Приложение. Раздел 3. Составление проекта местного бюджета муниципального образования - Златоустовский городской округ

Приложение

к решению Собрания депутатов

Златоустовского городского округа

от 11 июня 2008 г. N 45-ЗГО

Раздел 3. Составление проекта местного бюджета муниципального образования - Златоустовский городской округ

Глава 4. Порядок составления проекта местного бюджета

15. Проект местного бюджета составляется на основе Бюджетного послания Президента Российской Федерации, прогноза социально-экономического развития округа и основных направлениях бюджетной и налоговой политики в целях финансового обеспечения расходных обязательств округа, в порядке, установленном Главой округа сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период.

16. Непосредственное составление проекта местного бюджета осуществляется Финансовым управлением.

17. Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период уточняет показатели утвержденного местного бюджета планового периода и утверждает показатели второго года планового периода местного бюджета.

18. Составление проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период начинается не позднее, чем за 6 месяцев до начала очередного финансового года.

При организации составления проекта местного бюджета соблюдаются следующие основные мероприятия:

1) разработка прогноза социально-экономического развития округа на очередной финансовый год и плановый период;

2) разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики;

3) прогнозирование доходов;

4) планирование бюджетных ассигнований, осуществляемое в порядке и в соответствии с методикой, утверждаемой Финансовым управлением, в соответствии с положениями Бюджетного кодекса и настоящего Положения;

5) текстовой части проекта местного бюджета;

6) правовая экспертиза проекта местного бюджета.

ГАРАНТ:

Пункт 19 приложения к настоящему решению вступает в силу с 1 января 2009 г.

19. В бюджете округа могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию долгосрочных целевых программ городского округа, утверждаемых Главой округа.

Сроки реализации целевых программ городского округа определяются Главой округа в устанавливаемом им порядке. Порядок принятия решений о разработке целевых программ городского округа и их формирования и реализации устанавливается Главой округа. Объем бюджетных ассигнований на реализацию целевых программ (подпрограмм) городского округа утверждается решением о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в составе ведомственной структуры расходов местного бюджета по соответствующей каждой программе (подпрограмме) целевой статье расходов местного бюджета в соответствии с нормативным правовым актом Главы округа, утвердившим программу. Целевые программы городского округа, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Главой округа не позднее одного месяца до дня внесения проекта решения о бюджете в Собрание депутатов. По каждой целевой программе городского округа ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии указанной оценки устанавливаются Главой округа. По результатам указанной оценки Главой округа не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете в Собрание депутатов может быть принято решение, о сокращении начиная с очередного финансового года бюджетных ассигнований на реализацию программы или о досрочном прекращении ее реализации. В случае принятия данного решения и при наличии заключенных во исполнение соответствующих программ муниципальных контрактов, в бюджете округа предусматриваются бюджетные ассигнования на исполнение расходных обязательств, вытекающих из указанных контрактов, по которым сторонами не достигнуто соглашение об их прекращении.

В местном бюджете также могут предусматриваться бюджетные ассигнования на реализацию ведомственных целевых программ, разработка, утверждение и реализация которых осуществляются в порядке, установленном Главой округа.

20. Глава округа рассматривает проект местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, другие документы и материалы, представленные одновременно с проектом местного бюджета и принимает решение о внесении проекта местного бюджета в Собрание депутатов.

Глава 5. Рассмотрение и утверждение местного бюджета

21. Глава округа не позднее 1 ноября текущего года вносит в Собрание депутатов проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.

22. Правовые акты Собрания депутатов о внесении изменений в правовые акты о местных налогах, правовые акты Собрания депутатов, регулирующие бюджетные правоотношения, приводящие к изменению доходов местного бюджетов, вступающие в силу в очередном финансовом году, должны быть приняты за 10 дней до дня внесения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в Собрание депутатов.

23. В проекте решения о местном бюджете должны содержаться следующие показатели:

1) прогнозируемый общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

2) общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

3)дефицит (профицит) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

4) перечень главных администраторов доходов местного бюджета;

5) перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;

6) распределение бюджетных ассигнований по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов местного бюджета в ведомственной структуре расходов на очередной финансовый год и плановый период;

7) общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств на очередной финансовый год и плановый период;

8) объем межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на очередной финансовый год и плановый период;

9)общий объем, условно утверждаемых расходов на каждый год планового периода;

10) источники финансирования дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

11) верхний предел муниципального внутреннего долга по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием, в том числе верхнего предела долга по муниципальным гарантиям.

24. Одновременно с проектом местного бюджета Собранию депутатов представляются следующие документы и материалы:

1) основные направления бюджетной и налоговой политики;

2) предварительные итоги социально-экономического развития округа за истекший период текущего финансового года и ожидаемые итоги социально-экономического развития округа за текущий финансовый год;

3) прогноз социально-экономического развития округа;

4) пояснительная записка к проекту местного бюджета;

5) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и конец каждого года планового периода;

6) проект программы муниципальных внутренних заимствований на очередной финансовый год и плановый период;

7) проекты программ муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период;

8) проект программы предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

9) оценка ожидаемого исполнения местного бюджета на текущий финансовый год;

10) предложенные Собранием депутатов, Контрольным органом округа, проекты бюджетных смет указанных органов, представляемые в случае возникновения разногласий с финансовым управлением в отношении указанных бюджетных смет;

11) перечень целевых программ округа, подлежащих финансированию в очередном финансовом году и плановом периоде, адресная инвестиционная программа округа на очередной финансовый год и плановый период.

24.1. В случае, если в очередном финансовом году и плановом периоде общий объем расходов недостаточен для финансового обеспечения установленных решениями Собрания депутатов расходных обязательств муниципального образования, Глава округа вносит в Собрание депутатов проекты решений Собрания депутатов об изменении сроков вступления в силу (приостановления действия) в очередном финансовом году и плановом периоде отдельных положений решений Собрания депутатов, не обеспеченных источниками финансирования в очередном финансовом году и (или) плановом периоде.

25. Проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период считается внесенным в срок, если он доставлен в Собрание депутатов не позднее 1 ноября текущего финансового года.

26. С момента представления проекта местного бюджета в Собрание депутатов Главой округа принимается решение о подготовке публичных слушаний для рассмотрения проекта местного бюджета на них.

27. В течение суток со дня внесения проекта решения о местном бюджете Председатель Собрания депутатов направляет его в комиссию по бюджету, финансовой и налоговой политике Собрания депутатов (далее - комиссия по бюджету) для подготовки в трехдневный срок заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям пункта 24 настоящего Положения.

28. Председатель Собрания депутатов на основании заключения комиссии по бюджету принимает решение о том, что проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению Собрания депутатов, либо подлежит возвращению на доработку.

29. В случае несоответствия требованиям пункта 24 настоящего Положения проект решения о местном бюджете с мотивированным отказом в течение суток направляется Главе округа.

30. Доработанный проект местного бюджета со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен Собранию депутатов в 5-дневный срок с момента возвращения.

31. В случае если проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период принимается к рассмотрению, Председателем Собрания депутатов в течение двух дней с момента получения заключения комиссии по бюджету, данный проект, направляется в постоянные депутатские комиссии Собрания депутатов для рассмотрения и дачи своих заключений.

32. Собрание депутатов рассматривает проект местного бюджета в двух чтениях. При отсутствии существенных разногласий на стадии рассмотрения проекта местного бюджета в Собрании депутатов, Председателем Собрания депутатов может быть принято решение о рассмотрении проекта местного бюджета в одном чтении. В случае принятия решения о рассмотрении проекта местного бюджета в одном чтении, рассмотрение проекта местного бюджета осуществляется в течение 1 месяца.

33. Собрание депутатов рассматривает проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении в течение 15 дней со дня его внесения в Собрание депутатов.

34. В течение 7 дней со дня направления Председателем Собрание депутатов проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в постоянные депутатские комиссии, данные комиссии готовят и направляют в комиссию по бюджету заключения по указанному проекту и предложения о принятии или об отклонении представленного проекта, а также предложения и рекомендации по предмету первого чтения.

35. При рассмотрении проекта местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении Собрание депутатов обсуждает прогноз социально-экономического развития округа, основные направления бюджетной и налоговой политики, а также следующие характеристики местного бюджета:

1) уточнения показателей утвержденного бюджета, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в первом чтении.

2) прогнозируемый общий объем доходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

3) общий объем расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период;

4) верхний предел муниципального долга на конец очередного финансового года и каждого года планового периода;

5) условно утверждаемые расходы на каждый год планового периода;

6) дефицит (профицит) местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и источники покрытия дефицита местного бюджета;

36. На основании заключений постоянных депутатских комиссий, комиссия по бюджету готовит свое заключение по указанному проекту, а также проект решения Собрания депутатов о принятии в первом чтении проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, о характеристиках местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период и представляет их на рассмотрение Собранию депутатов.

37. При рассмотрении в первом чтении проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период Собрание депутатов заслушивает доклад представителя Финансового управления, содоклад председателя комиссии по бюджету и принимает решение об утверждении или об отклонении указанного проекта решения о местном бюджете в первом чтении. В случае принятия Собранием депутатов указанного проекта решения в первом чтении принимаются характеристики местного бюджета указанные в пункте 35 настоящего Положения.

38. Собрание депутатов рассматривает во втором чтении проект решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период в течение 21 дня со дня принятия указанного проекта в первом чтении.

39. При рассмотрении Собранием депутатов проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении утверждаются:

1) уточнения показателей утвержденного бюджета, являющихся предметом рассмотрения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период во втором чтении.

2) увеличения или сокращения утвержденных показателей ведомственной структуры расходов местного бюджета либо включение в нее бюджетных ассигнований по дополнительным целевым статьям и (или) видам расходов местного бюджета.

3) приложение к проекту местного бюджета, устанавливающее перечень главных администраторов доходов местного бюджета;

4) приложение к проекту местного бюджета, устанавливающее перечень главных администраторов источников финансирования дефицита местного бюджета;

5) бюджетные ассигнования (за исключением утвержденных в первом чтении условно утверждаемых расходов) по разделам, подразделам, целевым статьям и видам расходов классификации расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период в пределах общего объема расходов местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, утвержденного в первом чтении;

6) программа муниципальных внутренних заимствований, направляемых на покрытие дефицита местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, программа муниципальных гарантий на очередной финансовый год и плановый период, программа предоставления бюджетных кредитов на очередной финансовый год и плановый период;

7) текстовые статьи проекта местного бюджета.

40. Собрание депутатов на основе обсуждения проекта решения о местном бюджете принимает одно из следующих решений:

1) утвердить проект местного бюджета;

2) отклонить проект местного бюджета.

41. В случае отклонения проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, Собрание депутатов передает проект указанного решения в Согласительную комиссию, создаваемую совместным решением Главы округа и Собрания депутатов, для разработки согласованного варианта поправок местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период, исходя из рекомендаций, изложенных в решении Собрания депутатов. Отклонение проекта местного бюджета должно быть обоснованным и мотивированным.

42. Согласительная комиссия создается из числа депутатов Собрания депутатов и представителей, определенных Главой округа, в количестве 10 человек в равном составе от каждой стороны, с обязательным участием Главы округа и Председателя Собрания депутатов.

43. Решение о персональном составе депутатов, участвующих в работе Согласительной комиссии принимается на заседании комиссии по бюджету.

44. Глава округа назначает персональный состав представителей, участвующих в работе Согласительной комиссии в течение суток после принятия решения об отклонении представленного проекта местного бюджета.

45. Глава округа определяет время и место заседания Согласительной комиссии.

46. При передаче проекта решения о местном бюджете на очередной финансовый год и плановый период с разногласиями (замечаниями) в Согласительную комиссию, Согласительная комиссия в течение 3 дней разрабатывает вариант основных характеристик местного бюджета, согласовывая указанные характеристики с внесенными на рассмотрение Собрания депутатов проектами решений о внесении изменений и дополнений в решение Собрания депутатов о местных налогах, либо разрабатывает варианты поправок проекта местного бюджета, касающихся предмета второго чтения.

47. Решение Согласительной комиссии принимается, раздельным голосованием членов согласительной комиссии. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании Согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали все стороны. Решение, против которого возражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.

Отклонение проекта местного бюджета Собранием депутатов по основаниям, рассмотренным Согласительной комиссией, по которым принято решение раздельным голосованием членов Согласительной комиссии, повторному отклонению по тем же основаниям не допускается.

48. По окончании работы Согласительной комиссии Глава округа вносит на рассмотрение Собрания депутатов согласованные варианты поправок местного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

49. Позиции, по которым стороны не выработали согласованного решения, вносятся на рассмотрение Собрания депутатов.

50. Решение о местном бюджете после его принятия Собранием депутатов подлежит подписанию и публикации в официальных средствах массовой информации в порядке, установленном Уставом Златоустовского городского округа.

51. В случае если Собрание депутатов не принимает решение о местном бюджете в установленные настоящим Положением сроки, Собрание депутатов своим решением в порядке исключения устанавливает временный регламент дальнейшего рассмотрения и утверждения решения о местном бюджете.

52. Если решение Собрания депутатов о местном бюджете не вступило в силу с начала финансового года Финансовое управление правомочно:

1) ежемесячно доводить до главных распорядителей бюджетных средств бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств в размере, не превышающем одной двенадцатой части бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств в отчетном финансовом году;

2) иные показатели, определяемые решением о местном бюджете, применяются в размерах (нормативах) и порядке, которые были установлены решением о местном бюджете на отчетный финансовый год и плановый период.

53. Если решение о местном бюджете не вступило в силу через три месяца после начала финансового года, по поручению Главы округа Финансовое управление организует исполнение местного бюджета при соблюдении условий, определенных пунктом 52 настоящего Положения.

При этом запрещается:

1) доводить лимиты бюджетных обязательств и бюджетные ассигнования на бюджетные инвестиции и субсидии юридическим и физическим лицам;

2) предоставлять бюджетные кредиты;

3) осуществлять заимствования в размере более одной восьмой объема заимствований предыдущего финансового года в расчете на квартал;

4) формировать резервные фонды.

54.Указанные в пунктах 52 и 53 настоящего Положения ограничения не распространяются на расходы, связанные с выполнением публичных нормативных обязательств, обслуживанием и погашением муниципального долга.

55. Если решение о местном бюджете вступает в силу после начала финансового года и исполнение местного бюджета до вступления в силу указанного решения осуществляется в соответствии с пунктами 52, 53 настоящего Положения, в течение 1 месяца со дня вступления в силу указанного решения Финансовое управление представляет на рассмотрение и утверждение Собрания депутатов проект решения о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете, уточняющий показатели местного бюджета с учетом результатов исполнения местного бюджета за период временного управления бюджетом

Указанный проект решения рассматривается и утверждается Собранием депутатов в срок, не превышающий 15 дней со дня его представления.

56. Проекты решений Собрания депутатов о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете рассматриваются Собранием депутатов по представлению Главы округа либо при наличии его заключения, на очередном заседании Собрания депутатов, но не позднее последнего дня месяца внесения изменений и дополнений на рассмотрение в Собрание депутатов.

Одновременно с проектом указанного решения представляются следующие документы и материалы:

ожидаемые итоги социально-экономического развития округа в текущем финансовом году и уточненный прогноз социально-экономического развития округа в плановом периоде;

сведения об исполнении местного бюджета за истекший отчетный период текущего финансового года;

оценка ожидаемого исполнения местного бюджета в текущем финансовом году;

пояснительная записка с обоснованием предлагаемых изменений в решение о местном бюджете на текущий финансовый год и плановый период

57. Проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете вносятся на рассмотрение Собрания депутатов не позднее, чем за 15 дней до дня очередного заседания Собрания депутатов. В исключительных случаях, при наличии необходимости срочного расходования средств местного бюджета, расходование которых невозможно было предвидеть заранее, проекты решений о внесении изменений и дополнений в решение о местном бюджете могут вноситься в Собрание депутатов позднее установленного настоящим пунктом срока, но не позднее 5 дней до дня очередного заседания Собрания депутатов.