Приложение N 1. Программа развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе на 2009-2011 годы

Приложение N 1
к Постановлению
Главы Администрации
Миасского городского округа
от 18 марта 2009 г. N 261

Программа
развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе
на 2009-2011 годы

С изменениями и дополнениями от:

11 мая 2010 г.

1. Паспорт программы

1. Полное наименование Программы	Программа развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе на 2009-2011 годы.
2.Заказчик Программы	Администрация Миасского городского округа
3. Разработчик Программы	Управление экономики Администрации Миасского городского округа
4. Основной заказчик-координатор Программы	Администрация Миасского городского округа. Управление экономики Администрации Миасского городского округа
5. Цель Программы	Обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе, увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Миасского городского округа.
6. Задачи Программы	1. Сохранение и увеличение количества рабочих мест и уровня заработной платы на предприятиях - субъектах малого и среднего предпринимательства; 2. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства; 3. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок; 4. Качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства в виде: - формирования более оптимальной отраслевой структуры; - оценки готовности и способности к согласованному поведению; - оценки мобильности ресурсов; - стимулирования рыночного и инновационного поведения. 5. Повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.
7. Целевые индикаторы и показатели, результаты реализации Программы	- создание новых субъектов малого предпринимательства, в том числе: в 2009 году - 120 субъектов малого предпринимательства; в 2010 году - 230 субъектов малого предпринимательства; в 2011 году - 200 субъектов малого предпринимательства. - создание новых рабочих мест, в том числе: в 2009 году- 500 новых рабочих мест, сохранение рабочих мест; в 2010 году - 1000 новых рабочих мест; в 2011 году - 1000 новых рабочих мест.
	- увеличение оборота малых предприятий на: в 2009 году - 7844,4 млн. рублей; в 2010 году -9337,4 млн. рублей; в 2011 году - 10724,3 млн. рублей.
8. Сроки реализации, источники финансирования	Бюджет Миасского городского округа 2009 г. - 14055,4 тыс. руб. 2010 г. - 3700,0 тыс. руб. 2011 г. - 3700,0 тыс. руб. Всего - 21455,4 тыс. руб.
9. Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- создание 550 новых субъектов малого предпринимательства; - создание новых рабочих мест, 2500 новых рабочих мест; - увеличение оборота малых предприятий на 27906.1 млн.рублей.

2. Основные понятия и термины

Субъекты малого и среднего предпринимательства - потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением муниципальных унитарных предприятий), индивидуальные предприниматели, крестьянские (фермерские) хозяйства, зарегистрированные и осуществляющие деятельность на территории Миасского городского округа, отвечающие требованиям, установленным статьей 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации";

Субъект женского предпринимательства - малое предприятие в уставном капитале которого доля, принадлежащая женщинам, составляет не менее 51 %, и единоличным исполнительным органом которого является женщина, а также женщина, осуществляющая предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Субъект семейного предпринимательства - малое предприятие, руководителем и собственником которого являются физические лица - супруги, близкие родственники, крестьянское (фермерское) хозяйство. Круг близких родственников определяется в соответствии с Семейным кодексом Российской Федерации.

3. Основные положения программы

1) Введение

Малое предпринимательство является важным сектором экономики. Особую роль предпринимательства в современных условиях определяют следующие факторы. Малый бизнес:

- создает конкуренцию на рынках товаров и услуг, заполняет рыночные ниши, нерентабельные для крупного производства;

- имеет большой потенциал для создания новых рабочих мест, способствует снижению уровня безработицы и социальной напряженности;

- является ресурсом формирования местных бюджетов.

Программный метод и системный подход к решению проблем поддержки предпринимательства на местном уровне позволил с 2006 года осуществлять последовательную и планомерную работу, направленную на создание благоприятных условий для развития предпринимательской деятельности на территории Миасского городского округа.

Программа является логическим продолжением ранее действовавших программ и разработана в целях создания благоприятных условий для развития малого предпринимательства в Миасском городском округе на основе: повышения эффективности мер государственной поддержки, создания новых рабочих мест, снижения уровня безработицы и социальной напряженности, обеспечения населения необходимыми товарами и услугами.

Программа разработана в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", Законом Челябинской области "О развитии малого и среднего предпринимательства в Челябинской области", "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

2) Характеристика проблемы

По динамике развития малого бизнеса, количеству вовлеченных в предпринимательство, Миасский городской округ занимает лидирующее место в Челябинской области (3 место по количеству малых предприятий, 2 по плотности распространения в расчете на 1000 жителей).

По состоянию на 01.01.2008 г. в Миасском городском округе малый и средний бизнес представлен: 3989 индивидуальным предпринимателем и 2255 малыми и средними предприятиями.

По видам деятельности малый бизнес Миасского городского округа охватывает практически все отрасли экономики, но наибольшее количество их по-прежнему остается в сфере торговли.

Основной задачей предпринимательства Миасского городского округа является обеспечение занятости и самозанятости населения. На 1 января 2008 г. численность занятых в сфере малого предпринимательства составила 21,8 тыс. человек, (что составляет 24% от численности занятых в экономике округа), увеличившись по сравнению с 2005 годом на 7,3%.

Оборот малых предприятий с 2005 года увеличился на 79,9% (в действующих ценах) и составил в 2007 году 34256,41 млн. руб. Наибольший вклад в формировании оборота организаций вносят малые предприятия в сфере торговли, обрабатывающем производстве, строительстве.

Не смотря на положительные тенденции развития предпринимательства, наблюдается ряд таких сдерживающих факторов, как:

- недостаток финансовых и инвестиционных ресурсов, в том числе собственного капитала и оборотных средств предприятий;

- недостаток производственных площадей;

- высокая стоимость подключения хозяйствующих субъектов к ресурсам естественных и локальных монополий;

- дефицит квалифицированных кадров, недостаточный уровень их профессиональной подготовки.

Необходимость поддержки субъектов малого предпринимательства связана также с компенсацией не равных условий, в которых находятся хозяйствующие субъекты по сравнению с крупными предприятиями.

Решение указанных проблем программными методами установлено Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

3) Цель и задачи программы

Целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в Миасском городском округе, увеличение вклада субъектов малого и среднего предпринимательства в экономику Миасского городского округа.

Для достижения поставленных целей предусматривается решение следующих задач:

1. Сохранение и увеличение количества рабочих мест и уровня заработной платы на предприятиях - субъектах малого и среднего предпринимательства;

2. Увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства;

3. Повышение конкурентоспособности субъектов малого и среднего предпринимательства, оказание содействия в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг) и результатов интеллектуальной деятельности на рынок;

4. Качественное изменение отраслевой структуры субъектов малого и среднего предпринимательства в виде:

- формирования более оптимальной отраслевой структуры, представляющей перечень наиболее перспективных отраслей предпринимательской деятельности;

- оценки готовности и способности к согласованному поведению. Данное направление подразумевает готовность к внутриотраслевому взаимодействию и творческому партнерству сторон;

- оценки мобильности ресурсов. Данное мероприятие направленно на совместное принятие решений, сотрудничества сторон, выстраивание приоритетных направлений развития, оценка или готовность к переменам, оценка предпринимательских рисков;

- стимулировании рыночного и инновационного поведения субъектами малого и среднего предпринимательства, предполагает применение всей совокупности мер стимулирования.

5. Повышение прозрачности деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства.

Необходимым условием для дальнейшего развития предпринимательства, повышения эффективности поддержки малого и среднего бизнеса является взаимодействие органов местного самоуправления и общественных объединений предпринимателей Миасского городского округа.

4) Сроки и этапы реализации программы

Реализация Программы рассчитана на 2009-2011 гг. и предполагает развитие финансовых механизмов поддержки малого предпринимательства через инфраструктуру поддержки, а также внедрение новых механизмов, направленных на повышение конкурентоспособности хозяйствующих субъектов, и увеличение количества малого и среднего предпринимательства в сфере инноваций, обрабатывающем производстве, услуг социального характера, а также создание саморегулируемых организаций предпринимателей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 11 мая 2010 г. N 667 в подраздел 5 раздела 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подраздела в предыдущей редакции

5) Система программных мероприятий

В программе предусматривается реализация мероприятий по шести основным направлениям:

1. Совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования предпринимательской деятельности.

В рамках данного направления предусмотрены:

- разработка предложений по совершенствованию нормативных правовых актов, регулирующих деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

- проведение общественной экспертизы проектов нормативных правовых актов Миасского городского округа, регулирующих развитие малого и среднего предпринимательства.

С целью обеспечения взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с органами местного самоуправления для совместной выработки оптимальных путей решения проблем, стоящих перед предпринимательством Миасского городского округа создан Общественный координационный совет по поддержке предпринимательства (Постановление Главы Миасского городского округа от 22.10.2008 г. N 25).

2. Финансовая поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства". Финансовая поддержка (Постановление Правительства Челябинской области от 19.12.2008 г. N 430-П) в виде:

- оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства;

- на реализацию инновационных программ в ресурсосберегающих технологиях;

- оказания государственной поддержки агропромышленному комплексу (субсидии на дизельное топливо, поддержка отраслей растениеводства и животноводства).

3. Информационная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления предусмотрена реализация следующих мероприятий:

- оказание информационно-консультационных услуг субъектам малого и среднего предпринимательства по вопросам ведения предпринимательской деятельности;

- организация освещения в средствах массовой информации вопросов развития малого и среднего предпринимательства;

- проведение конференций, "круглых столов" по вопросам предпринимательской деятельности;

- информирование субъектов малого и среднего предпринимательства о возможностях кредитно-финансовых организаций в предоставлении кредитных ресурсов.

4. Совершенствование механизмов использования муниципального имущества для развития малого и среднего предпринимательства.

Мероприятия раздела предполагают формирование перечня муниципального имущества, которое передано или может быть передано в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

В рамках данного направления также предусмотрено размещение в сети "Интернет" информации о муниципальном имуществе, предлагаемом для сдачи в аренду или подлежащего продаже, в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 г. N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества находящегося, в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

5. Развитие женского и семейного предпринимательства

Данное направление имеет цель повышения статуса и стимулирования женского и семейного предпринимательства на территории Миасского городского округа, создания новых рабочих мест. В составе мероприятий по продвижению продукции и услуг субъектов малого предпринимательства женскому и семейному бизнесу, участию в областных конкурсах, выставках, форумах, участие на льготных условиях во всероссийских и региональных конкурсах, ассамблеях, конференциях и других мероприятиях, а также по компенсации части затрат предпринимателей женщин по ведению бизнеса, участию в выставках.

6. Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства.

Одним из приоритетных направлений Программы является обучение основам предпринимательской деятельности безработных граждан, незанятого населения, молодежи и других групп населения, проявляющих интерес к малому бизнесу, проведение семинаров, учебных курсов, повышение квалификации работников малых предприятий.

Кроме того, будут организованы и проведены семинары, курсы, тренинги по основам предпринимательской деятельности.

7. Развитие торговли, общественного питания и бытового обслуживания. В рамках данного направления предусмотрены следующие мероприятия:

- создание единой информационной системы по предприятиям торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

- оказание методической и консультативной помощи при организации предприятий торговли, услуг питания и бытового обслуживания;

- разработка и выполнение Постановления Главы Администрации МГО по уличной сезонной торговле плодоовощной продукцией;

- организационная работа по обеспечению на рынках округа бесплатными рабочими местами жителей МГО, выращивающих продукцию на собственных участках;

- упорядочение размещения объектов сервиса и торговли в пределах придорожных полос автомобильных дорог общего пользования.

- организация работы по инициированию предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания на прохождение добровольной сертификации;

- организация и проведение конкурсов мастерства, ярмарок, покупательских конференций и акций по улучшению обслуживания населения.

8. Иные формы поддержки за счет средств бюджета МГО.

8.1. Поддержка из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Положению о Фонде. (Постановление Главы Администрации от 04.12.2006 г. N 1271).

В соответствии с действующим законодательством ведется реестр субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки.

Срок рассмотрения обращений субъектов малого и среднего предпринимательства об оказании поддержки из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства не должен превышать 30 дней.

8.2. Пересмотр коэффициентов в сторону понижения и внесение изменений в Положение о системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Миасского городского округа, на основании обращений субъектов малого и среднего предпринимательства (в рамках своей компетенции).

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 11 мая 2010 г. N 667 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

4. Обеспечение реализации программы

Источником финансирования мероприятий Программы являются средства бюджета Миасского городского округа. Общий объем финансирования Программы на весь период реализации составляет 21 455,4 тыс. рублей в ценах 2008 года. (ТАБЛИЦА 1)

На реализацию Программы привлекаются средства областного бюджета в порядке, определенным законодательством Российской Федерации, Челябинской области.

Таблица 1

N п/п	Направления осуществления мероприятий	Источник финансирования	Ассигнования всего, тыс. руб.
			2009 год	2010 год	2011 год
1	Совершенствование нормативных правовых актов в сфере регулирования предпринимательской деятельности
2	Проведение конкурсов, с целью содействия развитию малого предпринимательства, повышения общественной значимости предпринимательской деятельности, выявление лучших предприятий (предпринимателей)	Бюджет округа	300,0	300,0	300,0
3	Иные формы поддержки за счет средств бюджета МГО, в том числе: Поддержка из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства согласно Положению о Фонде. Оказание иной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства из Фонда поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства за счет добровольного пожертвования денежных средств субъектами предпринимательства на реализацию мероприятий Программы"	Бюджет округа Бюджет округа Бюджет округа	3000,0 1000,0 2000,0	3000,0 1000,0 2000,0	3000,0 1000,0 2000,0
4	Компенсация выпадающих доходов организациям- субъектам малого и среднего предпринимательства, предоставляющим населению услуги теплоснабжения, водоснабжения, жилищные услуги по тарифам не обеспечивающим возмещение издержек.	Бюджет округа	10355,4	-	-
5	Оказание информационно-консультационных услуг	Бюджет округа	400,0	400,0	400,0
6	Подготовка и переподготовка кадров для малого предпринимательства
7	Развитие женского и семейного предпринимательства
	ВСЕГО		14055,4	3700,0	3700,0
	в том числе, из бюджета округа		12055,4	1700,0	1700,0
	Фонд поддержки субъектов малого предпринимательства МГО		2000,0	2000,0	2000,0

Объемы финансирования Программы корректируются с учетом поступления дополнительных доходов в бюджет округа.

Допускается финансирование части мероприятий Программы с привлечением средств из дополнительных источников, предусмотренных законодательством.

5. Ожидаемый социально-экономический эффект

Реализация мероприятий, предусмотренных Программой, способствует изменению общественной психологии и жизненных ориентиров населения, предприниматели образуют основу среднего класса, выступающего гарантом политической и социальной стабильности государства.

Кроме того, в результате реализации мероприятий Программы будут достигнуты следующие показатели развития малого и среднего предпринимательства:

1) - создание 550 новых субъектов малого предпринимательства;

2)- создание 2500 новых рабочих мест;

3) - увеличение оборота малых предприятий на 27906.1 млн. рублей.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации Миасского городского округа Челябинской области от 11 мая 2010 г. N 667 настоящее приложение дополнено разделом 6

6. Перечень приоритетных видов деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства Миасского городского округа

На территории Миасского городского округа приоритетными видами деятельности субъектов малого и среднего предпринимательства для целей оказания финансовой поддержки являются:

1) обрабатывающие производства (кроме производства подакцизных товаров);

2) инновационная деятельность;

3) сельское хозяйство, рыболовство;

4) здравоохранение, образование и предоставление социальных услуг;

5) жилищно-коммунальные услуги, предоставляемые населению;

6) услуги по организации внутреннего туризма, физической культуры и спорта;

7) бытовые услуги, предоставляемые населению.