Приложение. Отраслевая целевая программа "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008 - 2010 годы"

Приложение
к постановлению
Главы города Челябинска
от 23 июля 2008 г. N 176-п

Отраслевая целевая программа
"Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска
на 2008-2010 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 июня 2009 г., 10 марта 2010 г.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации города Челябинска от 10 марта 2010 г. N 60-п в паспорт настоящего приложения внесены изменения

См. текст паспорта в предыдущей редакции

Паспорт
отраслевой целевой программы

Наименование субъекта бюджетного планирования (главного распорядителя бюджетных средств)

Первый заместитель Главы города Челябинска - Грачев О.Н.

Главный распорядитель бюджетных средств - Управление по делам образования г. Челябинска.

Наименование органа местного самоуправления, утвердившего программу

Постановление Главы города от 23.07.08# N 176-П

Наименование программы

"Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008-2010 годы"

Номер и дата учета в Управлении экономики Администрации города Челябинска

N 1 от 22.07.2008

Цель и задачи программы

Отраслевая целевая программа "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008-2010 годы" является комплексом мероприятий, направленных на укрепление здоровья, снижение заболеваемости подрастающего поколения, совершенствование организации и улучшения качества питания, формирование у детей представлений об основах здорового питания, увеличение охвата обучающихся общеобразовательных учреждений горячим питанием.

Цель программы:

- обеспечение воспитанников и обучающихся образовательных учреждений города полноценным сбалансированным питанием в соответствии с действующими нормами.

Задачи программы:

- создание организационных и финансовых условий для обеспечения доступности горячего питания воспитанникам и обучающимся муниципальных образовательных учреждений;

- социальная поддержка отдельных категорий воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений путем обеспечения их здоровым питанием на льготных условиях;

- пропаганда среди обучающихся и их родителей принципов здорового питания во время образовательного процесса;

- повышение профессионального уровня кадрового состава работников, организующих питание;

- постоянный контроль за организацией питания обучающихся и воспитанников муниципальных образовательных учреждений.

Целевые индикаторы и показатели

Процент обучающихся общеобразовательных учреждений, получающих денежные средства на питание за счет средств областного бюджета и бюджета города Челябинска, от общего количества обучающихся, в том числе:

2008 год - 54,8% (в том числе 100% обучающихся коррекционных, спортивных, кадетских классов; детей из малообеспеченных семей, детей с нарушениями здоровья, детей из многодетных семей и детей одиноких родителей (далее - нуждающихся в социальной поддержке);

2009 год - 70,0% (в том числе 100% обучающихся коррекционных, спортивных, кадетских классов, обучающихся, нуждающихся в социальной поддержке, воспитанников школы-интерната спортивного профиля);

2010 год - 70,0% (в том числе 100% обучающихся коррекционных, спортивных, кадетских классов, обучающихся, нуждающихся в социальной поддержке, воспитанников школы-интерната спортивного профиля, детей из семей участников боевых действий).

Характеристика программных мероприятий

Осуществление мероприятий по организации питания воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Челябинска, нормативное и правовое регулирование организации питания, методическое сопровождение программы, формирование навыков здорового питания, контроль реализации программы.

Сроки реализации 2008-2010 годы.

Объемы и источники финансирования

Общий объем финансовых средств на реализацию Программы составляет 2360798,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств:

- областного бюджета - 153027,5 тыс. рублей;

- областного фонда продовольствия - 381102,4 тыс. рублей;

- бюджета города Челябинска - 206590,4 тыс. рублей (в том числе 4194,4 тыс. рублей в 2008 году за счет экономии средств, утвержденных в бюджете города по отрасли "Образование");

- внебюджетных источников (средства родителей) - 1620078,6 тыс. рублей.

Объем финансирования Программы по годам представлен в таблице:

(тыс. рублей)
N п/п	Наименование источника	2008 год	2009 год	2010 год
1.	Областной бюджет	59705,1	50215,4	43107,0
2.	Бюджет города Челябинска	44382,4	81104,0	81104,0
3.	Областной продовольственный фонд	127999,4	126771,0	126332,0
4.	Внебюджетные источники	472497,1	555269,9	592311,6
5.	Итого	704584,0	813360,3	842854,6

Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели социально-экономической эффективности

Финансирование организации питания из средств бюджета города Челябинска и областного бюджета обеспечит доступность здорового питания воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Челябинска, а также социальную поддержку отдельных категорий воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений в части организации здорового питания.

В результате реализации программы ожидается повышение качества и безопасности питания детей, увеличение охвата горячим питанием.

В результате реализации программы обеспечивается доступность горячего и здорового питания для 100 % воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и для 90 % обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений.

Первый заместитель Главы
города Челябинска

О.Н. Грачев

Доклад
субъекта бюджетного планирования в части методики оценки и эффективности отраслевой целевой программы "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждений города Челябинска на 2008-2010 годы"

1. Характеристика проблемы

Проблеме здорового питания детей в последнее время придается большое значение как одному из приоритетных направлений государственной политики.

Отраслевая целевая программа "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008-2010 годы" (далее - Программа) является комплексом мероприятий, направленных на укрепление здоровья, снижение заболеваемости подрастающего поколения, совершенствование организации и улучшение качества питания, формирование у детей представлений об основах здорового питания, увеличение охвата обучающихся общеобразовательных учреждений горячим питанием.

В настоящее время система школьного питания в городе Челябинске сложилась следующим образом: 90,6 % (126 муниципальных общеобразовательных учреждений) обслуживаются предприятиями общественного питания и 9,4 % (13 муниципальных общеобразовательных учреждений) организуют питание обучающихся самостоятельно. Ежегодно проводится конкурс на организацию питания в общеобразовательных учреждениях города. Отработана система муниципального контракта на поставку продуктов питания в дошкольные образовательные учреждения.

Общий анализ организации питания обучающихся общеобразовательных учреждений города Челябинска показал, что в 2007 году были охвачены всеми видами питания (завтрак и (или) обед, буфетная продукция) во время образовательного процесса 97,4 % обучающихся. Охват горячим питанием обучающихся составил 69,0 % от общего количества обучающихся, в том числе за счет денежных средств на питание, выделяемых из бюджета города и областного бюджета, - 45,9 %, и за счет только средств родителей - 23,1 % обучающихся. Охват буфетной продукцией составил 28,4 %.

При этом, отмечается снижение охвата обучающихся горячим питанием по мере перехода на более высокую ступень обучения. Также показатель охвата обучающихся 1 - 4 классов (78,3 % от общей численности обучающихся 1 - 4 классов) в городе Челябинске ниже среднего показателя по России (82 %).

В городе Челябинске обеспечен 100 % охват питанием воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений и 100 % охват питанием детей из малообеспеченных семей и детей с нарушениями здоровья, детей, обучающихся в коррекционных, спортивных и кадетских классах муниципальных общеобразовательных учреждений.

Следует признать, что организация полноценного горячего питания детей и подростков в школе играет важную роль в общей структуре питания.

Несвоевременное питание и отсутствие полноценного горячего питания является одной из главных причин ухудшения состояния здоровья детей. Недостаточное потребление белка, витаминов и других жизненно необходимых макро- и микронутриентов в детском и юношеском возрасте отрицательно сказывается на показателях физического развития, успеваемости, способствует постепенному развитию обменных нарушений, хронических заболеваний, снижает иммунитет.

Правильное школьное питание приобрело особое значение в последние годы, так как дети проводят значительное время в школе, процесс обучения носит весьма интенсивный характер, многие семьи имеют низкий социально-экономический уровень, статус и не способны обеспечить детей адекватным питанием. Значительно выросла учебная нагрузка на обучающихся 10 - 11 классов, при этом процент охвата горячим питанием данной категории обучающихся является самым низким и составляет не более 30 % старшеклассников.

Кроме того, не обеспечивается качественное сбалансированное питание школьников с учетом физиологических норм и потребности в энергии и пищевых веществах. Отмечается тенденция замены горячего питания буфетной продукцией.

Итоги данных Всероссийской диспансеризации детей показали, что более чем на 20 % выросла заболеваемость школьников, на 50 % увеличилось число детей, имеющих хронические заболевания.

В целом уровень потребления основных пищевых продуктов у детей раннего возраста, которые находятся под контролем в семье и в дошкольных учреждениях, соответствует требованиям концепции оптимального питания. Однако с переходом в школу резко нарушается сбалансированность питания, а потребление основных продуктов питания (овощи, фрукты, мясо, рыба, молоко и молочные продукты) уменьшается на 10 - 15 %. Недостаточное потребление витаминов, белка, микроэлементов приводит к тому, что при любой трудовой нагрузке ребенок из состояния здоровья переходит в состояние болезни или предболезни.

Решить эту проблему можно с помощью комплексного, программного подхода к организации здорового питания детей, повысив охват детей горячим питанием во время образовательного процесса.

Опыт организации горячего питания обучающихся и воспитанников образовательных учреждений показывает, что охват горячим питанием детского населения напрямую зависит от наличия или отсутствия финансирования решения данной социальной задачи за счет средств бюджетов разных уровней, особенно в части организации горячего питания детей, нуждающихся в социальной поддержке (детей из малообеспеченных семей, детей из многодетных семей, детей с нарушениями здоровья, детей одиноких родителей).

2. Основные цели и задачи Программы

Целью данной Программы является:

Для достижения цели Программы ставятся следующие задачи:

- создание организационных и финансовых условий по обеспечению доступности горячего питания воспитанникам и обучающимся муниципальных образовательных учреждений;

- пропаганда среди обучающихся и их родителей принципов обязательного рационального, здорового питания во время образовательного процесса;

- повышение профессионального уровня кадрового состава работников, организующих питание.

3. Ожидаемые результаты реализации Программы и целевые индикаторы

Реализация Программы откроет перспективы для решения в ближайшие годы ряда вопросов, связанных с сохранением и восстановлением здоровья детей и снижением риска возникновения у них многих заболеваний.

Программа предусматривает проведение широкой разъяснительной работы среди детей и их родителей, проведение различных мероприятий, способствующих формированию культуры питания и осознанию роли здорового питания в жизни человека.

В результате реализации Программы ожидается увеличение охвата воспитанников и обучающихся горячим питанием (приложение 1).

Процент воспитанников муниципальных дошкольных образовательных учреждений, получающих денежные средства на питание за счет средств областного бюджета и бюджета города Челябинска, в том числе:

2008 год - 100 %;

2009 год - 100 %;

2010 год - 100 %.

2008 год - 54,8 %;

2009 год - 70,0 %;

2010 год - 70,0 %.

Охват горячим питанием обучающихся школ во время образовательного процесса:

2008 год - 74 %;

2009 год - 82 % (средний показатель по Челябинской области);

2010 год - 90 %.

4. План мероприятий отраслевой целевой программы "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008-2010 годы" предусматривает решение конкретных задач, взаимосвязанных и скоординированных по времени, ресурсам и исполнителям, таких как разработка нормативной базы, организационные мероприятия, мероприятия по обеспечению питанием воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений, контроль за организацией и качеством питания в муниципальных образовательных учреждениях, а также контроль за организацией программы (приложение 2).

5. Срок реализации Программы

Программа "Организация питания воспитанников и обучающихся в муниципальных образовательных учреждениях города Челябинска на 2008-2010 годы" является среднесрочной и рассчитана на период с 2008 по 2010 годы.

6. Социальные и экономические последствия реализации Программы

Предложенные Программой мероприятия по организации питания детей города Челябинска, посещающих муниципальные образовательные учреждения, позволят решить ряд проблем:

- приблизить уровень организации питания в городе Челябинске к соответствию с проводимой политикой Российской Федерации по укреплению здоровья нации;

- снизить уровень алиментарно-зависимых заболеваний среди детей и подростков;

- стабилизировать удельный вес общей заболеваемости и хронической патологии;

- увеличить социальную направленность программы;

- увеличить охват обучающихся денежными средствами на питание из бюджетов различных уровней и внебюджетных источников;

- повысить культуру питания обучающихся, привить навыки здорового питания.

7. Обоснование потребности в необходимых ресурсах на реализацию Программы

Расходы финансовых средств на организацию горячего питания детей определяются на основании расчета количества льготных категорий воспитанников и обучающихся по данным статистической отчетности образовательных учреждений, данным Управления здравоохранения города Челябинска и Управления социального развития Администрации города Челябинска и среднедневной стоимостью меню.

В муниципальных общеобразовательных учреждениях средняя стоимость горячего обеда разрабатывается в соответствии с Методическими рекомендациями Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека N 0100/8605-07-34 по средним рыночным ценам на продукты питания.

В муниципальных дошкольных учреждениях расчет дневной стоимости питания производится в соответствии с нормами питания в детских садах, утвержденными Постановлением Министерства здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2003 N 24, и средними рыночными ценами на продукты питания.

ГАРАНТ:

С момента введения СанПиН 2.4.1.2660-10 считать утратившими силу санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.1.1249-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы в дошкольных образовательных учреждениях", утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, первого заместителя Министра здравоохранения Российской Федерации от 26.03.2003 N 24 (зарегистрированы в Минюсте России 08.04.2003, регистрационный номер 4392).

Средняя стоимость горячих обедов в школах города Челябинска составляет в 2008 году 25-30 рублей, прогноз на 2009 год - 30-35 рублей, на 2010 год - 35-40 рублей.

Средняя дневная стоимость питания воспитанников в дошкольных образовательных учреждениях составляет в 2008 году от 50 рублей 05 копеек до 81 рубля 86 копеек в зависимости от вида посещаемой группы, прогноз на 2009 год - от 53 рублей 60 копеек до 87 рублей 68 копеек, на 2010 год - от 57 рублей 25 копеек до 93 рублей 64 копеек.

Общий объем финансовых средств на реализацию мероприятий по организации питания воспитанников и обучающихся в 2008-2010 годах рассчитан исходя из планируемого количества дней в году, в течение которых воспитанники и обучающиеся получают питание, и составляет 2591829,3 тыс. рублей (приложение 3).

Размер денежных средств на питание отдельным категориям воспитанников и обучающихся является дифференцированным и определяется нормативными и инструктивными документами федерального, областного и муниципального уровней.

Доля бюджетных денежных средств на питание от средней стоимости питания в день на одного воспитанника в муниципальных дошкольных учреждениях и ее размер составляют:

2008 год - от 18 % до 100 % (от 10 рублей 00 копеек до 81 рубля 86 копейки);

2009 год - от 19 % до 100 % (от 11 рублей 53 копеек до 87 рублей 68 копеек);

2010 год - от 19 % до 100 % (от 12 рублей 32 копеек до 93 рублей 64 копеек).

Доля бюджетных денежных средств на питание от средней стоимости горячего обеда на одного обучающегося в школах города и ее размер составляют:

2008 год - от 32 % до 90 % (от 8 рублей 08 копеек до 26 рублей 93 копеек);

2009 год - от 27 % до 89 % (от 8 рублей 65 копеек до 28 рублей 84 копеек);

2010 год - от 25 % до 82 % (от 9 рублей 24 копеек до 30 рублей 80 копеек).

Из областного фонда софинансирования расходов направляются средства на обеспечение продуктами питания детей из малообеспеченных семей и детей с нарушениями здоровья из расчета 7 рублей 30 копеек на одного обучающегося в день.

Сумма внебюджетных средств, планируемых для привлечения на организацию горячего питания воспитанников и обучающихся образовательных учреждений, определяется из расчета ежедневной оплаты (доплаты) родителями стоимости горячего питания, расходов на логистические услуги по доставке продуктов питания в дошкольные учреждения, а также расходов образовательного учреждения на повышение квалификации работников.

Общий размер внебюджетных средств на организацию горячего питания воспитанников и обучающихся муниципальных образовательных учреждений города Челябинска в 2008-2010 годах составит 1717871,3 тыс. руб.

Предусмотрены расходы на разработку и издание сборника по нормативному сопровождению вопросов организации детского питания, а также брошюр и буклетов по вопросам здорового питания, для распространения среди обучающихся общеобразовательных учреждений (особенно среди обучающихся старшего звена) и их родителей в сумме 387,0 тыс. руб.

Общая структура привлеченных из разных источников денежных средств на организацию питания воспитанников и обучающихся выглядит следующим образом:

N п/п	Источники финансирования	2008 год	2009 год	2010 год
1	Областной бюджет	8,5 %	6,7 %	6,0 %
2	Бюджет города Челябинска	6,3 %	11,1 %	12,4 %
3	Областной продовольственный фонд	18,2 %	16,8 %	15,1 %
4	Внебюджетные источники	67,0 %	65,4 %	66,5 %
5	Итого:	100 %	100 %	100 %

8. Управление реализацией Программы

Управление Программой осуществляет руководитель программы - Первый заместитель Главы города Челябинска Грачев О.Н.

Общую координацию, текущее управление, а также оперативный контроль за ходом реализации Программы обеспечивает Управление по делам образования города Челябинска.

Управление по делам образования:

- разрабатывает в пределах своих полномочий распорядительные документы, необходимые для выполнения Программы;

- несет ответственность за своевременную, качественную реализацию Программы, контролирует целевое и эффективное использование денежных средств, выделяемых на ее реализацию;

- осуществляет корректировку затрат по программным мероприятиям и состава исполнителей;

- ежегодно не позднее 1 октября предоставляет Главе города Челябинска отчет по результатам реализации Программы в текущем году.