Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (п.п. 1-7)

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Леса являются преобладающим элементом окружающей природной среды на территории Челябинской области. Своими размерами и разнообразием экологических и социально-экономических функций леса образуют основу всех природных комплексов Челябинской области. Леса определяют глобальную составляющую экологической безопасности населения Челябинской области и сопредельных областей.

Развитие городов и транспортной инфраструктуры Челябинской области осуществляется, главным образом, за счет земель лесного фонда. Расширяющееся дачное и загородное строительство ведет к увеличению рекреационных нагрузок на леса.

2. Леса Челябинской области, входящие в состав земель лесного фонда Российской Федерации, занимают 2629,5 тыс. гектаров, из которых покрытые лесной растительностью земли составляют 2340,9 тыс. гектаров, или 89 процентов. На каждого жителя Челябинской области приходится около 0,7 гектара покрытых лесной растительностью земель. Средняя лесистость Челябинской области составляет 29,4 процента, в том числе по лесорастительным районам в лесной зоне - от 50 до 80 процентов, в лесостепной - 25-50 процентов, в степной зоне - от 0,5 до 10 процентов.

Основная часть лесов Челябинской области (80 процентов) отнесена к защитным лесам, выполняющим противоэрозионные, водоохранные, санитарно-гигиенические и другие защитные функции. Из них 43 процента занимают противоэрозионные леса и 26,3 процента лесов расположено в зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения.

Леса, имеющие важное значение для защиты окружающей природной среды Челябинской области (степные колки), занимают около 5 процентов.

Эксплуатационные леса составляют 20 процентов и сосредоточены в горнолесной зоне.

Расчетная лесосека по главному пользованию (данные на 1 января 2008 года) используется на 35,2 процента, в том числе по хвойному хозяйству - на 71,5 процента.

В породном составе лесных насаждений 67,4 процента занимают мягколиственные насаждения, из которых 78,7 процента - береза, 12,9 процента - осина.

Хвойные породы занимают 31 процент площадей, покрытых лесной растительностью, из них 79,1 процента заняты сосной.

Челябинская область по богатству природных ресурсов является одним из уникальнейших регионов России. По данным Комплексного доклада о состоянии окружающей природной среды Челябинской области в 2006 году, общая площадь, занимаемая особо охраняемыми природными территориями, составляет 858,8 тыс. гектаров, или 9,7 процента от общей площади Челябинской области, в том числе площадь заповедников и национальных парков - 219,1 тыс. гектаров, или 2,5 процента от общей площади.

3. В настоящее время в лесном хозяйстве накопились проблемы, от решения которых зависит повышение эффективного и рационального использования лесных ресурсов, находящихся в границах территории Челябинской области, при безусловном сохранении глобальной экологической значимости леса.

Высокая хозяйственная освоенность территории Челябинской области, наличие значительного количества населенных пунктов, расположенных непосредственно вблизи границ земель лесного фонда, высокая плотность населения создают существенную рекреационную нагрузку на леса, повышают опасность возникновения в них пожаров. Хвойные молодняки (в основном чистые сосновые насаждения) произрастают на площади 284 тыс. гектаров и представляют большую пожарную опасность. Леса Челябинской области относятся к третьему классу природной пожарной опасности. Для Челябинской области характерны часто повторяющиеся засухи, вызывающие иссушение травяного покрова, лесной подстилки, что влечет за собой высокую пожарную опасность в лесных насаждениях.

Основными причинами возникновения лесных пожаров являются неосторожное обращение с огнем местного населения и несанкционированное сжигание сухой стерни и травы на полях и лугах. Поэтому большое значение имеет проведение предупредительных противопожарных мероприятий, направленных на предотвращение распространения пожаров в лесных массивах.

В целях сохранения экологической значимости лесов необходимо усовершенствовать систему охраны лесов от возникновения лесных пожаров.

4. Постоянную угрозу лесным насаждениям представляют вредители леса, которые повреждают лесные насаждения и вызывают их гибель.

По состоянию на 1 января 2008 года, в лесах Челябинской области имеются очаги вредителей леса на площади около 30 тыс. гектаров. В березовых насаждениях лесостепной зоны на площади 23,9 тыс. гектаров действуют очаги непарного шелкопряда, очаги шелкопряда - монашенки - 2,9 тыс. гектаров, очаги звездчатого пилильщика - ткача - 2,1 тыс. гектаров и ряд очагов других вредителей.

Благодаря ежегодно проводимым профилактическим и истребительным мероприятиям по борьбе с вредителями леса объемы гибели лесных насаждений незначительны. За последнее десятилетие гибель лесных насаждений от вредных насекомых наблюдалась с 2002 года на площади 167 гектаров, в 2008 году произошла вспышка очагов массового размножения вредных насекомых, и гибель лесных насаждений составила 9 гектаров.

5. Наиболее актуальными проблемами в сфере лесного хозяйства являются:

необходимость обеспечения сохранности и воспроизводства лесов в условиях антропогенного воздействия;

необходимость обеспечения своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда;

необходимость обеспечения охраны лесов от пожаров, защиты от вредителей и болезней леса.

В последние годы в состоянии земель лесного фонда Челябинской области проявились негативные тенденции, связанные с катастрофическими последствиями лесных пожаров 2004 и 2008 годов, в результате которых произошло увеличение площади не покрытых лесом земель. Из общей площади земель лесного фонда Челябинской области фонд лесовосстановления занимает 44,8 тыс. гектара, или 1,8 процента, из них 11,6 тыс. гектаров - вырубки, 6,5 тыс. гектаров - гари, 17,9 тыс. гектаров - погибшие лесные насаждения и 8,8 тыс. гектаров - пустыри и прогалины.

Недостаточное финансирование лесного хозяйства в последние десятилетия отрицательно сказалось не только на выполнении объемов проведения лесохозяйственных мероприятий, но и привело к резкому физическому износу материально-технической базы.

Все это подчеркивает важность и необходимость своевременного воспроизводства лесов, проведения искусственного лесовосстановления и осуществления мероприятий по охране лесов от пожаров.

Мероприятия Программы предусматривают приобретение техники и оборудования для укрепления материально-технической базы лесного хозяйства, что обеспечит своевременное проведение профилактических противопожарных и лесовосстановительных мероприятий, тушение лесных пожаров.

6. Концепцией развития лесного хозяйства Российской Федерации до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 января 2003 года N 69-р, определены основные направления развития лесного хозяйства Российской Федерации, в том числе совершенствование охраны и защиты лесов, воспроизводство лесов и лесоразведение.

На основании указанной концепции постановлением Правительства Челябинской области от 20 сентября 2007 года N 192-П утверждена Концепция основных направлений охраны окружающей среды в Челябинской области на 2007-2015 годы, которая предусматривает разработку и реализацию областной целевой программы в области лесовосстановления.

Мероприятия Программы направлены на достижение оптимальной лесистости территории Челябинской области путем коренного повышения качества и продуктивности создаваемых лесных культур, обеспечения расширенного воспроизводства лесов, усиления охраны лесов от пожаров и защиты от вредителей и болезней, а также рационального и неистощительного лесопользования.

7. Природная среда Челябинской области постоянно подвергается высокой техногенной нагрузке. Выбросы загрязняющих веществ от хозяйственных комплексов отрицательно сказываются на экологическом состоянии воздушного бассейна, лесных, земельных и водных ресурсах, негативно отражаются на живой природе Челябинской области. Все это, в свою очередь, отражается на состоянии здоровья населения Челябинской области. Для улучшения состояния окружающей природной среды Челябинской области одним из мероприятий Программы является озеленение территорий муниципальных образований за счет создания защитных насаждений.

Увеличение площади лесных насаждений будет способствовать уменьшению содержания в атмосферном воздухе взвешенных веществ (снижение запыленности за счет оседания твердых частиц аэрозолей на листьях, стволах, ветках растений), диоксида азота (согласно справочным данным, концентрация диоксидов азота на расстоянии 1 километра от места его выброса снижается до 70 процентов, а при наличии зеленого массива - до 13 процентов от первоначальной концентрации) и других загрязняющих веществ.

Программой планируется осуществление озеленения территорий зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения в муниципальных районах.