативность реализации индивидуальных программ реабилитации,# и возможность снятия семьи с учета.

6. Управление социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

1) Организует системную работу по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и анализу деятельности учреждений социального обслуживания населения по оказанию им необходимой социальной помощи.

2) Осуществляет организацию обследования условий жизни семей, в которых родители уклоняются либо ненадлежащим образом выполняют обязанности по воспитанию детей

3) Осуществляет контроль передачи из учреждений социального обслуживания данных о несовершеннолетних и семьях, находящихся в социально опасном положении.

4) Информирует Городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о семьях и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в учреждениях и о проделанной работе с данной категорией семей и детей.

5) Организует работу учреждений по оказанию комплексной социальной помощи семьям и детям, находящимся в социально опасном положении.

6) Направляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в специализированные учреждения.

7. Учреждения социального обслуживания в пределах своей компетенции:

1) Ведут учет семей и детей, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учете в учреждениях.

2) Проводят изучение и анализ проблем семей с несовершеннолетними детьми, с целью выявления несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

3) Проводят профилактические, просветительские социально-правовые мероприятия с семьями и несовершеннолетними, находящимися в социально опасном положении, по месту жительства.

4) Участвуют в реализации индивидуальных программ реабилитации семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

5) Осуществляют патронажные посещения семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении.

8. Отдел опеки и попечительства управления социальной защиты населения в пределах своей компетенции:

1) Организует работу по выявлению несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении# и принимает действенные меры по защите их прав.

2) Ведет учет данных о семьях и несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей, находящихся в социально опасном положении.

3) Направляет в Городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав сведения о детях, находящихся в социально опасном положении.

4) Направляет несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, в специализированные учреждения.

5) Осуществляет контроль за семьями, установившими опеку (попечительство) над несовершеннолетними.

9. Управление образования администрации города и учреждения образования в пределах своей компетенции осуществляет:

1) Выявляют семьи и детей, находящихся в социально опасном положении, на основании:

- обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетних;

- анализа обращений близких родственников, соседей, других граждан;

- учета посещения несовершеннолетними учреждений образования;

- выявления несовершеннолетних, не получающих общего образования;

- учета и анализа совершения учащимися правонарушений и преступлений.

2) Ведут внутришкольный учет учащихся, находящихся в социально опасном положении.

3) Проводят воспитательно-профилактическую работу с учащимися, их родителями.

4) Участвуют в реализации индивидуальных программ реабилитации.

5) Информируют городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении.

10. Подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел в пределах своей компетенции:

1) Выявляют семьи и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, законных представителей несовершеннолетних, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности по воспитанию, обучению или содержанию несовершеннолетних на основании:

- изучения и анализа оперативной обстановки;

- проведения специализированных рейдов;

- заявлений об уходах несовершеннолетних из дома, об их розыске;

- сообщений других территориальных органов внутренних дел;

- сообщений из воспитательных колоний, специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений;

- сообщений из органов прокуратуры, судов;

- информации управления и учреждений системы образования;

- информации управления и учреждений социальной защиты населения

- информации управления и учреждений системы здравоохранения о фактах обращения за оказанием медицинской помощи детям, пострадавшим вследствие насилия;

- сообщений трудовых коллективов;

- сообщений в средствах массовой информации;

- писем, заявлений и информации граждан.

2) Информируют городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении.

11. Управление здравоохранения администрации города в пределах своей компетенции:

1) Организует системную работу по выявлению семей и детей, находящихся в социально опасном положении, и анализу деятельности учреждений здравоохранения по оказанию им необходимой медицинской помощи.

2) Осуществляет контроль за передачей из учреждений здравоохранения данных о несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, -# в городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав.

12. Учреждения здравоохранения в пределах своей компетенции:

1) При постановке женщин на учет по беременности определяют семейно-бытовые условия, свидетельствующие о потенциальном неблагополучии для протекания беременности и для новорожденного.

2) В ходе патронажа медицинского персонала над новорожденными# детьми раннего возраста и детьми-инвалидами определяют условия воспитания и условия жизни семьи ребенка.

3) Выявляют детей, пострадавших от насилия или жестокого обращения, а также нуждающихся в обследовании, наблюдении или лечении вследствие уклонения,# либо ненадлежащего выполнения родителями обязанностей по воспитанию детей.

4) Выявляют и оказывают медицинскую помощь несовершеннолетним, употребляющим спиртные напитки, наркотические и психотропные вещества# и информируют о таких фактах заинтересованные органы и учреждения системы профилактики.

5) Участвуют в реализации индивидуальных программ реабилитации.

6) Информируют управление здравоохранения администрации города и городскую комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав о выявленных семьях и детях, находящихся в социально опасном положении.

IV. Порядок формирования единого банка данных

13. К органам и учреждениям системы профилактики, обеспечивающим выявление семей и несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, и организацию работы с ними, относятся следующие структуры:

- комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

- управление и учреждения социальной защиты населения;

- управление образования и образовательные учреждения;

- управление и учреждения здравоохранения;

- отдел опеки и попечительства управления социальной защиты населения;

- подразделения по делам несовершеннолетних отдела внутренних дел;

- центр занятости населения.

14. Единый банк данных формируется на основе сведений всех органов и учреждений системы профилактики и пополняется по мере поступления сведений о вновь выявленных семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, и результатах проведенной с ними работы.

15. Выявление семей может осуществляться в следующих формах:

1) выявление в ходе выполнения основных служебных обязанностей специалистами системы профилактики;

2) активное выявление: рейды по улицам, подъездам, подвалам, чердакам, теплотрассам, в места массового отдыха, на рынках, ярмарках и т.д.

16. В соответствии с целями и задачами формирования, использования единого банка данных и организацией индивидуальной профилактической работы в отношении детей, находящихся в социально опасном положении, и их родителей (законных представителей), органы и учреждения системы профилактики осуществляют меры в пределах своей компетенции, предусмотренные действующим законодательством.

17. Организация и ведение персонифицированного учета детей и семей осуществляется отделом по делам несовершеннолетних администрации города на основании карт персонифицированного учета, составленных субъектами системы профилактики (Приложение 1).

18. Обязательные требования к формированию и использованию единого банка данных:

- стандартизация документированной информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, ее программно-техническое обеспечение;

- полнота и достоверность документированной информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении;

- конфиденциальность информации, внесенной в единый банк данных.

19. Персонифицированный учет предусматривает:

1) выявление семей и детей, находящихся в социально опасном положении, составление карт персонифицированного учета;

2) сбор и систематизацию сведений о несовершеннолетнем и семье;

3) разработка программы индивидуально# профилактической работы для реабилитации и адаптации семьи и несовершеннолетних;

4) утверждение индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего;

5) рассылка программ реабилитации несовершеннолетнего субъектам системы профилактики, задействованным в ее исполнении;

6) контроль исполнения программы, при необходимости ее доработка или корректировка;

7) решение о снятии с персонифицированного учета.

20. Критерии для постановки на учет в банк данных:

1) Несовершеннолетних:

- злостное уклонение от учебы;

- употребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача,# либо употребление одурманивающих веществ;

- употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции;

- бродяжничество, попрошайничество;

- безнадзорность, беспризорность несовершеннолетних;

- совершение неоднократных правонарушений, повлекших применение административных взысканий;

- окончание срока содержания в специальных учебно-воспитательных и других учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации;

- совершение общественно опасного деяния и не привлечение# к уголовной ответственности в связи с не достижением# возраста, с которого наступает уголовная ответственность или, вследствие отставания в психическом развитии, не связанного с психическим расстройством;

- отсрочка отбывания наказания или отсрочка исполнения приговора;

- освобождение из учреждений уголовно-исполнительной системы, возвращение из специальных учебно-воспитательных учреждений закрытого типа, если несовершеннолетние после освобождения находятся в социально опасном положении и нуждаются в социальной помощи и реабилитации;

- приговор суда за совершение преступления небольшой или средней тяжести и освобождение судом от наказания с применением принудительных мер воспитательного воздействия;

- условная мера наказания, приговор к обязательным работам, исправительным работам или иным мерам наказания, не связанным с лишением свободы.

2) Семей:

- неисполнение родителями своих обязанностей по воспитанию, обучению и содержанию несовершеннолетних детей и отрицательное влияние на их поведение, либо жестокое обращение с ними;

- злоупотребление спиртными напитками или наркотическими веществами;

- вовлечение своих несовершеннолетних детей в совершение правонарушений, преступлений, употребления# спиртных напитков, наркотических веществ.

21. Проверка достоверности поступившей информации проводится комиссионно - с привлечением специалистов органов и учреждений системы профилактики.

22. В случае необходимости отдел по делам несовершеннолетних может запрашивать дополнительные сведения, информацию в органах и учреждениях системы профилактики.

23. Руководители органов и учреждений системы профилактики независимо от ведомственной принадлежности представляют в отдел по делам несовершеннолетних сведения о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, по форме согласно приложению N 1, а также информацию о проделанной с ними работе и акты первичного обследования жилищно-бытовых условий семьи (приложение N 2).

24. Ответственность за своевременное представление сведений в единый банк данных возлагается на руководителей органов или учреждений системы профилактики независимо от ведомственной принадлежности.

25. При выявлении несовершеннолетнего, находящегося в социально опасном положении, органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений заполняется карта персонифицированного учета (приложение N 1).

26. Информация о выявленном несовершеннолетнем или семье, находящейся в социально опасном положении, в течение семи дней направляется в отдел по делам несовершеннолетних.

27. В случае отсутствия объективной информации о ситуации в семье, недостаточности сведений о ней, отдел по делам несовершеннолетних в течение 3-х дней со дня получения информации организует первичное обследование условий жизни указанной семьи, результатом которого должен быть акт обследования с рекомендациями по работе с данной семьей (приложение N 2).

28. Не позднее 14-ти дней после получения первичной информации отдел по делам несовершеннолетних составляет проект индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего (приложение N 3).

29. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав на своих заседаниях рассматривают предложения по организации работы с несовершеннолетним, семьей, и утверждает индивидуальную программу реабилитации несовершеннолетнего. Копии индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего рассылаются во все учреждения - субъекты системы профилактики, задействованные в исполнении программы.

30. Контроль за исполнением программы осуществляет отдел по делам несовершеннолетних. Субъекты системы профилактики не реже одного раза в квартал отчитываются за исполнение программы на заседаниях комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

31. В зависимости от степени неблагополучия семьи может быть установлена различная периодичность посещений для контроля за ситуацией и оказания помощи. После каждого контрольного посещения семьи специалистами составляется акт контрольного обследования с указанием рекомендаций по дальнейшей работе с семьей, который затем хранится в банке данных.

32. Работа по устранению причин и условий, создающих социально опасное положение несовершеннолетнего, ведется в рамках утвержденной комиссией по делам несовершеннолетних индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего.

33. Выполнение заложенных мероприятий и результативность работы анализируется не менее одного раза в полугодие, по необходимости указанная программа корректируется.

34. Основаниями для снятия семей и несовершеннолетних с учета как находящихся в социально опасном положении являются:

- выполнение индивидуальной программы реабилитации несовершеннолетнего и устранение причин и условий, создавших социально опасное положение несовершеннолетнего;

- достижение совершеннолетия или приобретение дееспособности в полном объеме в возрасте до 18 лет;

- наступление иных обстоятельств.

35. Руководители органов и учреждений системы профилактики имеют право обратиться в отдел по делам несовершеннолетних, где формируется и хранится банк данных, с письменным запросом для получения информации о семьях и детях, находящихся в социально опасном положении, и основаниях постановки их на учет, а также об органе системы профилактики, осуществляющем индивидуально-профилактическую работу с конкретной семьей или несовершеннолетним.

Начальник отдела по делам несовершеннолетних

М.Б. Рубцов

Приложение N 1

                                  Карта

                        персонифицированного учета

_______________________________________________________________

          (наименование органа, выявившего несовершеннолетнего,

               находящегося в социально опасном положении)

Дата выявления __________________________________________________________

Ф.И.О. несовершеннолетнего ______________________________________________

Дата рождения ___________________________________________________________

Место жительства ________________________________________________________

Обстоятельства, при которых был выявлен несовершеннолетний ______________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Причины нахождения несовершеннолетнего в социально опасном состоянии:

- находится без надзора родителей (законных представителей);

- не имеет места жительства, места пребывания;

- находится в обстановке, представляющей опасность для жизни, здоровья;

- находится   в  обстановке,  не   отвечающей   требованиям   воспитания,

  содержания;

- совершает правонарушения;

- совершает антиобщественные деяния;

- другие причины (указать, какие) _______________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Сведения о родителях:

	Ф.И.О.	Число, месяц, год рождения	Место жительства	Занятость
МАТЬ
ОТЕЦ
ЗАКОННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

Подпись лица, заполнившего карту (Ф.И.О., должность, контактный телефон)

_________________________________________________________________________

Дата поступления карты в ГКДН и ЗП ______________________________________

     Решение ГКДН и ЗП о разработке индивидуальной программы реабилитации

несовершеннолетнего и проведении индивидуальной профилактической работы в

отношении несовершеннолетнего и его семьи (дата, N протокола) ___________

     Инспектор ГКДНиЗП _______________________

Приложение N 2

                                      Утверждаю

                                      ___________________________________

                                      наименование должности руководителя

                                      ___________________________________

                                         Ф.И.О. и подпись руководителя

                                      ___________________________________

                                              дата утверждения

                                   Акт

       Обследования условий жизни и воспитания несовершеннолетнего

Дата составления

1. Фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего ___________________________

_________________________________________________________________________

3. Число, месяц, год рождения, место рождения ___________________________

4. Адрес, телефон: ______________________________________________________

5. Паспортные данные ____________________________________________________

6. Состав семьи обследуемого:

N	Ф.И.О.	Родственные отношения	Дата рождения	Место работы (учебы), должность	Размер, источники доходов

7.   Участие   каждого   из   родителей   в   воспитании   и   содержании

несовершеннолетнего

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

8. Сведения о несовершеннолетнем:

а) занятие  (учреждение   образования,  группа   (класс),   не   получает

   образование)

б) успеваемость _________________________________________________________

в) занятость в свободное время __________________________________________

г) условия проживания несовершеннолетнего _______________________________

д) кто осуществляет уход за несовершеннолетним __________________________

е) состояние здоровья несовершеннолетнего (жалобы на состояние  здоровья,

имеются ли отклонения в развитии, учет у  врачей  узкой  специальности  и

др.) ____________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

ж) организация отдыха (каникулярное время, летнее) ______________________

9.  Взаимоотношения  несовершеннолетнего  с родителями,  другими  членами

семьи ___________________________________________________________________

10. На несовершеннолетнего выплачивается пенсия _________________________

пособие, _________ алименты, ________получает заработную плату _________.

14. Размер и благоустройство жилья ______________________________________

15. В какой  помощи  нуждается  несовершеннолетний  (семья)  (социальной,

правовой, педагогической, психологической, материальной)_________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Выводы и мотивированное  заключение  с  указанием  целесообразной  помощи

несовершеннолетнему

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Исполнитель

Приложение N 3

                                      Утверждаю

                                      Председатель комиссии по делам

                                      несовершеннолетних и защите их прав

                                      ___________________________________

                                           подпись, дата утверждения

        Индивидуальная программа реабилитации несовершеннолетнего

Фамилия, имя, отчество несовершеннолетнего_______________________________

Возраст, вид занятий_____________________________________________________

Адрес места жительства:__________________________________________________

Сведения о родителях ____________________________________________________

	Ф.И.О.	Число, месяц, год рождения	Место жительства	Занятость
МАТЬ
ОТЕЦ
ЗАКОННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ

Основные  показатели  и  характеристика  социально   опасного   положения

несовершеннолетнего

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

_________________________________________________________________________

Вид помощи	Мероприятия	Сроки реализации	Ответственный за оказание помощи	Результаты выводы
Социальная
Материальная
Педагогическая
Психологическая
Коррекционная
Медицинская
Правовая
Иной вид помощи

Подписи ответственных: