Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 25 марта 2009 г. N 49 "Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов города Магнитогорска и проектов муниципальных правовых актов города Магнитогорска" (утратило силу)

Решение Магнитогорского городского Собрания депутатов
Челябинской области
от 25 марта 2009 г. N 49
"Об утверждении Порядка проведения антикоррупционной экспертизы
муниципальных правовых актов города Магнитогорска и проектов
муниципальных правовых актов города Магнитогорска"

ГАРАНТ:

Решением Магнитогорского городского Собрания депутатов Челябинской области от 16 сентября 2009 г. N 141 настоящее решение признано утратившим силу

В соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О противодействии коррупции в Челябинской области", руководствуясь Уставом города Магнитогорска, Магнитогорское городское Собрание депутатов решает:

1. Утвердить Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов города Магнитогорска и проектов муниципальных правовых актов города Магнитогорска (прилагается).

2. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на председателя Магнитогорского городского Собрания депутатов А.О. Морозова, главу города Магнитогорска Е.В. Карпова.

И.о. главы города Магнитогорска

В.А. Ушаков

Председатель Магнитогорского городского Собрания депутатов

А.О. Морозов

Утвержден
Решением Магнитогорского
городского Собрания депутатов
от 25 марта 2009 года N 49

Порядок
проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов города Магнитогорска и проектов муниципальных правовых актов города Магнитогорска

1. Общие положения

1. Порядок проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов города Магнитогорска и проектов муниципальных правовых актов города Магнитогорска (далее - Порядок) устанавливает процедуру проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов города Магнитогорска и проектов муниципальных правовых актов города Магнитогорска (далее - правовые акты) в целях выявления в правовых актах коррупциогенных факторов, внесения предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

2. Порядок распространяется на отношения, связанные с проведением экспертизы правовых актов Магнитогорского городского Собрания депутатов (далее - городское Собрание), главы города Магнитогорска (далее - главы города), администрации города Магнитогорска (далее - администрации города), иных органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом города Магнитогорска.

2. Процедура проведения антикоррупционной экспертизы правовых актов

3. Антикоррупционной экспертизе (далее - экспертиза) в обязательном порядке подлежат правовые акты, регулирующие отношения в сферах:

регулирования и защиты прав и свобод человека и гражданина;

расходования бюджетных средств, в том числе оказания финансовой поддержки, предоставления льгот, бюджетных кредитов, муниципальных гарантий;

управления муниципальной собственностью и размещения муниципального заказа;

осуществления контрольных, разрешительных и регистрационных полномочий органов местного самоуправления города Магнитогорска;

муниципальной службы;

определения статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

По иным правовым актам экспертиза проводится по решению городского Собрания или главы города в соответствии с их компетенцией.

4. Экспертиза правовых актов проводится отделом городского Собрания, уполномоченным соответствующим правовым актом городского Собрания, отраслевыми (функциональными) или территориальными органами администрации города, уполномоченными соответствующим правовым актом администрации города:

1) в ходе подготовки проектов правовых актов;

2) в ходе осуществления правовой экспертизы проектов правовых актов;

3) в случае принятия решения руководителем соответствующего органа местного самоуправления при установлении в рамках правового мониторинга необходимости внесения изменений и дополнений в действующие правовые акты;

4) в иных случаях принятия решения руководителем соответствующего органа местного самоуправления о проведении экспертизы действующего правового акта.

5. При проведении экспертизы правовых актов выявляются и оцениваются следующие коррупциогенные факторы (далее - факторы):

1) коллизии правовых норм.

Не допускаются несоответствие между правовыми актами, разными по юридической силе или имеющими одинаковую юридическую силу, наличие противоречий (коллизий) между нормами одного правового акта или нормами различных правовых актов;

2) наличие юридико-лингвистической коррупциогенности.

Не допускается использование в правовом акте неясных формулировок, терминов, понятий и категорий оценочного характера, двусмысленных терминов.

В правовом акте не допускается установление норм с нечетким указанием условий, при которых субъект правоприменения правомочен принимать определенные решения, норм, содержащих отсылку к несуществующим нормам права, а также установление и использование норм, допускающих расширительное толкование;

3) наличие в правовом акте пробела в правовом регулировании отношений, которые данный правовой акт призван регулировать, а также пробела в установлении полномочий органов местного самоуправления, должностных лиц или иных субъектов правоприменения.

Если реализация этого требования в правовом акте невозможна или нецелесообразна, то в нем должны содержаться положения, указывающие на правовые акты, которые содержат соответствующие нормы.

В правовом акте недопустима подмена терминов, обозначающих одновременно возможность и обязательность действий субъекта правоприменения ("осуществляет", "рассматривает", "принимает" и т.п.), терминами, отражающими одну лишь возможность решения или действия ("может", "вправе" и т.д.). В правовом акте должна быть установлена связь между зафиксированными в нем правами гражданина, правами организаций и соответствующими обязанностями органа местного самоуправления;

4) широкие дискреционные (реализуемые по собственному усмотрению) полномочия должностных лиц или иных субъектов правоприменения в связи с реализацией ими своих полномочий.

Не допускается установление в правовом акте нескольких возможных вариантов решений (действий) без точного определения основания для принятия одного из них. Пределы свободного усмотрения субъектов правоприменения должны быть ограничены.

В правовом акте, по возможности, следует устанавливать сроки для совершения должностными лицами обязательных действий в отношении граждан и организаций, исключать оценочные формулировки обстоятельств, являющихся основанием для совершения таких действий, исключать возможность должностного лица по своему усмотрению начинать и завершать юридические процедуры;

5) необоснованно завышенные требования к лицу, предъявляемые для реализации его права.

Не допускается в правовом акте устанавливать требования, которые выходят за разумно допустимый уровень, в том числе излишне большой перечень документов, которые необходимо представить для реализации прав, необходимость получения большого числа согласований, экономически необоснованные размеры платы за оказание муниципальных услуг, установление большого числа специальных признаков, которыми должен обладать гражданин или организация для занятия определенным видом деятельности или получения муниципальной поддержки;

6) отсутствие или дефекты конкурсных процедур при предоставлении какого-либо права или преимущества, выделении гражданам и организациям средств из бюджета города, в том числе отсутствие механизма обеспечения достаточного количества участников конкурса, низкая информированность потенциальных участников конкурса о его проведении, недостаточный период времени между объявлением конкурса и окончанием приема заявок участников, необоснованное применение закрытого конкурса, отсутствие четких критериев конкурсного отбора;

7) отсутствие положений об ответственности должностных лиц, иных субъектов правоприменения.

В случае, если в правовом акте содержатся предписания, устанавливающие обязанности должностных лиц или муниципальных служащих, то в нем должны быть указаны санкции за их неисполнение (при условии, что такие санкции отсутствуют в действующем законодательстве). Если же соответствующие санкции или вид ответственности (уголовная, административная, иные виды ответственности) предусмотрены нормативными правовыми актами, необходимо отразить это обстоятельство;

8) иные факторы, способствующих созданию условий для проявления коррупции.

6. Экспертиза правовых актов проводится в сроки, установленные для проведения правовой экспертизы.

7. Результаты проведения экспертизы отражаются в соответствующем заключении с указанием на отсутствие или наличие в правовом акте факторов.

8. При выявлении факторов в заключении проводится их описание, в том числе с подготовкой предложений и рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.

9. Заключение, составленное по результатам проведения экспертизы правового акта, вместе с рассмотренным правовым актом направляются разработчику проекта правового акта либо руководителю органа местного самоуправления в соответствии с его компетенцией в случае рассмотрения действующего правового акта.

10. Заключение является основанием для внесения изменений в правовой акт.

11. В случае отсутствия в правовом акте факторов правовой акт направляется руководителю соответствующего органа местного самоуправления для рассмотрения и принятия в установленном порядке.

При возникновении разногласий в процессе устранения из правового акта факторов решение о внесении изменений в правовой акт принимается руководителем органа местного самоуправления в соответствии с его компетенцией.

12. Методики проведения экспертизы, отражающие алгоритм действий специалистов, осуществляющих экспертизу, порядок взаимодействия отделов городского Собрания, депутатских комиссий, отраслевых (функциональных), территориальных органов администрации города, возможность привлечения независимых экспертов, утверждаются городским Собранием или главой города в соответствии с их компетенцией.