Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами (п.п. 1-6)

Глава I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

1. Формирование государственной политики охраны и укрепления здоровья населения Челябинской области является одной из приоритетных задач органов государственной власти Челябинской области в сфере здравоохранения. Здоровье человека рассматривается как составляющая часть человеческого капитала, социально-экономический ресурс Челябинской области и является одним из условий ее динамичного развития. С другой стороны, социально-экономические и политические преобразования должны быть направлены на создание условий для полноценной, здоровой и долгодетней жизни людей.

За последние три года государственная социальная политика претерпела серьезные изменения. Она стала концентрироваться на наиболее острых социальных проблемах и ориентироваться на приоритетные программы.

Дополнительные государственные вложения в здравоохранение, сделанные в последнее время, позволили сдвинуть с "мертвой точки" вопросы, не решавшиеся в течение многих лет.

Ярким примером усиления внимания к развитию человеческого потенциала стала реализация крупных социальных проектов, прежде всего приоритетного национального проекта "Здоровье", законодательно обеспеченного в Челябинской области областной целевой Программой реализации национального проекта "Здоровье" в Челябинской области на 2006-2008 годы (далее - областная целевая программа "Здоровье").

В течение последних лет (2006-2008 годы) общий объем финансирования областной целевой программы "Здоровье" составил 9,0 млрд. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 5,18 млрд. рублей; средств областного бюджета -3,28 млрд. рублей; средств местных бюджетов - 323,4 млн. рублей; средств бюджета Челябинского областного фонда обязательного медицинского страхования - 230,0 млн. рублей.

Помимо значительного увеличения финансирования территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации, проживающим в Челябинской области, бесплатной медицинской помощи, возросли инвестиции областного бюджета в укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений.

В Челябинской области наметилась положительная динамика демографических показателей: увеличение рождаемости, стабилизация общей смертности, положительная динамика показателя естественного прироста населения. Положительной тенденцией на протяжении последних пяти лет является снижение показателей материнской и младенческой смертности.

В 2007 году число родившихся увеличилось на 8,0 процента по сравнению с 2006 годом, число умерших уменьшилось на 3,6 процента, в результате естественная убыль населения сократилась на 30,5 процента. В 2007 году уровень младенческой смертности сохранился на уровне 2006 года и составил 9,1 случая на 1000 родившихся живыми.

Достигнутые результаты свидетельствуют о необходимости продолжать реализацию приоритетного национального проекта "Здоровье" в Челябинской области.

2. Вместе с тем в Челябинской области сохраняется высокий уровень преждевременной смертности лиц трудоспособного возраста, из которых 80 процентов составляют мужчины. При этом наиболее значимым фактором, определяющим продолжительность жизни, особенно среди мужчин трудоспособного возраста, является смертность от предотвратимых причин.

Наиболее распространенными причинами смерти населения являются болезни системы кровообращения (54,4 процента), злокачественные новообразования (15,2 процента), травмы и отравления (13,5 процента). Заболеваемость населения Челябинской области с диагнозом, установленным впервые в жизни, в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 4,2 процента, в том числе по возрастным группам населения: у детей увеличилась на 4,1 процента, у подростков уменьшилась на 4.8 процента, у взрослых заболеваемость увеличилась на 5,4 процента.

В числе актуальных заболеваний для населения остаются злокачественные новообразования, заболеваемость которыми населения города Челябинска в 2007 году по сравнению с 2006 годом увеличилась на 4.2 процента, показатель на 100 тысяч населения составил 423,4 случая (в 2006 году - 358,2 случая). В группе детей до 14 лет отмечено уменьшение данного заболевания на 57,9 процента (в 2007 году - 4,84 случая: в 2006 году - 11,5 случая).

В 2007 году отмечен рост числа лиц, которым впервые установлен диагноз ВИЧ-инфекции, на 14 процентов: с 1079 человек (показатель 32,5 на 100 тыс. населения) в 2006 году до 1231 человека (показатель 37,1 на 100 тыс. населения) в 2007 году. Показатель заболеваемости ВИЧ-инфекцией в Челябинской области выше показателя по Российской Федерации в 1,4 раза.

Как и в 2006 году, основную часть ВИЧ-инфицированных составили мужчины и женщины в возрасте 20-29 лет: по удельному весу в общей структуре заболеваемости в 2006 году - 59,9 процента, в 2007 году - 62,6 процента.

Существенной характеристикой состояния здоровья населения Челябинской области является высокая распространенность факторов, способствующих росту заболеваемости и преждевременной смертности от сердечно-сосудистых, онкологических и других неинфекционных заболеваний, из них наиболее значимы: курение (60-80 процентов среди мужчин и 22 процента среди женщин), артериальная гипертония (30-35 процентов), повышенный уровень холестерина (40 процентов), низкая физическая активность (34 процента).

3. Проводимая в Челябинской области реформа здравоохранения осуществляется в соответствии с:

Концепцией развития здравоохранения Челябинской области на 2005-2010 годы, одобренной постановлением Правительства Челябинской области от 17 марта 2005 года N 26-П:

Концепцией государственной демографической политики в Челябинской области на период до 2010 года, принятой постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 28 июня 2007 года N 705;

Концепцией развития общей врачебной (семейной) практики в Челябинской области, одобренной постановлением Правительства Челябинской области от 19 февраля 2004 года N 13-П.

4. В Челябинской области приняты и реализуются областные целевые программы, включающие мероприятия в сфере здравоохранения:

1) "Предупреждение и борьба с социально значимыми заболеваниями" на 2009-2011 годы;

2) "Улучшение качества жизни больных бронхиальной астмой" на 2006-2010 годы;

3) "Развитие донорского движения и службы крови Челябинской области" на 2006-2010 годы;

4) "Социальная поддержка инвалидов в Челябинской области" на 2007-2010 годы:

5) "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Челябинской области" на 2007-2010 годы:

6) Программа противодействия злоупотреблению наркотическими средствами и психотропными веществами и их незаконному обороту в Челябинской области на 2007-2009 годы;

7) "Дети Южного Урала" на 2006-2010 годы;

8) "Преодоление последствий радиационных аварий на производственном объединении "Маяк" на 2006-2010 годы.

5. Необходимо отметить, что с начала 2006 года реализация мероприятий приоритетного национального проекта "Здоровье" привела к повышению качества работы первичного звена системы здравоохранения, усилению его профилактической направленности, совершенствованию системы родовспоможения, росту удовлетворенности потребности населения в оказании высокотехнологичной медицинской помощи и в целом к повышению качества и доступности медицинской помощи населению Челябинской области. Все это в комплексе с позитивными изменениями в социально-экономической сфере Челябинской области способствовало улучшению демографической ситуации.

6. Таким образом, результаты, достигнутые в рамках поручения Президента Российской Федерации о необходимости системной модернизации отрасли и разработки региональных целевых программ по реализации приоритетных национальных проектов, обосновывают необходимость комплексного программно-целевого подхода к решению проблем, направленного на продолжение реализации приоритетного национального проекта "Здоровье" и развитие системы здравоохранения Челябинской области.