Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (п.п. 1-5)

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. В 2002 году была принята городская целевая программа "Жилье" на 2002 - 2010 годы (далее - программа "Жилье").

За период 2002 - 2005 гг. в результате реализации ГЦП "Жилье" и ее подпрограмм:

- удалось обеспечить рост жилищного строительства, (прирост жилищного строительства в 2004 г. составил 39,5 % по сравнению с 1999 г.),

- осуществлялось реформирование жилищно-коммунального хозяйства, направленное на создание эффективного механизма управления и снижение издержек по предоставлению коммунальных услуг населению,

- повысилась эффективность работы жилищно-коммунального комплекса, что в первую очередь, связано с постепенным переводом данного сектора экономики на режим безубыточного функционирования при переориентации бюджетных субсидий от дотирования производителей жилищно-коммунальных услуг к адресному субсидированию малоимущих семей.

Финансовые средства, выделенные на реализацию программы "Жилье" и входящих в ОЦП "Жилье" подпрограмм и мероприятий, представлены в таблице 1.

Таблица 1

показатели	по годам реализации				2002 - 2005
	2002	2003	2004	2005
Финансирование программы "Жилье", всего, млн. руб.	-	14,902	12,946	153,81	181,658
в том числе: фед. бюд. обл. бюд. местн. бюд. др. источ.	- -	11,1 - 2,362 1,44	- 7,0 4,91 1,036	- 41,032 7,873 104,905	48,032 15,145 107,381
Объем жилья, введенного в эксплуатацию всего, кв. метров	17786	17917	18185	36339	90227
в том числе: многоэтажное индивидуальное	11186 6600	7198 10719	5960 12225	23686 12653	48030 42197
Кол-во семей, улучшивших жилищные условия	187	140	77	60	464

программные мероприятия по строительству жилья

в городе златоусте за период 2000 г. - 2005 г.

Таблица 1.1

N N	Название мероприятия	Сроки выполнения	всего	Финансирование по годам реализации, тыс. руб.
				2000	2001	2002	2003	2004	2005
1	Программа "Жилище" 2002 - 2010 гг.		181659				14902	12946	153811
	В том числе
	П/программа "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда", в том числе:	2002 - 2010	36052				6829	7650	21573
	из федерального бюджета		6100				6100
	из областного бюджета		22000					5000	17000
	из местного бюджета		7951				729	2650	4572
	П/программа "Обеспечение жильем молодых семей", в том числе:		40843				8073	5296	27474
	из федерального бюджета		5000				5000
	из областного бюджета		26032					2000	24032
	из местного бюджета		7194				1633	2260	3301
	прочие (в т.ч. средства граждан)		2617				1440	1036	141
2	Безвозмездные субсидии на строительство и приобретение жилья за счет средств областного бюджета:
	- участники ликвидации последствий аварии на ЧАЭС		457	457
	- приобретение жилья для двух сотрудников ОМОН		400		400
3	Ипотечное жилищное кредитование (ОАО "Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию")	2004 - 2010	109772					5008	104764

2. Задача создания нормативной правовой базы, необходимой для реформирования жилищно-коммунального хозяйства и привлечения в отрасль частных инвестиций, которая во многом определила содержание подпрограммы, была в основном решена с принятием пакета федеральных нормативных правовых актов, направленных на формирование рынка доступного жилья в Челябинской области. В этих условиях модификации подпрограммы даст возможность существенно повысить ее эффективность.

С целью реализации системы ипотечного жилищного кредитования в 2002 году Правительством Челябинской области было создано открытое акционерное общество "Южно-Уральское агентство по ипотечному жилищному кредитованию". Вместе с тем, в 2002 - 2005 годах не удалось достичь:

- сокращения времени ожидания в очереди на получение социального жилья малообеспеченными гражданами (15 - 20 лет);

- снижения удельного веса ветхого и аварийного жилищного фонда в общем объеме жилищного фонда от 1,6 % до 1,4 %;

- снижения уровня износа основных фондов коммунального комплекса.

3. В ходе реализации программы "Жилье" были выявлены следующие проблемы:

- отсутствие концентрации бюджетных ассигнований на главных направлениях, нерациональное их распределение по подпрограммам;

- распределение дополнительных средств на реализацию программы "Жилье" по подпрограммам без комплексного анализа приоритетности направлений расходования бюджетных средств;

- недостаточное использование внебюджетных источников финансирования программы "Жилье", в том числе средств частных инвесторов, кредитов банков и собственных средств граждан.

В рамках реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" в 2002 - 2004 гг. в недостаточной степени был задействован механизм ипотечного жилищного кредитования. Анализ результатов начального этапа реализации подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" выявил необходимость ее корректировки в части совершенствования механизма осуществления государственной поддержки молодых семей при улучшении ими жилищных условий.

4. Принятие целевой Программы реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области" на 2006 - 2010 годы направлено на продолжение преобразований в жилищной сфере, начатых в рамках программы "Жилье" и обусловлено необходимостью:

- развития конкуренции на рынке жилья, включая реализацию мер по поддержке жилищного строительства в части обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой, в рамках подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства". Поскольку часть земельных участков под жилищное строительство будет сформирована и обеспечена коммунальной инфраструктурой на территориях, занимаемых в настоящее время ветхим и аварийным жилищным фондом, мероприятия подпрограммы будут способствовать решению проблемы ликвидации ветхого и аварийного жилищного фонда;

- повышения надежности и качества коммунальных услуг на базе модернизации объектов коммунальной инфраструктуры и привлечения частного бизнеса и частных инвестиций в эту сферу в рамках подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры". В рамках данной подпрограммы также будет продолжено решение основных задач, которые в 2002 - 2005 годах решались в рамках подпрограммы "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства";

- повышения доступности приобретения жилья для молодых семей в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей";

- повышения доступности приобретения жилья для работников бюджетных учреждений в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем работников бюджетных учреждений";

- улучшения жилищно-бытовых условий населения, проживающего в ветхо-аварийном муниципальном жилищном фонде, в рамках подпрограммы "Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма, в том числе для переселения граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания".

5. Проблемы переходного периода требуют участия федерального и областного бюджетов, как через совершенствование законодательной и нормативной правовой базы в жилищной и жилищно-коммунальной сферах и стимулирование проведения преобразований на местах, так и через непосредственное использование средств федерального и областного бюджетов для реализации ключевых мер по приоритетам, выделенным в рамках приоритетного Национального проекта.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

- входят в число приоритетов для формирования областных целевых программ, а их решение позволит обеспечить возможности для улучшения жилищных условий и качества жизни населения;

- носят межотраслевой и межведомственный характер;

- не могут быть решены в пределах одного финансового года, и требуют бюджетных расходов в течение двух лет и более;

- имеют комплексный характер, и их решение окажет эффект в различных направлениях (на социальное благополучие в обществе, общее экономическое развитие и рост производства).

Целевая Программа реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" на территории Златоустовского городского округа Челябинской области" на 2006 - 2010 годы и входящие в ее состав подпрограммы являются механизмом реализации перехода к устойчивому функционированию жилищной и жилищно-коммунальной сфер.

Реализация основной цели Программы позволит создать условия, обеспечивающие доступность жилья для граждан, безопасные и комфортные условия проживания.