Приложение. Положение о порядке разработки и реализации долгосрочных городских целевых программ

Приложение
к постановлению Главы
города Магнитогорска
от 29 октября 2008 г. N 9455-П

Положение
о порядке разработки и реализации долгосрочных городских целевых программ

1. Общие положения

1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением "О бюджетном процессе в городе Магнитогорске", утвержденным Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов от 31 октября 2007 года N 128, Уставом города Магнитогорска.

2. Настоящее Положение устанавливает порядок:

принятия главой# города решения о разработке долгосрочных городских целевых программ и их формирования и реализации, в том числе о сроках реализации;

утверждения долгосрочных городских целевых программ (подпрограмм);

проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочных городских целевых программ;

принятия решения по результатам оценки эффективности реализации долгосрочных городских целевых программ о сокращении начиная с очередного финансового года,# бюджетных ассигнований на реализацию долгосрочной городской целевой программы или о досрочном прекращении ее реализации.

Долгосрочные городские целевые программы (далее# программы, целевые программы), разрабатывается# на срок не менее трех лет.

Целевые программы, реализуемые на территории города Магнитогорска, представляют собой увязанный по задачам, ресурсам, исполнителям и срокам осуществления комплекс мероприятий, обеспечивающих эффективное решение системных проблем в области экономического, экологического, социального, культурного и иного развития города Магнитогорска.

Целевые программы являются одним из важнейших средств реализации структурной политики, активного воздействия на производственные, хозяйственные, социально-экономические процессы в пределах полномочий, находящихся в ведении органов местного самоуправления.

Целевая программа может включать в себя несколько подпрограмм, направленных на решение конкретных задач в рамках целевой программы. Деление целевой программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых проблем, а также необходимости рациональной организации их решения.

3. Разработка проекта, утверждение и реализация целевой программы включают в себя следующие основные этапы:

1) инициация постановки проблем, требующих программного решения, перед главой города

2) принятие решения главой города о разработке проекта целевой программы;

3) разработка проекта целевой программы, или подготовка проекта распоряжения главы# города о создании рабочей группы по разработке проекта целевой программы;

4) разработка проекта целевой программы;

5) согласование проекта целевой программы;

6) рассмотрение и принятие решения о согласовании проекта целевой программы на заседании экономического Совета администрации города;

7) реализация целевой программы:

- финансирование целевой программы;

- управление реализацией программы и контроль за ходом выполнения программы,

оценка эффективности реализации целевой программы.

4. В процессе управления разработкой и реализацией целевых программ принимают участие:

1) муниципальный заказчик целевой программы - администрация города в лице органа администрации города - управления (отдела) администрации города, курирующего целевую программу;

2) руководитель целевой программы - должностное лицо администрации города или руководитель муниципального предприятия (учреждения), назначаемое главой города и наделяемое соответствующими обязанностями и полномочиями для управления разработкой и реализацией целевой программы;

3) разработчик целевой программы - определяемое муниципальным заказчиком программы - орган администрации города (согласно функциям, закрепленным в положениях о соответствующих структурных подразделениях), а также физические или юридические лица (по договору, заключенному с муниципальным заказчиком в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации), осуществляющие разработку проекта целевой программы в соответствии с техническим заданием, согласование проекта целевой программы;

4) орган администрации города - управление (отдел) администрации города, курирующее целевую программу;

5) ответственный исполнитель-координатор целевой программы - должностное лицо либо орган администрации города, либо руководитель муниципального предприятия (учреждения), назначаемый главой города и обеспечивающий реализацию целевой программы и осуществляющий координацию действий исполнителей целевой программы.

5. Функции участников разработки и реализации целевых программ

1) Муниципальный заказчик:

- подготавливает проекты распоряжения главы# города о создании рабочей группы по разработке целевой программы, постановления главы города об утверждении целевой программы;

- согласовывает состав рабочей группы, если есть решение главы# города о ее создании, для подготовки проекта целевой программы;

- утверждает исходное задание на разработку проекта целевой программы;

- заказывает разработку и финансирует расходы по разработке целевой программы;

- определяет формы и методы организации управления реализацией целевой программы;

- осуществляет текущий контроль за ходом разработки и реализации целевой программы;

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения целевой программы;

2) Руководитель программы:

На этапе разработки и согласования проекта целевой программы:

- формирует проект целевой программы, координирует действия разработчиков;

- в соответствии с действующим законодательством размещает муниципальный заказ на разработку проекта целевой программы или на основании соответствующего решения главы# города формирует состав рабочей (временной) группы для разработки целевой программы - осуществляет руководство разработкой целевой программы и несет персональную ответственность за своевременную и качественную подготовку исходного задания на ее формирование;

- управляет действиями разработчиков;

- организует, при необходимости, проведение специализированной экспертизы проекта целевой программы и по результатам экспертизы проводит его доработку;

- организует согласование проекта программы со всеми заинтересованными органами администрации города и организациями;

- направляет согласованный проект целевой программы с необходимым комплектом сопроводительных документов в управление экономики администрации города для представления на рассмотрение и согласование экономическому Совету администрации города;

- при необходимости организует доработку проекта программы и повторно направляет на согласование;

- в случае несогласия с отклонением экономическим Советом администрации города представленного проекта имеет право обратиться к заместителю главы# города по финансам и экономике с просьбой дополнительного рассмотрения проекта целевой программы.

На этапе утверждения программы:

- представляет (при необходимости) проект программы на всех этапах и уровнях его обсуждения;

- проводит с ответственными исполнителями предконтрактную проработку размещения муниципальных заказов на выполнение программных мероприятий, заключает договоры с участниками реализации программы;

- уточняет в установленные сроки объемы необходимых средств для финансирования программ в очередном финансовом году и плановом периоде и представляет проекты соответствующих бюджетных заявок с их обоснованиями и планы программных мероприятий в управление экономики и управление финансов администрации города.

На этапе реализации целевой программы:

- в своих действиях по обеспечению реализации целевой программы подотчетен муниципальному заказчику;

- осуществляет отбор на конкурсной основе исполнителей работ и услуг, а также поставщиков продукции по каждому программному мероприятию;

- с учетом выделенных на реализацию финансовых средств подготавливает ежегодно в установленном порядке предложения по уточнению перечня программных мероприятий на очередной финансовый год и плановый период, уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, а также механизм реализации целевой программы;

- при необходимости в установленные сроки вносит предложения в управление экономики администрации города о продлении срока реализации целевой программы;

- при сокращении фактических объемов бюджетного финансирования целевой программы по сравнению с предусмотренными утвержденной программой разрабатывает дополнительные меры по привлечению средств из внебюджетных источников;

- разрабатывает в пределах своих полномочий проекты нормативных правовых актов, необходимых для выполнения целевой программы;

- подготавливает ежегодно доклад о ходе реализации целевой программы;

- осуществляет ведение полугодовой отчетности по реализации целевой программы;

- включает в реестр расходных обязательств по соответствующему распорядителю средств бюджета города;

- разрабатывает перечень целевых индикаторов (показателей) для мониторинга реализации программных мероприятий;

- согласовывает с основными участниками программы возможные сроки выполнения мероприятий, объемы и источники финансирования. По мероприятиям, предусматривающим финансирование за счет средств внебюджетных источников, подписываются соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком и организациями;

- организует проведение оценки эффективности реализации целевой программы с учетом ее специфики (приложение N 4 к настоящему Положению);

- осуществляет руководство ответственным исполнителем (при реализации программы несколькими исполнителями) целевой программы, обеспечивает эффективное использование средств, выделяемых на ее реализацию;

- организует внедрение информационных технологий в целях управления реализацией целевой программы и контроля за ходом выполнения программных мероприятий;

- организует размещение в сети Интернет текста целевой программы, информацию о ходе реализации целевой программы, результатах мониторинга реализации целевой программы, об оценке достижения целевых индикаторов и показателей.

- отчитывается перед главой города.

3) Функции ответственного исполнителя:

ответственный исполнитель - осуществляет управление исполнителями целевой программы,

- участвует в подготовке договоров на выполнение программных мероприятий;

- на основании заключенных договоров участвует в реализации программы и отвечает за выполнение отдельных направлений целевой программы (подпрограмм), обеспечивает выполнение программных мероприятий;

- в установленном порядке несет ответственность перед руководителем целевой программы за использование финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий;

- по заданию руководителя целевой программы участвует в подготовке отчетных материалов по вопросам реализации программных мероприятий;

- несет ответственность перед руководителем целевой программы за своевременное предоставление полной и достоверной информации о ходе выполнения программных мероприятий.

2. Принятие решения о разработке проекта долгосрочной городской целевой программы

6. Инициаторами постановки проблем для их решения программно-целевыми методами могут выступать администрация города Магнитогорска, Магнитогорское городское Собрание депутатов, глава города Магнитогорска, муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения, любые юридические и физические лица.

7. Отбор проблем для программной разработки осуществляется в соответствии с критериями:

- значимость проблемы для социально-экономического развития города;

- необходимость целевой финансовой поддержки из бюджета города для решения проблем в приемлемые сроки;

- масштабность и сложность решаемой проблемы;

- необходимость координирования действий исполнителей программы.

8. При обосновании необходимости решения проблем программными методами на городском уровне должны также учитываться приоритеты и цели стратегии социально-экономического развития города, прогнозы развития городских потребностей и финансовых ресурсов, результаты анализа экономического, социального и экологического состояния города.

9. Предложения должны содержать:

- наименование проблемы и анализ причин ее возникновения;

- возможные способы решения проблемы, предполагаемый перечень мероприятий, которые необходимо осуществить, возможные сроки их реализации;

- потребность в финансовых ресурсах и возможные источники их обеспечения (бюджет города, внебюджетные средства, другие источники);

- предварительную оценку социально-экономической эффективности и последствий от реализации программы, соответствия программных мероприятий экологическим и иным требованиям;

- предложения о муниципальных заказчиках и разработчиках целевой программы, срок и стоимость подготовки целевой программы.

10. Предложения о программной разработке проблемы с обоснованиями направляются заместителю главы# города, к компетенции которого относится содержащаяся в предложении проблема и заместителю главы города по финансам и экономике для подготовки заключений.

11. Орган администрации города, к компетенции которого относится рассматриваемый вопрос, управление стратегических проектов и социально-экономического развития администрации города совместно с управлением экономики администрации города - готовит заключение о целесообразности разработки целевой программы и направляет его для согласования заместителям главы# города, указанным в пункте 10 настоящего Положения.

12. Глава города на основе представленных заключений принимает решение о подготовке соответствующей целевой программы, ориентировочных сроках и стоимости ее разработки, источниках финансирования разработки целевой программы; определяет муниципального заказчика и путем издания соответствующего муниципального правового акта поручает разработать проект предлагаемой целевой программы.

3. Формирование целевой программы

13. Муниципальный заказчик назначает руководителя целевой программы, руководитель определяет разработчика целевой программы, выдает ему задание на разработку проекта целевой программы.

14. Формирование программы производится разработчиком программы.

Проект целевой программы может разрабатываться органом администрации города (самостоятельно или в составе рабочей группы) или сторонней организацией.

15. При разработке проекта целевой программы рабочей группой руководитель разработки проекта целевой программы самостоятельно определяет регламент работы рабочей группы.

16. Разработчик целевой программы в сроки, установленные главой города, и в соответствии с требованиями согласно приложению N 2 к настоящему Положению, разрабатывает проект целевой программы.

17. Целевая программа состоит из следующих разделов:

1) содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами;

2) основные цели и задачи;

3) сроки и этапы реализации;

4) система программных мероприятий;

5) ресурсное обеспечение;

6) организация управления и механизм реализации, включающий порядок расходования средств бюджета города, предусмотренных на реализацию целевых программ (подпрограмм), в том числе сроки представления документов на оплату и подтверждение денежных обязательств;

Раздел должен содержать описание системы управления реализацией программы, включающей в себя распределение полномочий и ответственности между исполнителями программы.

7) ожидаемые результаты реализации с указанием целевых индикаторов и показателей в разрезе лет для последующего контроля за ходом выполнения, а также оценки социально-экономической и экологической эффективности целевой программы.

Целевая программа содержит паспорт целевой программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

К содержанию разделов целевой программы предъявляются требования согласно приложению N 2 к настоящему Положению.

18. К проекту целевой программы должны быть приложены:

1) пояснительная записка, кратко излагающая целесообразность и основания разработки проекта целевой программы;

2) предварительная бюджетная заявка на ассигнования из бюджета города для финансирования целевой программы на очередной финансовый год и плановый период, составленная в разрезе статей и кодов экономической классификации с приложением подробных расчетов (приложение N 3);

3) лист согласования с заинтересованными органами администрации города и организациями, при необходимости, договоры о намерениях, подтверждающие ожидаемое финансирование программы из внебюджетных источников;

4) положительное заключение государственной экологической экспертизы (по программам, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую природную среду).

19. Проект целевой программы с вышеуказанным комплектом сопроводительных документов руководитель целевой программы направляет на согласование в управление стратегических проектов и социально-экономического развития, управление экономики, управление финансов, правовое управление, управление экономической безопасности, органу администрации города и заместителю главы# города, к компетенции которых относится рассматриваемый вопрос, в порядке, установленном главой города.

4. Согласование проекта целевой программы

20. Руководитель целевой программы направляет в управление стратегических проектов и социально-экономического развития, управление экономики, в управление финансов, управление экономической безопасности, правовое управление администрации города:

1) проект целевой программы с приложениями в соответствии с пунктом 18 настоящего Положения;

2) финансово-экономическое обоснование;

3) соглашения (договоры) о намерениях между муниципальным заказчиком целевой программы и организациями, подтверждающие финансирование целевой программы за счет внебюджетных источников;

21. Управление стратегических проектов и социально-экономического развития, управление экономики администрации города в 20-дневный срок после получения проекта целевой программы проводит оценку представленного проекта целевой программы на предмет его соответствия требованиям настоящего Положения, подготавливают заключения, при этом учитываются:

1) приоритетный характер проблемы, предлагаемой для программного решения;

2) обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации;

3) привлечение внебюджетных средств для реализации целевой программы;

4) эффективность механизма осуществления целевой программы;

5) социально-экономическая эффективность целевой программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации целевой программы и ее влияние на социально-экономическое развитие города.

22. Управление финансов администрации города оценивает представленный проект целевой программы на соответствие бюджетных средств, требующихся для реализации целевой программы, возможностям бюджета города.

23. Правовое управление администрации города подготавливает заключение на предмет соответствия целевой программы действующему законодательству Российской Федерации, Челябинской области и города Магнитогорска.

24. С учетом замечаний и предложений управления стратегических проектов и социально-экономического развития, управления экономики, управления финансов, управления экономической безопасности и правового управления администрации города руководитель целевой программы организует доработку проекта целевой программы.

Доработанный проект целевой программы повторно направляется для заключений в управление стратегических проектов и социально-экономического развития, управление экономики, управление финансов и правовое управление администрации города.

При соответствии проекта целевой программы действующему законодательству и требованиям настоящего Положения проект целевой программы визируется руководителями управления стратегических проектов и социально-экономического развития, управления экономики, управления финансов, управления экономической безопасности, правового управления администрации города, и направляется руководителем целевой программы на согласование в органы администрации города и другие организации, чьи интересы и функциональные обязанности затрагивает проект целевой программы.

25. Согласованный проект целевой программы выносится руководителем целевой программы на рассмотрение и принятие решения о согласовании на заседание экономического Совета.

26. Представление проектов целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств бюджета города на очередной финансовый год и плановый период, осуществляется не позднее трёх месяцев до дня внесения проекта бюджета города в Магнитогорское городское Собрание депутатов.

5. Утверждение целевой программы

27. Целевые программы утверждаются постановлением главы# города Магнитогорска.

28. Целевые программы, предлагаемые к финансированию начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению не позднее,# чем за один месяц до дня внесения проекта бюджета города в Магнитогорское городское Собрание депутатов.

6. Реализация целевых программ

1. Финансирование целевых программ

29. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств бюджета города в объемах, установленных Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период, привлекаемых для выполнения этих программ внебюджетных и иных источников. В установленном порядке для решения задач программы могут привлекаться средства федерального, областного бюджетов и средства внебюджетных источников.

30. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся: взносы участников реализации программ, отчисления от прибыли организаций, заинтересованных в осуществлении программ; средства фондов и общественных организаций, иных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), и другие поступления.

31. Руководители (соответствующие органы администрации города) целевых программ с учетом хода реализации программ и оценки эффективности их реализации в текущем году уточняют объем средств, необходимых для финансирования программ в очередном финансовом году и плановом периоде, и представляют не позднее 1 июля текущего года в управление экономики и управление финансов администрации города проекты бюджетных заявок по финансированию программ по форме, приведенной в Приложении N 3 к настоящему Положению, в разрезе распорядителей бюджетных средств, мероприятий, кодов функциональной классификации расходов бюджета с приложением реестра расходов.

32. Управление экономики администрации города совместно с руководителями целевых программ обобщает полученные проекты бюджетных заявок, формирует сводный перечень целевых программ и до 15 июля текущего года направляет в управление финансов администрации города предложения по перечню и объемам финансирования целевых программ, предлагаемых к финансированию из бюджета города в очередном финансовом году и плановом периоде.

33. Управление финансов на основе проектов бюджетных заявок, представленных руководителями целевых программ, с учетом представленного сводного перечня программ, хода выполнения мероприятий действующих программ, мер по привлечению внебюджетных источников, возможностей бюджета города определяет объемы бюджетного финансирования целевых программ.

34. При сокращении объемов бюджетного финансирования мероприятий по целевой программе по сравнению с предусмотренными утвержденной программой руководитель целевой программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных и иных источников для реализации мероприятий программы в установленные сроки.

В случае отсутствия финансовых средств для дальнейшей реализации руководитель целевой программы вносит предложения о приостановке реализации программы

2. Управление реализацией целевой программы и контроль за ходом её выполнения

35. Реализация программ осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд".

36. Руководитель программы с учетом выделяемых на реализацию программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые индикаторы и показатели, затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

37. При сокращении фактических объемов бюджетного финансирования целевой программы руководитель программы разрабатывает дополнительные меры по привлечению внебюджетных источников, средств федерального и областного бюджетов в целях реализации мероприятий программы в установленные сроки.

38. Руководителям целевых программ запрещается расходовать средства сверх утвержденных объемов, самостоятельно корректировать годовые суммы бюджетных ассигнований и вносить изменения в перечни финансируемых подпрограмм и утвержденных мероприятий.

39. Утвержденные ассигнования на целевые программы и сводный перечень целевых программ пересматриваются главой города по инициативе заместителя главы# города по экономике и финансам в случаях: 1) необходимости изменения программ; 2) недостаточности бюджетных доходов; 3) фактического превышения доходов бюджета города; 4) в целях опережающего выполнения приоритетных целевых программ.

40. Мониторинг хода выполнения курируемых целевых программ организует орган администрации города посредством:

1) запроса и обобщения ежеквартальной информации, поступающей от руководителей целевых программ, о ходе выполнения целевых программ (требования к отчету отражены в приложении N 5 к настоящему Положению);

2) анализ хода выполнения целевых программ;

3) изучения влияния целевых программ на социально - экономическую# ситуацию в городе;

4) организации отчета руководителей конкретных целевых программ перед главой города.

41. Формы и методы организации управления реализацией целевой программы определяются муниципальным заказчиком или по его заданию руководителем программы. Текущее управление осуществляется органами администрации города, ответственными за выполнение программы.

В своих действиях по управлению реализацией целевой программой ее руководитель подотчетен муниципальному заказчику.

42. Руководитель целевой программы, с учетом выделяемых на реализацию целевой программы финансовых средств, ежегодно уточняет показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации программы, состав исполнителей.

43. При необходимости продлить срок реализации целевой программы руководитель программы вносит до 01 июня предложения заместителю главы# города, в компетенции которого находится реализуемая целевая программа, и заместителю главы города по финансам и экономике о продлении срока реализации целевой программы, который истекает в текущем году. Управление экономики администрации города на основании задания заместителя главы# города по финансам и экономике подготавливает заключение о продлении срока реализации целевой программы или нецелесообразности ее дальнейшей муниципальной поддержки. На основании заключения глава города принимает соответствующее решение.

Срок реализации целевой программы может быть продлен не более чем на один год.

Подготовка скорректированной по срокам целевой программы, срок реализации которой истекает в текущем году, а также включение в целевую программу новых подпрограмм и их утверждение осуществляются в порядке, установленном для разработки и реализации целевых программ.

44. Руководитель целевой программы организует обеспечение ежеквартального мониторинга и анализа хода реализации утвержденных целевых программ.

45. Управление экономики администрации города ежеквартально формирует сводный отчёт об исполнении целевых программам на основе отчётов органов администрации города совместно с руководителями целевых программ.

46. Руководители программ направляют в управление экономики администрации города:

1) ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, информацию о ходе реализации утвержденных целевых программ, а также достижении целевых индикаторов и показателей эффективности программ;

2) ежегодно до 15 февраля года, следующего за отчетным, доклады о ходе реализации утвержденных целевых программ. Доклады должны содержать:

- сведения о результатах реализации целевых программ за отчетный год;

- данные о целевом использовании и объемах средств бюджета города, внебюджетных источников;

- сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию целевых программ;

- сведения о соответствии фактических показателей реализации целевых программ показателям, установленным при утверждении программ;

- информацию о ходе и полноте выполнения программных мероприятий;

- оценку эффективности результатов реализации целевых программ, проведенную в порядке, приведённом в Приложении N 4 к настоящему Положению;

- другую статистическую, справочную и аналитическую информацию о подготовке и реализации городских целевых программ, необходимую для выполнения управлением функций, возложенных на него настоящим положением.

47. По целевой программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, руководитель программы подготавливает и до 15 февраля года, следующего за отчетным, представляет в управление экономики администрации города доклад о выполнении целевой программы, эффективности использования финансовых средств за весь период ее реализации.

Доклад должен включать информацию о результатах реализации целевой программы за истекший год и за весь период реализации программы, включая оценку значений целевых индикаторов и показателей.

48. Управление экономики администрации города с участием руководителей программ до 1 марта каждого года подготавливает и представляет главе города сводный доклад о ходе реализации целевых программ с оценкой эффективности их реализации за отчетный год.

В случае несоответствия результатов выполнения программы целевым индикаторам (показателям) эффективности, предусмотренным утвержденной программой управление экономики администрации города совместно с управлением финансов администрации города (в части финансирования программ) вносит главе города предложения:

1) о корректировке целей и срока реализации программы, перечня программных мероприятий;

2) о смене руководителя, ответственного исполнителя программы, об изменении форм и методов управления реализацией программы;

3) о сокращении финансирования программы за счет средств бюджета города на очередной финансовый год;

4) о досрочном прекращении реализации программы с соблюдением процедур расторжения договоров (соглашений);

По результатам представленного доклада и предложений главой города не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта решения о бюджете города в Магнитогорское городское Собрание депутатов, принимается решение о сокращении, начиная с очередного финансового года, бюджетных ассигнований на реализацию целевой программы либо о досрочном прекращении ее реализации.