Постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 28 августа 2008 г. N 1321 "Об обращении Законодательного Собрания Челябинской области "К Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации о необходимости введения государственной регистрации договоров залога транспортных средств"

Законодательное Собрание Челябинской области постановляет:

1. Принять обращение Законодательного Собрания Челябинской области "К Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации о необходимости введения государственной регистрации договоров залога транспортных средств".

2. Направить настоящее Постановление и указанное Обращение в Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Центральный банк Российской Федерации.

3. Обратиться в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации с просьбой поддержать указанное Обращение.

Председатель Законодательного Собрания

В.В. Мякуш

Обращение
Законодательного Собрания Челябинской области
К Правительству Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации, Центральному банку Российской Федерации о необходимости введения государственной регистрации договоров залога транспортных средств

Одной из наиболее острых проблем, стоящих перед субъектами предпринимательства, является недостаток собственных финансовых ресурсов для развития бизнеса. Наиболее распространенным источником финансирования выступают банковские кредиты. При этом в силу низкого уровня платежеспособности субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве гарантии возврата ими кредитов используется залог транспортных средств, поскольку предметом залога является высоколиквидное имущество, которое в случае невозврата кредита может быть быстро реализовано в целях удовлетворения требований банка-кредитора. Кроме того, залог транспортных средств используется также при автокредитовании физических лиц.

В силу статьи 339 Гражданского кодекса Российской Федерации договоры залога транспортных средств не подлежат государственной регистрации, в связи с чем широкое распространение получила следующая схема мошенничества: владелец транспортного средства, заложив его, заявляет о потере паспорта транспортного средства, а получив дубликат паспорта, перепродает транспортное средство. При оформлении кредитного договора банк не располагает информацией, является ли принимаемое в залог транспортное средство предметом залога по другому кредитному договору, что ведет к увеличению банковских рисков и, следовательно, к росту ставок по кредитам.

Субъектами Российской Федерации (Саратовской областью, Костромской областью) предпринимались попытки решить данную проблему путем внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законопроектов, предусматривающих внесение изменений в статью 339 Гражданского кодекса Российской Федерации. Правительство Российской Федерации и Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации не поддержали указанные законопроекты по причине недостаточной проработки механизма их реализации и необходимости дополнительной разработки нормативных правовых актов, регулирующих порядок регистрации договоров залога транспортных средств. Указанные законопроекты в 2007 году были отклонены Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

Вместе с тем Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2006-2008 годы), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 января 2006 года N 38-р, предусматривает мероприятия Правительства Российской Федерации по созданию системы регистрации залога движимого имущества.

Кроме того, 10 июля 2007 года в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации состоялось заседание международного круглого стола на тему "Совершенствование российского законодательства в части залога движимого имущества: банки и обеспечение исполнения обязательств", главным событием которого стала презентация новой концепции законодательства о залоге, предусматривающей создание реестра движимого имущества.

Создание механизма государственной регистрации договоров залога транспортных средств предполагает разработку нормативных правовых актов, определяющих порядок регистрации договоров залога транспортных средств, статус реестра договоров залога транспортных средств, его содержание, порядок предоставления сведений из реестра и т.д. Издержки, связанные с введением механизма государственной регистрации договоров залога транспортных средств, возможно компенсировать за счет взимания государственной пошлины за их регистрацию.

Создание указанного механизма позволит обеспечить защиту прав залогодержателей, минимизировать банковские риски, повысить информационную прозрачность и стабильность рынка банковских услуг, будет способствовать развитию системы кредитования, росту предпринимательской активности и увеличению поступлений в бюджеты всех уровней.

Учитывая вышеизложенное, депутаты Законодательного Собрания Челябинской области считают необходимым ввести государственную регистрацию договоров залога транспортных средств и обращаются с просьбой разработать нормативные правовые акты, предусматривающие механизм осуществления такой регистрации.