Приложение. Стратегия развития города Челябинска до 2020 года

Приложение
к решению Челябинской городской Думы
от 26 ноября 2009 г. N 8/1

Стратегия
развития города Челябинска
до 2020 года

Введение

Концептуальные основы стратегии, стратегического плана развития города Челябинска

В современных условиях мирового развития резко возрастает ответственность муниципальных органов местного самоуправления за перспективы развития городов, растет межгородская, межрегиональная и международная конкуренция, усиливается значимость социальных, экологических и демографических факторов, существенно актуализируется необходимость выбора оптимальной долгосрочной стратегии развития муниципалитета.

Стратегия, стратегический план развития отвечают потребностям новых объективных процессов, происходящих как на местном, так и национальном и глобальном уровнях.

Что такое стратегия и стратегический план

Стратегия - это общее направление развития города, путеводная линия, которой придерживается городское сообщество. Значит, это корпоративный документ. Предприниматели, чиновники, ученые, и всё население города при разработке стратегии приходят к согласованному представлению о перспективах развития города, о создании структур для реализации этих перспектив и о мобилизации внутренних и внешних ресурсов для достижения общих стратегических целей развития города.

Стратегическое планирование развития города - это процесс определения того, каким город собирается стать в обозримом будущем.

Стратегический план - это прогнозный документ, интегрирующий в единое целое взаимообусловленные главные цели и задачи развития города, его внутренние ресурсы, политику, определяющую поле деятельности и основные организационные шаги, направленные на достижение поставленных целей.

Зачем нужен городу стратегический план?

1. Стратегический план является действенным инструментом приобретения и поддержания конкурентных преимуществ города при соперничестве с другими городами за инвестиции, высококвалифицированную рабочую силу и передовые позиции в региональном и международном сотрудничестве.

2. Стратегический план позволяет упорядочить и распределить всегда в той или иной мере ограниченные ресурсы города предельно эффективным образом.

3. Стратегический план помогает обеспечить концентрацию усилий муниципальных властей, бизнеса и городского сообщества на ключевых направлениях развития, являющихся наиболее перспективными для города.

4. Стратегический план, содержащий идеи, принципы городского развития, дает ориентиры представителям бизнес-сообщества, предпринимателям, потенциальным внутренним и внешним инвесторам, помогает им принимать оперативные решения с учетом видения перспективы.

5. Стратегический план является обязательным условием, выдвигаемым при реализации крупных инвестиционных проектов с иностранным участием.

6. Стратегический план привлекает к активному творчеству население города, которое в процессе его разработки или реализации вовлекается в партнерство с местными властями, общественными организациями, предпринимательскими структурами.

7. Стратегический план, раскрывая основные цели и ориентиры развития города на длительный период времени, позволяет сделать механизм управления городом более открытым, дает возможность населению, всем общественным силам, представителям всех хозяйствующих, финансовых, научных структур принимать участие в выборе различных решений и их успешной реализации.

8. Стратегический план показывает широким кругам городской общественности, что усилия муниципальных органов направлены не только на решение частных задач, но и устремлены в будущее с целью обеспечения своему городу устойчивого развития и процветания.

9. Стратегический план дает основания верить, что обеспечение жителей города общественными благами с учетом имеющихся ресурсов будет осуществляться самым справедливым, эффективным и демократическим способом.

Основные подходы к разработке стратегического плана, стратегии

Разработка плана стратегического развития города Челябинска, рассматриваемого в качестве целостной, многофункциональной системы, способной к саморазвитию, предполагает:

1. Определение стратегического потенциала города.

2. Установление миссии, или иначе, стратегического статуса будущего развития города с учетом его места в региональном, национальном и мировом пространстве развития и степени его инновационно-инвестиционной привлекательности;

3. Формулировку миссии и цели развития, связанных, в первую очередь, с устранением негативных явлений, процессов, факторов и с одновременным усилением благоприятных факторов и конкретных конкурентных преимуществ и возможностей города;

4. Определение основных задач, решение которых представляется целесообразным и неотъемлемым к определенному периоду времени - 2020 году;

5. Выявление основных направлений эффективного развития;

6. Рассмотрение возможных сценариев развития.

В стратегии развития Челябинска увязываются разнонаправленные цели, многочисленные задачи, разнообразные ресурсы и механизмы ее реализации в единый поток деятельности в пространстве города на протяжении определенного времени.

Основные принципы развития города

Основными принципами развития Челябинска являются:

- учет постиндустриальных тенденций развития;

- партнерство при достижении стратегических целей;

- максимально полное использование внешних возможностей;

- использование имеющихся и создание новых местных конкурентных преимуществ;

- устойчивое развитие;

- максимальное использование собственных ресурсов.

Основополагающие принципы развития Челябинска находятся в русле требований концепции стратегического развития Европейской Хартии Городов, а также Программы устойчивых городов Центра ООН по населенным пунктам (HABITAT).

Основа разработки стратегии

- Федеральный закон от 20 июля 1995 года N 115-ФЗ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".

- Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 года N 328-ЗО "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Челябинской области и областных целевых программах" (в редакции от 31.03.2009 г. N 375-ЗО).

ГАРАНТ:

Законом Челябинской области от 27 ноября 2014 г. N 63-ЗО Закон Челябинской области от 30 ноября 2004 г. N 328-ЗО признан утратившим силу

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.

- Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов.

- Стратегия социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года", принятая постановлением Законодательного Собрания Челябинской области N 890 от 25 октября 2007 года с изменениями от 28.08.2008 г. N 1325.

ГАРАНТ:

Постановлением Законодательного Собрания Челябинской области от 26 марта 2014 г. N 1949 постановление Законодательного Собрания Челябинской области от 25 октября 2007 г. N 890 признано утратившим силу

- Прогноз социально-экономического развития Челябинской области на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (постановление Правительства Челябинской области от 17.09.2009 г. N 214-п).

- Прогноз социально-экономического развития города Челябинска на 2010 год и плановый период 2011 и 2012 годов (распоряжение Главы города от 21.09.2009 г. N 3792).

ГАРАНТ:

Распоряжением Администрации города Челябинска от 15 сентября 2010 г. N 6990 распоряжение Главы города Челябинска от 21 сентября 2009 г. N 3792 признано утратившим силу

- Нормативные документы по реализации приоритетных национальных проектов.

- Прогнозные материалы крупнейших предприятий Челябинска на долгосрочную перспективу.

- Статистические сборники за ряд лет Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области.

- Ежегодные аналитические доклады "Итоги социально-экономического развития города Челябинска" за 2003-2008 годы.

Одной из особенностей и сложностей ситуации стратегического планирования и управления Челябинским городским округом является нехватка собственных доходных источников и необходимость существенного сокращения межбюджетных трансфертов в пользу увеличения закреплённых источников дохода бюджета города, что позволит планировать, своевременно проводить конкурсы и ритмично расходовать бюджетные средства не только в течение года, но и на среднесрочную и долгосрочную перспективу.

Кроме того, было бы полезно законодательно, на уровне Российской Федерации закрепить принцип: при отсутствии законодательной базы, Постановлений Правительства Российской Федерации либо другом правовом вакууме передавать полномочия по установлению регламентов, нормативов, методик и прочего органам местного самоуправления.

Стратегия развития Челябинска до 2020 года основывается на результатах научных исследований, проведенных специалистами в области стратегического менеджмента, городского планирования и управления, охватывает практические достижения и опыт стратегического планирования, имеющийся у отечественных и зарубежных городов.

1. Оценка социально-экономического положения и потенциала Челябинска

Приоритетным направлением социально-экономического развития России, Челябинской области и муниципальных образований является повышение качества жизни населения и конкурентоспособности экономики. Связь этих понятий очевидна: "конкурентоспособность экономики определяется продуктивностью, с которой нация использует свои человеческие, природные и капитальные ресурсы. В свою очередь, конкурентоспособность экономики определяет доходы страны и уровень жизни населения" (М. Портер).

По большому счету, экономика создана Человеком для удовлетворения своих потребностей, обеспечения возможностей для повседневного существования и развития. Она является основным объектом приложения и развития потенциала Человека, а также инструментом, обеспечивающим приемлемое качество жизни Человека и его воспроизводства. Качество жизни, рассматриваемое как наличие условий и расширение возможностей Человека для долгой и здоровой жизни, приобретения знаний, доступа к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни, сохраняя их (ресурсы) для будущих поколений, обеспечивая собственную безопасность и равенство для мужчин и женщин, является конечной стратегической целью развития любой социально-экономической системы (Программа развития ООН).

Таким образом, стратегия развития Челябинска до 2020 г. должна быть направлена на:

1. Повышение качества жизни населения города.

2. Формирование городской социальной среды, обеспечивающей развитие человека, рост человеческого капитала города.

3. Создание условий для развития городской экономики и повышения ее конкурентоспособности.

Логика разработки стратегии развития крупных социально-экономических систем, к числу которых относится город Челябинск, предполагает на первом этапе проведение анализа внешней и внутренней среды (SWOT-анализ). Это дает возможность определить стратегические направления развития города, учитывающие благоприятные возможности и угрозы внешней среды, а также ресурсный потенциал и специфику города как объекта муниципального управления.

1.1. Общая характеристика социально-экономического положения города Челябинска

Челябинск - административный центр и самый крупный город Челябинской области. В настоящее время город является одним из ведущих промышленных, научных, культурных и деловых центров Российской Федерации. Среднегодовая численность населения Челябинска в 2007 году составила 1092 тыс. чел., в 2008 году - 1093,1 тыс. чел., по этому показателю город занимает 9 место в России и 2 место в Уральском федеральном округе.

Природно-географические условия и история города

Город расположен на расстоянии 1919 км от Москвы на восточном склоне Уральских гор по обоим берегам реки Миасс (притока р. Исеть) на геологической границе Урала и Сибири. Высота над уровнем моря 210 - 240 м. Географические координаты: 61°08' - 61°17' восточной долготы и 55°03' - 55°19' северной широты.

Климат Челябинска континентальный. Он характеризуется длительной и холодной зимой с устойчивым снежным покровом и непродолжительным, иногда жарким летом.

Природный ландшафт, наличие большого количество озер на территории города и прилегающих территориях области с многопрофильными оздоровительными центрами, а также имеющиеся природные лечебные факторы на областных курортах создают хорошие условия для рекреации и оздоровления жителей города.

Челябинск основан в 1736 году как сторожевая крепость на торговых путях из Зауралья в Оренбург. С 1743 года был центром крупной Исетской провинции. До 1781 года Челябинск представлял собой военное поселение, жителями которого были казаки. В XIX веке и начале XX Челябинск - место политической ссылки и каторжного транзита. Известность, выходящую даже за пределы Российской Империи, Челябинск приобрел в 1892 году с окончанием строительства железной дороги Самара - Златоуст, когда было открыто движение из Москвы до Челябинска. За несколько лет он стал одним из крупнейших торговых центров России и занял одно из первых мест по торговле хлебом, маслом, мясом и чаем. В 1896 году была запущена в эксплуатацию железная дорога на Екатеринбург. Челябинск стал важным промежуточным пунктом передвижения населения, своеобразными воротами Сибири. По административному статусу до 1917 года Челябинск оставался уездным городом Оренбургского края.

Особую роль в судьбе Челябинска сыграло создание в 1934 году Челябинской области. Челябинск стал ее административным центром, а область получила имя города.

Главным толчком к развитию города стали первые десятилетия советской власти, когда здесь начали строиться гиганты индустрии - тракторный, абразивный, ферросплавный, станкостроительный, цинковый заводы. Во время Великой Отечественной войны на Урал были эвакуированы многие предприятия из центра страны.

За 272 года своего существования Челябинск прошел большой путь становления: от крепости на пересечении торговых путей до столицы Южного Урала и одного из крупнейших промышленных центров Урало-Сибирского региона.

Экономика города

Челябинск сегодня является крупнейшим в России индустриальным центром. Промышленный комплекс является лидером развития территории, на его долю приходится 66% объема оборота организаций города.

На территории города свою производственную деятельность ведут 52,9 тыс. хозяйствующих субъектов, из них 1511 - крупные и средние предприятия и организации различных видов деятельности. Ведущая роль принадлежит 192 промышленным предприятиям, основные направления которых - металлургическое производство, производство готовых металлических изделий и машиностроение. Производство стали, чугуна, проката и стальных труб в Челябинске составляет соответственно 7,2%, 7%, 5,5%, 12,5% от общероссийских объемов.

В целом же структура экономики города выглядит следующим образом:

1. Обрабатывающие производства (металлургическое производство, производство готовых металлических изделий, машиностроение) - 56,1%.

2. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды - 10%.

3. Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 15,8%.

4. Транспорт и связь - 11,1%.

5. Прочие виды деятельности - 7%.

Крупнейшими предприятиями города являются: ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "Челябинский цинковый завод", ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК", ОАО "Уралавтоприцеп", ОАО "Челябинский механический завод", ЗАО "Завод "Анкер", ОАО "Челябинский завод металлоконструкций", ЗАО "Промышленная группа "Метран", ЗАО "Челябинские строительно-дорожные машины". Перечисленные предприятия участвуют в реализации проекта "Урал промышленный - Урал полярный", который позволит приступить к освоению природных ресурсов северного Урала - железных руд, углей, полиметаллических руд, металлического лома, низконапорного газа, что будет способствовать снижению производственных издержек челябинских металлургов и укреплению их рыночных позиций.

Металлургическое производство и производство готовых изделий из металла сегодня являются экономической базой города. В металлургическо-машиностроительном комплексе сосредоточено более трети всех промышленно-производственных фондов города и почти 40 % ее промышленно-производственного персонала. Предприятия отрасли обеспечивают около 30 % налоговых отчислений всех предприятий города.

Существенный вклад в общий объем произведенной продукции вносят предприятия машиностроения. Производство машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, а также транспортных средств составляет 13,8 % от общего объема отгруженной продукции промышленных предприятий города (см табл. 1).

Таблица 1

Основные показатели промышленного сектора

Показатель	Ед. измерения	2006	2007
Объем валового муниципального продукта (ВМП)	млн. руб.	167570	220450
Доля промышленности в объеме ВМП	%	37,7	38
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по "чистым" видам деятельности	млн. руб.	175945	252285
Индекс производства	в % к пред. году в сопост. ценах	112,5	114,5
Индекс производства по отдельным видам деятельности:
металлургическое производство и производство металлических изделий	- // -	115,4	106,3
производство машин и оборудования	- // -	139,6	123,4
производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	- // -	100,2	104,1
производство транспортных средств и оборудования	- // -	145,7	149,5

Федеральные бюджетные средства на развитие промышленного производства города Челябинска в предыдущие 1991-2007 годы не выделялись, финансирование развития предприятий обеспечивалось собственными средствами. В 2006 году инвестиции в основной капитал промышленности составили 9,3 млрд. руб., в 2007 году - 7,6 млрд. руб.

Интенсивное развитие металлургии и машиностроения, специализация на отраслях тяжелой промышленности, обслуживающей оборонно-промышленный комплекс, обусловили концентрацию в городе экологически грязных предприятий, созданных еще в довоенные 1930 - 40-е годы. Сегодня областной центр медленно сокращает индустриальные функции, постепенно заменяя их сервисными.

Негативное воздействие промышленности на экологию города вызывает необходимость поиска решений по использованию природной системы и отдельных компонентов природной среды для улучшения качества жизни горожан и обеспечения не только простого, но и расширенного воспроизводства численности населения, а также по созданию условий для привлечения высококвалифицированных специалистов на территорию.

Условия глобальной технологической и экономической конкуренции потребовали вести работу по поддержке предпринимательства в сфере инновационной деятельности, создавать инфраструктуру для её развития. В настоящее время инновационную инфраструктуру на территории города Челябинска составляют технопарк "ЮУрГУ-Полет" и бизнес-инкубатор Челябинской области, который был учрежден в 2007 году для начинающих предпринимателей.

Население города, сфера образования и отдыха

В 2007 году в городе Челябинске проживало 1092 тыс. жителей более ста национальностей, что составляет 31% всего населения области и 38% городского населения области. Трудовые ресурсы Челябинска составили 735,1 тыс. чел., в том числе во всех сферах народного хозяйства было занято 592,8 тыс. чел.

Денежные доходы в расчете на душу населения в месяц составили за 2007 год 18116 руб., прирост по отношению к прошлому году составил 28,7%. Среднемесячная начисленная заработная плата по полному кругу организаций составила 13418,8 руб. с ростом к прошлому году на 25,6%. Средний размер начисленных пенсий на конец года - 3758,05 руб. Величина прожиточного минимума в среднем за год составила 3410 руб., соотношение среднедушевых доходов и среднегодового прожиточного минимума - 5,3.

В Челябинске действовали 512 учреждений общего образования, в том числе 170 общеобразовательных и коррекционных школ, детских домов, интернатов, 304 дошкольных образовательных учреждения, 38 учреждений дополнительного образования, 14 музыкальных школ и школ искусств. Работали 23 учреждения среднего и 25 начального профессионального образования. В 28 высших учебных заведениях различных форм собственности обучались 148 тыс. студентов.

Челябинск является одним из лидеров России по числу студентов. Крупнейшими вузами города являются: Южно-Уральский государственный университет, Челябинский государственный университет, агроинженерный и педагогический университеты, Медицинская академия, Академия культуры и искусства, Академия физической культуры, Уральский социально-экономический институт, Челябинский институт Уральской академии государственной службы, в которых учатся 118,5 тыс. студентов.

Главным направлением деятельности отрасли здравоохранения является обеспечение необходимых объемов и доступности медицинской помощи населению. По состоянию на 2007 г. в городе функционировали 56 лечебно-профилактических учреждений, в том числе 49 муниципальных. В здравоохранении города работало 12463 чел., в том числе 4298 врачей, 8165 средних медицинских работников. За 2007 год в лечебно-профилактических учреждениях города пролечено 217 тыс. больных в круглосуточных стационарах, 48,8 тыс. чел. в дневных стационарах.

Городскими властями создаются все необходимые условия для развития физкультуры и спорта. В городе действует 1778 спортивных сооружений, в том числе 14 стадионов, 330 спортивных залов, 19 бассейнов, 12 водных станций, 27 лыжных баз. Более 26 тыс. детей занимаются в 46 спортивных школах на бесплатной основе. В течение года в городе проводится более 400 спортивных мероприятий.

К услугам горожан 8 театров, из которых 3 муниципальных. Культурный отдых и развитие человека обеспечивают также две филармонии, 4 музея, цирк, картинная галерея, органный зал, кинотеатры, клубы и библиотеки.

Жилищно-коммунальное хозяйство, инфраструктура транспорта и связи

Жилищный фонд города составил в 2007 году около 24 млн.кв.м. Городом потребляется 157 млн. куб. м. воды, 3817 млн. куб. м. газа, 10 млн. гкал теплоэнергии.

Состояние жилищного фонда удовлетворительное, капитальные ремонты объектов жилищно-коммунального хозяйства и строительно-дорожные работы осуществляются в соответствии с целевыми программами, обеспечена стабильная работа городского пассажирского транспорта. Однако для города актуальными остаются проблемы повышения уровня качества и сервиса обслуживания населения в системе ЖКХ.

В рамках реализации заданного Российской Федерацией приоритетного направления улучшения условий проживания населения, в городе начато выполнение масштабной программы капитального ремонта многоквартирных домов. В 2008 году капитально отремонтировано 1004 многоквартирных дома, в ходе ремонта проведена замена внутридомовых инженерных систем водо-, газо-, электро-, теплоснабжения и водоотведения, лифтового оборудования, улучшен облик зданий в ходе ремонта фасадов домов и т.д. В 2009 году будет выполнен ремонт 641 многоквартирного дома. Проведение капитальных ремонтов позволит значительно снизить уровень износа жилищного фонда и создать более комфортные условия проживания горожан.

Большое внимание уделяется энергообеспечению Челябинска. Среди проектов, реализованных в 2006 - 2007 годах, ввод нового энергоблока на ТЭЦ-3 мощностью 180 МВт и подстанции "Каширинская", позволяющей обеспечить дальнейшее развитие северо-западной части города. Введена в эксплуатацию тепломагистраль ТЭЦ-3 - Металлургический район (3,7 км), произведена замена турбины N 3 на Челябинской ГРЭС (мощность введенной турбины 12 МВт). ОАО "Челябэнерго" завершена реконструкция подстанции "Ленинская", являющейся основным источником электроэнергии промышленных предприятий и жилого сектора Ленинского района, предусмотрено строительство подстанции "Гранитная".

В целях дальнейшего развития систем коммунальной инфраструктуры в городе Челябинске в настоящее время действуют 4 инвестиционные программы организаций коммунального комплекса по развитию тепловых сетей и сетей водоснабжения и водоотведения:

1. Инвестиционная программа МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" по развитию и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения города Челябинска.

2. Инвестиционная программа ОАО "Территориальная генерирующая компания N 10" по развитию тепловых сетей в городе Челябинске.

3. Инвестиционная программа МУП "Производственное объединение водоснабжения и водоотведения" по развитию и модернизации объектов водоснабжения и водоотведения города Челябинска.

4. Инвестиционная программа ОАО "Челябкоммунэнерго" по модернизации котельных и тепловых сетей.

Город ведет масштабные работы по развитию инфраструктуры транспорта и связи. Используемые при строительстве и реконструкции дорог новейшие технологии позволяют добиться европейского качества. В целом развитие дорожно-транспортной сети города направлено на вынос транзитных и межрайонных грузовых потоков из жилой территории, увеличение пропускной способности автомагистралей, формирование необходимой сети магистралей непрерывного движения для отвлечения потоков из центральной части города, рациональной и эффективной организации движения транспорта.

Протяженность улично-дорожной сети Челябинска составляет 987 км. Из них с усовершенствованным покрытием, рассчитанным на движение современных транспортных средств - 766 км (77,6%).

Протяженность троллейбусных линий 214,3 км, трамвайных путей (в однопутном исчислении) - 150,2 км. Протяженность маршрутной сети автобусов - 2858,5 км. Ведется строительство метрополитена.

Челябинск является городом с развитой системой связи. В настоящее время ОАО "Уралсвязьинформ" оказывает услуги местной и внутризоновой телефонной связи, включая фиксированную и мобильную связь, услуги передачи данных, сети NGN, предоставляет Интернет-услуги и доступ телевизионного и радиовещания.

В городе работают 38 АТС общей емкостью 417,9 тыс. номеров. Установлено 385,2 тыс. телефонов, из них квартирных - 332,6 тыс. На тысячу жителей приходится 353 стационарных телефонных номеров (при норме 211). Междугородняя телефонная связь (цифровая АМТС типа EWSD) имеет 26440 каналов. Автоматизация междугородных направлений - 99,9 %. В городе работают 1357 городских таксофонов. Жителей Челябинска обслуживают 93 отделения почтовой связи.

Управление городом

Представительную власть Челябинска осуществляет городская Дума, состоящая из 37 депутатов, которые с 2009 года избираются сроком на 5 лет. Структурными подразделениями Думы являются постоянные комиссии. Челябинская городская Дума принимает решения по вопросам местного значения в соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом города Челябинска.

Исполнительно-распорядительную власть в Челябинске осуществляет Администрация города Челябинска. Высшее должностное лицо города - Глава города Челябинска. В 2005 г. он избирался жителями города путем равных и всеобщих выборов при тайном голосовании на срок 4 года, а с 2009 года срок его полномочий составляет 5 лет.

Администрация города включает в себя руководителей Администрации (Главу города и его заместителей), структурные подразделения аппарата (управления, отделы), отраслевые (управления, комитеты) и территориальные (администрации районов в городе) органы.

1.2. Развитие Челябинска и внешняя среда: возможности и угрозы, сценарии

Внешняя среда определяет требования к основным параметрам жизнедеятельности и направлениям развития любой социально-экономической системы. Именно соответствие города требованиям внешней среды, являющейся поставщиком необходимых для жизнедеятельности ресурсов и потребителем продукта жизнедеятельности города, определяет возможности его устойчивого развития или деградации. Внешнюю среду города можно рассматривать как трехуровневую систему:

- первый уровень - страны мирового сообщества;

- второй уровень - Российская Федерация и ее регионы;

- третий уровень - Челябинская область, составляющие ее города и районы.

Элементы перечисленных уровней внешней среды оказывают на возможности развития Челябинска как прямое, так и опосредованное, косвенное влияние. Воздействие может быть точечным, локальным, а может быть и глобальным. Факторы внешней среды могут оказывать влияние как автономно, так и комплексно, в самых различных комбинациях.

Разработка эффективной стратегии развития города во многом определяется качеством оценки параметров внешней среды и возможностью получения корректных прогнозных данных.

Для анализа внешней среды, построения сценариев ее развития и поиска привлекательных направлений развития социально-экономических систем традиционно используются PEST-анализ и SWOT-анализ.

Таблица 2

PEST-анализ (страны мирового сообщества)
Политика	Экономика
1. Политико-экономический кризис мирового лидера - США и попытки любыми средствами сохранить существующий статус-кво. 2. Обострение противостояния и конфронтации стран по линиям "запад - восток" и "север - юг". 3. Поддерживаемое извне стремление внутренних территорий и национальных анклавов различных стран к получению самостоятельности вплоть до государственного суверенитета.	1. Глобализация экономики, развитие транснациональных корпораций, бюджет которых соизмерим с бюджетами ряда государств. 2. Ресурсный дефицит экономики наиболее развитых стран мира, прежде всего дефицит топливно- энергетических и интеллектуальных ресурсов (необходимых для формирования "экономики знаний"). 3. Усиление влияние на экономику климатических изменений и природных катаклизмов.
Технология	Социум
1. Появление новых прорывных технологий, обеспечивающих ускоренный рост экономики не только в сфере высоких технологий, но и в традиционных отраслях. 2. Повышение уровня автоматизации и механизации технологических процессов, появление искусственного интеллекта, вытеснение человека из производственных процессов. 3. Развитие информационных технологий, определяющих возможность появления мощных виртуальных сообществ и экономик.	1. Рост благосостояния, уровня жизни, образования и потребления населения крупнейших государств мира (БРИК). 2. Тенденция снижения рождаемости и гедонизм населения в наиболее экономически развитых странах мира. 3. Интенсивная миграция населения стран мира, замещение значительной доли коренного населения стран Европы и Северной Америки мигрантами из стран третьего мира.
PEST-анализ (Российская Федерация)
Политика	Экономика
1. Преемственность основных принципов внутренней и активной внешней политики при передаче власти высшего руководства России в период выборов. 2. Попытка преодоления разрушающего воздействия коррупции на все сферы жизни страны. 3. Стремление федеральной власти к формированию институтов устойчивой политической системы, что позволяет осуществлять долгосрочное стратегическое планирование социально-экономического развития государства и регионов.	1. Формирование крупных корпоративных структур с участием государства, способных конкурировать с крупнейшими транснациональными корпорациями. 2. Слабая инфраструктура поддержки бизнеса (законодательная и судебная власти, логистические возможности, финансовые институты и др.). 3. Сохранение индустриального типа экономического и управленческого мышления значительной части чиновников, руководителей предприятий и предпринимателей.
Технология	Социум
1. Появление на фоне в основном устаревших технологий (третий технологический уклад) новых предприятий, использующих суперсовременные инновационные технологии (пятый и шестой технологические уклады). 2. Ориентация на возрождение и развитие предприятий оборонного комплекса, сохранивших высокий интеллектуальный и технологический потенциал. 3. Разработка новой технологической политики на уровне государства, направленной на развитие инновационных направлений в экономике.	1. Появление признаков самоидентификации населения России и стремления к самоутверждению во всех сферах жизнедеятельности. 2. Рост численности населения с доходами, существенно превышающими прожиточный минимум, резкий рост совокупного уровня потребления, формирование среднего класса. 3. Сохранение стратификации населения по уровню дохода и качеству жизни, крайние страты создают потенциальную угрозу обществу как в форме космополитизма, так и в форме социального нигилизма и маргинализма.
PEST-анализ (Челябинская область)
Политика	Экономика
1. Четкое понимание на федеральном уровне роли и значимости Челябинской области как одного из ведущих индустриальных регионов, поддержка развития региона в этом направлении.	1. Область является донором российского бюджета, но развитие экономики с учетом индустриальной диспропорции ведет к малопривлекательным для населения перспективам, экономика знаний находится в стадии зарождения.
Технология	Социум
1. Модернизация и элементы инноваций ориентированы на совершенствование индустриальных технологий, технологические инновации экономики знаний редко идут далее стадии НИОКР.	1. Ситуация "население для работы" и неблагоприятная экологическая обстановка приводит к росту оттока наиболее развитой, профессионально подготовленной части населения в другие регионы.
PEST-анализ (город Челябинск)
Политика	Экономика
1. Стабильность: роли и позиции политической элиты в основном определены. Ориентация элиты не на потрясения и передел сфер влияния, а на развитие.	1. Устойчивость: основные сегменты экономики, базируются на оборудовании, имеющем длительные технологические циклы и относительно стабильный спрос. Консерватизм по отношению к инновациям
Технология	Социум
1. Контраст: в основе промышленности - индустриальная технология, и одновременно - город крупнейших вузов, город студенческой молодежи, науки, ориентированной на постиндустриальные технологии	1. Толерантность: более высокие, чем в среднем по России, и устойчивые доходы населения удерживают его в стабильном состоянии и формируют толерантную позицию по отношению к власти. бизнесу, политике.

Рассматривая существенные для развития Челябинска факторы внешней среды, их автономное и комбинированное воздействие, следует отметить следующее:

1. Мировые политическая и экономическая системы находятся в точке бифуркации и их дальнейшее развитие может идти по различным сценариям, как позитивным, так и негативным для России. Грядущие изменения могут носить не эволюционный, а революционный характер.

2. Политическое и экономическое положение России в мире становится более устойчивым. Потенциал развития России очевидно становится более мощным. Эта позитивная волна порождает новые уникальные возможности, на которых необходимо выстраивать стратегию ее развития.

3. Челябинская область и ее административный центр - город Челябинск, являясь в России одним из лидеров в сфере экономики, имеет все предпосылки для перехода от индустриального типа экономики и управленческого мышления к постиндустриальному с акцентом на приоритеты социального развития региона и города. Эта возможность существует, но для ее использования необходимы существенные и консолидированные усилия, как со стороны органов власти, так и со стороны бизнеса и общества.

С учетом вышесказанного можно выделить два основных сценария развития города:

1. Инерционный тип развития - сохранение всех внутренних политик и проектов, ориентированных на индустриальный и экстенсивный тип развития экономики и постепенный, эволюционный рост качества жизни населения.

2. Инновационный тип развития - радикальное переосмысление возможностей городской экономической и социальной инфраструктуры, переориентация на инновационный тип развития, ориентация на мировые стандарты и достижения в науке, экономике и социальной сфере.

Каждый из сценариев имеет достоинства и недостатки, предопределяющие благоприятные возможности, на использование которых должна быть нацелена стратегия развития города, и угрозы, парировать которые также предназначена эта стратегия.

Таблица 3

Сценарий 1. "Инерционный тип развития"
Достоинства	Недостатки
1. Не требует существенных дополнительных усилий и поиска нестандартных решений. 2. Не требует поиска существенных дополнительных инвестиций. 3. Низкий уровень риска в достижении плановых результатов эволюционного развития.	1. Направление, обеспечивающее дальнейшее отставание по динамике экономического и социального развития. 2. Создаются потенциальные угрозы активного проявления недовольства населения и социального взрыва. 3. Неиспользованные в экономике возможности российского капитала будут использованы зарубежным капиталом с соответствующими политическими последствиями.
Сценарий 2. "Инновационный тип развития"
Достоинства	Недостатки
1. Быстрый переход на новые технологии и ориентация на достижение высоких, опережающих результатов. 2. Создание предпосылок для развития собственных структур по разработке инноваций и не только в технологиях, но во всех сферах жизни человека.	1. Требует значительных финансовых, интеллектуальных и управленческих ресурсов. 2. Высокий риск ошибок в разработке проектов, принятии решений и реализации программ и проектов.

В современных условиях приоритетным является инновационный тип развития. Однако кроме указанных выше проблем, которые могут возникнуть на этом пути, возможны и другие проблемы, связанные, прежде всего, с экономической и социально-политической неустойчивостью США и стран ЕС. Развитие мирового финансово-экономического кризиса может серьезно затруднить процесс перехода на инновационный путь развития.

1.3. Анализ ресурсного потенциала и внутренних условий развития Челябинска

Возможности внешней среды могут быть эффективно использованы только при наличии внутреннего потенциала города, необходимого для реализации соответствующих проектов развития.

1.3.1. Природно-географический потенциал Челябинска

"Природно-географический потенциал Челябинска"

Геоклиматические условия города

Челябинск находится в средней полосе России в зоне континентального климата. Основные геоклиматические характеристики города:

Челябинск расположен на восточном склоне Уральских гор.

Расстояние от столицы России - Москвы - 1919 км.

Общая площадь территории -50091 га.

Численность населения на 1 января 2008 года - 1092,5 тыс. человек

Плотность населения - 21,8 человек на 1 га.

Наибольшая протяженность в меридианном направлении - 34,8 км, в широтном направлении - 23,0 км.

Самые крупные водоемы: Шершневское водохранилище - 39,0 км2, озеро Смолино - 27,0 км2, озеро Первое - 18,7 км2.

Средние температуры:

Январь: -17°_-18° С

Июль : +16°_+19°С

Именно географическое положение Челябинска в центре страны предопределило место эвакуации многих предприятий из центра России во время Великой Отечественной войны. Челябинская область и сегодня является очень выгодным и удобным местом для размещения производства, имеющего стратегический и оборонный характер.

Географическое местоположение Челябинска на пути из Европы в Азию предопределило и тот факт, что город является одним из крупнейших в России транспортных узлов (транссибирская железнодорожная, воздушная и автомобильная магистрали связывают Центральную Россию с Сибирью, Средний и Южный Урал с Казахстаном и Средней Азией).

"Географическое местоположение Челябинска на пути из Европы в Азию"

Это обстоятельство делает Челябинск удобным для большинства государств - потенциальных экономических партнеров. Вся Европа, Северная Африка, Ближний Восток, Средняя и Южная Азия находятся максимум в шести часах лета от Урала. Несколько дальше страны Дальнего Востока. Кроме авиамоста, Урал с Европой, а также Китаем, Южной и Северной Кореей связывает "Транссиб". Аэропорт Челябинска при инвестициях в его модернизацию способен без проблем обслужить большой пассажиропоток, а при благоприятной ситуации стать хабом. На случай нештатных ситуаций в пределах 200 км находится аэропорт г. Екатеринбурга Кольцово, а в 350 км от Челябинска находятся международные аэропорты Перми, Тюмени и Магнитогорска.

Несмотря на то, что практически вся территория города использована под городские застройки, Челябинск имеет некоторые природные сырьевые ресурсы.

Полезные ископаемые

На территории Челябинска имеются месторождения металлических (рудных) полезных ископаемых (золото, медь, молибден и др.) и неметаллических, представленных минералами или горными породами.

Месторождение золота располагается в пределах территории города (Шершневское) и его окрестностей. Попутно с золотом на вышеуказанном месторождении присутствуют мышьяковые руды (арсенопирит, лёллингит). В северо-западной части города присутствуют геохимические мышьяковые аномалии (содержание гораздо выше фоновых).

В целом сырьевой потенциал территории Челябинска, конечно же, несопоставим по ассортименту и объемам сырья, используемого промышленностью города.

Почвы

Почвы территории Челябинска в зависимости от степени и качества антропогенного воздействия можно разделить на группы: почвы селитебной и промышленной зон, характеризующиеся наиболее высоким техногенным загрязнением, практически не сохранившие естественного строения; почвы рекреационной зоны, парков и лесопарков, наиболее близкие по свойствам и плодородию к природному типу; почвы сельскохозяйственного назначения, используемые для овощеводства и садоводства.

Водные ресурсы

Речная сеть Челябинcка состоит из реки Миасс. Длина реки в пределах города 36 км, общая площадь поверхности 220 га. Ширина долины реки достигает 1 км. Гидрографическую сеть бассейна реки Миасс на территории города составляют реки Челябка, Игуменка, Поганка и мелкие ручьи. Кроме того, на территории города расположены озера: Смолино, Первое, Синеглазово. Общая площадь водоемов составляет 9750 га. Основными источниками водоснабжения являются Шершневское водохранилище, пруд ЧГРЭС на р. Миасс, оз. Первое, оз. Смолино, подземный источник - Сугоякское и Сухарыжское месторождения.

Растительность

Городская растительность значительно отличается от естественной. Остатки первичной природы сохраняются в виде лесопарков, парков, садов. На территории города сохранены два ленточных сосновых бора (Шершневский и Каштакский). В восточной части города частично сохранилась Никольская роща.

Анализ географического потенциала свидетельствует:

1. В целом город Челябинск представляет собой неустойчивую экологическую систему, утратившую способность к самовосстановлению, к противостоянию негативным экологическим факторам экономической среды, в т. ч. антропогенным воздействиям.

2. Состояние урбанизированной среды в основном зависит от количества и состава выбросов в атмосферу и сбросов токсических отходов в водные объекты. Челябинск среди 60 наиболее загрязненных и экологически опасных городов России по-прежнему остается одним из "лидеров". Основными источниками загрязнения территории Челябинска являются выбросы в атмосферу от предприятий и автотранспотра.

3. Однако земли пригорода - Сосновский и Красноармейский районы, Копейский муниципальный округ - весьма привлекательны для инвесторов-застройщиков.

4. Наличие месторождений в черте миллионного промышленного города, с одной стороны, способствует получению дешевого сырья, а с другой - усложняет экологическое состояние территории.

5. Сегодня Челябинск, как и Екатеринбург, остается крупнейшим транзитным центром России на пути из Азии в Европу. Сформирован и развивается мощный железнодорожный и автотранспортный узел.

1.3.2. Экономический потенциал Челябинска

Достижение целей социально-экономического развития города возможно лишь на базе эффективной экономики и укрепления его бюджетно-финансового потенциала. Сегодня Челябинск является крупным индустриальным центром РФ, основу развития которого составляет промышленный комплекс, на долю которого приходится 66% годового оборота организаций города.

Экономическое развитие города характеризуется положительной динамикой в основных отраслях экономики, формирующих также и валовой региональный продукт Челябинской области, в структуре которого валовой муниципальный продукт Челябинска в течение последних трех лет равен 38%.

Основу промышленного потенциала города составляют крупные металлургические и машиностроительные предприятия. Экономику Челябинска в целом определяют хозяйствующие субъекты, составляющие 56% от общего их числа по Челябинской области по состоянию на 01.01.2008 г.

С 2003 года по 2007 год темпы роста промышленного производства города составили 146,6%, а объем промышленной продукции вырос с 95,6 млрд. руб. до 252,3 млрд. руб. Эта динамика говорит о наличии потенциала экономического роста, способного изменить негативные тенденции прошлых лет и создать предпосылки для дальнейшего развития по инновационному сценарию.

Социальное благополучие населения связано со стабильной и экологически чистой работой производственного комплекса. Для этого город должен все более высокими темпами создавать инфраструктурные условия, обеспечивающие эффективную работу традиционных и ускоренное развитие новых отраслей промышленности всех форм собственности и масштабов, развитие банковско-финансового сектора, формирование социальной инфраструктуры, обеспечивающей воспроизводство высокопрофессиональных трудовых ресурсов и снижение нагрузки на экологию.

Основные показатели экономики Челябинска

Важнейшие показатели по основным видам экономической деятельности предприятий и организаций Челябинска представлены в таблицах.

Таблица 4

Интегральные экономические показатели города

	Ед. изм.	Отчет
	Ед. изм.	2006	2007
Объем валового муниципального продукта (ВМП)	млн. руб.	167570	217586
Объем валового муниципального продукта (ВМП)	% к пред. году в сопост. ценах	110,9	114,9
Доля промышленности (виды деятельности C+D+E) в объеме ВМП	%	37,7	38
Отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами по "чистым" видам деятельности (C+D+E)	млн. руб.	175945	252285
Индекс производства	в % к пред. году	112,8	114,5

Таблица 5

Динамика основных социально-экономических показателей

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность населения, тыс. чел. на начало года	1111,7	1110,4	1108,2	1103,4	1098,1	1095,1	1093,0	1091,5
Число предприятий и организаций на конец года (по данным государственной регистрации), ед.	27823	30856	33782	38059	42248	47568	46451	52944
Численность населения, занятого в экономике, тыс. ч.	523,5	528,4	538,6	543,4	571,4	581,0	588,1	592,8
Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по "чистым" видам деятельности, в фактически действовавших ценах - всего, млн. руб.	53985*	66254*	72929*	95581*	138015*	136590	175945	252285
Индекс производства, в % к предыдущему году	115,5	101,1	91,8	107,5	104,3	101,2	112,8	114,5

* объем промышленной продукции (работ, услуг) в фактических ценах предприятия (без НДС и акциза), млн.руб.

Прирост промышленного производства за 2003-2006 годы составил 28%, а за 2003-2007 годы - 46,6 %. Оборот организаций всех отраслей экономики города за 2007 г. составил 42,6 % от аналогичного показателя для Челябинской области.

По сравнению с другими городами Челябинской области Челябинск является лидером по большинству экономических показателей.

Таблица 6

Основные социально-экономические показатели
Челябинска и других крупных городов Челябинской области

(в % от показателей области)
	Челябинск	Магнитогорск	Златоуст
Численность населения (на 01.01.2008 г.)	31,1%	11,6%	5,4%
Среднегодовая численность работающих в крупных и средних организациях	36,4%	14,2%	4,7%
Наличие основных фондов организаций (на конец 2006 года)	40,5%	19,3%	3%
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ, услуг собственными силами по видам деятельности:
добыча полезных ископаемых	9,4%	12,6%	-
обрабатывающие производства	36,0%	40,4%	2,4%
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	52,0%	8,0%	2,1%
Объем работ, выполненных по виду деятельности "Строительство" по крупным и средним организациям	26,2%	20,6%	1,4%
Ввод в действие общей площади жилых домов	38,1 %	15,1 %	1,7 %
в квадратных метрах	636070	252383	27736
Оборот розничной торговли	57,6%	15,6%	3,2%
Инвестиции в основной капитал	30,6 %	32,2 %	1,2 %

Структура экономики Челябинска

Структура экономики Челябинска по показателю "Оборот организации" за 2007 год имеет следующий вид.

Таблица 7

Удельный вес
секторов экономики Челябинска

Наименование вида деятельности

Обрабатывающие производства

Производство и распределение электроэнергии, газа и воды

Оптовая и розничная торговля, услуги

Транспорт, связь

Прочие

виды деятельности

Удельный вес, в %

56,1

15,8

11,1

Доминирующим сектором являются обрабатывающие производства - 56,1%.

Таблица 8

Динамика индекса
производства по основным видам деятельности

Показатель	Ед. изм.	Отчет
Показатель	Ед. изм.	2006	2007
Металлургическое производство и производство металлических изделий	%	115,4	106,3
Производство машин и оборудования	%	139,6	123,4
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	%	100,2	104,1
Производство транспортных средств и оборудования	%	145,7	149,5

"Структура валового муниципального продукта в 2007 году, %"

В течение прошедших лет основная доля, более 38 %, валового муниципального продукта (в рыночных ценах) создавалась в промышленной сфере. Численность работающих в промышленном производстве составляет 32,3% от всех занятых в экономике города.

Таблица 9

Индексы производства
по видам экономической деятельности предприятий Челябинска

%
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Добыча полезных ископаемых	100,8	115,5	106,8	96,2	123,5	120,1	82,9	121,6
Обрабатывающие производства, из них	119,5	103,0	87,7	117,3	102,8	102,5	119,4	116,2
Производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака	109,4	98,2	94,0	104,0	105,7	120,1	121,6	136,7
Текстильное и швейное производство	33,4	127,4	97,3	100,3	80,7	82,7	80,7	115,4
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви	115,3	100,1	101,9	118,5	102,6	101,9	105,7	110,2
Обработка древесины и производство изделий из дерева	106,4	87,3	93,9	126,2	152	139,9	117,4	149,1
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность	47,4	54,4	136,3	172,0	194,0	36,1	105,8	109,0
Производство кокса, нефтепродуктов и ядерных материалов	126,4	106,2	113,3	102,8	111,7	88,1	88,1	114,6
Химическое производство	91,1	95,8	72,9	107,3	84,5	111,4	113,6	134,6
Производство резиновых и пластмассовых изделий	113,9	117,8	25,4	430,8	110,8	121,1	88,3	134,7
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов	115,8	116,9	95,6	117,0	92,5	111,5	107,7	110,5
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий	130,2	104,3	91,1	114,7	105,1	102,4	115,4	106,3
Производство машин и оборудования	105,5	99,4	83,2	95,1	91,8	93,6	139,6	123,4
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования	106,2	93,6	93,6	106,3	99,8	71,4	100,2	104,1
Производство транспортных средств и оборудования	108,4	95,3	76,4	121,0	87,9	107,9	145,7	149,5
Прочие производства	94,3	73,6	66,4	349.3	108,2	123,6	93,7	100,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	97,2	90,2	105,5	102,5	112,9	95,1	84,0	105,0

Лидирующими отраслями городской экономики последних лет по темпам роста являются: производство транспортных средств и оборудования, производство машин и оборудования, производство пищевых продуктов, включая напитки. Прирост производства по этим отраслям составляет от 21% до 45%.

Заметно изменилась ситуация в экономике города: активно продолжилась диверсификация экономики, причем значительно увеличивается объем продукции с высокой степенью переработки. При росте производства в промышленности на 14,5% производство тракторов возросло в 1,5 раза, машин и оборудования - на 23,4%, строительных материалов - на 10,5%, пищевых продуктов - на 36,7%, швейных изделий - на 15,4%, обуви - на 10,2%.

В машиностроительном сегменте в 2007 году выросло производство кранов на гусеничном ходу в 1,6 раза, кранов на автомобильном ходу - на 18,6%, прицепов и полуприцепов к автомобилям - на 27,8%, водосчетчиков для холодной воды - на 11,6%.

Строительный комплекс

Основная тенденция последних лет - ускорение развития строительного комплекса. Основные показатели экономической деятельности в сфере строительства представлены в следующих таблицах:

Таблица 10

Основные показатели
экономической деятельности в строительной отрасли

	2001	2002	2003	2004	2005 1)	2006	2007
Объем работ, выполненных по договорам строительного подряда, млн. руб. (1995 г. - млрд. руб.)	5029,2	4401,6	5065,7	8044,5	10662,7	13261,7	20764,3
в % к предыдущему году в сопоставимых ценах	100,9	81,4	106,7	122,6	109,9	99,7	112,9

1) Данные с 2005 года приведены по виду экономической деятельности "строительство".

Таблица 11

Ввод в действие
зданий жилого и нежилого назначения

	Общая площадь, тыс. кв. м.
	2005	2006	2007
Введено в действие зданий жилого и нежилого назначения	599,6	646,6	836,6
Ввод в действие жилых домов	440,9	512,3	636,1

По объемам строительства жилья за 2005-2007 годы город входил в первую шестерку городов-миллионников (без учета Москвы и Санкт-Петербурга).

В Челябинске масштабно ведутся строительство и реконструкция дорог с использованием новых технологий. Объем дорожных работ увеличился с 584,8 тыс.кв. м в 2004 году до 1030,6 тыс.кв.м в 2007 году, или в 1,8 раза. На 70% выполнены работы по формированию вокруг центра города транспортного кольца магистралей непрерывного движения, что снизит транспортную нагрузку, улучшит экологию и безопасность движения.

Основные фонды экономики Челябинска

Общий объем инвестиций в основной капитал предприятий города составил в 2007 году 37,5 млрд.руб. (2006 год - 31,3 млрд.руб.) - и характеризуется достаточно высокими темпами роста - 19,8% в действующих ценах. Инвестиции на душу населения составили 34,3 тыс. руб. Тем не менее, существенной слабостью экономики города является высокий износ основных фондов, составляющий более 40% (по Челябинской области - около 50%, по России - 51%).

Таблица 12

Основные фонды
предприятий Челябинска по видам экономической деятельности

	2005	2006
Добыча полезных ископаемых
Наличие основных фондов (на начало года; по полной учетной стоимости) млн. руб.	196,5	176,5
Степень износа основных фондов на конец года, %	41,0	44,1
Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года, в сопоставимых ценах)	9,5	7,7
Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов, в процентах от наличия основных фондов на начало года, в сопоставимых ценах)	0,4	0,3
Обрабатывающие производства
Наличие основных фондов (на начало года; по полной учетной стоимости) млн. руб.	55803,1	62647,6
Степень износа основных фондов на конец года, %	43,3	44,3
Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года, в сопоставимых ценах)	15,8	11,0
Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов, в процентах от наличия основных фондов на начало года, в сопоставимых ценах)	0,6	0,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Наличие основных фондов (на начало года; по полной учетной стоимости) млн. руб.	34729,8	19482,5
Степень износа основных фондов на конец года, %	44,8	48,1
Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года, в сопоставимых ценах)	2,3	1,8
Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов, в процентах от наличия основных фондов на начало года, в сопоставимых ценах)	0,2	0,2
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Наличие основных фондов (на начало года; по полной учетной стоимости) млн. руб.	34729,8	19482,5
Степень износа основных фондов на конец года, %	44,8	48,1
Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов в процентах от наличия основных фондов на конец года, в сопоставимых ценах)	2,3	1,8
Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов, в процентах от наличия основных фондов на начало года, в сопоставимых ценах)	0,2	0,2

Таблица 13

Степень износа,
обновления и выбытия основных фондов

%
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Степень износа основных фондов	44,2	53,9	43,6	44,4	39,8	41,9	41,1
Коэффициент обновления (ввод в действие основных фондов, в процентах от наличия основных фондов на конец года)	4,9	5,1	10,8	8,0	12,4	10,3	14,6
Коэффициент выбытия (ликвидация основных фондов, в процентах от наличия основных фондов на начало года)	0,7	0,6	0,8	0,8	0,5	0,8	0,7

Задача обновления основных фондов является одной из важнейших для предприятий Челябинска.

Развитие малого бизнеса в Челябинске

Город Челябинск является одним из центров активного развития малого бизнеса. По числу малых предприятий в расчете на 1000 жителей Челябинск (12,8) находится на уровне таких городов, как Омск (11,1), Пермь (13,6), Самара (15,1), Новосибирск (17,4).

В 2007 году в городе действовали около 15 тыс. малых предприятий и 35,5 тыс. индивидуальных предпринимателей. В сфере малого бизнеса трудилось 166 тыс. чел., или 28% от общей численности занятых в экономике города. В малых предприятиях и индивидуальными предпринимателями города создано 3 тыс. новых рабочих мест.

В 2007 году малыми предприятиями Челябинска отгружено товаров собственного производства, выполнено работ и услуг собственными силами на сумму 29,6 млрд.руб., что превышает показатель прошлого года в 1,6 раза.

Малые предприятия представлены практически во всех видах экономической деятельности. Основная их масса сосредоточена в оптовой и розничной торговле - 51,4% от общего их числа, в обрабатывающих производствах - 10,1 % и в строительстве - 11,1%. Основная часть индивидуальных предпринимателей занята в сфере торговли и услуг - 89%. В прилегающих муниципальных образованиях в порядке кооперации/субконтракции создаются малые предприятия (дополнительные производства, филиалы) для обеспечения промышленных предприятий Челябинска.

Таблица 14

Структура
малого предпринимательства по видам экономической деятельности

	Единиц		в % к итогу числу
	2006	2007	2006	2007
Всего в экономике, в том числе	14052	14991	100,0	100,0
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2	7	-	0,1
Добыча полезных ископаемых	31	11	0,2	0,1
Обрабатывающие производства	1750	1515	12,5	10,1
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	28	17	0,2	0,1
Строительство	1667	1661	11,9	11,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	7104	7707	50,5	51,4
Гостиницы и рестораны	172	279	1,2	1,9
Транспорт и связь	520	579	3,7	3,9
Финансовая деятельность	150	216	1,1	1,4
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2214	2544	15,7	17
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	5	-	-	-
Образование	43	38	0,3	0,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	106	168	0,8	1,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	260	249	1,9	1,7

И хотя большая часть предпринимателей занята пока торговлей, малый бизнес усиливает свои позиции и в других видах деятельности, он стал серьезным игроком на рынке пассажирских перевозок, на рынке недвижимости, в сфере туризма и отдыха, в малоэтажном строительстве.

Концепция поддержки субъектов малого предпринимательства прописана в программе "Поддержка и развитие малого и среднего предпринимательства в городе Челябинске на 2007-2009 годы". Основными направлениями поддержки предпринимательства являются:

- финансовая поддержка, которая включает в себя субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и лизинговым платежам, части затрат по продвижению продукции и услуг (в т.ч. по участию в выставках и ярмарках), выделение субсидий на реализацию молодежных проектов, проведение конкурсов;

- информационно-консультационная поддержка - это проведение семинаров, "круглых столов" по актуальным для предпринимателей вопросам, индивидуальные консультации, а также освещение в средствах массовой информации вопросов развития предпринимательства в городе, в т.ч. через официальный сайт Администрации города www.cheladmin.ru;

- административно-организационная поддержка - проведение аналитических, прогнозных исследований по проблемам предпринимательства в городе Челябинске, мониторинг опыта поддержки предпринимательства в других областях и городах Российской Федерации, совершенствование нормативно-правовой базы в сфере деятельности субъектов предпринимательства.

Общий контроль за ходом реализации муниципальной Программы развития и поддержки малого и среднего предпринимательства, а также общественную экспертизу нормативных правовых документов, регламентирующих предпринимательскую деятельность в городе Челябинске, осуществляет Общественный координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства города Челябинска, в состав которого входят представители Администрации города, Челябинской городской Думы, Южно-Уральской торгово-промышленной палаты, руководители общественных объединений предпринимателей.

Поддержка и развитие предпринимательства как института, обеспечивающего формирование конкурентной среды, самозанятость населения и стабильность налоговых поступлений, является одним из приоритетных направлений деятельности Администрации города Челябинска. С каждым годом растет количество малых предприятий и занятых в них работников, оборот малых предприятий Челябинской области на 60 % определяется деятельностью малых предприятий областного центра. Работа Администрации города в этом направлении получила высокую оценку областной власти - Челябинск был признан победителем в I и II областных конкурсах на лучшую программу поддержки и развития малого предпринимательства, а также занял 1 место в областном конкурсе "Лучший городской округ (муниципальный район) Челябинской области по развитию малого предпринимательства".

Общие тенденции и перспективы развития экономики Челябинска

Экономика города имела позитивное и динамичное развитие. Базовые тенденции развития города соответствуют тенденциям развития Челябинской области, Уральского федерального округа и Российской Федерации в целом. Следует отметить такие важные моменты:

- город имеет положительную динамику важнейших показателей экономического развития;

- рост промышленного производства определял рост налогооблагаемой базы и увеличение налоговых поступлений в бюджет городского округа, что в значительной мере способствовало позитивной динамике дохода городского бюджета последних лет: 2005 год - 9368 млн.руб., 2006 год - 10810 млн.руб., 2007 год - 16601 млн.руб.;

- основная доля валового муниципального продукта приходится на промышленность, имеющую высокую степень износа основных фондов, это касается и основных фондов ЖКХ;

- сохраняется положительная тенденция роста числа малых предприятий и увеличения объемов и качества произведенных ими товаров и услуг.

Челябинск в 2007 году стал вторым среди российских городов-"миллионников" по итогам роста промышленного производства, уступив лишь Казани. Город Челябинск находился в числе лучших городов по темпам ввода жилья: третье место после Самары и Нижнего Новгорода. Благодаря развитию экономики продолжился рост благосостояния населения.

Экономический потенциал города в целом характеризуется хорошими темпами роста в основных отраслях, формирующих валовой муниципальный продукт (ВМП), выступающий как важнейший индикатор основных экономических тенденций.

1.3.3. Внешнеэкономический потенциал Челябинска

Участие Челябинска во внешнеэкономической деятельности и международной экономической интеграции осуществляется по трем основным направлениям:

1. Как административный центр Челябинской области город формирует необходимую инфраструктуру и создает условия для осуществления региональной внешнеэкономической деятельности - финансовые, информационные, интеллектуальные ресурсы, офисы, коммуникации и т. д.

2. Предприятия, располагающиеся на территории города, непосредственно принимают активное участие во внешнеэкономической деятельности.

3. На территории города работают предприятия с участием иностранного капитала.

К числу крупнейших ведущих внешнеэкономическую деятельность предприятий города следует отнести:

- ОАО "Челябинский металлургический комбинат" - производство чугуна, стали, проката.

- ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" - производство чугунных и стальных труб.

- ОАО "Челябинский цинковый завод" - производство цветных металлов.

- ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат" - производство ферросплавов.

- ООО "УРАЛТРАК" - производство тракторов и бульдозеров.

На территории города в 2001 г. работало 75 предприятий с участием иностранного капитала, а в 2007 г. - 193 предприятия.

Таблица 15

Масштабы и результаты
деятельности предприятий с участием иностранного капитала

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число действующих организаций (на конец года), единиц	75	76	71	61	54	92	193
Среднесписочная численность персонала, чел.	54687	45775	43807	36243	23994	26806	27729
Фонд заработной платы, млн. руб.	3071	2992	3609	3507	2669	4435	5694
Объем продукции (работ, услуг) в фактически действовавших ценах, млн. руб. 1)	32461	33008	49163	46999	63476	106482	147596
Инвестиции в основной капитал, млн. руб. в том числе:	2810	2205	2877	3921	2647	4121	4223
инвестиции из-за рубежа, млн.руб.	9	285	178	834	594	731	42

1) с 2005 года - оборот организаций

Однако пока доля предприятий Челябинска с участием иностранного капитала относительно общего числа коммерческих организаций составляет всего 0,4%.

Следует отметить, что на региональном уровне основными организаторами и участниками внешнеэкономической деятельности являются Правительство Челябинской области (Министерство экономического развития), а также собственники и менеджмент предприятий. Город в соответствии с Федеральным законом N 131 самостоятельной внешнеэкономической политики не ведет. Крайне ограничены также возможности города и по инициации внешнеэкономических проектов. Являясь в настоящее время слабой позицией, внешнеэкономическая деятельность с активным участием в ней города является резервом в потенциале его развитии.

1.3.4. Инвестиционный потенциал Челябинска

Устойчивое развитие города как в сфере экономики, так и в социальной сфере в значительной мере определяется возможностью привлечения внутренних и внешних инвестиционных ресурсов. Объем инвестиций обеспечивает возможности создания новых и обновления используемых основных фондов, степень износа которых составляет более 40%.

Таблица 16

Совокупный объем инвестиций
по Челябинску и Челябинской области

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Челябинск: инвестиции в фактически действовавших ценах, млн. руб.	5989,6	8675,9	9871,7	13598,2	21923,5	26609,8	31292,2	37508,4
Челябинская область: инвестиции в фактически действовавших ценах, млн. руб.	22300,8	30261,2	33105,5	36662,7	59004,2	72847,6	83387,5	122668,6
Доля инвестиций Челябинска относительно Челябинской области, %	26,9	28,7	29,8	37,1	37,2	36,5	37,5	30,6

В структуре областных инвестиций город имеет значительную долю среди муниципальных образований Челябинской области, которая составляет около 31%. За период с 2000 года по 2006 год объем инвестиций вырос в 5,2 раза. На душу населения города показатель объема инвестиций изменился с 5,4 тыс. руб. до 34,3 тыс. руб., что превышает средний показатель по Челябинской области. Основная доля инвестиций - от 40% до 50%, направлена на выполнение строительно-монтажных работ.

По видам основных фондов структура инвестиций в основной капитал распределяется следующим образом.

"Структура инвестиций в основной капитал в 2007 году"

Что касается структуры инвестиций в основный капитал по формам собственности, то она в период с 2002 года по 2007 год выглядит следующим образом.

Таблица 17

Структура инвестиций
в основной капитал по формам собственности

%
	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал	100	100	100	100	100	100
в том числе по формам собственности инвесторов, %:
Государственная	17,8	21,5	12,3	13,8	18,9	21,8
Муниципальная	9,2	6,6	10,3	5,2	5,9	7,7
Частная	27,4	27,7	49,9	61,1	51,7	50,4
Общественных организаций	0,1	0,1	0,1	0,1	0,0	0,1
Смешанная российская	15,4	17,4	11,4	9,1	10,9	10,3
Смешанная российская и иностранная	30,1	26,7	14,7	8,4	10,2	8
Иностранная	0,0	0,0	1,2	2,3	2,4	1,7

Благоприятной тенденцией является то, что наблюдается рост частных инвестиций: с 27% до 50%. Вместе с тем следует отметить низкий уровень иностранных и смешанных российско-иностранных инвестиций - 13-15% в совокупности.

Данные по источникам инвестиций говорят о том, что в городе сложилась достаточно устойчивое соотношение инвестиционных средств: собственных - более 50% и привлеченных средств - более 40%, из которых бюджетные средства в последние 2 года составляют 35-37%.

Таблица 18

Основные источники инвестиций

%
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал, всего, в том числе по источникам финансирования:	100	100	100	100	100	100	100	100
Собственные средства, из них:	66,6	80,5	59,3	53,5	59,0	53,2	58,6	51,9
Прибыль	41,0	37,5	26,6	17,3	35,1	30,2	33,1	25,3
Амортизация	-	23,0	29,1	36,3	23,9	23,0	25,2	26,6
Привлеченные средства,	33,4	19,5	40,7	46,5	41,0	46,8	41,4	48,1
из них:
бюджетные средства	16,1	12,1	16,6	15,7	17,6	14,2	14,5	18,1

Таблица 19

Структура инвестиций
в основной капитал по видам экономической деятельности предприятий

%
	2005	2006	2007
Инвестиции в основной капитал, всего	100,0	100,0	100,0
в том числе по видам экономической деятельности:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,3	0,1	0,4
Обрабатывающие производства	53,7	42,0	29,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	4,6	8,2	8,7
Строительство	2,1	7,6	2,5
Оптовая и розничная торговля, ремонт и сервис техники	2,8	2,2	2,3
Гостиницы и рестораны	0,1	0,2	0,4
Транспорт и связь	17,3	19,6	34,3
Финансовая деятельность	1,4	2,1	2,3
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	7,3	5,8	5,8
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	5,5	3,3	4,1
Образование	2,1	2,8	3,6
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	2,3	4,9	5,2
Коммунальные, социальные и персональные услуги	0,5	1,2	1,1

Основной объем инвестиций направлен на развитие предприятий обрабатывающего производства, транспорта и связи - 71% в 2005 году и 63,8% в 2007 году. Следует отметить, что, несмотря на положительные тенденции роста, объем инвестиций в такие важнейшие сферы жизнедеятельности города, как образование и здравоохранение в совокупности составляют всего 4,4% в 2005 году и 8,8% в 2006 году. Подобная картина более характерна для индустриального общества, в то время как Российская Федерация, Челябинская область и Челябинск должны встраиваться в систему требований постиндустриального и информационного общества.

Россия и Урал в последнее время становятся все более привлекательными для иностранных инвесторов. Эта тенденция четко отражается и в статистике по объему иностранных инвестиций.

Таблица 20

Объем иностранных инвестиций
в экономике города Челябинска

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Поступление иностранных инвестиций, млн. долларов США	24,3	8,0	43,1	223,8	19,7	231,6	93,5

Однако приходится констатировать неустойчивую динамику роста иностранных инвестиций, которая во многом предопределена незначительностью потока этих инвестиций (в общем объеме инвестиций они составляют около 2%). Доля прямых иностранных инвестиций в создание или развитие производства составляет около 10 %. Это связано с тем, что в годы принятия решений о приобретении крупного портфеля акций предприятий города объем иностранных инвестиций резко возрастал. В иные годы наблюдалось падение до фонового уровня порядка 20-40 млн. долларов США.

Инвестиции в 2007 году

В 2007 году общий объем инвестиций в основной капитал составил 37,5 млрд.руб. и характеризуется достаточно высокими темпами роста - 19,8% (в действующих ценах). Инвестиции на душу населения составили 34,3 тыс. руб.

Как и прежде, основным источником инвестиционных ресурсов являются собственные средства предприятий и организаций, которые в 2007 году составили 50,4% от общего объема инвестиций. Также привлекались финансовые ресурсы банков и других финансовых институтов, которые в первую очередь направлялись на реализацию инвестиционных проектов для модернизации и техперевооружения производств. В результате работы объем привлеченных средств увеличился на 4,3 млрд.руб. и составил 12,5 млрд.руб.

В течение года наблюдалась положительная динамика роста инвестиций практически по всем отраслям экономики. Наиболее значительный объем привлечения инвестиций приходится в базовые отрасли: машиностроение, черную и цветную металлургию, строительство и другие отрасли. При этом объем инвестиций в основной капитал в промышленности достиг более 20 млрд.руб., а в строительство - 17,5 млрд.руб. Структура инвестиций по формам собственности предприятий в 2007 году существенно не изменилась по сравнению с предшествующим периодом.

В числе наиболее важных объектов инвестирования в 2007 году в эксплуатацию введены:

1. ОАО "Челябинский цинковый завод" - запущен комплекс 5-ой высокопроизводительной крупногабаритной вельц-печи мощностью переработки кеков в количестве 85 тыс. тонн в год.

2. ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК" - осуществлен запуск в промышленную эксплуатацию автоматизированной линии цементации и закалки деталей мощностью 150 кг деталей в час.

3. ОАО "Челябэнерго" - завершена реконструкция подстанции "Ленинская".

4. ЗАО "Соединительные отводы трубопроводов" - вошел в строй трубогибочный стан, который позволит выпускать более 4,5 тыс.шт. отводов в год.

5. ОАО "Челябинский трубопрокатный завод" - очередями были сданы служебные и вспомогательные помещения ТЭСЦ N 3, завершена реконструкция ячейки 8 кв. подстанции (ПС-33,34).

6. ОАО "Челябинский металлургический комбинат" - введена в эксплуатацию коксовая батарея N 7 коксохимпроизводства мощностью 495 тыс. тонн в год кокса 6 % влажности, проведена реконструкция стана 300-2 прокатного цеха N 1 мощностью сортового проката до 420 тыс. тонн в год, введен в кислородно-конвекторном цехе комплекс МНЛЗ-4 (машина непрерывного литья сортовой заготовки) с объемом производства 1 млн. тонн в год и на ТЭЦ проведена замена котлоагрегата N 4 на 220 тонн пара/час.

7. ОАО "Макфа" - введена линия по производству макаронных изделий "Гнезда" с выпуском продукции 60 тонн в месяц.

Объем инвестиций, направленных на жилищное строительство, составил в 2007 году 5 млрд. руб. и по сравнению с предыдущим годом увеличился на 19%, в структуре инвестиций в основной капитал их доля составила 13,8%. За счет всех источников финансирования организациями всех форм собственности построено 636,1 тыс. кв. м общей площади жилья, из них населением города за свой счет и с помощью кредитов банков построено 764 индивидуальных жилых дома общей площадью 165 тыс. кв.м. Рост ввода жилья к предыдущему году составил 24,2%.

Анализ инвестиционного потенциала Челябинска позволил установить следующее:

1. Инвестиционная привлекательность города, объем инвестиций в экономику города растут, что во многом обусловлено наличием на его территории крупных промышленных предприятий, прежде всего связанных с металлургией и машиностроением.

2. Следует учитывать что инвестиционная привлекательность Челябинска зависит от кредитного рейтинга области. Челябинской области присвоен один из наиболее высоких в России долгосрочный кредитный рейтинг Аа1.ru, который определяется:

- высоким уровнем развития промышленности;

- растущей инвестиционной привлекательностью предприятий региона и города;

- быстрым ростом доходов областного бюджета;

- низким объемом накопленного долга, хорошей кредитной историей;

- повышающимся качеством управления.

3. Вместе с тем, следует отметить определенные слабости по этой позиции, на устранение которых должна быть направлена стратегия развития города:

- низкий уровень привлечения инвестиций в предприятия малого бизнеса;

- низкий уровень инвестиций, направленных на разработку и внедрение инноваций;

- низкий уровень привлечения прямых иностранных инвестиций.

1.3.5. Потребительский потенциал Челябинска

Потребительский потенциал характеризует совокупную покупательскую способность населения. Город Челябинск входит в группу относительно состоятельных областных центров Российской Федерации:

- по средней покупательской способности;

- по соотношению денежных доходов и прожиточного минимума;

- по бюджетной обеспеченности населения.

По состоянию на 1 января 2008 года на территории города Челябинска функционировали 4217 предприятий торговли, из них 2410 магазинов, 1807 объектов мелкорозничной сети.

За 2007 год открылось 238 предприятий торговли с торговой площадью 34,1 тыс.кв.м, из них продовольственных магазинов - 88 (13,9 тыс.кв.м), непродовольственных магазинов 56 (10,1 тыс.кв.м), специализированных - 92 (9,7 тыс.кв.м).

В настоящее время в Челябинске состояние розничной торговли определяют крупные розничные торговые сети различной специализации, из них: 15 сетевых структур (264 магазина) реализуют продовольственные товары, более 20 (109 магазинов) - непродовольственные товары.

Анализ основных сфер, влияющих на вышеуказанные показатели, позволил установить, что в 2007 году рост оборота розничной торговли основывался на растущем внутреннем спросе и, в первую очередь, на расширяющемся потреблении товаров и продуктов питания. Оборот розничной торговли по всем каналам реализации в 2007 году составил 144,9 млрд.руб., что в сопоставимых ценах на 18,5% больше, чем за прошлый год.

"Оборот розничной торговли"

В 2007 году оборот розничной торговли на 89,9% формировался торгующими организациями и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность в стационарной торговой сети, что на 21,8% больше, чем за прошлый 2006 год. Отмечается падение роста продаж на рынках. В структуре оборота розничной торговли в 2007 году они заняли 10,1% против 12,3% в 2006 году, что является результатом качественного изменения инфраструктуры торговой системы города.

Продажа непродовольственных товаров развивается более динамично, чем продовольственных товаров. Так, прирост продаж непродовольственных товаров составил 29%, тогда как продовольственных - 9,9%. В структуре оборота розничной торговли на долю непродовольственных товаров приходится 58,5%, 41,5% - на продовольственные товары (в 2006 году, соответственно, 53,9% и 46,1%).

Увеличение оборота розничной торговли достигнуто за счет расширения торговой сети, ассортимента продукции, улучшения качества обслуживания и роста доходов населения.

Общественное питание

Сфера общественного питания - наиболее динамично развивающаяся отрасль. По состоянию на 1 января 2008 года функционировало 1074 предприятия общественного питания, в том числе 246 столовых при учебных заведениях. За 2007 год введено 74 новых предприятий общественного питания.

В городе успешно продолжают работать предприятия общественного питания социальной направленности. В шести столовых города в 2007 году получали бесплатное питание 2893 человека малообеспеченных категорий населения; 7 предприятий на конкурсной основе обеспечивают сбалансированное питание школьников в 167 общеобразовательных учреждениях города.

Оборот общественного питания за январь-декабрь 2007 года составил 5,2 млрд.руб., что в сопоставимых ценах на 21,3% больше, чем за 2006 год.

В последнее время на рынке услуг общественного питания растет уровень сервиса, внедряются перспективные формы и методы обслуживания. Новые предприятия общественного питания отличаются современным оборудованием и широким ассортиментом предлагаемых услуг. На рынок города вышли известные марки федеральных сетей формата фаст-фуд.

Весомым резервом роста сферы общественного питания города является сеть предприятий сезонного типа. Каждое лето они предстают в новом виде и предлагают все больший спектр услуг. Дальнейшее развитие данного сегмента рынка связано с профессионализацией и появлением новых предложений.

В настоящее время на территории городского округа функционирует 5 предприятий общественного питания, находящихся на автодорогах федерального и областного значения, на территории промышленных предприятий размещено 166 предприятий общественного питания.

Бытовое обслуживание

В течение последних лет наблюдается стабильный рост объемов реализации услуг, видов услуг и расширение сети предприятий бытового обслуживания. Следует отметить, что в период с 2002 года по 2006 год прирост объема оказанных услуг в денежном выражении составил 90,6%, в то время как прирост индекса цен на оказываемые услуги в этот же период составил 48,4%.

В 2007 году объем платных услуг населению составил 36,4 млрд.руб. с ростом к прошлому году в сопоставимых ценах 113,9%, в том числе оказано бытовых услуг на 3,9 млрд.руб. с приростом к прошлому году 35,6% (в сопоставимых ценах).

"Объем реализации платных услуг населению"

Отрасль сохраняет за собой лидирующее положение в сфере малого бизнеса, который является в настоящее время одним из наиболее эффективно работающих секторов экономики. По состоянию на 1 января 2008 года бытовое обслуживание населения в городе осуществляют более 1700 предприятий по 14 учитываемым видам услуг. В 2007 году открыто 109 новых предприятий.

Тем не менее, обеспеченность предприятиями бытового обслуживания невысока. В городе крайне не хватает предприятий химической чистки, прачечных, бань, предприятий по ремонту сложнобытовой техники и приборов, пунктов проката, т.е. предприятий, оказывающих социальные услуги.

На предприятиях бытового обслуживания растет уровень обслуживания за счет внедрения новых технологий, технического оснащения рабочих мест, повышения требований к работникам, уровню их квалификации, культуре производства услуг со стороны руководителей предприятий.

Положительным фактором в повышении качества обслуживания является аттестация предприятий, которая была возобновлена в 2007 году. За год аттестовано 24 предприятия.

Цены

В течение 2007 года наблюдался рост цен на товары и услуги. Сводный индекс цен на товары и платные услуги населению за январь-декабрь 2007 года к январю-декабрю 2006 года составил 107,99%, в том числе на товары - 106,4%, на услуги общественного питания - 110,4%, на платные услуги населению -112,96%. Необходимо отметить, что в 2006 году сводный индекс цен на товары и платные услуги составил 111%, в том числе на товары - 109,1%, на общественное питание - 112,6%, на платные услуги - 116,6%.

Таким образом, в 2007 году темп роста потребительского индекса цен несколько снизился по сравнению с 2006 годом.

В 2007 году наибольшими темпами росли цены на платные услуги населению, среди которых можно выделить следующие виды услуг: услуги организаций культуры (119,75%), услуги в системе образования (119,55%), санаторно-оздоровительные услуги (116,3%), жилищно-коммунальные услуги (114,4%), медицинские услуги (113,7%), услуги физкультуры и спорта (113,2%).

"Цены на основные виды продовольственных товаров"

Среди продуктов питания наибольшее увеличение цен с начала 2007 года произошло на масло подсолнечное (171,8%), масло сливочное (150,9%), хлеб ржаной (140%), молоко (146,1%). Почти на уровне прошлого года осталась стоимость сахара (100,5%).

Наибольший рост цен на основные продукты питания произошел с августа 2007 года. За август увеличились цены на ржаной хлеб (индекс цен - 121,3%), муку (индекс цен - 111,15%), макаронные изделия (индекс цен - 108,6%). В сентябре выросли цены на масло подсолнечное (индекс цен - 109,99%) и на молочную продукцию (масло сливочное - 108,05%, молоко - 106,7%). В октябре продолжался рост цен на масло подсолнечное (индекс цен - 146,1%), на яйцо столовое (118,7%), на масло сливочное (113,4%).

1.3.6. Трудовой потенциал Челябинска

Трудовой потенциал города обеспечивается ресурсами и потенциальными возможностями населения по достижению целей экономической деятельности.

Структура трудового потенциала

Приоритетной социально-демографической задачей, поставленной перед муниципальными институтами власти, является обеспечение устойчивого режима расширенного воспроизводства населения и повышения эффективности использования трудовых ресурсов города. Ниже в таблицах приведены показатели численности и естественного движения населения Челябинска с 1992 по 2007 год.

Таблица 21

Численность
населения на начало года

тыс. чел.
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Челябинский городской округ	1110,4	1108,2	1103,4	1098,1	1095,1	1093,0	1091,5	1092,5
% к предыдущему году	99,9	99,8	99,6	99,5	99,7	99,8	99,9	100,1
городское население	1101,8	1099,6	1094,9	1089,7	1095,1	1093,0	1091,5	1092,5
Челябинск, в т. ч.:	1082,7	1080,6	1076,0	1071,0	1095,1	1093,0	1091,5	1092,5
Калининский	200,8	201,1	203,7	203,2	204,2	204,1	204,5	205,3
Курчатовский	181,8	181,6	182,4	182,4	181,1	181,5	181,8	182,1
Ленинский	192,2	191,0	190,3	189,1	187,9	187,1	186,6	186
Металлургический	142,9	143,5	142,7	142,2	141,8	141,2	141,0	141,2
Советский	116,1	115,5	113,6	112,2	134,7	134,0	133,0	132,5
Тракторозаводский	159,9	159,2	158,1	157,6	157,2	157,7	157,9	158,4
Центральный	89,0	88,7	85,2	84,3	88,2	87,4	86,7	87
пгт. Новосинеглазовский	15,0	14,9	14,7	14,5	Включены в состав Советского района
пгт. Федоровка	4,1	4,1	4,2	4,2	Включены в состав Советского района
сельское население	8,6	8,6	8,5	8,4	Включено в состав Советского и Центрального районов

Развитие демографических процессов с начала 90-х годов приобрело негативное направление. Сокращение численности населения Челябинска отмечается с 1992 года. За период с 1992 по 2007 годы население Челябинска сократилось на 39,1 тыс. чел. Если в Челябинской области дважды наблюдалось увеличение численности населения по сравнению с предыдущим годом (на 2,0 тыс. чел. в 1998 году и на 1,8 тыс. чел. в 1999 году), то в районах Челябинска такая тенденция наблюдалась только в Калининском районе.

"Коэффициенты естественного движения населения (на 1000 человек населения)"

Сокращение численности населения происходит из-за естественной убыли населения, то есть превышения числа смертей над числом рождений, в 2000-2001 годах - в 1,6 раза, а в 2006-2007 годах - в 1,2 раза.

Таблица 22

Естественный прирост населения Челябинска

чел.
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007	2008
Число родившихся, всего	9425	9727	10699	11148	11410	11083	11210	11574	12540
в % к предыдущему году	110,0	103,2	110,0	104,2	102,3	97,1	101,1	103,2	108,3
Число родившихся на 1000 человек населения	8,5	8,8	9,7	10,1	10,4	10,1	10,3	10,6	11,5
Число умерших, всего	15230	15378	16113	16198	15905	15830	14993	14127	14192
в % к предыдущему году	105,6	101,0	104,8	100,5	98,2	99,5	94,7	94,2	100,5
Число умерших на 1000 человек населения	13,7	13,9	14,6	14,7	14,5	14,5	13,7	12,9	13
Естественный прирост населения	-5805	-5651	-5414	-5050	-4495	-4747	-3783	-2553	-1652
на 1000 человек населения	-5,2	-5,1	-4,9	-4,6	-4,1	-4,4	-3,4	-2,3	-1,5

Число умерших с каждым годом уменьшается, по сравнению с пиковой смертностью 1995 года этот показатель в 2007 году снизился на 9,1%.

"Естественное движение населения"

Кроме того, в рассматриваемый период времени отсутствует равновесие в динамике родившихся и умерших людей. Хотя число родившихся, начиная с 2000 года начинает расти, опережающих темпов роста рождаемости пока недостаточно для того, чтобы иметь положительный естественный прирост.

Анализируя состав населения по полу и возрасту, следует отметить существенные изменения, которые произошли в городе: численность детей и подростков продолжает сокращаться при увеличении численности пенсионеров.

За трехлетний период с 2005 по 2007 годы сократилась численность лиц моложе трудоспособного возраста на 6930 чел. при одновременном увеличении числа лиц старше трудоспособного возраста на 5862 чел.

Несмотря на то, что наблюдается некоторая стабилизация лиц в трудоспособном возрасте, перспективы для этой возрастной группы неблагоприятные, поскольку пополнение трудоспособных возрастов происходило за счет вхождения в фертильный возраст поколения женщин, рожденных в 80-е годы. Абсолютное увеличение численности горожан в рабочем возрасте не означает улучшения качественного состава, поскольку происходит увеличение численности старших возрастных групп (масштабы распространения старости невелики, хотя и имеют тенденцию к ускорению). Это, безусловно, отразится на решении задач становления инновационной экономики.

Что касается коэффициента демографической нагрузки в городе, то положительным моментом является его стабилизация за три года.

В Челябинске, как и в целом по Челябинской области и России, ощущается недостаток мужчин, особенно в возрасте старше трудоспособного.

Таблица 23

Распределение населения
по половозрастным группам

(на начало года в процентах)
	Удельный вес в общей численности населения:
	Мужчины	Женщины	в возрасте:
	Мужчины	Женщины	моложе трудоспособного	трудоспособном	старше трудоспособного
2000	46,2	53,8	18,1	62,0	19,9
2001	46,2	53,8	17,5	62,6	19,9
2002	46,1	53,9	16,8	63,0	20,2
2003	46,1	53,9	16,2	63,5	20,3
2004	45,1	54,9	15,8	64,5	19,7
2005	45,0	55,0	15,4	64,6	20,0
2006	44,9	55,1	15,0	64,8	20,2
2007	44,9	55,1	14,8	64,6	20,6

Таблица 24

Распределение населения
по возрастным группам

(на начало года)
	Человек			В процентах к итогу
	2005	2006	2007	2005	2006	2007
Все население	1095053	1092958	1091488	100,0	100,0	100,0
в том числе, лет
0-4	51451	53395	55386	4,7	4,9	5,0
5-9	44225	44400	44778	4,0	4,1	4,1
10-14	57466	52397	48968	5,2	4,8	4,5
15-19	92703	85356	78730	8,5	7,8	7,2
20-24	107220	109548	109007	9,8	10,0	10,0
25-29	93271	94561	96279	8,5	8,6	8,8
30-34	84313	87130	89356	7,7	8,0	8,2
35-39	70441	72141	74524	6,4	6,6	6,8
40-44	81645	77131	73884	7,5	7,1	6,8
45-49	84541	84606	84184	7,7	7,7	7,7
50-54	82923	82862	81741	7,6	7,6	7,5
55-59	63519	70110	73130	5,8	6,4	6,7
60-64	39533	34904	35644	3,6	3,2	3,3
65-69	56450	57619	56373	5,2	5,3	5,2
70 и старше	85352	86798	89504	7,8	7,9	8,2
Из общей численности населения:
моложе трудоспособного возраста	168668	164694	161738	15,4	15,0	14,8
трудоспособного возраста 1)	707921	707921	705424	64,6	64,8	64,6
старше трудоспособного возраста	218464	220343	224326	20,0	20,2	20,6

1) Мужчины - 16 - 59 лет, женщины - 16 - 54 года.

Трудовые ресурсы и занятость населения

Трудовой потенциал города в 2007 году составил 735,1 тыс. чел. или 67,3% численности населения.

Численность занятых в экономике составила 592,8 тыс. чел., в том числе, доля работающих в организациях частных форм собственности составляет 55,2%, смешанной формы собственности с иностранным участием - 14,4%, государственной и муниципальной собственности - 29,9%.

В структуре занятого населения численность работающих в материальном производстве составляет 70,0%, в непроизводственной сфере - 30,0%.

Уровень регистрируемой безработицы в городе на конец 2007 года составил 0,58% (на конец 2006 года - 0,56%, что ниже, чем в среднем по Челябинской области). Статус безработного получили 9,1 тыс. чел. - на 12% меньше, чем в 2006 году. При содействии службы занятости нашли работу 22,2 тыс. чел., в т.ч. 4,8 тыс. чел. - несовершеннолетние граждане в возрасте от 14 до 18 лет, желающие работать в свободное от учебы время.

Таблица 25

Баланс трудовых ресурсов на конец года

тыс. человек
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего трудовых ресурсов	705,3	710,4	715,1	717,6	728,6	733,8	732,5	735,1
в том числе:
трудоспособное население в трудоспособном возрасте	670,5	678,9	683,4	684,4	691,0	690,0	687,2	687,1
лица старших возрастов и подростки, занятые в экономике	34,8	31,5	31,8	33,2	34,9	39,8	40,2	38,5
Из общего итога:
занято в экономике, всего	523,5	528,4	538,6	543,4	571,4	581,0	588,1	592,8
Учащиеся в трудоспособном возрасте, обучающиеся с отрывом от производства	81,5	93,2	99,5	100,6	103,3	103,3	105,2	105,0
Трудоспособное население в трудоспособном возрасте, незанятое в экономике	100,2 1)	88,8	77,0	73,7	53,9	49,4	39,2	37,9
в % к трудовым ресурсам	14,2	12,5	10,8	10,3	7,4	6,7	5,3	5,1

1) с 2000 года в численность занятых включена численность лиц, занятых в домашнем хозяйстве производством товаров и услуг для реализации.

Таблица 26

Динамика среднегодовой численности
занятых в экономике по видам экономической деятельности (по крупным и средним организациям)

чел.
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего в экономике	362940	362503	360965	357731	357728	359161	363449	373747
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	2406	2522	2468	2387	2264	1608	1796	1629
Рыболовство, рыбоводство	122	97	82	96	78	84	-	19
Добыча полезных ископаемых	550	509	494	487	913	954	914	869
Обрабатывающие производства	143784	146694	139609	135611	128857	122421	117467	118854
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	12038	12222	11739	10389	9715	10131	13036	14218
Строительство	14597	14733	12870	12003	12928	13067	13665	13342
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	11578	10946	10000	10285	10373	18709	19978	26930
Гостиницы и рестораны	2098	2455	2440	2607	2940	3450	3864	4470
Транспорт и связь	43448	42135	43802	43850	44541	41984	40460	40975
Финансовая деятельность	4562	4579	6879	7330	7742	8465	9760	9188
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	28628	28257	29502	28762	22525	20940	20076	20471
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	12321	12557	14154	14882	25815	26400	29387	30154
Образование	45813	45030	46722	47914	47330	49561	49819	49210
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	33723	32461	32739	33458	33795	34139	35267	34891
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	7272	7304	7466	7670	7911	7248	7960	8527

К факторам, определяющим и формирующим трудовой потенциал города, следует отнести проблему выбора профессии, накопления человеческого капитала, а также проблему сбалансированности рынка труда и образования, квалификации. Сложность такой сбалансированности заключается в том, что многие люди после получения образования становятся либо безработными, либо начинают работать не по специальности.

Таблица 27

Работа служб занятости населения Челябинска

	Число граждан, обратившихся по поводу трудоустройства	из них:		Нашли работу (доходное место)	из них:
	Число граждан, обратившихся по поводу трудоустройства	имеющие длительный(более года) перерыв в работе	молодежь (в возрасте 16-29 лет)	Нашли работу (доходное место)	имеющие длительный (более года) перерыв в работе	молодежь (в возрасте 16-29 лет)
2001	33814	4683	13597	28063	3702	11137
2002	30482	5787	10325	24818	4847	8335
2003	31289	5531	12226	27762	4803	10532
2004	35187	5508	13994	30402	4681	12046
2005	38023	4999	16675	35632	4922	15781
2006	28160	2758	12317	24969	1970	11078
2007	25471	4293*	14089**	22200	3480*	12706**

* с 2007 года - стремящиеся возобновить трудовую деятельность после длительного (более 1 года) перерыва в работе

** с 2007 года - граждане в возрасте 14-29 лет

В 2007 году напряженность на рынке труда наблюдалась среди профессий экономистов, юристов, бухгалтеров. в то же время остаются незаполненными вакансии воспитателей, врачей, медсестер, инженеров. Постоянно ощущается дефицит рабочих профессий. Сложившаяся ситуация требует принятия мер по регулированию рынка образования - специалистами прогнозируется обострение ситуации с дефицитом высококвалифицированных работников, особенно рабочих профессий. Сегодняшние ПТУ обеспечить подготовку специалистов требуемой квалификации не могут.

К факторам, влияющим на трудовой потенциал, относятся миграционные процессы. В общем можно говорить о росте трудовых ресурсов за счет миграционных потоков, что в принципе характерно для городов РФ. К угрозам, возникающим в отсутствии регулирования и отслеживания миграционных процессов, специалисты относят: снижение цены рабочей силы, вывоз полученных доходов в ближнее зарубежье, снижение среднего уровня квалификации, низкую стоимость человеческого труда, неразвитую способность к решению инновационных задач развития экономики.

Количество прибывших мигрантов в последние годы составляет 2,2-2,6% от общего числа занятых в экономике города, а по балансу прибывших и выбывших - 0,4-0,6%. Иностранные граждане трудятся, в основном, на предприятиях строительства (74,5%), оптовой и розничной торговли (8,3%), сельского хозяйства (7,7%), обрабатывающих производств (1,9%), транспорта и связи (1,4%).

Таблица 28

Общие итоги миграции населения

человек
	Прибыло	Выбыло	Прирост
2000	17803	13583	4220
2001	16105	12856	3249
2002	12219	12243	-24
2003	12281	12879	-598
2004	12073	11088	985
2005	13309	10657	2652
2006	13020	10707	2313
2007	15144	11584	3560

Важным фактором формирования функционирующих и будущих человеческих ресурсов является воспроизводственная среда с соответствующими рекреационными условиями восстановления износа рабочей силы.

Рекреационный потенциал города

Рекреационный потенциал города - совокупность природных и культурных условий, оказывающих положительное влияние на человеческий организм и обеспечивающих путем сочетания физических и психических факторов восстановление работоспособности человека. Как показывает анализ, начиная с 1995 года по 2006 год к негативным моментам можно отнести наблюдаемый рост заболеваемости населения, сокращение числа больничных учреждений в городе, рост стоимости физкультурно-оздоровительных услуг. Кроме того, наблюдается уменьшение числа доступных библиотек и числа музеев, включая филиалы, на 100 человек и как результат, начиная с 2000 года - сокращение численности специалистов культурно-досуговой деятельности: от 514 чел. в 2000 году до 344 чел. в 2006 году.

Таблица 29

Динамика
основных рекреационных показателей города

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число больничных учреждений	47	46	47	45	45	43	43
Число доступных библиотек (на конец года)	71	69	68	66	61	61	61
Число музеев, включая филиалы	4	4	4	4	4	4	3
Число посещений музеев, включая филиалы на 100 чел.	11	13	15	12	14	20	18
Число учреждений культурно-досугового типа (на конец года)	34	32	32	31	29	29	26
Численность специалистов культурно-досуговой деятельности	476	482	713	432	372	344	308
Профессиональные театры (на конец года)	8	8	8	8	8	8	8
Число посещений театров, (тыс. чел)	480,2	433,3	492,5	557,9	552,2	497,1	569
Число спортивных сооружений				1660	1680	1751	1778

Особое место в формировании будущего трудового потенциала занимает родительский (репродуктивный) труд. Проведенный на основе данных репрезентативного социологического опроса анализ затрат времени родителей по уходу, воспитанию и домашнему обучению детей в челябинских семьях дает возможность сделать ряд обобщающих выводов:

1. Уровень трудозатрат по уходу за несовершеннолетними детьми в малообеспеченных семьях с низким образовательным уровнем родителей непомерно велик, а доля затрат времени на домашнее обучение и воспитание непропорционально мала, что не обеспечивает интенсификацию процесса выращивания будущего человеческого капитала, необходимую в период перехода экономики города на инновационный путь развития.

2. Пока еще немногочисленный слой жителей Челябинска с относительно высокими доходами крайне неоднороден: наряду с хорошо образованными лицами, работающими в реальном секторе экономике, здесь немало лиц с низким уровнем образования, низкими моральными устоями "теневиков", в чьих семьях процесс воспитания детей носит неупорядоченный характер, превалирует социализация подрастающего поколения для среды, где продолжают господствовать законы уходящей эпохи "дикого" российского капитализма.

3. Для повышения эффективности воспроизводства человеческого капитала в челябинских семьях (в количественном и качественном аспектах) целесообразно разработать и последовательно осуществлять целевую комплексную программу по улучшению содержания и повышению качественного уровня всех видов общего и профессионального образования, что полностью отвечает объективно назревшей задаче смены ориентации экономики города с сырьевой на инновационную направленность (для создания и успешного функционирования городского хозяйства, насыщенного интеллектуальными активами, нужны инновационные кадры).

Преодоление стереотипов в обучении и воспитании детей требует длительного времени, соединенных усилий общества, предпринимательских кругов и власти, скоординированных действий в этом направлении.

К факторам, деформирующим трудовой потенциал городского округа, можно отнести следующие:

1. Рост числа зарегистрированных преступлений - за период с 1995 г. по 2006 г. зафиксировано увеличение на 12471 преступление.

2. Алкоголизация и наркотизация населения и в этой связи рост смертности по неестественным причинам.

3. Высокий уровень заболеваемости, отсутствие ценности здорового образа жизни в ментальности жителей города.

4. Избыточная интенсивность труда - увеличение темпа работы, удлинение рабочего дня и пр. и невозможность в силу экономических и инфраструктурных причин восстановления износа рабочей силы.

5. Дисбаланс спроса и предложения на рынке труда и отсутствие механизмов регулирования этой негативной конъюнктуры.

6. Продолжающийся режим суженного воспроизводства человеческих ресурсов и дисбаланс основных демографических процессов: рождаемости, смертности, миграции.

7. Отсутствие в обществе понимания экономической и социальной ценности родительского (репродуктивного) труда и оценки его вклада в экономику города.

Выявленные деформации могут привести к стагнации и снижению численности населения города, снижению трудового потенциала города, возникновению организационных и социально-экономических патологий, что, в свою очередь, требует формирования технологии управления и развития трудового потенциала как стержневого момента стратегического развития города. С другой стороны, перечисленные деформации являются потенциальными возможностями перспективного конкурентоспособного развития города Челябинска.

1.3.7. Состояние и основные тенденции развития социальной сферы Челябинска

Приоритетным направлением социально-экономического развития Челябинска должно быть повышение качества жизни населения. В основе стратегии реструктуризации социальной сферы должна стоять идея "благосостояние для большинства", которая предполагает реализацию следующих принципов:

- повышение уровня жизни всех слоев населения, снижение дифференциации их доходов;

- обеспечение всеобщей доступности основных социальных услуг (прежде всего качественного медицинского обслуживания и образования);

- усиление адресности социальной помощи и социальных пособий отдельным нуждающимся группам населения.

Анализ существующей ситуации и тенденций в социальной сфере Челябинска позволит разработать комплекс мер по достижению социальной комфортности роста материального благополучия населения города. Представленное ниже исследование социальной сферы включает следующие направления: уровень жизни и социальная защита населения, жилищно-коммунальное хозяйство, здравоохранение, образование, физкультура и спорт, культура и досуг.

Уровень жизни населения

Развитие социально-экономической сферы города оценивается системой показателей, одну из основных групп которой составляет уровень жизни населения. В свою очередь, доходы населения являются важнейшим показателем, определяющим уровень жизни населения. В период с 2003 года по 2007 год эта группа показателей для Челябинска менялась следующим образом.

Таблица 30

Динамика показателей,
характеризующих уровень доходов населения

	2003	2004	2005	2006	2007
Среднедушевые денежные доходы населения, руб. в месяц	5619	7361	10556	14070	18116
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих, руб.	5218	6576	8331	10682	13419
Минимальный размер оплаты труда, руб.	600	600	720	800-1100	1100-2300
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения в месяц, руб. (по области)	2029	2256	2546	2928	3410
Соотношение среднедушевых денежных доходов населения и прожиточного минимума, К	2,8	3,3	4,1	4,8	5,3
Численность населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума в % ко всему населению (среднеобластной показатель)	24,5	21,1	15,0	12,4	11,7

В течение нескольких последних лет в Челябинске наблюдается устойчивая тенденция превышения среднемесячной заработной платы над прожиточным минимумом: на конец 2006 года - в 3,6 раза, 2007 года - в 3,9 раза.

Среднемесячная заработная плата по Челябинску выше аналогичного показателя по Челябинской области по 2007 году - на 13%.

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения по всем социально-демографическим группам имеет гораздо меньшее значение в сравнении с показателями среднедушевых денежных расходов, особенно в 2007 году - в 5,3 раза, причем для пенсионеров - 6,8 раза.

Четко проявляется тенденция снижения удельного веса численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума: с 24,5% в 2003 году до 11,7% в 2007 году.

Таблица 31

Динамика
среднемесячной номинальной начисленной заработной платы работников по видам деятельности (по крупным и средним организациям)

руб.
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего в экономике	2339,0	3394,1	4466,2	5707,0	7167,8	8865,8	11105,8	13906,7
в том числе:
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	1997,3	2939,3	3662,0	4323,0	5462,3	6174,9	9089,6	11466,4
Рыбоводство	1598,0	1518,2	2545,6	2380,5	3743,6	4184,7	-	7062,3
Добыча полезных ископаемых	2654,1	4155,6	4873,5	5680,7	6585,8	7506,1	10456,4	13298,1
Обрабатывающие производства	2564,9	3842,5	4572,1	5726,7	7178,7	8911,2	11015,4	14320,5
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	3124,0	4368,6	5151,0	6535,1	7941,2	11202,1	14200,5	17495,4
Строительство	2601,3	3773,2	4744,7	6169,1	7921,6	9244,8	12552,9	16702,1
Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования	2172,4	3257,9	4221,1	5470,5	6486,9	7595,5	9016,2	11068,8
Гостиницы и рестораны	1364,3	1993,0	2600,1	3435,5	3950,6	5135,3	6793,7	8151,2
Транспорт и связь	2985,3	3938,6	5248,7	7152,5	9097,6	10705,5	12703,6	14968,2
Финансовая деятельность	5120,8	8676,4	12566,9	14182,4	16487,1	21507,8	26458,0	34444,6
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	2441,4	3305,7	4297,5	5798,1	7163,5	7649,0	11130,1	14191,7
Государственное управление и обеспечение военной безопасности; обязательное социальное обеспечение	3598,3	4862,0	6936,2	8365,0	9235,6	11497,2	14335,0	17660,9
Образование	1305,9	1940,8	3146,3	3709,8	4666,2	5767,8	7540,3	9448,2
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	1364,6	1995,7	3279,6	3746,7	4790,1	6085,0	8078,6	9675,1
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	1800,3	2524,4	3414,7	4242,8	5891,6	6831,3	9555,8	12169,0

Анализ данных таблицы показывает устойчивую тенденцию роста номинальной заработной платы и сохранение существенной межотраслевой дифференциации размеров заработной платы. В ряде отраслей, таких как финансы, государственное управление, энергетика, строительство, транспорт и связь, среднемесячная начисленная заработная плата выше, чем средний показатель по городу. А ниже среднего показателя среднемесячная заработная плата в образовательной сфере и здравоохранении.

Для Челябинска характерна не только межотраслевая дифференциация заработной платы, но и дифференциация оплаты труда в целом по городской экономике. Соотношение величины минимальной и средней заработной платы очень велико и в период, начиная с 2003 года, практически не изменилось - 1:11. Устоявшимся значением дифференциации заработной платы для мировой практики оценивается как 1 : 3 (1 : 4). Таким образом, проблема бедности и дифференциация доходов населения сохраняет свою экономическую и социальную остроту для Челябинска.

Таблица 32

Распределение
общего объема денежных доходов населения, %1)

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Денежные доходы - всего	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100
в том числе по 20-ти процентным группам населения:
первая (с наименьшими доходами)	6,8	6,7	6,5	6,4	6,3	5,9	5,7
Вторая	11,7	11,6	11,3	11,3	11,1	10,7	10,4
Третья	16,4	16,3	16,1	16,1	15,9	15,6	15,4
четвертая	23,1	23,0	23,0	23,0	22,9	22,8	22,8
пятая (с наибольшими доходами)	42,0	42,4	43,1	43,2	43,7	45	45,7
Коэффициент Джини (индекс концентрации доходов)	0,349	0,354	0,363	0,365	0,372	0,388	0,396
Соотношение доходов 10% наиболее и 10% наименее обеспеченного населения, в разах (коэффициент дифференциации дохода)	9,9	10,4	11,0	11,1	11,7	13	13,9

1 Данные по Челябинской области

Таблица 33

Распределение
населения по величине среднедушевых денежных доходов, %1)

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Все население	100,0	100,0	100,0	100,0	100,0	100
в том числе со среднедушевым доходом, рублей в месяц:
до 1000,0	7,6	4,0	2,2	1,2	0,4	0,2
1000,1 - 1500,0	13,5	8,7	5,7	3,3	1,4	0,3
1500,1 - 2000,0	15,0	11,2	8,4	5,3	2,8	1,7
2000,1 - 3000,0	24,7	22,1	19,1	13,7	8,6	5,9
3000,1 - 4000,0	15,6	17,0	16,8	14,0	10,6	7,9
4000,1 - 5000,0	9,3	11,8	12,9	12,3	10,7	8,7
5000,1 - 7000,0	8,7	13,2	16,3	18,2	18,5	16,6
свыше 7000,0	5,6	12,0	18,6	32,0	47,0	58,2

1) Данные по Челябинской области

Анализ данных таблицы показывает снижение численности категории населения со среднедушевыми доходами в диапазоне от 1000 до 4000 руб. в месяц, с одной стороны, а, с другой стороны, увеличение численности категории населения со среднедушевыми доходами свыше 4000 руб. в месяц. Особенно высокий темп роста категории с доходами свыше 7 000 руб. в месяц. Можно сделать вывод о том, что в Челябинске продолжает сохраняться сильно поляризованное социальное пространство, несмотря на то что слой бедных сокращается, а слой богатых по статистике увеличивается. На самом деле доход 7000 руб. в месяц никак не позволяет отнести человека к категории богатых и даже к категории "средний класс". Как таковой средний класс только начинает формироваться, и достоверной статистики по этому вопросу пока нет.

Увеличение уровня денежных доходов населения обеспечивает рост материального благосостояния и качества жизни населения, активизирует платежеспособный спрос и способствует развитию реального сектора экономики. На диаграмме представлено соотношение среднемесячной заработной платы работников городской экономики по отдельным видам деятельности и прожиточного минимума в 2007 году.

"Соотношение заработной платы и прожиточного минимума"

Особое внимание Администрация города на протяжении последних лет уделяет контролю своевременности выплат заработной платы, проводится индивидуальная работа с руководителями предприятий - задолжников.

"Структура потребительских расходов населения, %"

Материальное благосостояние населения города определяется, с одной стороны, доходами населения, а с другой - величиной и структурой их расходов. Данные по структуре потребительских расходов населения показаны на диаграмме (рис. 9).

Рост денежных доходов населения существенно не изменил структуру их использования. Как и в предыдущие годы, наибольшая доля заработанных населением денежных средств тратится на покупку продуктов питания, товаров повседневного пользования и оплату услуг. Практически не изменились расходы на оплату обязательных платежей и другие расходы. В целом это свидетельствует о недостаточности доходов населения для целей долгосрочного потребления, поскольку их основная доля тратится на текущее потребление. Таким образом, важнейший фактор, отражающий качество жизни, а именно качество потребления, остается практически неизменным.

Тем не менее, анализ структуры потребительских расходов населения показывает следующие, пока еще незначительные, но позитивные тенденции:

- снижение доли потребительских расходов на покупку продовольствия и алкогольных напитков (с 39,2% в 2003 году до 31,1% в 2006 году);

- увеличение доли потребительских расходов на покупку непродовольственных товаров длительного пользования и оплату услуг (с 60,8% в 2003 году до 68,9% в 2006 году).

Увеличение оборота розничной торговли достигнуто за счет расширения торговой сети, ассортимента продукции и улучшения качества обслуживания. Целенаправленно ведется работа по развитию инфраструктуры торговой отрасли города.

Тенденцию существенного роста имеет и объем платных услуг, оказанных населению города.

Таблица 34

Объем реализации
платных услуг населению, в фактически действовавших ценах

млн. руб.
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Всего	5737,7	7448,2	9785,6	12827,9	16368,6	22279,3	28443,3	36378,9
в том числе по видам:
Бытовые	803,0	855,5	956,0	1198,3	1562,6	2097,8	2518,7	3915,4
Транспортные	1601,4	1839,4	2304,1	3168,5	3490,8	4348,0	5840,5	6297,2
Связи	425,2	871,4	1404,4	2539,9	3591,0	4921,4	6776,0	9147,0
Жилищно-коммунальные	1137,1	1685,3	2169,4	2554,4	3593,3	5246,2	5745,7	6664,6
Образования	549,4	662,9	925,2	1186,0	1678,7	1955,8	2819,8	3946,0
Учреждений культуры	93,5	149,0	190,7	205,2	233,3	265,0	298,0	440,8
Туристские	34,0	52,1	57,1	64,1	66,1	97,5	140,6	711,7
Физической культуры и спорта	22,4	24,2	41,0	64,1	97,4	133,7	169,1	171,7
Медицинские	400,2	551,2	665,4	641,4	767,0	1395,4	2092,9	3233,2
Санаторно-оздоровительные	39,2	52,1	106,6	128,3	132,1	137,8	322,2	334,4
Правового характера	510,2	461,8	548,0	654,2	664,4	900,7	962,5	500,3
Ветеринарные	22,4	19,8	19,4	25,7	32,5	36,5	50,6	51,1
Другие	96,7	223,4	398,3	218,1	459,4	743,5	706,7	576,2

Анализ представленных выше данных показывает, что наиболее динамично развиваются сегменты транспортных услуг, услуг связи и ЖКХ, которые в сумме составляют 65% в структуре продаж платных услуг населению. Также положительную динамику роста можно наблюдать в сегментах медицинских услуг, отдельных видов бытовых услуг (хотя обеспеченность предприятиями бытового обслуживание невысока), образовательных, туристических и оздоровительных.

В целом розничная торговля и рынок услуг Челябинска имеют положительную динамику, но следует отметить, что в период с 2002 года по 2006 год прирост объема оказанных услуг в денежном выражении составил 190,6%, в то время как рост индекса цен на оказываемые услуги в этот же период составил 148,4%.

Социальная защита населения

Состояние экономики города в переходный период характеризовалось кризисными явлениями и спадом производства, что привело к снижению уровня жизни населения, а следовательно увеличению количества людей, нуждавшихся в социальной защите. К ним относятся, прежде всего, пенсионеры, инвалиды, участники ВОВ, малообеспеченные семьи и др.

Администрация города постоянно уделяла внимание вопросам социальной защиты населения, применяя наряду с государственными муниципальные меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, особенно малоимущих слоев населения, инвалидов, семей с детьми, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

Таблица 35

Состояние социальной защиты населения Челябинска

	ед.изм.	2004	2005	2006	2007
Численность населения, нуждающегося в социальной защите (состоящих на учете в органах соцзащиты) - всего	тыс. чел.	379,5	379,9	380,7	395,6
в том числе остро нуждающиеся	тыс. чел.	68,1	69,5	70,9	72,3
Из общей численности:
инвалиды	-"-	68,7	74	73,7	76,3
Количество семей, получающих субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг	тыс.семей	7,4	7,8	7,7	11,0

Социальные выплаты, осуществляемые в рамках социальных программ защиты населения, являются одной из составляющей доходов населения. Они выросли в среднем на 20%. В том числе, с 1 апреля 2007 года была увеличена на 7,5% базовая и на 9,2% страховая части пенсий, а с 1 декабря произведено увеличение базовой части пенсий на 23,8%. Кроме того, Правительством Челябинской области пенсионерам выплачивались единовременные пособия. На конец года средний размер начисленной пенсии составил 3758 руб. и увеличился на 28% по сравнению с началом года.

Социальная защита включает следующий комплекс мер:

- меры социальной поддержки пенсионеров, в т.ч. ветеранов ВОВ и тружеников тыла, граждан, пострадавших от политических репрессий и других лиц;

- меры по социальной поддержке инвалидов;

- меры по социальной поддержке семьи, материнства и детства;

- проведение городских благотворительных мероприятий;

- расходы на оплату труда социальных работников и содержание учреждений типа центров социально-трудовой реабилитации.

Таблица 36

Пенсионное обеспечение населения города

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность пенсионеров - всего, тыс. человек	276,3	278,1	274,0	272,9	276,3	278,3	280,7	282,8
в % к предыдущему году	100,1	100,6	98,6	99,6	101,2	100,7	100,9	100,7
из них получающие пенсии по старости	222,4	225,0	227,2	226,9	230,7	233,8	236,7	240,4
Средний размер пенсий (без учета компенсационных выплат), рублей	777,2	1103,0	1535,7	1840,8	2108,3	2618,7	2937,8	3758,1

Анализ текущего состояния пенсионного обеспечения и показателей социальной защиты показывает:

- наличие сформированной системы оказания адресной социальной помощи различным категориям населения;

- увеличение численности населения, нуждающегося в мерах по социальной защите.

Жилищно-коммунальное хозяйство

Развитие жилищной сферы и коммунальной инфраструктуры непосредственно определяют условия проживания населения города. От качества предоставленных жилищно-коммунальных услуг и их стоимости зависит благосостояние населения, степень комфортности жилья, настроение и психологическое состояние. В этой сфере до сих пор сосредотачивается большое количество насущных проблем.

В период с 2000 года по 2007 год жилищный фонд Челябинска увеличился на 15,5%, основными задачами на перспективу являются:

1. Улучшение качества жилищно-коммунального обслуживания в части услуг, оказываемых населению по тепло-, водо-, газоснабжению, водоотведению и др.

2. Повышение эффективности работы коммунальной отрасли.

3. Управление жилищным фондом через товарищества собственников жилья и другие объединения граждан.

4. Развитие и модернизация инженерной инфраструктуры города.

Таблица 37

Состояние жилищного фонда города Челябинска

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Наличие жилищного фонда, тыс. кв. м	20687	20961	21249	21424	21830	22843	23277	23892
Площадь жилья, приходящаяся в среднем на 1 жителя, кв. м	18,7	19,0	19,3	19,5	19,9	20,9	21,3	21,9
Удельный вес ветхого и аварийного жилья, в %	0,5	0,4	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5	0,5

Динамика роста средней обеспеченности жильем населения Челябинска хорошо иллюстрируется диаграммой.

"Обеспеченность жильем населения Челябинска, кв. м. на человека"

Таблица 38

Жилищный фонд города по формам собственности

тыс.кв.м
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Весь жилищный фонд	20687	20961	21249	21424	21830	22843	23277	23892
в т.ч. частный	11690	12329	13297	13838	14527	18122	20004	21047
в т. ч. в собственности граждан	9996	10879	11823	12284	12862	17194	19466	20331
ЖСК	1328	1450	1474	1554	1665	928	538	716
государственный (ведомственный)	1118	957	744	673	623	625	537	485
муниципальный	7583	7373	6921	6709	6472	4096	2736	2360
смешанный	297	301	287	204	207	-	-	-

Таблица 39

Качество жилья и степень его благоустройства

%
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Общая площадь, оборудованная:	100	100	100	100	100	100	100
отоплением	97,4	97,5	97,6	97,9	98,8	98,8	98,8
газом	55,9	55,2	54,9	54,2	53,1	52,7	52,2
водопроводом	95,8	96,9	96,9	97,1	97,9	98,2	98,1
горячим водоснабжением	90,2	90,2	90,2	90,4	92,8	93,1	93,2
ваннами (душем)	92,5	92,5	92,6	92,8	93,2	92,7	92,8
канализацией	95,3	95,4	95,5	95,7	96,7	96,8	96,8

Таблица 40

Социальная поддержка населения
в решении жилищных вопросов

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число семей, состоящих на учете на получение жилья	40036	39358	38126	37079	36681	24050	24272	14260
Число семей, улучшивших жилищные условия в течение года	1820	1280	1517	1148	1566	1278	603	511
Индивидуальное жилищное строительство, кв.м	9331	14423	19250	21825	22492	102832	74144	165007

Статистика говорит о том, что существенно сокращается число семей, состоящих на учете по получению жилья, с другой стороны, существенно снижается число семей, улучшивших свои жилищные условия и, соответственно, снижается показатель заселенных жилых площадей. В индивидуальном строительстве жилья наблюдается резкий подъем.

Таблица 41

Затраты населения
по оплате коммунальных услуг (декабрь 2007 г.)

руб.
	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Плата за водоснабжение и канализацию, за месяц с человека	35,37	42,57	47,43	54,18	66,15	79,29	95,46
Плата за отопление, за один кв. м. общей площади в среднем по году	2,90	3,19	3,49	4,54	5,89	6,94	7,95
Плата за горячее водоснабжение, за месяц с человека	26,14	28,75	31,42	40,85	53,04	67,47	77,45
Плата за электричество (основной тариф в квартирах без электроплит), за 100 квт. час.	44,00	54,00	64,00	74,00	90,00	104,00	116,0
Плата за сетевой газ, за месяц с 1 человека	6,92	9,04	10,34	12,33	17,03	19,92	22,4
Плата за газ сжиженный в баллонах, емкостью 50 л	190,00	160,00	175,00	175,00	198,00	235,00	259,0

Плата за коммунальные услуги в Челябинске в период с 2001 по 2007 годы выросла примерно в 3 раза и это в значительной мере привело к росту числа семей, претендующих на получение субсидий и предоставление социальной поддержки.

Таблица 42

Динамика роста
числа семей, получающих субсидии на оплату услуг ЖКХ

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число семей, получивших субсидии (на конец года), единиц	2225	6831	16309	23146	8938	7963	7708	10982
в % к предыдущему году		307	238,7	141,9	38,6	89,1	96,8	142,5
Общая сумма начисленных субсидий населению на оплату жилищно-коммунальных услуг, тыс. руб.	1931,2	8191,2	23527,7	77412,2	49472,2	37640,3	57436,8	84806,7

Таблица 43

Приватизация жилого фонда в Челябинске

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Приватизировано квартир, единиц	7699	15075	7156	7560	15182	18043	7574
Площадь приватизированных квартир, тыс. кв. м	388,7	789,6	357,9	386,7	795,0	947,0	378,6

Анализ данных таблицы показывает явную положительную динамику роста приватизированных квартир как по количеству, так и по метражу жилой площади.

Здоровье населения

Традиционные показатели, характеризующие состояние системы здравоохранения в городе в период с 1995 года по 2006 год представлены ниже в таблице.

Таблица 44

Состояние больничных учреждений города Челябинска

	Значение параметра на конец года
	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число больничных учреждений, ед.	48	47	46	47	45	45	43	43
Число больничных коек, всего, На 10 000 чел. населения	15842 142,7	15682 141,5	15432 139,9	15385 140,1	15497 141,5	15278 139,8	15337 140,5	15041 137,7
Число врачебных амбулаторно-поликлинических учреждений, ед.	89	81	77	76	77	77	75	75
Численность врачей, всего На 10000 чел. населения	7786 70,1	7876 71,1	7703 69,8	7785 70,9	7777 71,0	7886 72,2	8080 74,0	8091 74,0
Численность среднего мед.персонала, всего, на 10000 чел. населения	13421 20,9	12873 116,2	12283 111,3	12229 111,4	12536 114,5	12272 112,3	12408 113,7	12327 112,8

Статистика говорит о том, что, с одной стороны, наблюдается сокращение числа больничных учреждений и, соответственно, числа больничных коек, а с другой - увеличение численности врачей во всех учреждениях здравоохранения и сокращение численности среднего медицинского персонала.

Таблица 45

Целевые программы
по профилактике и лечению наиболее распространенных заболеваний

	Ед. изм.	2005	2006	2007
Вакцинопрофилактика	млн. руб.	5,5	9,1	6,2
Сахарный диабет	млн. руб.	26,2	22,5	20,0
Организация онкологической и кардиососудистой помощи	млн. руб.	-	-	14,7
Совершенствование системы скорой медицинской помощи населению	млн. руб.	7,6	5,3	2,6
Медицинская помощь по проведению гемодиализа	млн. руб.	-	-	46,8

В сфере здравоохранения за счет местного бюджета реализуется пакет целевых программ по профилактике и лечению наиболее распространенных заболеваний.

В 2007 году из федерального бюджета в рамках реализации национального проекта "Здоровье" выделено 113 млн.руб. на приобретение диагностического оборудования (закуплено 170 ед.) и 17,5 млн.руб. - автомобилей скорой медицинской помощи (закуплено 24 автомобиля).

"Приобретение медицинского оборудования"

Следствием продолжения реструктуризации сети учреждений здравоохранения и исполнения мероприятий национального проекта "Здоровье" является развитие в городе сферы здравоохранения по следующим основным направлениям:

- выполнение государственных гарантий по оказанию медицинской помощи населению в необходимом объеме и с высоким уровнем качества;

- укрепление материально-технической базы и повышение эффективности ее использования;

- развитие менее затратных стационар-замещающих технологий (дневные стационары, стационар на дому и т. п.);

- развитие системы эффективной профилактики заболеваний.

Образование

Потребности в воспитании и образовании сопровождают человека практически всю его жизнь. Система образования города представлена учреждениями дошкольного, общего начального, среднего, профессионального, высшего образования, а также учреждениями системы повышения квалификации, дополнительного образования, которые все вместе составляют образовательное пространство города.

Основными задачами деятельности городской администрации в сфере образования являются:

- обеспечение доступности образования гражданам,

- обеспечение уровня и качества образования в соответствии с государственными образовательными стандартами и национальным проектом "Образование";

- организация образовательных процессов в соответствии с санитарными нормами и правилами РФ;

- создание условий для образования гражданам с ограниченными возможностями здоровья.

Важными характеристиками образовательного пространства являются число образовательных учреждений и численность учащихся в учреждениях образования.

Таблица 46

Дошкольные образовательные учреждения

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число дошкольных учреждений, единиц	342	327	327	326	328	328	328	328
Число мест в детских дошкольных учреждениях, единиц	45835	43147	41046	40075	40122	40032	40482	42129
Численность детей в дошкольных учреждениях, человек	39580	39079	39540	41551	42539	45083	46697	49349

Происходит сокращение числа ДОУ и, соответственно, численности мест в них, а также нарастание проблемы обеспеченности местами детей в ДОУ. Разрыв между числом мест и численностью детей в 2007 г. составил более 7 тысяч. Администрация города предпринимает все возможные меры, чтобы изменить ситуацию, сложившуюся с детскими дошкольными учреждениями. В 2007 году в рамках реализации государственной политики по поддержке семьи, материнства и детства большое внимание уделялось повышению доступности дошкольных образовательных услуг в муниципальных образовательных учреждениях:

- введены в действие 2 новых дошкольных учреждения на 385 мест;

- открыты дополнительные места за счет перепрофилирования 10 учреждений начальная школа - детский сад, передачи 2-х зданий ведомственных детских садов, перепрофилирования функциональных кабинетов, открытия дошкольных отделений при общеобразовательных школах;

- разработана проектно-сметная документация на ремонт 125 групп (2502 места).

- всего создано дополнительно 2652 места, охват детей (от 1 до 7 лет) дошкольным образованием составил 76,9%.

Таблица 47

Общеобразовательные школы города

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число образовательных учреждений, ед.	187	190	189	193	189	187	185	174
Численность учащихся, тыс. чел.	141,3	135,0	128,2	118,6	110,4	103,8	98,6	95,4
Численность учителей, тыс. чел.	9,9	9,1	9,0	8,4	8,1	8,0	7,7	7,6
Удельный вес обучающихся, %:
- в первой смене	62,5	69,2	66,2	68,5	71,5	72,1	77,4	77
- во второй смене	37,3	30,8	33,7	31,5	28,5	27,8	22,6	23
- в третьей смене	0,2	-	0,1	-	-	0,1	-	-
Доля учреждений, имеющих 2 и более компьютерных класса, %	-	-	-	26	45	50	68	70

В период с 2003 по 2007 годы наблюдается сокращение числа общеобразовательных учреждений. Что касается численности учащихся, то она также непрерывно сокращается с 1995 г. и соответственно сокращается число учителей. Это является следствием негативной тенденции демографической ситуации.

Тенденция в системе дошкольного и школьного образования отражает общую картину по численности детей в Челябинске.

Таблица 48

Возрастная структура численности детей в Челябинске

	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Численность детей, всего	180975	180952	173773	168668	164694	161738
в возрасте 0-1 лет	9421	10406	11063	11480	11036	11163
в возрасте 1-7 лет	61450	62236	63666	66063	69098	71402
в возрасте 8-15 лет	110104	108310	99044	91125	84560	79173

В 2007 году сеть муниципальных образовательных учреждений претерпела значительное изменение, что вызвано изменениями федерального законодательства об образовании, введением новых экономических механизмов обеспечения функционирования образовательных учреждений, расширением спектра и объема предоставляемых услуг.

Основным механизмом развития городской образовательной системы стала городская целевая программа по реализации национального проекта "Образование", в рамках которой обеспечено использование новых информационных технологий:

- все общеобразовательные учреждения были обеспечены широкополосным доступом к сети Интернет, число девятиклассников, освоивших информационно-коммуникационные технологии, достигло 78,4% от общей численности учащихся 9-х классов;

- 100 % достигло количество средних общеобразовательных учреждений, располагающих автоматизированными рабочими местами учителя;

- 100 % достигло количество средних общеобразовательных учреждений, располагающих цифровыми образовательными ресурсами;

- 100 % достигло количество средних общеобразовательных учреждений, оборудованных компьютерными классами;

- 100 % средних общеобразовательных учреждений города имеют действующие сайты в сети "Интернет".

В 2007 году активно использовались дистанционные формы обучения старшеклассников, дистанционное обучение по 6 предметам на профильном уровне было организовано для 272 учеников из 15 школ города, кроме того, 671 учащийся продолжает дистанционное образование в НП "Телешкола".

Продолжен эксперимент по организации предпрофильного и профильного образования. Несмотря на сокращение контингента школьников, для образовательной системы города характерна тенденция сохранения доли старшеклассников, обучающихся в профильных классах, второй год она составляет 44%.

Физкультура и спорт, культура и досуг

Физическая культура и спорт - одна из составляющих здорового образа жизни населения. Физическая активность населения способствует снижению заболеваемости, увеличению продолжительности жизни, эффективному труду и отдыху.

Потенциал в области физкультуры и спорта оценивается сетью спортивных школ, физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, числом занимающихся физической культурой, спортом, наличием профессиональных кадров, обучающих физкультуре и спорту.

Таблица 49

Уровень развития
физической культуры и спорта

	Ед.изм.	2004	2005	2006	2007
Количество занимающихся физической культурой и спортом	тыс. чел.	159,3	160	160,5	161
Занимающиеся в Детско-юношеских спортивных школах	тыс. чел.	21,6	21,9	22,1	22,4
Наличие спортивных сооружений	ед.	1660	1680	1751	1778

Состояние материальной базы и профессиональных спортивных кадров - важнейшее условие вовлечения населения в секции, клубы и спортивные школы. С одной стороны, в городе наблюдается положительная динамика роста количества спортсооружений и, соответственно, рост численности занимающихся физкультурой и спортом. В то же время износ некоторых спортивных сооружений составляет на сегодняшний день от 50 до 75%.

Культура и досуг. В соответствии с основными направлениями социокультурной политики города деятельность городских органов культуры в 2007 году была направлена на сохранение и развитие системы дополнительного художественного образования детей, развитие новых направлений и форм деятельности муниципальных учреждений культуры, повышение оснащенности современным оборудованием и программным продуктом, обеспечение равных возможностей для жителей различных районов города и представителей разных социальных групп в получении доступа к культурным ценностям, информации, проявлении и воплощении творческой инициативы с целью развития культурной жизни города.

Таблица 50

Основные показатели
состояния сферы культуры и досуга

	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Число библиотек	71	69	68	66	61	61	61
Библиотечный фонд, млн. экземпляров	5,9	5,8	5,7	5,7	5,6	5,5	5,5
в среднем на 1000 населения, экземпляров	5339	5304	5229	5170	5079	5043	5028
Число учреждений культурно-досугового типа	34	32	32	31	29	29	26
Число мест в учреждениях культурно-досугового типа, тысяч	12,6	11,4	11,0	10,6	9,8	10,0	8,7
на 1000 человек населения	11	10	10	10	9	9	8
Число музеев	4	4	4	4	4	4	3
Число посещений музеев, тысяч	121,4	142,7	168,7	130,1	157,8	217,2	196,5
на 100 человек населения	11	13	15	12	14	20	18
Число театров	8	8	8	8	8	8	8
Число посещений театров, тысяч	480,2	433,3	492,5	557,9	552,2	497,1	569
на 1000 человек населения	433	393	448	509	505	455	521

Вырос количественный и качественный уровень городских мероприятий, увеличилось число посетителей. В 2007 году по отношению к 2004 году количество мероприятий выросло в 2,3 раза, в том числе количество общедоступных мероприятий, проводимых на открытых площадках, увеличилось в 4,2 раза. Охват населения города Челябинска массовыми мероприятиями составил 84 %.

В 2007 году муниципальные театры увеличили количество постановок на 68 ед. и посещаемость спектаклей на 1,8 тыс. зрителей. Состоялось 8 премьер новых спектаклей.

Общественная безопасность

Начиная с 1993 года в городе наблюдается рост числа зарегистрированных преступлений: от 25,9 тыс. в 1993 году до 38,6 тыс. в 2006 году, в 2007 году их число снизилось на 6,9%.

Таблица 51

Динамика уровня
преступности в городе Челябинске

	2000	2001	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Количество преступлений, из них:	28305	27841	22616	24252	27966	35466	38635	35983
умышленных убийств	332	405	402	330	303	258	235	212
причинений тяжкого вреда здоровью	540	577	769	646	676	598	542	472
изнасилований	48	86	93	94	98	94	75	49
разбоев	636	774	718	646	916	1145	1029	664
грабежей	2135	2556	1885	2354	3942	5823	5671	5005
краж	13168	11054	7442	9367	12691	15399	16680	16293
преступлений связанных с наркотиками	3650	3570	3139	2670	1773	1753	2044	1567
процент раскрываемости	62,0	62,2	60,4	45,5	38,0	34,7	32,2	32,4

Наибольшую динамику роста имеют такие преступления, как кражи, разбои и грабежи, в то время как процент раскрываемости преступлений после подъема в 2000-2002 годов вновь снизился и составляет лишь 32%.

Анализ данных таблиц показывает наличие в городе негативной тенденции роста зарегистрированных преступления и снижение их раскрываемости. Наблюдается существенный рост преступлений, связанных с наркотиками. Эта ситуация характеризует неблагоприятную обстановку в городе с точки зрения безопасности проживания граждан.

Таблица 52

Уровень преступности
Челябинска и Челябинской области

		2005	2006	2007
Количество зарегистрированных преступлений - всего	Челябинская область	98710	109163	99097
Количество зарегистрированных преступлений - всего	Челябинск	35466	38635	35983
Удельный вес в Челябинской области	Челябинска	35,9	35,4	36,3

1.3.8. Научный потенциал и система профессионального образования Челябинска

Наука и система профессионального образования Челябинска ориентированы, с одной стороны, на удовлетворение образовательных потребностей населения города, с другой стороны, - отвечает запросам рынка труда и рыночной экономики в целом.

Основной базой для формирования научного и образовательного потенциала являются:

- научно-исследовательские учреждения;

- образовательные учреждения высшего профессионального образования и средне- специального образования.

Научно-исследовательские учреждения

Челябинск является одним из крупнейших научно-образовательных центров России. Однако общая картина, представленная ниже в таблице, говорит о застойных явлениях в этом направлении: общее число организаций города Челябинска, выполняющих научные исследования и разработки, в период с 2003 года по 2006 год снизилось, но начиная с 2007 года наметилась положительная тенденция: общее количество организаций, выполняющих научные исследования и разработки увеличилась с 24 до 31 за счет увеличения научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений, промышленных предприятий, прочих организаций и учреждений.

Таблица 53

Динамика числа
научно-исследовательских организаций

	2003	2004	2005	2006	2007
Всего	27	26	23	24	31
в том числе:
Научно-исследовательские организации	17	17	14	15	17
конструкторские и проектные организации (самостоятельные)	3	2	2	1	-
высшие учебные заведения	4	5	5	6	8
промышленные организации	2	1	1	2	3
Прочие	1	1	1	-	3

Таблица 54

Численность персонала,
занятого исследованиями и разработками

	2003	2004	2005	2006	2007
Весь персонал, чел.	3289	2918	2333	2016	2932
в том числе:
исследователи	1594	1450	1189	1008	1458
техники	372	335	208	201	529
вспомогательный персонал	854	778	646	576	576
прочие	469	355	290	231	369

По стоимости и объему работ, выполненных организациями с 2003 года, сохраняются положительные тенденции.

По численности персонала, занятого исследованиями и разработками, ситуация улучшилась в 2007 году - прирост численности на 916 человек (145,4% к показателю 2006 года).

Таблица 55

Динамика объемов
научно-исследовательских работ

	2003	2004	2005	2006	2007
Стоимость работ - всего, млн. рублей	402,1	846,3	724,4	1208,3	1783,5
в том числе:
исследования и разработки	323,7	509,0	518,5	582,3	1405
научно-технические услуги	11,9	126,4	61,0	36,7	61,4
Прочие	66,5	210,9	144,9	589,3	317,1

Таблица 56

Структура затрат
на научные исследования и разработки
по данным 2007 года

	Всего	в том числе по наукам
	Всего	Еcтеcтвенные	Технические	Медицинские	Сельскохозяйственные	Общественные	Гуманитарные
Затраты на исследования и разработки - всего, млн. руб.	1416,4	127,6	1091,8	67,4	35,5	86,7	7,9

Анализ показал, что наиболее активно выполняются технические разработки, далее, с большим отставанием - естественные науки, общественные науки, медицинские и сельскохозяйственные, наименьший объем финансирования научных работ приходится на гуманитарные исследования. Лидерство технических исследований и разработок во многом определяется отраслевой ориентацией экономики Челябинска.

Образовательные учреждения

Динамика числа высших учебных заведений Челябинска имеет явно позитивный характер как по количеству вузов, так и по численности студентов.

Таблица 57

Динамика
количества учебных заведений и численности учащихся

	2000 2001	2001 2002	2002 2003 1)	2003 2004 1)	2004 2005 1)	2005 2006 1)	2006 2007 1)	2007 2008 1)
Число государственных высших учебных заведений, единиц	9	9	17	18	18	17	17	17
в них студентов, тыс. человек	81,5	96,9	115,7	109,1	109,9	110,2	113,8	126,5
Выпущено специалистов, тыс. человек	8,4	10,6	14,5	15,9	18,5	17,5	20,3	20,1
На 10000 человек занятых в экономике приходится выпускаемых специалистов, всего	160	201	269	293	324	301	345	33,9

1) с 2002 года включены филиалы

Анализ состава учебных заведений позволил выявить положительные тенденции количественного роста числа вузов в основном за счет филиалов. Высокими опережающими темпами растет численность обучающихся в ВУЗах студентов, зафиксирован рост подготовленных специалистов, занятых в различных секторах экономики. Эта тенденция соответствует росту требований работодателей к более высокому образовательному уровню сотрудников при приеме на работу. С другой стороны, молодежь становится все более уверенной в том, что достойную работу можно найти, лишь имея диплом о высшем образовании.

Практически неизменным в последние годы остается численность учащихся профессионально-технических училищ и средних специальных учебных заведений Челябинска. Тенденции последних семи лет четко показывают застой в направлении подготовки, наиболее востребованных на рынке труда специалистов, имеющих среднее специальное образование.

Таблица 58

Количество ССУЗов и численность обучающихся в них

	2000 2001	2001 2002	2002 2003	2003 2004	2004 2005	2005 2006	2006 2007	2007 2008
Число ССУЗ, единиц	23	23	24	24	23	23	23	23
в них учащихся, тыс. человек	25,8	28,2	30,7	31,4	33,2	32,4	31,3	29,5
Выпущено специалистов, тыс. человек	6,9	7,2	8,0	8,3	9,1	8,4	8,7	8,8
На 10000 человек занятых в экономике приходится выпускаемых специалистов, всего	132	136	148	153	159	145	148	148

Одним из главных условий инновационного развития Челябинска до 2020 года является вовлеченность студентов и преподавателей системы высшего профессионального образования в фундаментальные научные исследования. Это позволит не только сохранить научные школы, но и вырастить новое поколение исследователей, ориентированных на потребности инновационной экономики.

Развитие науки и профессионального образования Челябинска предусматривает расширение участия работодателей на всех этапах образовательного процесса, формирование системы привлечения работодателей к созданию образовательных стандартов и аккредитации образовательных программ, развитие новых организационно-правовых форм - автономных учреждений, создание целевых фондов из отчислений предприятий, способствующих расширению участия работодателей в финансировании и формировании требований к научной и образовательной деятельности.

Развитие системы науки и высшего профессионального образования строится исходя из того, что для инновационной экономики нужны, прежде всего, следующие три типа профессионального знания:

1. Знания, обеспечивающие инновационную деятельность для крупных кластеров - промышленных комплексов.

2. Знания, необходимые для поддержания и постоянного обновления технологий.

3. Знания, необходимые для управления современной постиндустриальной экономикой, экономикой знаний. Для этого необходимо начать работу по созданию современной бизнес-школы (аналогичной проекту Сколково в Подмосковье). Развитие этого направления может осуществляться в форме частно-муниципального проекта.

Задача для дальнейшего развития этих учреждений в Челябинске состоит:

1. В обеспечении сетевого взаимодействия учреждений образования, науки, бизнеса, что соответствует определению сетевых связей как важнейшего элемента экономики областного центра.

2. В формировании в городе устойчивого контингента преподавателей- профессионалов, мастерство которых строится на обширном знании теории и наличии собственного опыта решения прикладных задач.

1.3.9. Экономическая и экологическая безопасность

Неустойчивость рыночной экономики порождает неопределенность прогнозов, неточность в принятии управленческих решений и, соответственно, риски.

Риски, если их системно, грамотно не блокировать, развиваются в опасности, а опасности при определенных обстоятельствах переходят в угрозы. Угрозы потенциально оказывают наиболее сильное деструктивное воздействие на хозяйствующий субъект, на результаты его социально-экономической деятельности, поскольку реализованная (не предотвращенная) угроза приносит ущерб: от небольшого убытка до финансовой, экологической, экономической, продовольственной и т.п. катастрофы.

Наибольший интерес при этом представляют факторы экономической безопасности, поскольку они связаны с экономическим базисом развития общества, государства, региона, муниципалитета и т.д. Без обеспечения экономической безопасности не имеет смысла говорить о политической, экологической, продовольственной, демографической, технологической и других видах безопасности.

Для города Челябинска как для хозяйствующего субъекта и как для населенного пункта наиболее актуальными сегодня представляются проблемы экономической и экологической безопасности. Поэтому целесообразно более подробно остановится на их содержании.

Основные угрозы экономической безопасности

1. Высокая степень зависимости социального развития города от экономических результатов работы предприятий - черной металлургии.

2. Благополучие этих предприятий во многом определяется во-первых ценовой конъюнктурой на мировом и внутреннем рынках стали и ферросплавов; во-вторых, отсутствием собственной серьезной рудно-сырьевой базы, а значит зависимостью от поставщиков железорудного сырья и коксующихся углей и от железнодорожных тарифов (с июля 2008 года железнодорожные тарифы на грузовые перевозки повышаются на 8 %).

Любые сбои в работе металлургического комплекса быстро нанесут серьезный удар по экономическому благополучию города.

3. Отсутствие серьезных сторонних инвестиций (отечественных и зарубежных) в реальный сектор городской экономики.

4. Опасность представляет вывод финансовых средств (капитала) из города через сеть филиалов московских, петербургских и т.п. банков. Причем вывозятся средства как предприятий, так и частных лиц (вкладчиков).

5. Возникает постоянная угроза срыва городских программ из-за высокой зависимости города при реализации крупных социальных инвестиционных проектов от федерального и областного бюджетов (строительство внутригородских дорог, больниц, школ, ремонт и строительство жилья и т.п.). Это сказывается на качестве планирования инвестиционной политики города.

6. Угрозу представляет широкое проникновение на рынки Челябинска контрабандной и контрафактной продукции через Казахстанскую границу и через китайских челноков. Финансовые потоки от реализации этой продукции уходят от налогообложения, поскольку не поддаются никакому учету.

7. Экономический и социальный климат в городе ухудшается наличием крупных предприятий-банкротов оборонно-промышленного комплекса. Прежде всего это - ОАО ФНПЦ "Станкомаш" и ФГУП "Автоматно-механический завод".

Остальные угрозы экономической безопасности носят отчасти общемировой, а отчасти общероссийский характер и не являются специфическими для города Челябинска, но они могут повлиять на реализацию стратегии. Среди них можно назвать: имущественное расслоение населения, инвестиционную слабость и примитивное управление региональными банками, проблему серьезных задолженностей по кредитам целых групп населения.

Основные угрозы экологической безопасности

Состояние экологии города Челябинска сегодня является важнейшим аспектом, определяющим его будущее. Множество негативных социальных и экономических явлений предопределяются именно тем, что город имеет имидж одного из наиболее экологически неблагополучных в России. Это подтверждают многочисленные статистические данные.

Загрязнение атмосферного воздуха от стационарных источников

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области в целом по городу в 2006 году насчитывалось 86 предприятий, имеющих выбросы загрязняющих веществ в атмосферу от 9809 источников. Общее количество загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников выделения, в 2006 году составило 702,5 тыс.тонн, в том числе 570,9 тыс. тонн твердых веществ и 131,6 тыс. тонн газообразных и жидких веществ.

Без очистки в атмосферу выброшено 106,3 тыс. тонн загрязняющих веществ (15,1 % к объему отошедших от стационарных источников загрязняющих веществ), из них 22,7 тыс. тонн (21,4%) твердых веществ и 83,5 тыс. тонн (78,6%) газообразных и жидких веществ.

Поступило на очистные сооружения 596,2 тыс. тонн, из них 522,2 тыс. тонн твердых (91,9%) и 48,1 тыс. тонн газообразных и жидких веществ (8,1%). Уловлено и обезврежено из поступивших на очистку загрязняющих веществ 553,5 тыс. тонн (92,8%), из них утилизировано 438,3 тыс. тонн (79,2%).

Выброшено всего 149,0 тыс. тонн загрязняющих веществ, что на 7,9 тыс. тонн больше чем в 2005 году. Увеличение выбросов составило 5,6%.

Увеличение валовых выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников произошло:

- ОАО "ЧМК" (на 5,2%) - с увеличением объемов по основным видам производства (аглодоменному, сталеплавильному, прокатному) и изменением сортамента выплавляемой стали;

- ОАО "ЧЭМК" (на 15,4%) - с увеличением производства феррохромовых сплавов;

- ТЭЦ-2 ОАО "Челябинская генерирующая компания" (25,7 %) - с увеличением доли твердого сжигаемого топлива (25,7 %).

Также увеличение валовых выбросов по отдельным предприятиям обусловлено увеличением количества часов работы технологического оборудования, увеличением единиц мощности, интенсивности работы печей. Одним из важных факторов является технологическое несовершенство оборудования с точки зрения экологической безопасности.

Уменьшение валовых выбросов по некоторым предприятиям связано с ремонтными работами (ТЭЦ-1, ОАО ФНПЦ "Станкомаш") и рециркуляцией газов (ЧГРЭС). Так, например, снизились выбросы фенола на ОАО "ЧЭМК" (простой технологического оборудования) и ОАО "Мечел" (уменьшение производства кокса).

В валовых выбросах в атмосферу присутствовало 46,4 тыс. тонн специфических загрязняющих веществ (31,2% от общих), что на 1,4 тыс. тонну больше, чем в 2005 году (45,0 тыс. тонн).

"Динамика выбросов стационарных источников г. Челябинска (тысяч тонн)"

"Выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников в 2006 г., тыс. тонн"

"Объем выбросов в атмосферу"

"Источники выбросов в атмосферу"

"Динамика выбросов крупных промышленных предприятий"

Загрязнение атмосферного воздуха автотранспортом

По данным Государственной инспекции безопасности дорожного движения в 2006 году в Челябинске было зарегистрировано 288,6 тыс. ед. автотранспортных средств (2005 год - 269,4 тыс. ед.), в т.ч. легкового 218,9 тыс. ед. (2005 год - 201,3 тыс. ед.).

"Динамика регистрации транспортных средств в Челябинске, тыс. ед."

В последние годы наблюдается значительное увеличение выбросов вредных веществ от автотранспорта за счет увеличения его количества, что способствует увеличению содержания в атмосферном воздухе частиц сажи, пыли, оксида углерода, оксидов азота, диоксида серы, свинца. В городе Челябинске количество выбросов автотранспорта преобладает над суммарными выбросами предприятий. Обстановка усугубляется тем, что автомобильные выхлопы осуществляются в приземный слой атмосферы, где рассеивание вредных веществ происходит в более затрудненном варианте в сравнении с рассеиванием выбросов промышленных предприятий.

"Динамика выбросов загрязняющих веществ в атмосферу Челябинска, тонн"

Проблема уменьшения выбросов токсичных веществ двигателями автомобилей носит комплексный характер. Здесь многое зависит от технического состояния современных транспортных средств, создания системы контроля токсичности выбрасываемых газов, внедрения оптимальных режимов движения.

Высокие уровни загрязнения атмосферного воздуха особенно характерны для при магистральных территорий. Транспортная ситуация в городе с каждым годом усложняется. Темпы роста численности автотранспорта опережают темпы развития улично-дорожной сети города. Кроме транспорта челябинцев в город ежедневно въезжают до 25 тысяч единиц иногороднего транспорта.

В связи с резко увеличившимся количеством автотранспорта основные магистрали исчерпали свой потенциал и необходимо строительство новых магистралей и реконструкция старых. Малое количество магистралей в городе и отсутствие дублирующих магистралей привело к чрезмерной концентрации потоков на ограниченном числе общегородских магистралей - Свердловский проспект, проспект Ленина, ул. Воровского, пр. Победы. На этих магистралях наблюдается заметное снижение скорости движения и частое возникновение "пробок", в результате чего происходит ухудшение общего экологического состояния города.

Сложившаяся ситуация, диктуемая ростом количества автомобильного транспорта, превышающим темпы роста и совершенствования дорожного строительства, требует качественного изменения транспортной схемы города, городской транспортной сети, поиска новых решений по снижению вредного воздействия автотранспорта на здоровье населения.

На основании имеющейся тенденции увеличения автомобилей за последние 5 лет, общее количество автомобилей к 2010 году составит, по расчетам, 303,9 тыс. ед. (рост на 34,4 тыс. ед. (13%). Соответственно, если не предпринимать специальных мер, общее количество выбросов загрязняющих веществ в атмосферу от автотранспорта в 2010 году составит 183970 т/год (рост на 3627 т/год (2%).

Загрязнение водных объектов

Водные объекты являются неотъемлемой частью экологического каркаса и значимыми элементами формирования городского ландшафта. Водные ресурсы города Челябинска представлены рекой Миасс, Шершневским водохранилищем, озерами Смолино и Первое.

Река Миасс

Река Миасс, как водная артерия крупного промышленного узла и жилищного массива, несет значительную антропогенную нагрузку. Свыше 20 предприятий и организаций города осуществляют сброс в нее промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод, в результате чего речной сток более чем на 90% состоит из сточных вод, что способствует образованию на участке реки ниже города зоны повышенного химического загрязнения.

Кислородный режим реки Миасс выше города Челябинска хороший, содержание растворенного в воде кислорода варьировалось от 8,82 до 13,5 мг/л. Величина минерализации в течение года изменялась от 282 до 317 мг/л.

Среднегодовые концентрации биогенных и органических соединений не превышали предельно допустимых значений. Содержание металлов в речной воде не претерпело существенных изменений по сравнению с 2005 годом и составило в среднем меди - 2,2 ПДК, цинка - 2,4 ПДК, марганца - 4,8 ПДК.

Ниже города в створе д. Новое Поле в период с июня по август наблюдался дефицит растворенного в воде кислорода - 2,10-2,85 мг/л (насыщение - 24-30 %), минимальная концентрация зафиксирована в июне. В сентябре отмечалась пониженная концентрация в воде кислорода - 3,15 мг/л при норме не менее 6,0 мг/л. В остальное время кислородный режим речной воды ниже города Челябинска оставался удовлетворительным.

Качество воды реки Миасс в районе д. Новое Поле в 2006 году, как и в предыдущие годы, было неудовлетворительным.

Загрязнение реки Миасс происходит за счет сброса ливневых вод с территории города и промышленно-ливневых - с территории промышленных предприятий, а также за счет перелива хозфекальных стоков. Сточные воды данной категории образуются в результате контакта атмосферных осадков с загрязнениями, находящимися на территориях хранения отходов производства и быта (шлако- и золоотвалы, шламохранилища, городские свалки мусора и снега, накопители высокотоксичных сточных вод и др.). Выпуски ливневой канализации в некоторых случаях служат коллекторами для сброса сточных вод отдельных предприятий.

Шершневское водохранилище

Шершневское водохранилище является источником питьевого водоснабжения г. Челябинска.

По химическому составу вода Шершневского водохранилища относилась к гидрокарбонатному классу, группе кальция. Минерализация воды была средней и изменялась в течение года от 257 до 304 мг/л.

Кислородный режим водоема был, в основном, хорошим: содержание растворенного в воде кислорода варьировало от 7,85 до 13,9 мг/л (58-100% насыщения).

Концентрации биогенных веществ в Шершневском водохранилище в течение года находились в нормативных рамках.

В январе и марте, а также в летнюю межень - в период высокотемпературного режима и роста сине-зеленых водорослей - в водохранилище отмечалось повышение содержания органических веществ по БПК5 до 1,3ПДК. Концентрация трудноокисляемых органических веществ по ХПК, в среднем, находилась на уровне 1,9 ПДК.

Среднегодовая концентрация нефтепродуктов не превышала предельно допустимый уровень, однако в июне отмечалось превышение норматива в 1,4 раза.

Содержание меди - в среднем 1,7 ПДК, цинка - 2,3 ПДК, марганца - 5,4 ПДК не претерпело значительных изменений по сравнению с предыдущим годом.

Озеро Смолино

Кислородный режим озера Смолино в 2006 году в течение года был хороший: содержание растворенного в воде кислорода составило по среднегодовым значениям 8,5 мг/л в северной части акватории и 9,7 мг/л - в середине озера, в створе гидропоста; насыщение воды кислородом соответствовало 73 % и 78 %.

По химическому составу вода в озере относится к хлоридному классу, группе натрия и калия. Минерализация озерной воды высокая - 1437 - 1560 мг/л, максимальное солесодержание в 2006 году зафиксировано в мае - 1808 мг/л.

По сравнению с прошлым годом отмечено снижение среднегодовых концентраций азота аммония в 1,4 раза, азота нитритов в 1,5 раза. Среднегодовые концентрации азотосодержащих компонентов находились на уровне ПДК, однако, во время весеннего наполнения были отмечены максимальные концентрации азота аммония - 1,6 ПДК в северной части акватории озера и азота нитритов - 3,4 ПДК на середине озера.

Среднее содержание в воде органических соединений по БПК5 и нефтепродуктов находилось в рамках нормативных значений. Среднегодовая концентрация органических соединений по ХПК превышала ПДК в 2,7 раза, фторидов - в 1,5 раза.

Среди металлов отмечалось снижение среднегодовых концентраций цинка и марганца по сравнению с 2005 годом вдвое, их содержание в северной части озера соответствовало 3,2 ПДК, в середине - 4,6 и 2 ПДК соответственно, содержание меди снизилось в 1,5 раза и составило, в среднем по акватории 3,4 ПДК.

В озеро Смолино сбрасываются сточные воды ЗАО "Челябинский завод металлоконструкций", а также стоки ливневой канализации:

- коллектор по ул. Гагарина (две трубы диаметром 1000 мм длиной 3 км.);

- коллектор по ул. Грозненской (труба диаметром 1000 мм длиной 1 км.);

- коллектор по ул. Машиностроителей (диаметром 1000 мм длиной 2,5 км.).

Загрязняют озеро неорганизованные стоки частного жилого сектора (при централизованном водоснабжении в посёлках отсутствует хозбытовая канализация), залповые сбросы воды с теплосетей (при их промывке). Постоянное поступление дополнительного стока приводит к подтоплению жилых районов, ухудшает санитарно-гигиеническое состояние озера.

Озеро Первое

Минерализация воды в озере Первом повышенная, в среднем составила 785 - 860 мг/л. По химическому составу вода относилась к гидрокарбонатному классу, группе кальция. Кислородный режим в озере был удовлетворительным. Содержание растворенного в воде кислорода составило в среднем 11,2 - 12,3 мг/л, насыщение воды кислородом - 96 - 103%.

Среди биогенных соединений азот и фосфорсодержащие не превышали ПДК, концентрации легкоокисляющихся органических веществ (БПК5) превышали норматив лишь в январе в 1,4 раза. Среднегодовое содержание трудноокисляемых органических соединений (ХПК) в воде озера по сравнению с 2005 годом не изменилось и составило 1,5 ПДК. Концентрации в воде нефтепродуктов в озере Первом превышали ПДК лишь в октябре в 1,8 - 2 раза.

Среднегодовая концентрация фторидов в озерной воде увеличилась с 3,4 ПДК в 2005 году до 4,7 ПДК в 2006 году.

Среднее содержание цинка и марганца в северной части озера Первого снизились по сравнению с 2005 годом в 1,5 раза и составило 4,1 ПДК и 3,4 ПДК соответственно. В южной части акватории озера Первого средние концентрации металлов остались на прежнем уровне: меди и цинка - 4,8 ПДК, марганца - 3,7 ПДК.

Основными загрязнителями озера Первое являются ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК", ТЭЦ-2, ТЭЦ-3, ОАО ЧЗПСН "Профнастил".

Отходы производства и потребления

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Челябинской области на начало 2006 года в организациях города Челябинска было накоплено 147051,2 тыс. тонн отходов.

"Накопление отходов производства и потребления, тыс. тонн"

В Челябинске основным местом аккумуляции отходов является городская свалка, которая расположена в черте города, недалеко от районов жилой застройки и реки Миасс. В 2006 году на городскую свалку вывезено 326,8 тыс. тонн бытовых отходов и 168,9 тыс. тонн отходов производства.

Проблема экологической опасности от загрязнения отходов потребления остро стоит перед городом. Эта опасность затрагивает все стадии обращения с отходами, начиная с их сбора и транспортировки и заканчивая подготовкой к использованию утильных компонентов, уничтожением неиспользуемых фракций.

Существующая система учета и контроля над образованием и размещением отходов не позволяет из-за своей децентрализации получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов в городе и исключить несанкционированное их размещение.

Свалка городских отходов передана для управления муниципальному предприятию "Горэкоцентр". В настоящее время разработан и внедрен регламент на захоронение отходов, что позволило фактически исключить случаи возгорания свалочного газа. Проводится производственный экологический мониторинг.

На городской свалке внедрен автоматизированный весовой комплекс, что позволяет вести фактический учет поступающих отходов, образующихся в городе. Для обеспечения экологической безопасности эксплуатации свалки выполнены строительно-монтажные работы по электроснабжению.

В городе сложилась отрасль по переработке вторичного сырья, действует около тридцати наиболее устойчиво работающих предприятий в области сбора и переработки макулатуры, текстиля, полиэтилена, металла, пластмассы, стеклотары, резинотехнических изделий и т.д.

Создан рынок предприятий, осуществляющих на конкурсной основе перевозку твердых бытовых отходов (ЗАО "ЧелябМазСервис и К", ООО "Бетельгейзе", ЧП Чудов, ЧП Попова, ООО "Транском") и крупногабаритного мусора (ЧП Матвеева, ООО "Мел-Фи", ООО "Эко-Транс", ЧП Бояркин, ООО "Эко-Сервис", ООО "Кондор"). На базе ООО "Челябгорзеленстрой" создан и эксплуатируется участок по переработке древесных растительных отходов.

На территории города решена проблема утилизации ртутьсодержащих отходов. Утилизация люминесцентных и бактерицидных ламп и приборов осуществляется предприятием ООО "Мериз". Частично решен вопрос утилизации резинотехнических изделий (автомобильных шин), переработкой которых занимается несколько закрытых учреждений (ЯВ-48/2, ЯВ-48/9 и др.).

С целью переработки золошлаковой пыли 1 секции золоотвала ЧТЭЦ-2 несколько лет назад был построен завод по производству силикатного кирпича ООО "Афина".

Таким образом, видны тенденции формирования устойчивого рынка предприятий-переработчиков вторичных ресурсов. Формирование системы предприятий-переработчиков позволит существенно оптимизировать раздельный сбор вторичного сырья на территории города Челябинска.

Вместе с тем, в городе продолжает оставаться значительное количество нерешенных проблем по обращению с отходами:

- не решен вопрос по дегазации отработанного участка городской свалки и началу его рекультивации,

- приостановлено строительство мусоросжигательного завода "Термоэкология".

К числу проблем в области обращения с отходами также относятся:

- значительный объем направляемых на захоронение отходов;

- низкий уровень использования отходов как вторичных ресурсов;

- отсутствие единой системы учета отходов;

- отсутствие экономической заинтересованности в сборе и переработке отходов, включая опасные;

- слабое развитие системы переработки отходов производства.

Перед городом стоит задача резкого сокращения количества отходов, направляемых на полигонное захоронение, при этом принципиально важно повысить долю извлечения вторичных ресурсов, имеющихся в отходах. Иными словами, нельзя сжигать то, что можно переработать, и нельзя захоронивать то, что можно сжечь.

Развитие системы сбора и переработки вторичного сырья из отходов должно быть нацелено на сокращение потока отходов, сокращение бюджетных затрат на вывоз, обезвреживание и размещение отходов, получение доходов от реализации вторичных материальных ресурсов с целью дальнейшего инвестирования развития производств для получения товарной продукции из вторичных материальных ресурсов.

Все вышеизложенное свидетельствует о необходимости дополнительного серьезного исследования состояния экономической и экологической безопасности города Челябинска.

1.3.10. Финансовый анализ бюджетных возможностей Челябинска

Муниципальные финансы выступают как основа обеспечения территориального воспроизводства и удовлетворения потребностей населения, проживающего на территории муниципального образования.

В составе финансовых ресурсов города могут быть выделены следующие компоненты:

1. Бюджетные средства: местный бюджет, финансовая помощь из вышестоящих бюджетов.

2. Средства предприятий и организаций.

3. Заемные средства: муниципальные займы, кредиты коммерческих банков.

Исследование финансовой сферы города включает анализ доходов, расходов бюджета Челябинска, распределение средств межбюджетного регулирования, источников покрытия дефицита бюджета, эффективности деятельности органов местного самоуправления по формированию и использованию средств бюджета.

Бюджетную результативность Челябинска характеризует, в частности, объем финансовых ресурсов, мобилизуемых с территории города в бюджеты всех уровней.

Общую картину поступления налогов, сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ от организаций Челябинска дает следующая таблица.

Таблица 59

Поступления налогов,
сборов и иных платежей в бюджетную систему РФ от организаций Челябинска

	2004	2005	2006	2007
Всего, млрд. руб.	20,2	24,0	36,0	66,9
Годовые темпы роста поступлений налогов, %		118,8	150,0	185,8
Доля поступлений в федеральный бюджет, в %	31,4	25,3	34,4	37,3
Доля поступлений в бюджет Челябинской области, %	39,8	52,0	49,0	48,1
Доля поступлений в бюджет города, %	28,8	22,7	16,6	14,6
Объем отгруженной продукции собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по "чистым" видам деятельности (C+D+E) в действующих ценах, млрд. руб.	138,0*	136,6	175,9	252,3
Доля промышленного производства в ВМП, в %*	37,2	36,2	37,7	38
Валовой муниципальный продукт, млрд.руб.	112,5	130,8	167,6	217,6
Годовые темпы роста ВМП (в действующих ценах), %		116,2	128,1	129,9

* объем промышленной продукции (работ, услуг) а фактических ценах, млрд.руб.

Динамика налогов, сборов и иных платежей на территории Челябинска свидетельствует о высоких темпах роста налоговых доходов, которые превышают темпы роста промышленной продукции и ВМП. Это означает увеличение налоговой нагрузки на доходы территории. Динамика структуры поступления налогов, сборов и иных платежей по уровням бюджетной системы показывает четко выраженную тенденцию уменьшения доли доходов, поступающих в муниципальный бюджет, от общей суммы собранных в городе налогов - с 28,8% в 2004 году до 14,6 % в 2007 году.

Таблица 60

Динамика
доходов бюджета Челябинского городского округа

млн. руб.
	2005 год	2006 год	Темп прироста к 2005 г., %	2007 год	Темп прироста к 2006 г., %
Доходы, всего	9368,5	10810	115,4	16601	153,6
в том числе:
собственные доходы	5119,6	5865	114,6	7778	132,6
налоги на прибыль, доходы	1948	2654,6	136,3	3795	143
в том числе:
налог на доходы физических лиц	1836,5	2430,9	132,3	3439	141,5
налоги на совокупный доход	857,8	756	88,1	950,4	125,7
налоги на имущество	1471,5	1227,1	83,4	1558	127
в том числе:
налог на имущество физических лиц	29,3	39,6	135,1	81,2	206,5
земельный налог	1388,2	1054	75,9	1369	129,9
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	6	25,7	428,3
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	578,8	829,7	143,3	1007	121,4
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	36	62,6	173,9	151	241,2
в том числе:
доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	7,4	39,4	532,4	136,4	346,2
безвозмездные поступления	4248,9	4944,1	116,4	8822	178,4

Тем не менее, доходы бюджета Челябинска за анализируемый период росли достаточно высокими темпами в пределах 115,4-153,6% в год. Увеличение основных бюджетообразующих показателей обусловлено, главным образом, ростом объемов производства вследствие позитивных тенденций в экономике на протяжении последних нескольких лет, увеличением собираемости налогов и увеличением отдачи от использования муниципального имущества.

Темпы роста собственных доходов бюджета были ниже темпов роста доходов бюджета в целом (в пределах 88-132,6%), что означает увеличение зависимости наполнения бюджета от безвозмездных перечислений из вышестоящих бюджетов. Наиболее высокие темпы роста наблюдались по налогу на доходы физических лиц, налогу на имущество физических лиц, доходу от использования и от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности.

Таблица 61

Структура
доходов бюджета Челябинского городского округа

млн. руб.
	2005 год	Удельный вес, в %	2006 год	Удельный вес, в %	2007 год	Удельный вес, в %
Доходы, всего	9368,5	100,0	10810	100,0	16601,3	100,0
в том числе:
налоговые и неналоговые доходы	5119,6	54,6	5865,9	54,2	7778	46,8
налоги на прибыль, доходы	1948	20,8	2654	24,5	3795,5	22,8
в том числе:
налог на доходы физических лиц	1836	19,6	2430	22,5	3439,2	20,7
налог на прибыль	111,5	1,2	223,7	2,0	356,3	2,1
налоги на совокупный доход	857,8	9,1	756	7,0	950,4	5,7
налоги на имущество	1471	15,7	1227	11,3	1558	9,4
в том числе:
налог на имущество физических лиц	29,3	0,3	39,6	0,4	81,2	0,5
земельный налог (с 01.01.2005 г.)	1388	14,8	1054	9,8	1369,4	8,2
налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами	5,9	0,0	25,7	0,2	-	-
доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности	578,8	6,1	829,7	7,7	1007,8	6,0
доходы от продажи материальных и нематериальных активов	35,9	0,4	62,6	0,6	151	0,9
в том числе:
доходы от реализации имущества, находящегося в муниципальной собственности	7,4	0,1	39,4	2,5	136,6	0,8
безвозмездные поступления	4248	45,3	4944,2	45,7	8822,4	53,1

Анализ структуры бюджетных доходов показывает, что доля собственных доходов города за период 2005-2007 годах уменьшилась с 54,6 до 46,8%, а доля безвозмездных перечислений увеличилась, соответственно, с 45,4% до 53,2%. В составе собственных доходов городского бюджета наиболее значимыми являются поступления по налогу на доходы физических лиц (обеспечивают 41-47% собственных доходов), налоги на имущество, в том числе земельный налог (20-25%), налоги на совокупный доход (12-16%), доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности (13-14%).

Закон "О межбюджетных отношениях в Челябинской области" был принят в конце 2005 года. В законе определены формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам, и оговорены условия их предоставления; утверждены полномочия органов местного самоуправления по расчету и предоставлению дотаций поселениям; регламентирован порядок предоставления бюджетных кредитов муниципальным образованиям; установлены полномочия областных фондов финансовой поддержки, рассмотрены иные формы финансовой помощи. Данный закон устанавливал, в частности, нормативы отчисления от федеральных и региональных налогов в бюджеты муниципальных районов и городских округов: от налога на прибыль организаций - по ставке 2,86%, налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения - 50% доходов, налога на игорный бизнес - 40% доходов.

Межбюджетное регулирование включает в себя распределение регулирующих налогов по временным нормативам и различные формы перечислений между бюджетами. В соответствии с БК в бюджет субъекта РФ подлежит зачислению НДФЛ по нормативу 70 %, а в местные бюджеты данный налог зачисляется по нормативу 30 %. В области в качестве замены дотаций из областного фонда поддержки муниципальных районов (городских округов) используется изменение дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ в бюджеты муниципальных районов (городских округов). Данные нормативы ежегодно пересматриваются и закрепляются в законе "Об областном бюджете" на соответствующий год.

В соответствии с Законом "О межбюджетных отношениях в Челябинской области" межбюджетные трансферты из областного бюджета предоставляются в форме: дотаций из областного фонда финансовой поддержки поселений, дотаций из областного фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов), дотаций из областного фонда поддержки усилий органов местного самоуправления по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, субсидий из областного фонда муниципального развития, субсидий из областного фонда софинансирования социальных расходов, субвенций из областного фонда компенсаций, иных безвозмездных и безвозвратных перечислений, бюджетных кредитов.

Наибольший объем средств в структуре межбюджетных трансфертов занимает областной фонд компенсаций. Средства из данного фонда выделяются на следующие цели: социальное обслуживание населения, выплата денежных средств на реализацию права бесплатного проезда и содержания детей, находящихся под опекой, выполнение федеральных полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния, оплата коммунальных услуг отдельным категориям граждан, выплата областного единовременного пособия при рождении ребенка и другие цели. Значительное увеличение размеров выплат из фонда компенсаций связано с расширением круга обязательств государственных органов власти, подлежащих финансированию за счет средств бюджетов, и роста нормативов денежных выплат по этим обязательствам.

Таблица 62

Состав
безвозмездных перечислений в бюджет Челябинска

	2005 год, млн. руб.	Удельный вес, в %	2006 год, млн. руб.	Удельный вес, в %	2007 год, млн. руб.	Удельный вес, в %
Безвозмездные поступления	4248	100	4944,2	100	8822	100
в том числе:
дотации от других бюджетов бюджетной системы РФ	492,5	11,6	113,7	2,3	508,4	5,7
субвенции от других бюджетов бюджетной системы РФ	1564	36,8	2317	46,9	3192	36,2
в том числе субвенции бюджетам городских округов на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан			65,1	1,3
субвенции бюджетам городских округов на осуществление расходов бюджетов по выплате ежемесячного пособия на ребенка			112,8	2,3	133,1	1,5
субвенции бюджетам городских округов на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла			405,1	8,2
субвенции бюджетам городских округов на выполнение передаваемых полномочий субъектов РФ					499,9	5,6
субсидии от других бюджетов бюджетной системы РФ	2184	51,4	2142,1	49,2	4974	56,4
в том числе субсидии бюджетам городских округов на строительство и модернизацию дорог общего пользования			563,7	11,4	1416	16,0
субсидии бюджетам городских округов на непрограммные инвестиции в основные фонды					1158	13,1
прочие безвозмездные перечисления	8	0,2	80,2	1,6	145,7	1,6

Поступления из вышестоящих бюджетов направляются в основном на исполнение государственных полномочий (обеспечение государственных гарантий в сфере образования, на социальное обслуживание населения, на оплату жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, на выплату ежемесячных пособий на детей). Достаточно высокую долю безвозмездных перечислений составляют субсидии инвестиционного характера.

В настоящее время в Челябинской области принят новый закон "О межбюджетных отношениях в Челябинской области". Изменения обусловлены окончанием переходного периода по реализации положений Бюджетного кодекса в части разграничения доходов, а также порядка определения и распределения финансовой помощи.

Существенные изменения внесены в методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

Учитывая, что налог на прибыль организаций не в полной мере отвечает таким принципам закрепления налоговых доходов за местными бюджетами как равномерность распределения налоговой базы (более 80% налоговой базы сосредоточено в двух муниципальных образованиях), возможность органов местного самоуправления существенным образом влиять на базу налогообложения (органы местного самоуправления не имеют реальных рычагов воздействия на финансово-хозяйственную деятельность промышленных предприятий - основных плательщиков налога на прибыль), он заменен другими налоговыми доходами, отвечающим указанным принципам в большей степени.

Взамен налога на прибыль организаций муниципалитетам переданы на постоянной основе в виде единых нормативов отчислений следующие доходные источники: транспортный налог, налог на добычу полезных ископаемых и единый сельскохозяйственный налог. Одновременно с этим за местными бюджетами сохраняются отчисления от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, и отчисления от налога на игорный бизнес.

Таблица 63

Динамика
расходов бюджета Челябинского городского округа

млн. руб.
	2005 год	2006 год	Темп роста к 2005 г., %	2007 год	Темп роста к 2006 г., %
Расходы, всего	8795	11047	125,6	15694	142,0
в том числе:
Общегосударственные вопросы	401,3	499,3	124,4	750,7	150,3
Национальная экономика	772,1	1057,1	136,9	2243	212,2
Жилищно-коммунальное хозяйство	2092,7	2179,4	104,1	3029	139,0
Образование	2978,8	3640,3	122,2	4524	124,2
Здравоохранение и спорт	1685,2	1933,9	114,7	2614	135,2
Социальная политика	399,8	1144,8	286,3	1810	158,0

За период 2005-2007 годов расходы бюджета увеличились на 78,4%. Увеличение расходов наблюдалось по всем разделам функциональной классификации. Наибольшие темпы роста, превышающие средние по общим расходам бюджета, наблюдались по расходам на национальную экономику (290% в целом за период) и на социальную политику (453,6%).

Таблица 64

Структура
расходов бюджета Челябинского городского округа

млн. руб.
	2005 год	Удельный вес, в %	2006 год	Удельный вес, в %	2007 год	Удельный вес, в %
Расходы, всего	8795,6	100,0	11047,6	100,0	15694	100,0
в том числе:
общегосударственные вопросы	401,3	4,5	499,3	4,5	750,7	4,8
национальная безопасность и правоохранительная деятельность		3,0		3,4		2,7
национальная экономика	772,1	8,7	1057,1	9,6	2243	14,3
жилищно-коммунальное хозяйство	2092,7	23,8	2179,4	19,7	3029	19,3
охрана окружающей среды		0,4		0,3		0,7
образование	2978,8	33,8	3640,3	32,9	4524	28,8
культура, СМИ		1,8		1,7		1,2
здравоохранение и спорт	1685,2	19,1	1933,9	17,5	2614	16,7
социальная политика	399,8	4,5	1144,8	10,4	1810	11,5

По функциональному назначению наибольший удельный вес в структуре составили расходы на образование (28,8-33,8%), жилищно-коммунальное хозяйство (19,3-23,8%), здравоохранение и спорт (16,7-19,1%). В структуре расходов наблюдалось увеличение доли расходов на национальную экономику (с 8,7% до 14,3%) и на социальную политику (с 4,5% до 11,5%). Уменьшалась доля расходов на образование (с 33,8 до 28,8%), на ЖКХ (с 23,8-19,3%), здравоохранение и спорт (с 19,1 до 16,7%), культуру (с 1,8 до 1,2%).

Таблица 65

Реализация полномочий
органами местного самоуправления

млн. руб.
	2005 год	2006 год	2007 год
Расходы муниципального бюджета	8795,6	11047,5	15694,4
Доля расходов на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт	59 %	62 %	58 %
Расходы на оплату труда	3231,0	3937,8	4840,8
Доля расходов на оплату труда и начислений на оплату труда	37%	36%	31%
Доля расходов, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий)	5%	21%	21%
Отношение объема текущих расходов бюджета к доходам бюджета	85%	84%	68%

Расходы бюджета имеют преимущественно социальный характер - доля расходов на образование, здравоохранение, социальную политику, культуру, физическую культуру и спорт в расходах муниципального образования составляет 58-62%. По экономическому содержанию более 80% расходов бюджета составляют текущие расходы и, следовательно, менее 20% - капитальные расходы. Наибольший удельный вес (31-37%) занимают расходы на выплату заработной платы работающим в бюджетной сфере.

В рамках реформирования бюджетного процесса, направленного на повышение результативности бюджетных расходов, органами местного самоуправления Челябинского городского округа ведется работа по использованию программно-целевых методов в планировании бюджетных расходов. Доля расходов, формируемых в рамках целевых программ, в общем объеме расходов муниципального образования (без учета субвенций на исполнение делегированных полномочий) составила в 2007 году 21%.

Таблица 66

Исполнение городских и отраслевых целевых программ

	2006 год, млн. руб.	Удельный вес, в %	2007 год, млн. руб.	Удельный вес, в %
Городские целевые программы, из них основные:	1507,3	65,6	2323,0	70,8
Развитие улично-дорожной сети Челябинска	1374,5	91,2	1912,9	82,3
О поддержке и развитии игровых, технических видов спорта в Челябинске	60,0	4,0	119,6	5,1
Оздоровление окружающей среды в Челябинске	-	-	93,0	4,0
Отраслевые целевые программы, из них основные:	331,9	14,4	375,5	11,4
О социальной поддержке населения Челябинска	127,2	38,3	147,0	39,2
Организация питания воспитанников и учащихся в муниципальных образовательных учреждениях Челябинска	133,9	5,8	50,2	1,5
Программы по реализации национальных проектов:
Городская целевая программа по реализации национального проекта "Здоровье"	127,1	5,5	140,4	4,3
Городская целевая программа по реализации национального проекта "Образование"	134,6	5,9	73,5	2,2
Городская целевая программа по реализации национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"	197,7	8,6	369,1	11,3
Всего	2298,6	100,0	3281,5	100,0

В 2006 году осуществлялась реализация 16 городских и отраслевых целевых программ и 3-х программ в рамках национальных проектов, в 2007 - 26 городских и отраслевых целевых программ и 3-х программ в рамках национальных проектов. Планирование расходов на целевые программы осуществляется с четким определением целевых показателей и конечных результатов. Принятые целевые программы направлены на достижение приоритетных целей социально-экономического развития города и прежде всего на улучшение городской среды, системы жизнеобеспечения населения, формирование благоприятного социального климата, а в целом - на улучшение качества жизни.

Органы местного самоуправления Челябинского городского округа осуществляли работу также по совершенствованию процедур планирования бюджетных показателей с использованием нормативного метода. В 2007 году в целях повышения эффективности работы бюджетных учреждений и рационального использования средств утверждены:

- положение о нормативной системе финансирования содержания муниципальных общеобразовательных учреждений;

- положение о нормативной системе финансирования деятельности муниципальных образовательных учреждений дополнительного образования "Детские школы искусств";

- методика расчета нормативного финансирования муниципальных образовательных учреждений, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования.

Таблица 67

Дефицит (профицит) бюджета и обслуживание муниципального долга

	2005	2006	2007
Величина дефицита (-), профицита (+) бюджета, млн. руб.	572,9	-237,6	906,8
Удельный вес дефицита бюджета относительно доходов бюджета без учета финансовой помощи из вышестоящих бюджетов, в %	-	4,0	-
Расходы на обслуживание муниципального долга, млн. руб.	-	7,6	8,7
Удельный вес расходов на обслуживание муниципального долга в общих расходах бюджета, в %	-	0,07	0,05

Таблица 68

Бюджетная обеспеченность на одного жителя

	2005	2006	2007
Доходы бюджета, млн. руб.	9368,5	10810	16601,3
в т.ч. собственные доходы, млн. руб.	5119,6	5865	7778,9
Численность населения, тыс. чел.	1094	1092,2	1092,0
Индекс потребительских цен, в %	112,13	111,1	108,0
Бюджетная обеспеченность по всем доходам номинальная, руб./чел.	8563,5	9897,4	15202,4
Бюджетная обеспеченность по всем доходам реальная, руб./чел.	7639,2	8908,6	14076,2
Бюджетная обеспеченность по собственным доходам номинальная, руб./чел.	4679,7	5366,8	7125,4
Бюджетная обеспеченность по собственным доходам реальная, руб./чел.	4174,6	4830,6	6595,6

Динамика бюджетной обеспеченности свидетельствует, что за период 2005-2007 годов она ежегодно возрастала и в номинальном, и в реальном выражении.

Значимость бюджетных услуг в обеспечении социально-экономических потребностей жителей города достаточно высока. Это может быть представлено показателем бюджетной зависимости, который рассчитывается как отношение расходов муниципального бюджета к денежным доходам населения.

Таблица 69

Бюджетная зависимость населения Челябинска

	2003	2005	2006	2007
Денежные доходы населения, млрд. руб.	74,4	138,7	184,4	237,4
Расходы бюджета, млн. руб.	5887,5	8795,6	11047,5	15694,4
Бюджетная зависимость, в %	7,9	6,3	6	6,6

В целом за период с 2000 года наблюдается снижение бюджетной зависимости населения города.

В процессе исполнения бюджета используется такой механизм управления бюджетными ресурсами как размещение муниципального заказа на конкурсной основе. Размещение заказов на конкурсной основе позволяет достичь значительной экономии, особенно при правильной организации всего закупочного процесса от планирования закупок до реализации заказа.

В 2007 году объем муниципальных закупок по сравнению с 2006 годом возрос почти в 1,5 раза. Закупка товаров, работ и услуг на конкурсной основе составила 66,6 % от общего объема закупок.

В 2007 году проведено 282 конкурса, 30 аукционов и 2306 котировки, тогда как в 2006 году - 278 конкурсов и 1582 котировки - то есть происходит концентрация закупочной деятельности на уровне муниципалитета.

"Исполнение муниципального заказа"

Основную долю составляют контракты на благоустройство территории, содержание и ремонт улично-дорожной сети, приобретение дорожной техники и выполнение подрядных работ по объектам дорожного строительства - 47%; 19% составили контракты на выполнение ремонтно-восстановительных и строительных работ для лечебных и образовательных учреждений; 20% - контракты на строительство метро; 8% - контракты на приобретение городского транспорта; 4% - контракты на поставку медицинского оборудования, медикаментов, инструментов и расходных материалов для оказания дорогостоящих видов помощи для ЛПУ города.

По итогам работы по системе муниципального заказа в 2007 году сэкономлено 366,6 млн.руб., что в 2,3 раза превышает показатели 2006 года.

Таблица 70

Итоги
проведенного анализа представлены в форме SWOT-анализа

Сильные стороны	Слабые стороны
- Значительная налогооблагаемая база, динамичное развитие промышленного производства, рост доходов населения - Устойчивая доходная база в связи закреплением основных налоговых доходов бюджета на долговременной основе - Высокая бюджетная результативность по поступлениям во все уровни бюджетной системы - Рост бюджетной обеспеченности населения города; высокий уровень бюджетной обеспеченности по сравнению с другими муниципальными образованиями области - Рост собираемости бюджетных доходов - Рост доходов от использования муниципального имущества - Расширение использования программно-целевого и нормативно-целевого методов бюджетного планирования - Расширение объемов исполнения бюджета с использованием процедур размещения муниципального заказа на конкурсной основе - Разработка нормативных актов, предусматривающих оценку объема и составление реестра расходных обязательств муниципального образования	- Высокая доля изъятия налогов с территории в пользу областного и федерального центра. Снижение доли налоговых доходов, поступающих в муниципальный бюджет - Существенная зависимость от вышестоящих бюджетов - Отсутствие государственных социальных стандартов и финансовых нормативов обеспеченности бюджетными услугами, следовательно, невозможна объективная оценка бюджетных потребностей муниципального образования
Возможности	Угрозы
- Увеличение доходной базы бюджета: - увеличение поступлений от неналоговых доходов; - увеличение индексов налоговых усилий; - перспектива изменения налогового законодательства в пользу местных бюджетов; - подключение к проектам субъекта РФ, финансируемым из фондов федерального центра по реформированию региональных финансов и по софинансированию социальных программ. - Использование муниципальных займов и муниципальных гарантий для финансирования целевых инвестиционных программ - Разработка методик формирования бюджетных расходов и оценки их результативности на основе муниципальных заданий	- Изменение налогового законодательства (количества местных налогов, нормативов закрепления федеральных и региональных налогов, ставок) - Увеличение расходных полномочий в пользу субъекта федерации с изъятием соответствующей доходной базы - Сохранение и усиление ограничительной фискальной политики со стороны федерального центра по изъятию доходов, создаваемых территорией (МО) - Снижение бюджетной обеспеченности на душу населения в реальном выражении, уменьшение социальной направленности бюджета - Увеличение бюджетной зависимости населения - высокая доля бюджетных услуг в обеспечении социально-экономических потребностей жителей города

1.4. Анализ институтов гражданского общества в Челябинске

Местное самоуправление, как российское явление, имеет двойственную природу. С одной стороны, это первый уровень власти, с другой стороны, важнейший институт отечественного гражданского общества. Реальное местное самоуправление возможно только там, где население действительно включается в решение местных проблем, готово взять на себя ответственность за жизнь в своем городе и имеет необходимые для этого ресурсы.

Гражданское общество в широком смысле представляет собой совокупность общественных институтов, непосредственно не включенных в структуры государственных и муниципальных органов власти и позволяющих гражданам, их объединениям реализовывать свои интересы и инициативы.

Современное зрелое гражданское общество - это общество свободной самоорганизации. Институты гражданского общества позволяют гражданам вместе вырабатывать цели и достигать их - либо непосредственно совместными усилиями, либо отстаивая в диалоге с другими общественными структурами, бизнесом и носителями власти. Эти институты обеспечивают возможность самореализации.

Эффективной самоорганизации граждан, особенно их взаимодействию с государством и муниципальной властью, благоприятствует придание их объединениям правовых форм общественных и других некоммерческих организаций (НКО). В то же время гражданское общество не сводится к совокупности зарегистрированных организаций.

Органы местного самоуправления города Челябинска проводят последовательную политику по обеспечению сотрудничества и самоорганизации граждан, выходящие за рамки сугубо политической либо экономической их активности, т.е. возникающие не с целью завоевать и удержать власть и не с целью получить предпринимательский доход.

Формализованные и неформализованные структуры гражданского сообщества в городе Челябинске пока еще не образуют плотную общественную среду. Однако формированию среды гражданского общества в Челябинске можно и нужно содействовать через создание благоприятных информационных, правовых, экономических и других предпосылок и условий для развития общественных структур, защиты и реализации их законных интересов, взаимного диалога, равно как диалога между ними и государственными и муниципальными институтами власти.

Анализируя состояние структур городского гражданского сообщества, нельзя не сказать о том, что сегодня наше знание о них далеко не достаточно. Имеющиеся статистические данные отражают только ту часть общественной активности, которая осуществляется организациями, имеющими статус юридического лица.

На 1 октября 2007 года по данным Главного управления федеральной регистрационной службы по Челябинской области зарегистрированы 2731 общественная организация и 1781 некоммерческая организация и партнерство, т.е. всего 4512 организаций.

По данным Общественной палаты РФ, в среднем число недееспособных организаций и объединений от общего числа зарегистрированных, не занимающихся реальной деятельностью, по стране составляет около 20%.

Территориально основное число общественных организаций и некоммерческих партнерств сосредоточены в Челябинске - примерно 80%, т.е. около 3600.

Каков основной профиль деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций?

Значительная часть общественных объединений ставит своей целью отстаивание интересов и прав граждан в сфере труда. Это профессиональные союзы, которые составляют 25% от общего числа зарегистрированных организаций, т.е. около 500 по городу.

Зарегистрировано также 266 спортивных общественных объединений и 135 некоммерческих спортивных организаций и благотворительных фондов. В городе их соответственно около 320.

На сегодняшний день есть 265 организаций, оказывающих помощь инвалидам (249 общественных организаций инвалидов и 16 благотворительных фондов помощи (некоммерческих организаций) инвалидам - детям-инвалидам, а также людям всех возрастных категорий, получивших инвалидность). В Челябинске их около 200.

Число зарегистрированных общественно-политических организаций равно 210, в городе их примерно 160.

В Челябинской области функционирует 95 общественных молодежных организаций, в том числе в городе около 70.

Культурно-просветительское направление в Челябинской области представлено 85 общественными объединениями и 36 зарегистрированными некоммерческими организациями. В самом Челябинске и тех и других около 90.

Заметна деятельность общественных организаций помощи участникам военных действий в Афганистане и на постсоветском пространстве, а также ветеранам правоохранительных органов. Зарегистрировано 82 общественных организации, взаимодействующих с участниками афганской и чеченской войны, в том числе в Челябинске их около 60.

Отдельно можно выделить общественные организации, объединяющие участников ликвидации аварии на Чернобыльской АЭС. В настоящее время в Челябинской области действует примерно 35 ассоциаций помощи ликвидаторам катастрофы. В городе их около 20.

Развитие в стране рыночной экономики способствует созданию общественных объединений предпринимателей. На сегодняшний день в области зарегистрировано 33 общественных объединения предпринимателей и 32 некоммерческих организации, в том числе в Челябинске их около 50.

В настоящее время в области зарегистрировано 36 экологических организаций, а в Челябинске их число близко к 25.

В Челябинской области зарегистрировано пока относительно немного женских общественных объединений (общественных организаций и некоммерческих партнерств) - 43. В городе Челябинске таковых около 30.

Такова существующая в Челябинской области оценочная статистика, которую с большой степенью вероятности можно экстраполировать на жизнь города Челябинска.

Помимо общественных организаций и НКО на территории Челябинского городского округа действует 118 комитетов территориального общественного самоуправления (КТОСов). По оценкам экспертов, 50% КТОСов работают активно и имеют в активе от 10 до 30 инициативно действующих граждан, а другие 50% занимают пассивную позицию и актива почти не имеют.

Так как зарегистрированные организации - это лишь часть структур гражданского городского сообщества, то очень важна информация об объединениях граждан, которые официально не зарегистрированы, но фактически работают.

Определенное представление об уровне включенности челябинцев в деятельность всех (зарегистрированных и незарегистрированных) общественных организаций и НКО дают данные социологического опроса, проведенного в мае 2007 года. Жителям города был предложен вопрос: "Если Вы участвуете в деятельности общественных организаций, в общественных движениях и акциях, отметьте, пожалуйста, в каком качестве?". На него были получены следующие ответы:

- являюсь членом одной общественной организации - 9,4%;

- участвую в гражданских инициативах, акциях, мероприятиях (в поддержку или против чего-либо) - 3,9%;

- состою в обществе по интересам (клуб собаководов, общество охотников и т.д.) -6,3%;

- участвую в социальных движениях ("зеленых", экологов, "за безопасность на дорогах" и т.д.) - 1,7%;

- являюсь членом нескольких общественных организаций - 1,4%;

- не принимаю участия ни в чем - 66,1%;

- затрудняюсь ответить - 8,8%

Таким образом, горожан, так или иначе включенных в жизнь гражданского общества, и горизонтальные социальные связи - 20-25%, т.е. каждый 4-5 житель Челябинска граждански активен.

Стремление к объединению естественным образом вырастает из традиций солидарности и взаимопомощи. Социологический опрос населения Челябинска показал также, что 56,0% горожан готовы сотрудничать с другими жителями. Ответы на вопрос "готовы ли вы объединяться с другими гражданами, чтобы отстаивать свои интересы?" получили по результатам опроса такое распределение: да - 24,2%, скорее да - 31,4%, скорее нет - 13,0%, нет - 14,6%, затруднились ответить - 16,8%.

Если суммировать отдельно утвердительные и отрицательные ответы, то соотношение готовых (56%) и не готовых (27%) к объединению, составит примерно 2:1, то есть из каждых десяти пятеро готовы усилить эффективность собственных гражданских действий и при этом склонны объединяться для достижения цели с другими.

Относительно велико число граждан, которые ощущают ответственность за происходящее за пределами их семьи. Однако, как правило, это относится к происходящему в их относительно близком окружении, и гражданам зачастую недостает каналов действенного влияния на общественную жизнь, чтобы реализовать свое чувство ответственности на практике.

Первое обстоятельство не вызывает удивления: жизнеспособное гражданское общество везде вырастало "снизу вверх", или, как часто говорят о нем, "от корней травы". Пирамида самоорганизации устойчива, когда ее основание образуют множество локальных объединений, возникающих для решения конкретных, частных, проблем. Опрос населения показал, что почти 65% населения города считают, что общественные организации в нашей стране (городе) нужны. И только 2,8% говорят нет.

В то же время среди жителей Челябинска чувствуют себя способными в полной либо в значительной степени влиять на происходящее во дворе - менее 30% опрошенных, на работе - 38%, в городе, районе - 8,8%, а в стране - 5,5%. Чувство ответственности за происходящее как на локальном уровне, так и в стране в целом, несколько более характерно для людей старших возрастов.

Важным препятствием к объединению и эффективным совместным действиям является дефицит доверия людей к друг другу и к структурам гражданского общества. Так, общественным организациям доверяют только 31,9% населения города. В настоящий момент возник своего рода порочный круг: недоверие порождает разобщенность, разобщенность питает недоверие. Недостаточная наглядность позитивной роли общественных структур, слабая информированность о них мешает усилению этой роли. Так, знают какие-либо общественные организации, действующие в Челябинске, только 52% опрошенных. Осознание данных тенденций и противодействие им имеют принципиальное значение для выработки и реализации политики поддержки гражданского общества в городе Челябинске.

В то же время информированность населения о деятельности общественных и других некоммерческих организаций, а также доверие к ним остаются невысокими. По данным опроса населения, 29,8% горожан заявили, что им неизвестны какие-либо общественные организации, действующие в городе Челябинске.

На самом деле, гораздо больше людей, несомненно, слышали о разных типах организаций, а многие сталкивались с их деятельностью на практике. Однако результаты опроса свидетельствуют, что сравнительно невелика доля горожан, для которых информация превратилась в активное, актуальное знание. Отсюда недооценка той роли, которую способны играть структуры гражданского общества в жизни города. Например, большинство опрошенных считают, что в трудных жизненных ситуациях можно в полной или значительной степени полагаться только на родственников (77%), друзей и знакомых (49,3%), тогда как общественные организации в данной связи назвали только 4,7%, религиозные общины - 4,1%, а национальные общины - 0,3%.

Очевидна настоятельная необходимость адекватно информировать людей о реалиях челябинского гражданского сообщества, вытесняя предубеждения и мифы. Нужно действенно помогать общественным объединениям и всем некоммерческим организациям работать с прессой, обучать их активистов навыкам продвижения объективной информации о несенсационных, но зато по-настоящему общественно полезных инициативах и акциях, в целом повысить роль гражданского образования, особенно среди молодежи. Вместе с тем, быть может, Администрации города еще важнее овладевать навыками прямого обращения к потенциальным адресатам той деятельности, которую организации проводят на местах, более точно учитывать их конкретные запросы.

Органы муниципальной власти Челябинска при решении задачи формирования и поддержки гражданской активности и инициатив населения действуют в соответствии с главой 5 Федерального закона N 131-ФЗ, которая предусматривает следующие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления:

- местный референдум, муниципальные выборы;

- голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, сход граждан, правотворческая инициатива граждан, территориальное общественное самоуправление, публичные слушания, собрания граждан, конференция граждан, опрос граждан, обращение граждан в органы местного самоуправления;

Возможны и другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

В Челябинске имеется собственная локальная нормативная база, позволяющая решать задачи развития городского гражданского сообщества с учетом интересов Челябинска.

Решением Челябинской городской Думы от 25 октября 2005 г. N 7/14 утверждено Положение "О взаимодействии органов местного самоуправления города Челябинска и некоммерческих организаций".

Положение определило основные принципы, механизмы и формы взаимодействия органов местного самоуправления города Челябинска с общественными объединениями, некоммерческими организациями, некоммерческими партнерствами, органами территориального общественного самоуправления (далее - некоммерческие организации), в целях повышения качества жизни местного сообщества, повышения социальной роли личности, реального участия граждан, их объединений в управлении делами города.

Отметим необходимость использовать основные принципы взаимодействия властей и городского сообщества в рамках формирования социального партнерства как оптимальной формы взаимодействия органов местного самоуправления и некоммерческих организаций для достижения общих социально значимых целей:

1) согласования, учета интересов и объединения усилий в решении важнейших политических, социальных, экономических, экологических, нравственных и других проблем;

2) взаимной ответственности за состояние дел в городе;

3) высокого уровня социальной защиты, образования и поощрения трудовой деятельности, в том числе безвозмездной, общественно полезной;

4) поддержки деятельности некоммерческих организаций, добровольческой деятельности, социально значимых проектов некоммерческих организаций, общественно-гражданских инициатив, способных к самостоятельным эффективным действиям;

5) гласности и обеспечения баланса интересов органов местного самоуправления и некоммерческих организаций;

6) обеспечения контроля со стороны органов местного самоуправления города Челябинска за целевым и рациональным использованием бюджетных средств, предоставленных некоммерческим организациям в соответствии с нормативными правовыми актами города Челябинска.

При этом целью стратегического взаимодействия является создание ситуации многостороннего социального партнерства, когда и властные структуры, и общественные объединения, и НКО попадают в область взаимных интересов и функционируют как равные партнеры, одинаково заинтересованные в совместной работе.

Достижение этой цели возможно при планомерной работе, направленной на взаимоприемлемый для муниципальных властей и жителей города результат. Это трудоемкий процесс выстраивания взаимопонимания и грамотных партнерских отношений. Взаимная работа подразумевает постоянное обучение принципам и формам взаимодействия как муниципальных работников, так и представителей общественных организаций и НКО.

Основные проблемы на пути достижения ситуации стратегического партнерства:

1. Серьезным препятствием во взаимодействии органов местного самоуправления города Челябинска и общественности является сохраняющаяся во многих общественных организациях иждивенческая позиция органов общественных организаций города Челябинска, выступающих в качестве просителя и получателя бюджетных средств и не умеющих оказывать социальные услуги населению.

2. Партнерские отношения затруднены разобщенностью самих общественных организаций. Население и общественность, как правило, не знакомы с приоритетами развития территории и не озабочены проблемами, стоящими перед самой муниципальной властью.

3. Настороженное или негативное отношение между исполнительной властью и общественными организациями и НКО может быть связано с отрицательным прошлым опытом взаимодействия и с неопределенностью положения общественных организаций и НКО на начальной стадии взаимодействия.

4. Отсутствие умений и навыков работы в коалиции, в команде, неумение договариваться, заключать соглашения о взаимодействии.

Установление партнерских отношений муниципальной власти города с общественными организациями и общественно-гражданскими формированиями на территории власти позволяет снизить финансовые затраты за счет:

- построения механизмов адресной социальной помощи (общественные организации и НКО, возникшие непосредственно на территории, могут лучше знать обстановку);

- содействия преобразованию общественных организаций из роли просителей к роли оказывающих населению различного типа социальные услуги и/или выходу на самообслуживание;

- передачи некоммерческим организациям третьего сектора функций оказания некоторых видов социальных услуг на конкурсной основе (муниципальный социальный заказ);

- привлечения в город (район, округ, муниципальное образование) путем создания силами общественных организаций и НКО социально значимых проектов, инвесторов и доноров, дополнительного финансирования из федеральных программ и от отечественных и зарубежных благотворительных фондов;

- использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности.

Существуют весьма продуктивные формы взаимодействия муниципальных властей с общественными организациями и НКО, которые требуется внедрять и развивать:

1) размещение муниципального социального заказа на конкурсной основе;

2) выделение муниципальных грантов на конкурсной основе и контроль за их использованием;

3) предоставление некоммерческим организациям льгот неналогового характера;

4) совместная разработка городских и отраслевых программ и координация деятельности при их реализации;

5) предоставление информации о проводимой в городе социально-экономической и бюджетной политике, о мероприятиях, связанных с деятельностью НКО;

6) муниципалитет может предложить общественным объединениям и НКО объединиться в ассоциации (гильдии), контролирующие цели входящих в него общественных организаций и НКО. Далее муниципалитет будет иметь дело не с отдельными общественными организациями и НКО, а со структурами таких ассоциаций;

7) муниципалитет может организовать обучение и вовлечение общественных организаций и НКО в социальную проблематику в соответствии с системой приоритетов стратегического развития Челябинска и обеспечить формирование и активизацию появившегося в городском сообществе социального капитала.

В итоге можно получить социальную службу города, работающую эффективнее, но стоящую для бюджета муниципалитета меньше.

1.5. SWOT-анализ социально-экономического потенциала и внешней среды Челябинска

SWOT-анализ, интегрирующий результаты локального анализа отдельных сфер жизнедеятельности города, позволяет определить стратегические направления развития города. Логика формирования этих направлений базируется на следующих намерениях:

1. Опираясь на сильные стороны городской социально-экономической инфраструктуры, преимущества, которые дает географическое местоположение города, определить способы максимально полного использования существующих внешних благоприятных возможностей.

2. Опираясь на сильные стороны городской социально-экономической инфраструктуры, преимущества, которые дает географическое местоположение города, максимально полно парировать внешние угрозы.

3. Опираясь на сильные стороны городской социально-экономической инфраструктуры, преимущества, которые дает географическое местоположение города, минимизировать существующие слабости, превращая их по мере возможности в сильные стороны.

Выбор стратегических направлений развития и соответствующих целей позволяет формировать пакет целевых проектов, обеспечивающих достижение поставленных целей.

Представленный ниже SWOT-анализ содержит основные характеристики жизнедеятельности города и его внешней среды. Минимизация числа характеристик на основе принципа Парето позволяет построить картину стратегической ситуации более четко и рельефно.

Таблица 71

SWOT-анализ
социально-экономического потенциала и внешней среды Челябинска

Сильные стороны

внутренней среды города

Слабые стороны

внутренней среды города

1. Выгодное географическое положение и статус административного центра мощного промышленного региона, позволяющее выстраивать систему крупного транспортно-логистического центра по направлениям "запад - восток" и "запад - юг"

2. Высокий научный, образовательный и профессиональный уровень населения, а также наличие одной из наиболее развитых в России региональной системы высшего, прежде всего, технического образования, имеющей сильные научные школы и образовательные традиции

3. Рост инвестиционной привлекательности Челябинска в составе Челябинской области, как со стороны российского инвестора, так и иностранного

4. Наличие мощной индустриальной экономики, способной финансировать развитие экономического сектора высоких технологий и обеспечивающей устойчивый экономический фон

5. Растущее благосостояние населения, формирование среднего класса, способного принять на себя функции лидера в экономическом, социальном и духовном развитии города

1. Город по-прежнему остается одним из наиболее опасных и загрязненных среди городов миллионников России

2. По-прежнему система ЖКХ остается ресурсоемкой и экономически малоэффективной, а качество услуг - низким. Челябинск имеет недостаточно развитую городскую транспортную и сервисную инфраструктуру

3. Высокий уровень износа основных фондов по отдельным видам деятельности на ряде предприятий

4. Ухудшение демографической ситуации, низкая продолжительность жизни населения

5. Нежелательная для современного города диспропорция в структуре экономики с существенным преобладанием металлургии и машиностроения

Возможности внешней среды

Угрозы внешней среды

1. Рост внешнеэкономической активности России и экспансия российского крупного бизнеса на рынках зарубежных стран

2. Сохранение внутреннего экономического роста России и региона, рост доходов населения и развитие внутреннего рынка

3. Рост инвестиционной привлекательности экономики России, сохранение политической и экономической стабильности, повышение качества государственного и муниципального управления, разработка законодательной базы, способствующей привлечению инвестиций и развитию инновационного сектора экономики

4. Декларация органов государственного и муниципального управления об ориентации в решении социальных вопросов на стандарты качества жизни наиболее развитых стран

5. Активизация федеральной и региональной власти по восстановлению и развитию системы ЖКХ с переводом сектора в систему частного бизнеса (в развитых странах Запада бизнес в системе коммунального хозяйства является одним из привлекательных)

1. Мощное конкурентное давление со стороны административных центров соседних регионов (Екатеринбург, Уфа) по перераспределению ресурсов: федерального бюджета, инвестиций, интеллекта, логистики

2. Растущая конкуренция на рынке металла со стороны Китая, а также изменение конъюнктуры на мировом рынке нефти и газа.

3. Вступление России в ВТО и последующая экспансия импортных товаров и услуг на региональном и федеральном рынках, ведущая к свертыванию соответствующих отечественных производств

4. Деградация культурного, духовного, интеллектуального и физического потенциала молодежи, как следствие разлагающего воздействия идеологии культа насилия, агрессии, вседозволенности, примитивного гедонизма

5. Техногенные и экологические катастрофы, как следствие примитивных бизнес-стратегий получения прибылей за счет экстенсивного развития и использования многократно амортизированного оборудования и устаревших, низкопроизводительных и экологически "грязных" технологий

6. Развитие кризисных тенденций на мировом финансовом рынке и трансформация их в мировой экономический кризис

2. Миссия и сценарии стратегического развития Челябинска

2.1. Миссия Челябинска и определение роли города Челябинска в будущем

2.1.1. Основные выводы из анализа ситуации в Челябинском городском округе

На основе проведенного анализа социально-экономического развития Челябинска выделим наиболее существенные положения, важные для формулирования миссии стратегического развития города.

Общий вектор развития города можно обозначить как движение Челябинска к новому типу современной городской многоукладной экономики - как формированию мегаполиса с широкими возможностями для развития личности, роста человеческого капитала.

Город с эффективной, но мононаправленной экономикой

В общественном сознании страны и региона Челябинск существует как промышленный город с сильными традициями индустриального развития. Он всегда выполнял функции транспортного узла, ворот в Сибирь и опорного края державы. Самый известный в России и за рубежом бренд Челябинска, непосредственно связанный с городом - ЧТЗ (Танкоград).

Городской валовой продукт в значительной мере формируется металлургической и машиностроительной отраслями. Рост цен на металлы обеспечивает сегодня стабильное экономическое и финансовое положение, дает перспективы на ближайшее время. За счет высокой прибыли обновляются производственные мощности предприятий, приобретаются сырьевые месторождения, идет активная экспансия в соседние регионы. Отдельные производства выносятся в города с более дешевыми трудовыми ресурсами.

Индустриальный тип экономики создает сложную, с высоким уровнем риска зависимость от цен на сырье на мировом рынке. Преимущественный экспорт сырья выключает город из процесса его глубокой переработки, лишает население рабочих мест, требующих высокой квалификации.

Экономический и социальный климат в городе ухудшается из-за наличия крупных предприятий-банкротов оборонно-промышленного комплекса. Прежде всего, это ОАО ФНПЦ "Станкомаш" и ФГУП "Автоматно-механический завод". Их инфраструктура, инженерные сети и коммуникации могут представлять интерес для размещения новых промышленных производств.

Это особенно актуально в связи с тем, что Челябинск зажат в городской черте, практически нет возможностей для строительства новых промышленных площадок.

На пределе возможностей функционируют транспортные коммуникации, электроснабжение, тепло- и водоснабжение города. Это может стать непреодолимой преградой для развития экономики города, особенно для создания новых энергоемких производств в секторе черной металлургии. Решить проблему должно запланированное строительство Южно-Уральской АЭС и продолжение эффективной работы городских властей по реформированию инженерных сетей города.

Челябинские предприятия работают на привозном сырье. Их экономическому благополучию угрожают истощение минеральных ресурсов, колебание цен на сырье, рост тарифов естественных монополий, в том числе на грузоперевозки. В связи с высокими ценами на металлы в мире идет переход предприятий на использование новых, композитных материалов с высокой добавленной стоимостью и с новыми свойствами, что в отдаленной перспективе может угрожать финансовому благополучию металлургического комплекса Челябинска.

Реализация проекта "Урал промышленный - Урал полярный", который свяжет богатый ресурсами север с промышленным югом региона, решит ряд сырьевых проблем и позволит уже к 2015 году удвоить валовой муниципальный продукт (в действующих ценах) и к 2020 году увеличить его в четыре раза, что может обеспечить заметный рост экономики города. Реализация этого проекта обеспечивает дополнительные возможности развития транспортного узла Челябинск.

Главная проблема экономики города - недостаточный уровень развития инновационной экономики и сферы услуг, доминирование черной металлургии и традиционного тяжелого машиностроения. Это лишает город стратегического запаса прочности. На предприятиях черной металлургии фактически невозможна диверсификация. Они не создают условий для развития малого и среднего бизнеса, наносят серьезный вред экологии города.

Инфраструктуру связи в целом можно назвать развитой, но на рынке связи высок уровень монополизации и, как следствие, высокие цены на услуги для конечного потребителя.

Торговые сети, в большей части федеральные, проводят политику активной экспансии на миллионном рынке потребления Челябинска. Это приводит к банкротству малых торговых предприятий, вынуждает их искать другие, часто нелегальные ниши.

Город высококвалифицированных трудовых ресурсов

Челябинск - город с высокой концентрацией трудовых ресурсов. Однако структура профессионального образования не совсем соответствует потребностям рынка труда. Острой проблемой на рынке труда является дисбаланс между спросом и предложением рабочей силы.

Наблюдается перепроизводство юристов, экономистов, менеджеров при дефиците рабочих специальностей: станочников по металлообработке (токарей, фрезеровщиков), газоэлектросварщиков, слесарей (ремонтников, сборщиков, сантехников), электриков, электромонтеров, водителей транспортных средств, машинистов, крановщиков, помощников воспитателя, продавцов, поваров, кондитеров. Острый дефицит кадров, особенно традиционно мужских профессий - уже сегодня достаточно большая проблема. Большинство крупных предприятий привлекает рабочую силу из окружающих Челябинск территорий (транспортная доступность - 40 км.), а ЧТЗ использует даже вахтовый метод, закрывая вакансии специалистов.

В промышленном городе есть спрос на рабочие кадры, но нет обучения под конкретное производство, под требования конкретного предприятия. Сохранившиеся профессионально-технические заведения имеют отсталую материально-техническую базу и не способны выпускать специалистов, владеющих новыми технологиями. Это вынуждает предприятия самостоятельно заниматься подготовкой кадров. Средний возраст квалифицированных представителей самых востребованных профессий около 55 лет.

Челябинск - город достаточно обеспеченный, с невысокой степенью имущественного расслоения. На крупных предприятиях рабочие зарплаты лишь незначительно опережают среднюю по городу.

Средняя продолжительность жизни при рождении в Челябинске по состоянию на 2007 год 67,7 лет. Население слабо мотивировано на увеличение продолжительности активной жизни, наблюдается рост числа сердечно-сосудистых, онкологических, эндокринных заболеваний. Растет число ВИЧ-инфицированных. Высоким остается уровень заболевания органов дыхания и почек.

Демографическая ситуация в городе остается стабильной. Численность населения имеет тенденцию к увеличению, но темпы роста невысоки. Естественный прирост населения пока отрицательный.

Город науки, ориентированной на крупное промышленное производство

Ключевые отрасли экономики в Челябинске традиционно поддерживаются наукой. Так, ЮУрГУ, например, давно сотрудничает с производителями дорожной техники. Однако для инновационного прорыва челябинским машиностроителям не хватает специального современного оборудования и современных технологий. Именно поэтому для новых разработок ЧТЗ, например, привлекает российских специалистов из разных регионов России, сотрудничает с конструкторами из Англии, Германии. Также челябинская наука пока не может предложить образцы техники, технологии для перевооружения металлургического и машиностроительного производства на современном мировом уровне.

Для приборостроителей, занимающихся инновационной деятельностью, в Челябинске создан НП "ТЕХНОПАРК ЮУрГУ-ПОЛЕТ", но он пока не заработал в полную мощь.

Таким образом, несмотря на то что в Челябинске есть научные кадры - достаточно много докторов и кандидатов технических наук, целая армия инженеров, рационализаторов, изобретателей, реализовать свой научный потенциал в полной мере город не может.

Челябинск пока находится в стороне от возможностей инновационного развития и широкого использование наукоемких производств. Пока в городе нет собственных разработок в области нанотехнологий, новых полимерных материалов, биотехнологий, современных средств связи, вычислительной техники, нет собственной научной базы в области новых материалов. Новые технологии импортируются.

Следует отметить также, что в Челябинске нет запроса на местный интеллектуальный продукт в управленческой сфере - крупные предприятия ориентируются на московские или зарубежные компании.

Челябинск - город с проблемной экологией

Челябинск - крупный город с развитой промышленностью и проблемной экологией. Металлургия традиционно остается самой загрязняющей окружающую среду отраслью экономики.

Увеличение производства продукции ведущих предприятий и несовершенство оборудования приводят к увеличению выбросов загрязняющих веществ.

Часть городской территории занимают шлакоотвалы, которые также негативно влияют на экологию города.

Воздушное пространство Челябинска загрязняют не только промышленные предприятия, но и более 300 тысяч автомобилей. По прогнозу их число в ближайшее десятилетие может удвоиться.

Еще одна острая проблема мегаполиса - единственный источник воды - Шершневское водохранилище. В случае чрезвычайной ситуации миллионный город может остаться без воды.

Эта ситуация требует ввода в действие резервных источников водоснабжения - за счет подземных вод Сухарыжского месторождения или подачи воды из реки Уфа.

При этом незамедлительного решения требуют следующие проблемы:

- необходимость закрытия действующей городской свалки, рекультивации, занятой свалкой территории, создание полигона для захоронения твердых бытовых отходов, соответствующего требованиям законодательства, мусороперерабатывающего комплекса и мусоросжигательного завода в целях уменьшения объема размещаемых на свалке отходов;

- необходимость увеличения обеспеченности зелеными насаждениями городских территорий особенно во вновь застраиваемых микрорайонах Курчатовского, Ленинского, Калининского, Советского и Тракторозаводского районов города;

- увеличение бактериального загрязнения реки Миасс и ее притоков выше водозабора и ухудшение состояния Шершневского водохранилища;

- загруженность автотранспортом городских дорог, регулярное образование заторов в час пик на центральных магистралях, увеличение доли выбросов от автотранспорта в атмосферный воздух, недостаточность мест для парковки автомобилей, низкая эффективность мероприятий по решению проблемы хранения автотранспорта;

- отсутствие у многих организаций города, являющихся источником негативного воздействия на среду обитания и здоровье человека, утвержденных в установленном порядке проектов санитарно-защитных зон; проживание части населения города на территории санитарно-защитных зон промпредприятий;

- необходимость корректировки нормативной правовой базы (в части предоставления права органам местного самоуправления полномочий в сфере экологического контроля, расширения перечня должностных лиц, правомочных привлекать к административной ответственности за нарушение муниципальных правовых актов в сфере благоустройства и природопользования; изменения подхода в расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду при размещении отходов производства и др. норм).

Муниципальной власти переданы отдельные государственные полномочия, в части контроля за соблюдением в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю; обращения в суд с требованием об ограничении, о приостановлении и запрещении в установленном порядке хозяйственной и иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды; предъявления исков о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды посредством которых она имеет возможность влиять на предприятия, загрязняющие окружающую среду. Кроме того, при рассмотрении инвестиционных проектов необходимо отбирать только экологически чистые, высокотехнологичные, безотходные технологии.

В перспективе целесообразно создание предприятий и рабочих мест по производству оборудования для очистки окружающей среды: а) для нужд региона, б) для нужд других регионов России и в) для экспорта в другие экологически неблагополучные регионы мира.

А также внедрять мероприятия по охране окружающей среды, включающие в себя: совершенствование нормативного правового и методического обеспечения охраны окружающей среды; охрану водного бассейна и очистку сточных вод; совершенствование системы управления обращением с отходами производства и потребления; развитие природного комплекса, охрану и содержание зеленых насаждений, создание и функционирование особо охраняемых природных территорий; экологическое образование и просвещение населения, пропаганду охраны окружающей среды; информирование населения и органов местного самоуправления о состоянии окружающей среды; организацию и проведение контроля в сфере охраны окружающей среды и рационального природопользования; мероприятия по ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организацию работы с безнадзорными животными для обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения города Челябинска.

Решение экологических проблем дает возможность рассчитывать на значительный прирост рабочей силы (населения, желающего жить) и инвестиций в сферу высоких технологий (экологически ориентированные технологии уже сами несут множество инноваций и готовят специалистов для освоения инновационных технологий).

Эффективное управление городом

Стабильная политическая ситуация в городе и регионе - одно из необходимых условий для успешного развития, для привлечения в регион внешних инвестиций. Она умело поддерживается согласованной информационной политикой.

Для обеспечения развития города руководством используется современный менеджмент, идет активное дорожное строительство, строительство жилья. Челябинск и область входят в десятку регионов России с самыми высокими темпами жилищного строительства. Строится жилье премиум-класса. Естественно, в этих отраслях востребованы и активно внедряются новые технологии.

Проблемы с планированием городского развития возникают по независящим от города причинам, из-за несовершенства российского законодательства: нет четкого механизма перераспределения областных и федеральных бюджетных средств. Постоянно снижается доля остающихся в городе собранных налогов.

Опережающими темпами в Челябинске открываются торговые площади. Сегодня их в 2,3 раза больше норматива. Город обеспечен необходимым количеством офисных зданий и помещений.

Из строящихся социальных объектов самые крупные на ближайшую перспективу - ледовый дворец и кардиоцентр. Есть планы построить на Университетской Набережной современный Экспоцентр.

Развитие ЖКХ Челябинска сдерживает излишняя централизация ряда услуг этой сферы.

Город и область: взаимный обмен

У Челябинска пока нет известности как города - общероссийского культурного центра. Несмотря на многолетние усилия "перелицевать" имидж Челябинска, он является культурным центром только для жителей области.

Существует промышленное взаимопроникновение города и области - крупные предприятия имеют на территории области не только сырьевую базу, но и структурные подразделения.

Челябинск притягивает население области как деловой, финансовый, учебный, научный, торговый центр. Здесь жители области получают полный спектр услуг высококвалифицированной медицинской помощи.

С другой стороны, жители Челябинска поправляют свое здоровье на областных курортах, активно строится жилье для челябинцев в экологически чистых районах области. На территории области размещены садовые кооперативы и дачи.

Челябинск привлекателен для молодежи области как город, где можно получить хорошее образование и работу с более высоким заработком.

Менее всего Челябинск используется жителями области, особенно отдаленных районов, как место отдыха и развлечений.

Новый статус пограничной области

Относительно новый статус пограничной области, граничащей с Казахстаном, создает перспективы выхода на международный рынок трудовых ресурсов. Из Казахстана могут вернуться квалифицированные специалисты, которые были там в советское время. Они вернутся на историческую родину вместе с детьми и внуками.

Из Казахстана и других азиатских государств идет приток неквалифицированной рабочей силы.

Близость границы может упростить нам экспорт инженерных технологий, техники и эффективно использовать рынок минеральных ресурсов, которыми обладает Казахстан.

Но близость к границе создает не только условия для развития города, но и серьезные проблемы. Приходится бороться с контрабандой товаров из Китая, мяса из Казахстана, наркотиков из Центральной Азии.

2.1.2. Целевое описание будущего Челябинска в глобальной экономике

Необходимо осознать, что Челябинск не просто город - "миллионник", не просто динамично развивающийся город, который входит в десятку наиболее экономически сильных городов России. Он должен и может развиваться, с учетом складывающихся мировых тенденций экономического развития. И должен занять достойное место в числе экономически сильных и привлекательных для жизни городов, найти свое место не только в регионально-российском, но и в мировом разделении труда, использовать стабильный экономический рост для улучшения качества жизни жителей города.

Сейчас, по оценкам экспертов Института общественного проектирования, мировая экономика находится в начале новой "длинной" экономической волны. Её особенности:

1) переход на высокотехнологическое производство в рамках постиндустриальной экономики, использование экологических и ресурсосберегающих технологий;

2) предъявление дополнительных высоких требований к квалификации рабочей силы;

3) переход к экономике, ориентированной на сервис - экономике услуг.

Для сохранения устойчивого развития Челябинска как города-"миллионника", центра промышленности, науки, культуры и спорта, города с высоким уровнем жизни населения, необходимо целенаправленно проводить качественные изменения во всех сферах жизнедеятельности города. Только так можно прийти к соответствию требованиям современного этапа развития - требованиям глобальной постиндустриальной экономики.

Можно выделить следующие основные проектные элементы желаемого будущего:

Изменения в структуре промышленности

Основной целью экономического развития является занятие Челябинском выгодного места в мировом разделении труда, которое обеспечит развитие города на ближайшие десятилетия.

Для этого городскому бизнес-сообществу необходимо:

- продолжение масштабного перевооружения базовых промышленных предприятий Челябинска, ориентация на импорт современных технологий, станков, машин и механизмов (средств производства), промышленных материалов с новыми свойствами;

- проведение диверсификации промышленности города, способствуя тем самым приходу в город промышленных предприятий, связанных с производством современных материалов (в том числе и с использованием нанотехнологий), электроники, предприятий современного машиностроения, приборостроения;

- необходимо обеспечить рост объемов ВМП к 2020 году в 2,9-4,4 раза. Если учесть, что потенциал роста объемов в секторе черной металлургии невысок (ограниченность сырья, производственных площадей, сырьевых ресурсов, рост транспортных издержек и тарифов на энергоносители), то основной рост производства должен быть обеспечен за счет создания сектора наукоемких производств и сферы услуг. По сути, это создание сектора экономики, сопоставимого по объему с сектором предприятий черной и цветной металлургии. Необходимость создания предприятий с высокой степенью добавленной стоимости на единицу продукции диктуется ограниченностью территории города для создания новых промышленных предприятий, высокими транспортными издержками из-за удаленности города от основных рынков сбыта;

- в качестве одной из важных составляющих успеха экономики Челябинска можно считать сохранение значимой доли оборонзаказа, как части многопрофильной экономики, возможности привлечения отраслей, связанных с высокими технологиями, сохранение отраслей, важных для сложившегося имиджа Южного Урала как опорного края державы;

- увеличение доли малого предпринимательства через развитие сервисных отраслей экономики города.

В области трудовых ресурсов

- Необходимо сконцентрировать усилия на подготовке высококвалифицированных рабочих, инженерных кадров, специалистов в области менеджмента для современных, в том числе и для экспортно-ориентированных промышленных предприятий.

- Обеспечить приток молодых потенциально высококвалифицированных трудовых ресурсов, создать условия для оптимального воспроизводства трудовых ресурсов.

- Обеспечить рост производительности труда и соответствующее увеличение заработной платы.

Использование преимуществ географического положения

- Важно использовать все выгоды географического положения города (на транссибирской магистрали, близости к Казахстану и среднеазиатским государствам), для расширения возможностей транспортного коридора, создать инфраструктуру для предоставления логистических услуг современного уровня.

- Создавать условия для подготовки транспортной инфраструктуры, промышленных площадок для использования возможностей, которые возникают при реализации проекта "Урал промышленный - Урал полярный".

- Способствовать продвижению продукции предприятий города на развивающиеся рынки Сибири, Средней и Центральной Азии.

В области экологии

- Необходимо серьезно улучшить экологическую ситуацию в Челябинске, улучшить состояние воздушной, водной среды, сделать город привлекательным для проживания.

- На основе новых технологий, последовательно внедрять экологически ориентированные технологии с "нулевым остатком".

Основные целевые эффекты:

- при диверсификации экономики города, экономика становится более защищенной от конъюнктурных колебаний на мировых рынках цен на сырье (металлы), возникают современные инновационные отрасли, характерные для постиндустриальной экономики;

- при реализации программы подготовки кадров экономика становится подготовленной к внедрению новых технологий, возникают возможности для дальнейшего роста потенциала трудовых ресурсов;

- при стабильном развитии и высоких зарплатах город становится привлекательным для жизни и конкурентоспособным даже на международном рынке труда;

- при реализации экологических программ увеличивается как привлекательность города для жизни, так и инвестиционная привлекательность (из-за освоенности высоких технологий, в том числе в области современных экологических технологий);

- при использовании преимуществ географического положения удается обеспечить промышленные предприятия загрузкой в рамках проекта "Урал промышленный - Урал полярный", закрепиться на рынках сбыта в Сибири, Казахстане, Центральной и Средней Азии, использовать возможности транзита грузов за счет строительства логистических центров.

2.1.3. Миссия Челябинска и её обоснование в рамках стратегии развития до 2020 года

На основе проведенного выше анализа сформулируем основные положения миссии муниципального образования город Челябинск.

Миссия: Челябинск - мегаполис человеческих возможностей.

- стать современным мегаполисом с высоким уровнем жизни, благоприятной экологической средой обитания, научным и культурным центром региона;

- стать центром подготовки рабочих, инженерных и управленческих кадров для современной промышленности;

- стать городом, эффективно интегрированным в мировую глобальную экономику, за счет достижения оптимального баланса между сырьевой, инновационной и сервисной составляющими в экономике;

- стать современным транспортным узлом, транспортными воротами в Сибирь и Азиатский регион, проводником политики России в Средней и Центральной Азии, транспортным каналом между Уралом промышленным и Уралом полярным;

- стать городом с высоким уровнем обеспечения безопасности жизни, здоровья и собственности горожан.

Исторически сложилась миссия Челябинска - быть важнейшим промышленным центром России. Сегодня есть необходимость к традиционному производству добавить больше наукоёмкого производства, больше образования и развивать Челябинск как крупнейший инженерно-технический центр Южного Урала и примыкающих регионов. Это означает, что город переходит к инновационной экономике, основанной на передовых научно-исследовательских разработках, высоких технологиях.

Челябинск становится городом с многоукладной, диверсифицированной, сбалансированной экономикой, устойчивой к колебаниям рынка.

Инновации на производстве потребуют инноваций в образовании. Научно-производственный потенциал города дает возможность претендовать на создание в Челябинске федерального центра по подготовке и переподготовке высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров для предприятий Урало-Сибирского региона и государств Центрально-Азиатского региона. Город утолит свой кадровый голод, привлечет трудовые ресурсы, обеспечит предприятия высококвалифицированными, хорошо образованными рабочими кадрами, создаст условия для их профессиональной и творческой самореализации, карьерного роста. Город будет готовить и экспортировать высококвалифицированные, хорошо образованные рабочие кадры за пределы области.

Челябинск освоит роль научно-практического центра по разработке и внедрению новых технологий, в том числе информационных, в городской и промышленной экологии, ЖКХ, благоустройстве территории. Это реальные сектора экономики, здесь высокий спрос на инновации, перевооружение и есть возможность занять этот сектор обеспечения современными технологиями и техникой.

Челябинск - транссибирский транспортный узел, влияние которого возрастёт в связи с реализацией проекта "Урал промышленный - Урал полярный" и, кроме этого, это транспортные ворота в Центральную Азию, проводник стратегических интересов России в этих регионах.

Челябинск создает городскую агломерацию, формирует единую среду обитания областного центра и населенных пунктов, входящих в состав агломерации. Он дает ресурсы для развития их экономики, создает условия, комфортные для работы, способствующие сохранению здоровья и росту численности и продолжительности жизни населения.

Благодаря реализации стратегии Челябинск станет мегаполисом больших возможностей для человека тогда, когда сможет решить поставленные задачи.

Таблица 72

Цели, задачи и индикаторы
стратегии развития Челябинска

Цели

Задачи

Индикаторы

Повышение общего уровня жизни жителей города

- Повышение доступности и качества медицинских услуг

- Обеспечение детскими дошкольными учреждениями

- Обеспечение достойным уровнем социальной поддержки

- Улучшение жилищных условий

- Внедрение жестких экологических стандартов в системе жизнеобеспечения города (качество воды, утилизация мусора, уборка улиц)

- Повышение качества коммунальных услуг

- Выбор в пользу ведения активного, здорового образа жизни

- Обеспечение личной и имущественной безопасности жителей города

- Среднедушевой доход

- Средняя заработная плата

- Доля лиц с доходом ниже прожиточного минимума

- Структура расходов

- Удовлетворенность населения медицинской помощью

- Удовлетворенность уровнем социальной поддержки

- Количество жилья на одного жителя

- Посещаемость театров, концертных залов, музеев, досуговых центров, кафе, ресторанов

- Количество занимающихся спортом, активным отдыхом, различными видами искусства

- Снижение уровня преступности

Устойчивое развитие экономики, Урал - опорный край державы

- Изменение структуры промышленного производства

- Поддержка развития высокотехнологичного производства и сервиса

- Рост производительности труда

- Развитие сферы услуг

- Привлечение инвестиций

- Совершенствование системы образования

- Совершенствование системы управления

- Стимулирование экспорта и внутреннего спроса на инновационную продукцию российских предприятий

- Объем производства в секторе черной металлургии лишь незначительно выше, чем производство в наукоемких отраслях

- Доля предприятий малого и среднего бизнеса

- Объем отгруженной инновационной промышленной продукции в процентах к общему объему отгруженной промышленной продукции

- Объем валового муниципального продукта на душу населения, на одного занятого в экономике

- Затраты на технологические инновации в промышленности

- Уровень материально-технического обеспечения исследований и разработок

- Внутренние затраты на исследования и разработки в расчете на одного исследователя.

Формирование среднего класса

- Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, создания рабочих мест

- Создание условий для реализации творческого и интеллектуального потенциала населения;

- Формирование системы "социальных лифтов".

- Доля лиц с высшим и специальным образованием

- Доля лиц с доходами значительно выше прожиточного минимума

- Доля платных медицинских услуг

- Доля платных образовательных услуг

- Доля жилья повышенной комфортности

- Доля новых автомобилей

Укрепление статуса города - миллионника

- Концентрация трудовых ресурсов

- Создание городской агломерации

- Проектирование единой городской среды, комфортной для жизни

- Развитие транспортных и инженерных коммуникаций

- Формирование индивидуального архитектурного облика города

- Комплексная застройка

- Строительство детских дошкольных учреждений

- Коэффициент естественного прироста населения

- Коэффициент прироста населения за счет миграции

- Средний возраст жителей

- Соотношение мужского и женского населения, доля экономически не активного населения и трудоспособного населения и нетрудоспособного возраста

- Продолжительность жизни

2.2. Инерционный и инновационный сценарии развития Челябинска

"Инерционный и инновационный сценарии развития Челябинска"

Преимущества предложенного перехода на инновационный сценарий развития

Основные проблемы города становятся ресурсом для развития

Следует отметить, что складывающаяся на территории города ситуация, действия бизнес-сообщества, городских властей и городского сообщества уже в настоящее время создают серьезные предпосылки перехода от инерционного к инновационному сценарию развития города.

Два возможных сценария развития города Челябинска

Таблица 73

Город

Инерционный сценарий

Инновационный сценарий

Один из крупнейших городов России, стабильно развивающийся центр черной и цветной металлургии, тяжелого машиностроения

Динамично развивающийся мегаполис, занявший свое место в мировом разделении труда, обеспечивающий транзит материалов, информации, технологий, людей, связывающий территории, восприимчивый к инновациям, с современной архитектурой и инфраструктурой, удобный для жизни, работы и отдыха

Таблица 74

Экономика

Инерционный сценарий	Инновационный сценарий
Преимущественно моно-ориентированная экономика, связанная с производством металла, изделий из металла. Отсутствие серьезных структурных изменений в экономике	Три соизмеримых по объему производства сектора в экономике: 1) металлургия и металлоемкое машиностроительное производство; 2) инновационный сектор производства современных материалов, технологий, инженерных решений, информационных интеллектуальных продуктов; 3) сервисная экономика, развитые услуги в области менеджмента, продвижения брендов
Стабильный рост экономики на уровне достигнутого	Рост валового муниципального продукта в действующих ценах к уровню 2007 года в 2,9-4,4 раза
Сохранение ситуации нестабильности поступления инвестиций, инвестиции идут за счет крупных, экономически более эффективных предприятий города, занимающихся техническим перевооружением	Прямые иностранные и федеральные инвестиции в инновационные отрасли городской экономики, энергосберегающие и экологически ориентированные технологии. Инвестиции в интеллектуальный сектор
Основная доля экспорта - продукция черной и цветной металлургии, незначительный рост экспорта продукции машиностроения и измерительной техники	Появление новых статей экспорта, расширяется доля экспорта и производства импортозамещающей продукции, на внешний рынок выводятся новые челябинские бренды
Развитие малого предпринимательства тормозится промышленными гигантами, замыкающими на себя ресурсы и рабочую силу. Из-за невысоких зарплат, остается невысоким спрос на услуги	Развитие малого и среднего бизнеса, прежде всего в области сервиса и интеллектуальных технологий, развитие сектора консалтинговых услуг в промышленности и других секторах экономики
Развитие транспортного узла	Создание мультимодального транспортного центра, включающего аэропорт Челябинск - хаб, прямые связи, как с европейскими государствами, так и быстрорастущими экономиками Азии
Транспортные проблемы, отставание дорожных сетей от роста потребностей города и количества автомобилей	Активное дорожное строительство, современные многоуровневые развязки, позволяющие увеличить скорость движения транспорта в городе, сокращение времени на передвижение по городу, развитие дорожной сети, пропорциональное росту числа автомобилей. Пуск 3-х линий городского метрополитена. Использование возможностей современного скоростного железнодорожного транспорта и сети автомобильных дорог для объединения территории в рамках Челябинской агломерации
Достижение порога стагнации в строительстве жилья из-за недостаточной платежеспособности населения и, как следствие, снижения спроса на жилье	Активное строительство, в том числе жилья повышенной комфортности. Появление зданий повышенной этажности, с необычными архитектурными формами, визуально закрепляющими статус современного мегаполиса, развитие строительства малоэтажного жилья в рамках агломерационных процессов
Высокая стоимость услуг связи вследствие монополизации отрасли	Опережающий рост современных средств связи, высокий уровень конкуренции в этом сегменте рынка обеспечивает доступность технологий, контактов всем слоям населения. Развивается производство средств связи
Обслуживание финансовыми институтами преимущественно крупных предприятий	Развитие финансовых институтов, открытие Челябинской финансовой биржи и биржи ценных бумаг, приток больших объемов финансовых вложений в инновационные отрасли, обслуживание больших финансовых потоков, связанных с движением грузов, усилившимся товарообменом с Казахстаном, странами Центральной Азии, высокий спрос на кредиты для малого и среднего бизнеса, на ипотечные кредиты. Развитие рынка услуг страхования
Маятниковая миграция населения, стихийное развитие городской агломерации Административные барьеры, несовершенство законодательной базы для развития городской агломерации	Опережающие темпы развития Челябинской агломерации на основе соглашений и разработанных планов. Развитие единой экономической и социальной территории, предоставляющей наиболее выгодные условия для производства, ведения бизнеса, жизни и отдыха людей
Высокий риск кризиса городской экономики при снижении мировой конъюнктуры и цен на металлы	Высокая стабильность, инвестиционная привлекательность города, возникают новые возможности развития города

Таблица 75

Человеческий капитал

Инерционный сценарий	Инновационный сценарий
Острая нехватка трудовых ресурсов, особенно квалифицированных специалистов в промышленности	Рост инвестиций в человеческий капитал приводит к росту квалификации, привлекательность города обеспечивает приток молодых и высококвалифицированных трудовых ресурсов, в том числе из ближайшего зарубежья
Большие издержки в подготовке кадров, связанные с обучением по невостребованным профессиям. Низкое качество образовательных услуг из-за отсталости технологий, слабой материально-технической базы (оборудование, лаборатории)	Формирование современного комплекса подготовки кадров, объединяющего федеральные учебные заведения высшего и среднего образования, организация учебных центров подготовки кадров на предприятиях. Развитая система непрерывного обучения и повышения квалификации кадров
Невысокие темпы роста производительности труда	Рост производительности труда в 2,8-4 раза к 2007 году в секторах, определяющих конкурентоспособность экономики города, за счет оптимизации бизнес-процессов, внедрения новых технологий и инноваций, экономии затрат и ресурсов
Зарплаты незначительно выше, чем средние по России	Рост реальной заработной платы в 1,2-1,9 раза к 2007 году
"Утечка мозгов" - отток наиболее квалифицированных, подготовленных кадров в Екатеринбург, Тюмень, Ханты-Мансийск, Москву, Санкт-Петербург	Закрепление специалистов через обучение (в том числе и мигрантов из ближайшего зарубежья), за счет решения жилищных проблем, улучшения качества городской среды
Численность жителей сокращается, к 2020 году возможен выход из числа городов -"миллионников"	Наблюдается пусть незначительный, но рост населения города, город сохраняет статус "миллионника"
Уровень жизни в городе остается немного выше среднего по России	Повышение уровня жизни жителей города, повышение спроса на услуги. Формирование среднего класса с 40-50% долей среди населения города
Ограниченные возможности инфраструктуры для удобной жизни, формирования здорового образа жизни населения, расширения культурных запросов	Удобство жизни, работы, передвижения. Создание условий для занятий спортом, культурного отдыха, туризма. Активный, здоровьесберегающий образ жизни характерен для большинства населения
Сферы городского спорта и культуры в условиях ограниченного финансирования развиваются по остаточному принципу	Интенсивное развитие различных видов спорта, формирование клубной культуры, развитие физкультуры и спорта по принципу шаговой доступности - во дворах, при учебных заведениях. Развитие ветеранского спорта. Город - привлекательный гастрольный центр, центр молодежной культуры. В городе проводятся значимые международные и всероссийские соревнования
Сохраняется средний уровень развития медицинских услуг, недостаточность узких специалистов, современной лечебной и диагностической аппаратуры, недостаточность числа частных клиник	Высокий уровень развития медицинских услуг, в том числе и формирование центров медицины федерального уровня (кардиоцентр, онкоцентр), развитие профилактической медицины на промышленных предприятиях, частных клиник
Поддержание нормативного уровня социального обслуживания населения города, рост необходимых объемов социальной помощи из-за невысокого уровня жизни низкообеспеченных слоев населения	Возможность выполнять не только обязательства по социальной поддержке, но и создавать программы реабилитации, уменьшение групп горожан, нуждающихся в социальной поддержке
Продолжительность жизни остается достаточно низкой - к 2020 году она сохранится в среднем на уровне 70 лет	Средняя продолжительность жизни возрастает до 75 лет

Таблица 76

Экология

Инерционный сценарий	Инновационный сценарий
Отсутствие значимых вложений в восстановление экологии города приводит к сохранению сверхнормативной нагрузки на экосистему города	Активный поиск и освоение современных экологических технологий, в том числе в восстановление территорий через вторичную переработку промышленных отходов. Начать работы по уменьшению объемов шлаковых отвалов, использовать минеральную часть шлаковых отвалов при строительстве, реконструкции и капитальном ремонте автомобильных дорог. Переработка бытовых отходов с получением вторсырья и дополнительной энергии. Осуществлять раздельный сбор образуемых отходов для возможности дальнейшей сортировки и переработки отходов. Внедрение передовых технологий очистки воды
Выполнение локальных проектов по снижению выбросов в водную среду и атмосферу на основных предприятиях Челябинска, реализация по инициативе самих предприятий. Недостаточное внимание к экологии со стороны бизнеса, власти и населения	Экологические, ресурсо- и энергосберегающие технологии в центре всех экономических процессов. Применение экологичных материалов и оборудования, новых технологий, уменьшающих негативное влияние на окружающую среду, в строительстве объектов недвижимости, озеленении территорий, при проведении капитальных ремонтов объектов коммунальной инфраструктуры и многоквартирных домов, ремонте и строительстве улично-дорожной сети. Переход от использования импортных технологий и оборудования к разработке собственного оборудования и его апробация на челябинском полигоне экологических технологий, экспорт экологического оборудования и технологий в соседние промышленные регионы Формирование экологически ориентированной философии хозяйствования и жизни в целом. Постепенное восстановление природной среды обитания.
Преимущественное увеличение транспорта, работающего на бензиновом топливе	Продвижение экологических технологий в области транспорта, поиск возможностей перехода на биотопливо, использование транспорта с электрической и водородной энергий. При проектировании и строительстве объектов недвижимости предусматривать организацию подземных парковок для автотранспорта и озеленение территории
Отсутствие у населения достаточной информации о состоянии экологии в городе	Публичный мониторинг водной и воздушной среды с online публикацией данных в сети Интернет и на городских телеэкранах
Городская среда не способствует увеличению продолжительности жизни, сохранение высокого уровня заболеваемости всех возрастных групп жителей города	Чистая вода и чистый воздух способствуют увеличению продолжительности жизни
Отсутствие целенаправленной пропаганды экологии, как философии и образа жизни	Пропаганда здорового образа жизни - важная составляющая работы Администрации города, бизнес-сообщества и продукции всего городского сообщества. Популяризация бережного отношения к природным ресурсам, использованию экологически чистых материалов, оборудования и технологий, рационального подхода в расходовании водных ресурсов, исключения засорения городских территорий
Формирование структуры питания в соответствие с развитием рынка, увеличение доли продуктов быстрого приготовления	Особое внимание к выпуску продукции на предприятиях пищевой отрасли Челябинской агломерации, в том числе продуктов с полезными для здоровья, добавленными профилактическими свойствами
Отсутствие приоритетного целенаправленного расширения зеленой зоны города	Расширение рекреационных парковых зон в каждом районе, расширение зеленой зоны города ("Зеленое кольцо" Челябинска.), активизация работы по санитарной обрезке, прореживанию деревьев и кустарников, обновлению зеленых насаждений, расположенных вблизи многоквартирных домов в целях соблюдения санитарных требований по инсоляции жилых помещений и обеспечения безопасного проживания граждан, восстановление экологии городских озер, реки Миасс
С точки зрения экологии город остается непривлекательным для жизни людей и инвестиций	Известен как промышленный город, где перевооружение промышленности на основе современных технологий, в т.ч. высоких технологий в области экологически чистого производства позволило значительно снизить остроту экологических проблем

Таблица 77

Геополитическое местоположение и роль

Инерционный сценарий	Инновационный сценарий
Городским сообществом не осознаны и не реализуются возможности, связанные с новым геополитическим статусом города - центром пограничной области, ближайшим крупным городом на границе с Казахстаном	Осознана и реализована в конкретных проектах в области трудовых ресурсов, импорта - экспорта сырья и продукции близость Челябинска к Казахстану и странам Центральной Азии
Казахстан, страны Центральной Азии - в основном источники сырья и неквалифицированной рабочей силы. Источники контрабанды. Требуются усилия для борьбы с наркотрафиком	Широкий транспортный коридор в Казахстан и Центральную Азию, услуги логистики, экспорт технологий, инженерных решений, товаров, культуры производства, импорт квалифицированной и неквалифицированной рабочей силы. Центр подготовки русскоговорящих кадров для Казахстана и азиатского региона
Реализация проекта "Урал промышленный - Урал полярный" при сохраняющемся дефиците транспортных возможностей региона	Проект "Урал промышленный - Урал Полярный" полностью обеспечен как с точки зрения объема перевозок, так и качества предоставляемых логистических услуг. Развитие резервного международного аэропорта, выбор для реализации проекта, опережающего по своим логистическим и техническим возможностям аэропорт Кольцово

Таблица 78

Городские полномочия

Инерционный сценарий	Инновационный сценарий
Большая часть налоговых поступлений отчисляется в федерацию и область, механизм обратных субвенций до конца не прописан и затрудняет ведение планомерной политики развития города	Увеличивается доля налогов, остающихся в городском округе, четко определены механизмы финансирования основных городских программ. Существует долгосрочное планирование
Реализация городских программ в узких рамках полномочий ФЗ-131, без запуска масштабных проектов	Привлечение частных инвестиций к реализации городских программ, реализация масштабных проектов, в том числе социально и экологически ориентированных
Преобладание в основе имиджа Челябинска имиджа промышленного города с плохой экологией	Целенаправленное формирование позитивного бренда города, в основе которого достижения в области инноваций, образования, экологии, спорта, молодежной культуры. Формирование и продвижение пакета брендов челябинских предприятий как в рамках российского, так и зарубежного рынков
Инертность городского сообщества, формирование политики преимущественно за счет инициативы органов власти. Не развиты общественные движения	Активное участие городского сообщества в политической жизни и социальных реформах (в том числе и в реформе ЖКХ), активно создаются движения по интересам. Развивается благотворительная деятельность
Управление по принципу разрешения возникших проблем	Постоянный поиск возможностей развития города заложен в структуру управления. Прогнозирование рисков, поиск путем опережающего решения возможных проблем, эффективное адаптационное реформирование городской системы управления, выход на создание системы управления Челябинской агломерации

2.3. Основные направления деятельности в рамках инновационного сценария

Челябинск - многоотраслевой образовательный центр

Для того, чтобы обеспечить иные, чем в 1992-2007 годах темпы развития Челябинска и необходимый вектор качественных изменений необходимо реализовать инновационный сценарий стратегии развития.

Главный ресурс, за который в ближайшие годы развернется настоящая борьба - высококвалифицированные рабочие и инженерные кадры.

Миллионный Челябинск может претендовать на создание федерального центра по подготовке и переподготовке высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров для предприятий Урало-Сибирского региона.

Челябинск - промышленный город с богатыми производственными традициями. В городе есть предприятия черной и цветной металлургии, перерабатывающей, легкой, пищевой промышленности, которые могут стать площадками для производственной практики и подготовки современных инженерных, управленческих и рабочих кадров.

ЮУрГУ - один из лучших вузов страны и самый крупный вуз в УрФО, с традиционно сильной инженерной подготовкой. Он может стать базой для организации федерального образовательного технологического центра типа технологического университета.

В городе развита сеть ПТУ, которые могут стать современными площадками для обучения рабочих. Есть запрос на обучение кадров с предприятий и учреждений сервиса и услуг.

Челябинск будет многоотраслевым образовательным центром, гарантирующим вариативный выбор возможностей трудоустройства с высокой заработной платой.

Город утолит свой кадровый голод, привлечет трудовые ресурсы, обеспечит предприятия высококвалифицированными рабочими кадрами, создаст условия для их профессиональной и творческой самореализации, карьерного роста.

Город будет готовить и экспортировать рабочие кадры не только в область, но и за пределы области. На рынке труда уже сегодня востребованы рабочие, инженеры, менеджеры с теоретической и практической готовностью обеспечивать инновационную производственную деятельность предприятий и учреждений на всех уровнях - от разработки до продвижения товара. Это соответствует инновационному пути развития, который выбирает город Челябинск.

Первый этап:

- мониторинг и долгосрочное прогнозирование состояния рынка труда в Урало-Сибирском регионе;

- разработка концепции федерального технологического университета как центра подготовки рабочих, инженерных, научных и управленческих кадров с современным технологическим парком, тренинговым и бизнес-центром;

- разработка схемы финансирования многоуровневого образовательного центра из бюджетов всех уровней, а также за счет предприятий.

Второй этап:

- разработка образовательных программ, соответствующих международным стандартам, включающих:

- учебное оборудование,

- научно-практическую базу и творческие лаборатории для учащихся и студентов;

- программное и методическое обеспечение,

- модернизацию аудиторного фонда,

- телекоммуникации;

- разработка программ по изучению иностранных языков для практического применения на современном производстве, а также для интеграции в мировую экономику;

- разработка индивидуальных целевых программ подготовки кадров по отраслям в соответствии с запросами предприятий.

Третий этап:

- защита проекта и реклама трудовой и образовательной привлекательности города;

- формирование позитивного отношения к рабочим и инженерным профессиям;

- привлечение иногородней молодежи для получения образования и последующего закрепления в городе;

Четвертый этап:

Инженерная часть центра может базироваться в ЮУрГУ и других учебных заведениях, для этого необходима:.

- реконструкция учебных корпусов,

- ремонт и строительство общежитий для учащихся и студентов,

- подготовка кадров и производственных площадок для практики.

Ожидаемый эффект

Насыщение рынка труда высококвалифицированными рабочими кадрами повысит инвестиционную привлекательность города, в Челябинске появятся новые, современные высокотехнологичные предприятия, которые изменят структуру экономики города.

Вырастет производительность труда.

Вырастет престиж инженерных и рабочих профессий.

Объединение промышленности с подготовкой кадров станет предпосылкой для совместных научных разработок и исследований.

Появится возможность создать международную сервисную службу для обслуживания техники и оборудования, произведенного на предприятиях Челябинска (например, ЧТЗ уже сейчас развертывает сервисные центры в Индонезии).

Федеральный центр по подготовке и переподготовке высококвалифицированных рабочих и инженерных кадров для предприятий Урало-Сибирского региона может стать примером эффективного государственного, муниципального и частного партнерства.

Совершенствование муниципальной образовательной системы

Образование - это один из ключевых моментов предлагаемой стратегии развития Челябинска, ориентированной на человека. Образование отвечает на кадровые, научные и технологические запросы развития Челябинска, удовлетворяет потребности рынка труда, формирует интеллектуальную среду города. Инновационное развитие образования и науки - важнейшее условие для реализации потенциала города в реальном секторе экономики и сфере услуг.

Главный принцип - высокое качество образования на уровне мировых стандартов и общедоступность для всех слоев населения. Для этого необходимо:

- Развитие всех форм обучения, включая дистанционную.

- Расширение возможностей для обучения лиц с ограниченными физическими возможностями (обучение в общеобразовательных заведениях, специализированных центрах, домашнее, дистанционное).

- Расширение бюджетного и внебюджетного финансирования учебных заведений, главным образом, за счет экономической деятельности образовательных учреждений и за счет средств предприятий.

- Развитие информационно-образовательной сети, расширение доступа к библиотечно-информационным ресурсам.

- Организация информационного обмена между учебными заведениями.

- Взаимодействие с лучшими учебными заведениями России и мира (совместные учебные и исследовательские программы, обмен студентами).

- Создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и преподавателей.

- Повышение образовательного и профессионального уровня педагогов, воспитателей, преподавателей.

- Проведение конкурсов профессионального мастерства для учителей и преподавателей, мастеров производственного обучения, воспитателей детского сада.

- Создание постоянно действующего центра демонстрации управленческих технологий при Администрации города, в котором соединяются возможности консалтинговых структур Челябинска и потребности предприятий в современном обучении персонала.

- Материальное и социальное обеспечение работников учреждений, обеспечение их служебным муниципальное жильем.

Школа:

- создание лицеев по типу 11 и 31-го лицеев во всех районах города,

- воссоздание профориентационной работы в школах;

- воссоздание системы взаимодействия предприятий и образовательных учреждений, закрепление за школами в качестве шефов творческих научных коллективов;

- повышение эффективности системы гражданского, нравственного, духовного и физического воспитания детей;

- разработка и реализация программ поддержки одаренных детей.

Дошкольное образование:

- строительство новых и реконструкция имеющихся детских дошкольных учреждений;

- внедрение инновационных методик и моделей дошкольного и предшкольного образования.

Дополнительное образование:

- Для детей - расширение сети кружков, секций, факультативов для занятий по интересам помимо школьной программы.

- Для взрослых - создание возможностей для непрерывного образования - повышения квалификации, переобучения.

- Поддержка городских предприятий и организаций, выделяющих квоты рабочих мест для уволенных в запас военнослужащих-срочников, молодежи, инвалидов.

Инициатива горожан:

- Создание городских структур из представителей общественности, способствующих развитию образования в городе.

- Разработка системы независимой общественной экспертизы качества муниципального образования для объективизации оценок, самоуправления и самоорганизации.

Сфера ЖКХ:

Комфортная жизнь в городской среде зависит от надежности системы предоставления жилищно-коммунальных услуг. Челябинску нужна эффективная, высокотехнологичная, надежно обеспечивающая жизнь миллионного населения система городского жизнеобеспечения.

В сфере производственной инфраструктуры необходимо обеспечить условия проживания населения, отвечающие современным стандартам качества.

В области ЖКХ необходимы:

- улучшение условий проживания граждан, повышение надежности инженерного оборудования (ремонт жилых домов и их фасадов, использование разнообразной цветовой гаммы для раскраски фасадов, благоустройство дворовых территорий и т.п.);

- установление доли ответственности сторон за исполнение обязательств по договорам управления;

- постепенное повышение уровня платежей населения в покрытии затрат на содержание ЖКХ, но с учетом предоставления адресных субсидий на оплату жилищно- коммунальных услуг и предоставления льгот отдельным нуждающимся гражданам;

- внедрение эффективных технологий, развитие и модернизация материально-технической базы ЖКХ;

- реализация программ энергосбережения (предоставление услуг энергосервиса населению), установка приборов учета потребления коммунальных услуг;

- восстановление объектов инженерно-коммунальной инфраструктуры, находящихся в управлении предприятий различных форм собственности, с целью повышения качества предоставляемых населению коммунальных услуг, снижения затрат на эксплуатацию сетей и объектов коммунально-бытового назначения, и, как следствие, снижение темпов роста тарифов;

- продолжение работы по капитальному ремонту многоквартирных домов с целью повышения комфортности проживания горожан, снижения износа жилищного фонда и улучшения его технических характеристик, а также стимулирования собственников помещений в многоквартирных домах и образованию товариществ собственников жилья по управлению приведенными в нормативное состояние жилыми домами.

Переход к инновационной экономике требует новых подходов ко всем сферам жизни городского хозяйства:

- использование новых технологий и материалов, дающих максимальный срок службы кровле, внутридомовым и внешним коммуникациям, электросетям, насосным станциям, котельным;

- благоустройство придомовых территорий, соответствующее самым взыскательным требованиям - качественное и привлекательное, с использованием элементов ландшафтного дизайна;

- использование энерго- и ресурсосберегающих технологий для всего оборудования ЖКХ - от насосных станций до котельных;

- обеспечение освещения всех дворов и улиц;

- наведение порядка в подвалах, на чердаках, подъездах - косметический ремонт;

- установка высокотехнологичных приборов учета и сбережения воды и энергии, электро-, теплоносителей;

- установка современных спортивных площадок и детских городков - привлекательных внешне, с долгим сроком службы.

В миллионном городе целесообразно создать единую диспетчерскую службу с автоматизированной системой обработки информации. Она будет вести учет потребления энергоресурсов, тепловых ресурсов, квартирных приборов и т.д. Это сделает деятельность управляющих организаций прозрачной.

Организации жилищно-коммунального комплекса формируют заказ на проектирование и производство современного мобильного оборудования для плавки снега, аварийного электроснабжения, промывки теплой водой или паром фасадов и цоколей зданий, детских площадок, бордюрных камней.

В соответствии с потребностями жилищного и промышленного строительства, повышения качества производимых для населения коммунальных услуг муниципалитету необходимо разработать программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры, в которой определить основные направления строительства и модернизации объектов коммунально-бытового назначения (трубопроводов и иных объектов, используемых в сфере тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод), а также используемых для утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов.

Городу предстоит решать проблему подготовки кадров ЖКХ.

Инициатива горожан:

- привлекать население и общественные организации к поддержанию порядка в домах и во дворах;

- создавать условия для реализации идей и замыслов самих жильцов;

- разработать условия и проводить конкурсы среди управляющих компаний, ТСЖ, общественных организаций в области ЖКХ и благоустройства придомовых территорий;

- обобщать и распространять положительный опыт.

Строительство жилья

Новое жилье - это жилье двадцать первого века. Необходимо повысить уровень потребностей населения, сориентировать его на достойные образцы, построенные по новым стандартам проектирования и планирования жилья.

Все, что строится, должно стать образцом эстетики и разнообразия.

Архитектурная среда должна формировать сознание и образ мышления, придавать стимул деятельности и задавать ее направление, инициировать активное отношение к жизни.

Строительство должно вестись на основе перспективных проектов с использованием высокоэффективных технологических и инженерных решений и современных материалов.

Высокие требования к инженерно-коммунальному обустройству, выход на крупные площадки массовой застройки, развитие малоэтажного домостроения, - все это потребует наращивания мощностей стройиндустрии.

Жилищная политика должна ориентироваться на массового потребителя. Для этого необходимо:

1. Оперативная подготовка документов для выделения участков земли под застройку на конкурсной основе.

2. Подготовка инфраструктуры для комплексной застройки территории города.

3. Обязательное включение в проекты комплексной застройки строительства социальных объектов -дошкольных образовательных учреждений, школ.

4. Выбор проектов и строительство в центре города нескольких знаковых зданий повышенной этажности с использованием необычных проектов, которые изменят внешний вид города, сделают его облик узнаваемым.

5. Строительство доступного жилья массовых серий. Строительство малоэтажного жилья.

6. Строительство жилья, предоставляемого по договорам социального найма.

7. Снос ветхо-аварийного жилья и переселение граждан. Решение проблемы гаражных кооперативов - стоянка занимает большие площади.

8. Строительство доходных домов.

9. Строительство индивидуального малобюджетного и малоэтажного жилья.

10. Развитие механизмов ипотечного кредитования.

При строительстве жилья необходимо учитывать растущие запросы среднего класса. Для снижения затрат на строительство и для повышения качества жилья создавать индивидуальные проекты из типовых элементов.

Транспортные сети

С каждым годом повышаются требования комфортного проживания в городе, строятся новые микрорайоны, увеличивается численность автомобилей, повышается мобильность населения. Улицы Челябинска переполнены транспортом, прогнозируется увеличение количества автотранспорта в два раза до 2015 года. Развитие Челябинской городской агломерации потребует новых подходов к обеспечению транспортной доступности. Для того, чтобы повысить скорость движения и избавиться от пробок, необходимо развивать транспортную схему и перераспределять транспортные потоки.

Благоустройство и развитие дорожно-транспортной сети включает:

- строительство сети многоуровневых дорожных развязок, трех новых мостов через реку Миасс;

- запуск в строй поэтапно трех линий челябинского метро, поиск возможностей использования в городской черте и рамках городской агломерации современных скоростных видов транспорта (скоростной трамвай, скоростные пригородные поезда до ближайших городов - спутников);

- внедрение новых технологий в дорожном строительстве;

- обеспечение безопасности, надежности работы транспортной системы города;

- удовлетворение потребностей населения в транспортных перевозках и повышение качества обслуживания;

- развитие сети многоуровневых и подземных автопарковок;

- реконструкция, техническое перевооружение и строительство новых транспортных магистралей для увеличения пропускной способности, скорости и безопасности движения;

- улучшение экологической обстановки на транспортных магистралях города, в том числе организация водоотводных сооружений для сбора поверхностных сточных вод;

- создание специализированных магистралей грузового транспорта и формирование их маршрутов вне жилой территории;

- формирование магистралей непрерывного движения для вывода транспортных потоков из центральной части города;

- превращение второстепенных улиц в магистральные путём их реконструкции;

- создание схемы одностороннего движения по нешироким параллельно идущим улицам;

- строительство, реконструкция и капитальный ремонт дорог, внеуличных пешеходных переходов, транспортных развязок, мостовых переходов;

- реконструкция или капитальный ремонт перекрёстков магистральных улиц и улиц с интенсивным движением;

- укрепление и совершенствование материально-технической базы предприятий дорожно-строительного комплекса.

Городской транспорт

Развитие городского транспорта - обязательное условие для обеспечения транспортной доступности Челябинской городской агломерации. Главный принцип - рациональное использование всех видов транспорта с учетом нагрузки в разное время суток и маятниковой миграции. При этом важно учитывать возможности улично-дорожной сети и транспортной инфраструктуры.

Главные направления в решении проблемы транспорта

- сбалансированное развитие всех видов транспорта при приоритетном сохранении и развитии перевозок пассажиров подвижным составом большой вместимости;

- запуск трех линии метро для разгрузки наземного общественного транспорта;

- модернизация подвижного состава наземного транспорта;

- развитие ремонтной базы муниципальных транспортных предприятий;

- координация деятельности немуниципальных перевозчиков;

- повышение требований к состоянию маршрутных такси и квалификации водителей;

- повышение безопасности транспортных перевозок;

- оптимизация существующей маршрутной сети муниципального транспорта;

- разработка новых маршрутов пассажирского транспорта с учетом строительства новых жилых микрорайонов и развития агломерационных процессов;

- внедрение современных технологий для совершенствования работы комплекса безналичной системы оплаты;

- привлечение на рынок новых серьезных перевозчиков с подвижным составом большой вместимости.

Услуги связи

В настоящее время и в обозримом будущем развитие средств связи является не только важным элементом, но и привлекательной сферой для бизнеса и инноваций. В Челябинске эта сфера услуг динамично развивается. Развернуты магистральные кольца, которые соединяют все АТС города, создана система дублирования в проводящих системах на случай аварии. Обеспеченность челябинцев телефонами значительно выше нормативной, и ограничений для получения телефонного номера не существует. Проблемой города является высокая стоимость услуг из-за излишней монополизации отрасли.

Задачи в области развития связи:

- привлечение на рынок новых операторов мобильной связи с целью увеличения конкуренции;

- развитие всех современных средств связи, включая сети нового поколения (NGN - сети), позволяющих объединить весь спектр услуг связи;

- поиск возможностей предоставления льготных услуг связи для малого и среднего бизнеса, обучение его представителей возможностям использования новых видов связи;

- поиск возможностей предоставления высокоскоростного безлимитного интернета для образовательных учреждений, медицинских учреждений, для всех организаций бюджетной сферы;

- увеличение скорости интернет-каналов для жителей города до одного мегабита при цене до 400 рублей;

- привлечение в город предприятий, занимающихся созданием оборудования и программного обеспечения для связи на основе инновационных технологий;

- поиск возможностей для расширения предоставления пакетных услуг связи (интернет плюс IP-телевидение, плюс весь спектр телефонии);

- развитие интернет-услуг - консультации, торговля, дистанционное образование, медицинская диагностика, охрана;

- внедрение современных средств связи в МВД и МЧС.

Здравоохранение

В индустриальном городе необходимо создать индустрию здоровья, соответствующую изменяющимся запросам и потребностям Челябинска и горожан. Она должна быть доступной, качественной и современной.

Город должен совершить качественный рывок в сфере здравоохранения. Главная задача - это снижение заболеваемости и увеличение продолжительности жизни горожан до 75 лет. Это и социальная, и экономическая задача.

Программа оздоровления горожан направлена на формирование здорового образа жизни, профилактику и раннюю диагностику заболеваний, качественное лечение.

Хорошее состояние здоровья горожан будет способствовать улучшению ситуации на рынке трудовых ресурсов и снижению расходов предприятий и организаций на выплаты работникам в связи с временной нетрудоспособностью.

Отдельной задачей является строительство новых современных медицинских центров, в частности федерального кардиологического центра, и организация эффективной работы на этих площадках.

Оптимизация численности персонала лечебно-профилактических учреждений города, приведение ее к стандартам развитых стран.

Основные направления развития здравоохранения:

1. Поэтапное проведение структурной реорганизации в основных звеньях здравоохранения: поликлиническом, стационарном, санаторно-реабилитационном.

2. Реализация приоритетного внимания к этапу амбулаторной помощи населению, его техническому оснащению и укомплектованию кадрами.

3. Эффективная реализация национального проекта "Здоровье".

4. Усиление профилактической направленности во всех звеньях здравоохранения, в том числе воспитание ответственности у населения за личное и общественное здоровье.

5. Обеспечение оптимальной эффективности в использовании ресурсов здравоохранения путем внедрения современных достижений в области профилактики, диагностики и лечения.

6. Повышение роли городских высокоспециализированных лечебных учреждений, сосредоточение в них современной медицинской техники, позволяющей освоить и внедрить новейшие диагностические и лечебные технологии.

7. Расширение стационар замещающих технологий (стационар на дому, дневные стационары).

8. Активизация работы скорой медицинской помощи.

9. Повышение доступности амбулаторно-поликлинической помощи населению города, путем двухэтапной схемы работы поликлиник - офис врача общей практики (мини поликлиника) - поликлиника.

10. Компьютеризация учреждений амбулаторно-поликлинических (до 2010 года) и стационарного (до 2013 года) профиля с созданием единой сети медицинской информатизации "Город".

11. Внедрение этапов высококвалифицированной, специализированной, высокотехнологичной травматологической (до 2010 года) и экстренной кардиохирургической (до 2013 года) помощи.

12. Работа с ФОМС по совершенствованию системы оплаты труда медицинских работников.

Инициатива горожан:

- создание системы, объединяющей и координирующей усилия горожан, органов МСУ, предприятий и организаций, общественных организаций, направленных на оздоровление населения;

- привлечение общественных организации для пропаганды здорового образа жизни, для борьбы с наркотической и алкогольной зависимостью;

- формирование у горожан понимания ценности здоровья, формирование культа здоровья и здорового образа жизни;

- разработка воспитательных и образовательных программ по основам безопасности жизнедеятельности и профилактики заболеваний;

- проведение социальных рекламных кампаний, направленных на пропаганду здорового образа жизни,

- создание геронтологических центров, пропагандирующих долголетие и обеспечивающих активность пенсионеров в заботе о здоровье, формирующих среду общения и здорового образа жизни у пенсионеров.

Физкультура, спорт, отдых

Физическая культура и спорт - одна из главных составляющих здорового образа жизни населения города. Физическая активность населения способствует снижению заболеваемости, увеличению продолжительности жизни, эффективному труду и отдыху.

Создание в Челябинске федерального учебного центра и связанный с этим приток молодежи потребует расширения спортивных возможностей города.

Оптимизация управления в области физкультуры и спорта:

- развитие массовых, игровых видов спорта;

- поддержка спортивных школ олимпийского резерва;

- поддержка спорта высоких достижений;

- продвижение спортивных брендов Челябинска - хоккей ("Трактор"), футбол ("Зенит"), баскетбол, волейбол, гандбол;

- развитие экстремальных видов спорта и создание для них инфраструктуры;

- развитие новых для Челябинска, перспективных видов спорта, в которых можно быстро продвинуться на федеральном и мировом уровне;

- развитие и поддержка ветеранского спорта, спорта людей с ограниченными физическими возможностями.

Укрепление материальной базы:

- обеспечение стопроцентной загрузки крупных спортивных объектов Челябинска;

- реконструкция и строительство спортивных сооружений (стадионы, спортивные базы, спортивные центры учебных заведений);

- развитие объектов физкультуры и спорта по месту жительства (спортивные площадки, футбольные поля, хоккейные коробки во дворах);

- строительство площадок для скейтбордистов и велосипедистов, трасс для картингистов;

- создание центров физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства;

- создание центров спорта и досуга на базе школ;

- реконструкция, строительство оздоровительных лагерей и санаториев, создание оздоровительной зоны в городских парках.

Инициатива горожан:

- организация на базе факультета физвоспитания ЧГПУ и института физкультуры, факультета безопасности жизнедеятельности ЮУрГУ развернутой системы подготовки общественных физкультурных инструкторов;

- привлечение внебюджетных средств для стимулирования общественных физкультурных инструкторов;

- проведение традиционных городских спортивных соревнований.

Социальная защита

Главная задача - обеспечить условия для социальной адаптации и восприимчивости к инновационным процессам социально уязвимых категорий населения.

Переход от преимущественно категориального предоставления социальной помощи к заявительно-адресному, это будет способствовать повышению ее эффективности.

Улучшение положения детей и поддержка семьи:

- приведение к международным стандартам системы социального обслуживания семей и детей;

- оказание помощи семье в воспитании малолетних детей, развитие системы детских дошкольных учреждений;

- устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (приоритет - семейному устройству);

- приоритетное предоставление мест в детских дошкольных заведениях для детей из неполных семей;

- создание детских дошкольных учебных заведений "повышенной комфортности", включая строительство бассейнов, для закрепления молодых и успешных челябинцев в городе;

- развитие социальных служб, обеспечивающих социальную и психологическую поддержку семьям, попавшим в кризисную ситуацию;

- повышение эффективности работы школьных психологов;

- создание эффективной системы реабилитации для детей с ограниченными возможностями здоровья (приоритет - комплексному психолого-педагогическому и медико-социальному сопровождению и индивидуальному развитию личности).

Реабилитация и социальная интеграция инвалидов:

- создание комфортных условий для жизни людей с ограниченными физическими возможностями (инфраструктура, жилье, транспорт);

- создание центра, обеспечивающего комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе (психологическая помощь, обучение работе на компьютере, трудоустройство, вовлечение в творческую жизнь города);

- привлечение инвалидов к различным видам исследований - социологических и маркетинговых, мониторингам, в первую очередь, касающихся нужд и социальных заказов города;

- привлечение инвалидов к общественному контролю в социальной сфере, в интернатах, социально-реабилитационных учреждениях и домах ребенка;

- повышение уровня занятости инвалидов, обеспечение бесперебойного доступа к информации.

Социальное обслуживание челябинцев преклонного возраста:

Организация обслуживания лиц старших возрастов (нестационарные, полустационарные, стационарные и срочные социальные учреждения), приоритет - социальному обслуживанию в нестационарных условиях и предоставлению социально-бытовых услуг на дому.

Социальная поддержка лиц, находящихся в трудной жизненной ситуации, профилактика правонарушений:

- модернизация службы городской наркологической помощи населению, приоритет - профилактике алкогольной и наркотической зависимости;

- открытие центров временного проживания для людей, оказавшихся в трудной ситуации;

- разработка программы по социальной адаптации лиц без определенного места жительства;

- разработка программы социальной реабилитации граждан, освобожденных из мест лишения свободы, создание для них рабочих мест на некоторых промышленных предприятиях;

- создание службы по социально-психологическому сопровождению лиц, освободившихся из мест лишения свободы, их обучение;

- разработка программы профилактики правонарушений.

Инициатива горожан:

Содействие развитию благотворительной деятельности горожан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтерства).

Культура

Культура города - продукт усилий всех горожан, отражение уровня духовности, места и роли каждого человека в системе социокультурных ценностей.

В Челябинске есть свои традиции, ценности культуры, проявляющиеся в различных видах творчества, в общении людей.

Интенсификация информационных и культурных обменов форсируют появление новых потребностей, изменяют облик города.

Челябинск как культурный центр:

1. Объединяет культурное пространство области и районов города, представляет область в масштабах страны и за ее пределами.

2. Является привлекательной гастрольной площадкой.

3. Обеспечивает условия для удовлетворения культурных потребностей и творческого развития личности.

4. При реализации проекта по созданию Федерального образовательного центра Челябинск может стать центром молодежной культуры.

Задачи Челябинска как культурного центра Южного Урала:

- поддерживать единство культурного пространства области, сохранять культурно-историческое наследие города, формировать современные культурные потребности;

- поддерживать новые перспективные направления и тенденции в культурно-досуговой деятельности.

Приоритеты Челябинска в культурной сфере:

- обеспечение доступности, разнообразия и повышение качества услуг социокультурной сферы;

- сохранение и использование культурного наследия представителей различных национальностей, населяющих город, открытие этнокультурных парков;

- оптимизация сети учреждений культуры, формирование многофункциональных учреждений;

- организация взаимодействия и информационного обмена между субъектами культурной сферы - базовыми учреждениями культуры, общественными и коммерческими организациями культуры, негосударственными организациями и фондами, средствами массовой информации, общественными движениями, национальными, конфессиональными, творческими объединениями и коммерческими структурами;

- проведение технической и технологической модернизации учреждений культуры;

- укрепление материально-технической базы учреждений культуры, обеспечение их безопасности;

- обеспечение свободного доступа к информации и знаниям путем качественно новой системы информационно-библиотечного сервиса;

- поддержка развития театрального и музыкального искусства, исполнительских школ, профессионального и народного творчества;

- обеспечение окраинных районов города учреждениями культуры, местами проведения досуга и отдыха;

- создание условий для закрепления кадров сферы культуры;

- создание условий для развития молодежной субкультуры.

Молодежная политика: социализация и самореализация

Инновационное развитие Челябинска опирается на молодежь, на ее инициативу и творчество. Для этого необходимо:

- формирование целостной системы поддержки способной, инициативной и талантливой молодежи:

- вовлечение молодежи в трудовую и экономическую деятельность;

- разработка совместной программы муниципалитета, вузов, техникумов и колледжей предприятий города и служб занятости по трудоустройству молодежи;

- стимулирование исследований в учебных заведениях важнейших городских проблем и путей их решения;

- организация специализированных смен в детских и молодежных летних лагерях (научные, творческие, спортивные);

- формирование механизмов поддержки молодой семьи, в том числе создание стартовых возможностей для становления молодой семьи;

- вовлечение молодежи в социальную практику;

- стимулирование у молодых людей потребности в оказании помощи (молодежный парламент, волонтерские организации).

3. Приоритеты развития Челябинска

3.1. Определение приоритетов развития города в соответствии с приоритетами стратегии развития России и Челябинской области

Чтобы стратегию развития города Челябинска можно было реализовать, необходима её согласованность:

- с основными задачами, поставленными руководством страны на ближайшие годы, реализуемыми федеральными программами;

- со стратегией развития области;

- с полномочиями муниципального образования.

Согласованность с целями и задачами федерального уровня

Инновации		В основе стратегии - инновационный сценарий развития города. Город должен приобрести новый статус современного мегаполиса, с соответствующим внешним видом, развитием инфраструктуры, уровнем услуг, качеством жизни. В области технологий ставится трехуровневая задача: перейти от импорта технологий к освоению технологий и к самостоятельному созданию новых технологий.

Инвестиции		Основные инвестиции - в человеческий капитал, освоение новых знаний и технологий, которых ждут на производстве. Ставится задача повышения доли прямых иностранных и федеральных инвестиций в новые сектора экономики, связанные с глубокой переработкой сырья, созданием интеллектуальной продукции. Создание условий для увеличения продолжительности жизни, улучшения здоровья.

Инфраструктура		Создается инфраструктура для жилищного строительства. Приоритет - развитию дорожной сети, строительству современных транспортных развязок, улучшению транспортной доступности города в рамках челябинской агломерации. Обеспечение транспортной и логистической инфраструктуры для реализации проекта "Урал промышленный - Урал полярный". Приоритетное развитие современных средств связи, в том числе и телекоммуникаций. Строительство зданий и сооружений для реализации крупных проектов в области медицины, спорта, отдыха, выставочных центров, бизнес-центров.

Институты		Создаются институты для повышения кадрового потенциала города (единый образовательный комплекс, включающий федеральные университет и колледж, бизнес-центр и учебные центры предприятий). Создаются центры изобретательства, организуются инженерные и технологические выставки, активизируется работа патентного центра. Создаются условия для развития малого и среднего бизнеса, в том числе и бизнес-инкубаторы. Активизируются прямые зарубежные контакты для импорта-экспорта технологий и продукции.

Ведется работа по уменьшению административных барьеров. Вводится электронный документооборот.

Национальные проекты

В рамках стратегии находят свою реализацию национальные проекты и направления, объявленные приоритетными в последнее время на уровне Российской Федерации.

- Национальный проект "Образование"

Является одной из ключевых составляющих стратегии развития Челябинска, именно подготовка квалифицированных кадров может составлять решающее конкурентное преимущество города.

- Национальный проект "Доступное жилье"

Входит в стратегию как важная составляющая, которая обеспечивает высокое качество жизни в городе.

- Национальный проект "Здоровье"

Входит в стратегию как важная составляющая, которая обеспечивает высокое качество жизни в городе, направлен на увеличение продолжительности жизни, улучшение трудовых ресурсов города.

Дополнительные направления

- Демография

Является важным как с точки зрения увеличения активного трудового возраста, так и с точки зрения увеличения количества трудоспособного населения.

- ЖКХ

Связано с улучшением качества жизни, освоением новых экологических и ресурсосберегающих технологий.

- Дорожное строительство

Является важнейшей частью в создании инфраструктуры города.

- Экология

Одно из приоритетных направлений стратегии, важный ресурс для инновационного перевооружения промышленности.

Согласованность со стратегией развития Челябинской области

Предложенная стратегия развития Челябинска полностью согласуется и со стратегией инновационного развития Челябинской области. Акцент делается на инновационном перевооружении промышленности, увеличении объема прямых инвестиций, росте экспорта, использовании преимуществ кластерного подхода в экономике, использовании ресурсов проекта "Урал промышленный - Урал полярный", создании транспортной инфраструктуры, логистических центров.

Также предлагаемая стратегия социально ориентирована и предполагает значительный рост качества жизни, рост продолжительности жизни, повышение обеспеченности товарами и услугами, увеличение обеспеченности жильем.

Важным элементом стратегии является формирование среднего класса.

Инвестиционные проекты крупных челябинских предприятий входят как составная часть в стратегию развития Челябинской области.

Согласованность с полномочиями города

Предложенная стратегия является продолжением принятой ранее программы развития города на 2005-2010 годы, интегрирует все принятые городские программы, дает им новый импульс развития.

К уже реализуемым масштабным проектам в области развития инфраструктуры города, строительству жилья и дорог, реализации демографических программ и программ заботы о здоровье, развития спорта и культуры, стабильной социальной политики добавляются новые задачи, в некоторых программах меняются акценты.

Важными становятся вопросы, связанные с уходом от преобладания сектора черной и цветной металлургии в экономике города, вопросы, связанные с воспроизводством трудовых ресурсов, переработкой промышленных и бытовых отходов, применением экологических, энерго- и ресурсосберегающих технологий (в том числе и в сфере ЖКХ).

Одной из важных задач становится создание формирующей среды обитания, которая снижала бы затраты каждого жителя города, формировала здоровый образ жизни, предоставляла возможности для активного, продуктивного отдыха.

Предложенная стратегия развития Челябинска требует изменений в структуре Администрации города - появления отдельного подразделения, занимающегося вопросами реализации стратегического плана и его коррекцией.

Также можно говорить о необходимости увеличения роли Аадминистрации города в налаживании коммуникаций с федеральным центром для реализации инновационных проектов, пилотных проектов в области образования и экологии.

Требуется активная помощь со стороны Администрации бизнес-сообществу для решения кадровых проблем в промышленности, привлечения зарубежных партнеров, организации тематических бизнес-форумов и выставочной деятельности в области новых технологий, снятия административных барьеров.

3.2. Челябинская городская агломерация

Агломерация - явление не новое, знакомое с советских времен как индустриальная агломерация, основанная на производственных связях и кооперации предприятий. Рынок труда в условиях советской индустриальной агломерации большой роли не играл.

С падением СССР изменилась структура экономики, и трансформировалась роль рынка труда. Одни предприятия закрывались, другие - сокращали рабочие места, третьи - меняли профиль деятельности.

Больше всех пострадали жители малых городов и сел - там до сих пор непросто найти работу. Безработица привела к увеличению трудовой маятниковой миграции из пригородов в крупные и средние города. При этом на трудовую маятниковую миграцию стала накладываться потребительская маятниковая миграция. За покупками жители пригородных населенных пунктов стали ездить в Челябинск. Все это привело в 90-е годы к формированию фактически единого, более мощного во всех отношениях локального рынка труда. Многие процессы в этот период происходили стихийно.

Теперь городское сообщество стоит на пороге возникновения постиндустриальной городской агломерации. Это процесс неизбежный - есть реальная потребность в организации компактного и экономически обоснованного взаимодействия Челябинска и пригородных районов в рамках совместного существования.

Выбор сценария

Инерционный сценарий - агломерация будет развиваться стихийно, с пошаговым опозданием на несколько лет.

Инновационный сценарий - агломерация будет развиваться опережающими темпами, обеспечивая населению повышение качества жизни не в отдаленной перспективе, а в ближайшие пять - десять лет.

Повышение благосостояния населения, желание жить в отдельном доме уже приводят к массовой миграции значительной части городского среднего класса в пригороды Челябинска и небольшие населённые пункты вне официальных границ города, но в пределах реально существующего неоформленного агломерационного образования.

Со временем ряд функций "ядра" города (потребление, развлечения, производство) тоже будет перемещаться на периферию и в подцентры. Это создаст рабочие места, налоги пополнят бюджеты муниципальных поселений и районов.

Комфортные условия организации жилого и рабочего пространства перераспределят внутри агломерации качественные трудовые и интеллектуальные кадры. Создание новых благоустроенных территорий потребует транспортной доступности, возможности обеспечения бесперебойными коммунальными ресурсами (вода, электричество, газ, кабельные сети).

Создание агломерации - крупный проект, решение этих инфраструктурных задач позволит муниципалитетам объединить свои ресурсы и привлечь средства федерального бюджета. При этом все муниципалитеты, которые входят в агломерацию, сохранят самостоятельность, будут иметь собственный генеральный план развития территорий.

Четко проработанная схема создания и развития агломерации даст толчок к повышению конкурентоспособности не только Челябинска, но и региона, сделает его привлекательной площадкой для местных и сторонних инвесторов.

Развитие агломерации

Необходимые условия формирования в рамках агломерации рынка труда:

- обеспечение 1,5-часовой транспортной доступности до ядра из любой точки агломерации;

- наличие разности потенциалов и специализации рынка труда городов и районов, участвующих в агломерации;

- развитая инфраструктура, сеть дорог, адекватная многоуровневая система развязок;

- наличие существенной разницы между структурами занятости жителей Челябинска и других поселений.

Первый этап - трансформация рынка труда. Катализатор этого процесса - падение уровня занятости в промышленных традиционных секторах экономики и рост уровня занятости в секторе услуг. Сектор услуг формируется и концентрируется в ядре агломераций. Возникает стихийная маятниковая трудовая миграция.

Второй этап - "динамичная агломерация". Центробежный процесс - "выбрасывание" в периферийные зоны города, около объездных магистралей, транспортных коридоров, - новых для экономики функций потребления, развлечения и производственной функции. Решающую роль в процессе формирования агломерации играет появление современных форматов торговли, логистических центров и офисных парков.

Третий этап - "зрелая агломерация". Развитие прямых связей между подцентрами агломерации. Объединение рынков труда обогащает общий рынок, увеличивает объем рынка труда.

Общий рынок труда будет подпитываться мощной системой подготовки кадров. Челябинск получит новый импульс к развитию, станет кузницей кадров для прилегающих территорий.

Решающим фактором формирования агломерации рынка труда станет наличие скоростного общественного транспорта, соединяющего города-спутники, Челябинск, как ядро агломерации, и учебные заведения.

Агломерация рынка недвижимости

Агломерация рынка недвижимости зависит от плотности населения и наличия высокой покупательной способности населения. Для формирования агломерации рынка жилой недвижимости необходимы:

- выход на комплексную застройку;

- работа с девелоперами как с операторами комплексной застройки;

- вложение инвестиций в инженерную подготовку участков.

В Челябинскую городскую агломерацию войдут граничащие с Челябинском муниципальные образования: Копейск, Еманжелинск, Коркино, Еткуль, Аргаяш и сельские поселения Сосновского и Красноармейского районов (общая численность населения составит 1,46 млн. человек). Каждая территория будет иметь свою специализацию, выбор которой зависит от ее возможностей.

Развитием агломерации будет руководить специально созданный совет, куда войдут главы районов и поселений, архитекторы и экономисты. При этом слияния муниципалитетов не требуется и не произойдет, они по-прежнему должны остаться конкурентами за инвестиции и ресурсы.

4. Направления деятельности по достижению стратегической цели, ресурсы и механизмы реализации стратегии

Достижение стратегической цели социально-экономического развития Челябинска до 2020 года будет означать формирование качественно нового образа будущего города к концу следующего десятилетия. Это совпадает с миссией Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации - "Формирование качественно нового образа будущего России к концу следующего десятилетия".

4.1. Развитие человеческого потенциала

4.1.1. Улучшение демографической ситуации

Целью демографической политики муниципальных властей города Челябинска является, во-первых, стабилизация численности населения (сохранение статуса города-миллионника) и во-вторых создание условий для ее роста, достижение оптимальной структуры и качества человеческого потенциала с учетом ориентации на положительные тенденции развития демографических процессов в городе.

Приоритетные направления стратегии улучшения демографической ситуации в городе Челябинске на период до 2020 года:

1. Снижение уровня смертности населения (к 2015 - до 14000 чел., к 2020 году - до 13040 чел.) и увеличение продолжительности жизни (к 2015 году - до 72 лет, к 2020 году - до 75 лет);

1) снижение смертности и травматизма в трудоспособном возрасте в результате дорожно-транспортных происшествий, несчастных случаев на производстве (к 2015 году - на 20%, к 2020 году - на 25%), и т.д.;

2) формирование культуры безопасности, пропаганда знаний в области безопасности жизнедеятельности;

3) повышение эффективности профилактики, своевременного выявления на ранних стадиях и лечения сердечно-сосудистых, онко- и других заболеваний, которые дают высокий процент смертности среди населения, профессиональных заболеваний, и т.д.;

4) повышение эффективности профилактики и снижение младенческой смертности (к 2015 году до 4,4 на 1000 родившихся, к 2020 году - до 3,2) в результате использования современных медицинских технологий, повышение профессиональной квалификации медицинского персонала;

5) повышение эффективности профилактики, раннего выявления и лечения нарушений в состоянии здоровья детей и подростков;

6) оптимизация взаимодействия с работодателями и профсоюзами в сфере мероприятий по улучшению условий и охраны труда.

2. Совершенствование системы мероприятий по сохранению и укреплению здоровья населения, увеличению продолжительности активной жизни:

1) формирование представлений о привлекательности и престижности здорового образа жизни, профилактика наркомании, алкоголизма, заболеваемости социально значимыми заболеваниями и т.д.;

2) развитие системы мероприятий по охране и укреплению здоровья населения на предприятиях, в организациях, учебных заведениях, по месту жительства;

3. Повышение уровня рождаемости к 2015 году - до 13515 чел., к 2020 - до 14140 чел.:

1) формирование и развитие экономических, идеологических, правовых, организационных, информационных механизмов стимулирования рождаемости в семьях второго и последующих детей и т.д.;

2) совершенствование системы материальной и социальной поддержки семьи в связи с рождением и воспитанием детей;

3) повышение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, внедрение передовых перинатальных технологий;

4) развитие службы планирования семьи, разработка системы экономических, правовых, организационных, информационных мероприятий по укреплению репродуктивного здоровья населения, развитию вспомогательных репродуктивных технологий;

5) разработка совместно с руководителями предприятий системы мероприятий по поэтапной ликвидации рабочих мест с вредными или опасными для репродуктивного здоровья населения условиями труда;

6) совершенствование экономических, правовых, организационных, информационных механизмов поддержки получения доступного семейного жилья, улучшения жилищных условий (к 2015 году - до 24,8 кв.м на человека, к 2020 году - до 26,5 кв.м на человека);

7) обеспечение доступности сети учреждений дошкольного образования (строительство и реконструкция до 2020 года 12 учреждений дошкольного образования);

4. Оптимизация политики по укреплению института семьи, семейного воспитания, популяризация семейных ценностей:

1) совершенствование экономических, правовых, организационных, информационных механизмов стимулирования устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи, и т.д.;

2) повышение эффективности профилактики отказов от детей в родильных домах;

3) повышение качества системы профилактики семейного неблагополучия и социального сиротства, обеспечение защиты прав и законных интересов детей;

5. Формирование эффективной политики управления миграционными процессами в целях снижения дефицита трудовых ресурсов в соответствии с потребностями экономики города:

1) совершенствование правовых, экономических, организационных, информационных механизмов закрепления в городе квалифицированных специалистов, способных обеспечить развитие инновационной экономики, и т.д.;

2) создание условий для повышения оседлости коренного населения и приезжих из других регионов РФ и других государств;

3) разработка мероприятий по профилактике негативных последствий иммиграции с учетом миграционного прироста к 2015 году до 1100 чел., к 2020 году - до 1350 чел.

4.1.2. Совершенствование системы здравоохранения

Цель развития муниципального здравоохранения - улучшение здоровья городского населения и демографической ситуации путем реализации современных стандартов эффективного функционирования системы здравоохранения и формирования здорового образа жизни. Для инновационного развития экономики Челябинска необходимо решить ряд демографических проблем, которые, прежде всего, связаны со здравоохранением.

Направлениями стратегии развития здравоохранения города Челябинска до 2020 года являются:

- создание соответствующего потребностям населения современного, управляемого на муниципальном уровне, конкурентного рынка социально значимых медицинских услуг и товаров фармацевтической продукции;

- повышение доступности, качества и безопасности гарантируемых государством видов бесплатной медицинской помощи.

Основными задачами развития муниципального здравоохранения города Челябинска на период до 2020 года являются:

- стабилизация и обеспечение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи на социально справедливой основе;

- оптимизация управления и финансирования системы здравоохранения, ее интеграция;

- обновление медицинских технологий, в т.ч. профилактических, доказавших свою эффективность;

- внедрение действенных подходов к контролю качества и безопасности услуг здравоохранения, фармацевтических препаратов, медицинской техники;

- совершенствование последипломного образования и профессиональной деятельности работников муниципального здравоохранения.

Решение задачи по обеспечению государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи включает в себя:

- поэтапное расширение государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи, основанное на потребности в помощи;

- преимущественное предоставление государственных гарантий в форме услуг и товаров на основе госзаказа;

- расширение права выбора гражданами поставщиков медицинских услуг и товаров;

- выравнивание различий в обеспечении государственными гарантиями между социальными группами;

- контроль обоснованности платности медицинской помощи, в том числе лекарственного обеспечения.

Решение задач по оптимизации управления и финансирования системы здравоохранения включает в себя:

- усиление роли государства в управлении здравоохранением;

- формирование управляемого государством конкурентного рынка услуг и товаров здравоохранения, сочетающего преимущества государственного, страхового и частного подходов к обеспечению населения медицинской помощью;

- совершенствование распределения полномочий, ответственности и финансирования в области здравоохранения;

- допуск всех поставщиков медицинских услуг и товаров, разных форм собственности, в т.ч. ведомственного и корпоративного здравоохранения, соответствующих установленным государством единым требованиям, к предоставлению услуг, в т.ч. к выполнению программы государственных гарантий, на равной, конкурсной основе;

- формирование тарифов для предоставления помощи, на основе медико-экономических стандартов, с учетом уровня учреждения здравоохранения и региональных особенностей;

- формирование персонифицированного учета оказания медицинской помощи в рамках обязательного медицинского страхования;

- сокращение различий в потреблении медицинской помощи между социальными группами;

- переход к профессиональному менеджменту в здравоохранении на базе современной информатизации отрасли, обеспечивающей централизацию и прозрачность учета и финансирования;

- осуществление мер, направленных на легализацию теневых платежей в здравоохранении;

- приоритетное обеспечение населения определенными видами медицинской помощи, основанное на оценке предотвратимых потерь продолжительности жизни, трудового и экономического потенциала, сокращения преждевременной смертности (включая охрану материнства и детства, психического здоровья, охрану здоровья призывных контингентов, работающих, трудовых мигрантов);

- структурную перестройку здравоохранения для достижения оптимального обоснованного соотношения элементов профилактики, первичной помощи, интенсивного лечения, долечивания, медико-социальной помощи в системе здравоохранения, с сохранением государственных гарантий.

Решение задач по обновлению медицинских технологий, в т.ч. профилактических, включает в себя:

- создание механизма разработки, отбора, оценки, постоянного обновления и тиражирования применяемых в здравоохранении медицинских технологий, основанных на традициях отечественной медицинской школы и современных принципах доказательной медицины;

- мониторинг эффективности медицинских технологий в отношении социально значимых заболеваний, потери от которых можно улучшить медицинскими мерами;

- соответствие технологий ведущим проблемам состояния здоровья населения Челябинска;

- приоритет профилактики и лечения наиболее распространенных заболеваний, занимающих значительное место в структуре смертности, при которых вовремя начатое вмешательство эффективное и сравнительно недорогое;

- совершенствование динамического диспансерного наблюдения в рамках применяемых в здравоохранении профилактических и лечебных технологий, с расширением инструментального компонента скрининга, формированием групп риска и единой базы данных, позволяющей оптимизировать планирование, финансирование, оценку качества.

Решение задачи по внедрению действенных подходов к контролю качества и безопасности услуг и товаров здравоохранения, фармацевтических препаратов, медицинской техники включает в себя:

- организацию мониторинга качества и безопасности услуг и товаров здравоохранения, фармацевтических препаратов, медицинской техники, с учетом показателей удовлетворенности медицинской помощью среди пациентов разных социальных групп;

- внедрение сертификации поставщиков услуг и товаров здравоохранения и оценки клинических случаев на основе комплексной экспертизы качества по критериям структуры, процесса, результата;

- улучшение показателей, определяемых состоянием медицинской помощи и материальной базы здравоохранения (сокращение хронизации заболеваний, нетрудоспособности, инвалидности, смертности, больничной летальности, внутрибольничных инфекций, повышение выживаемости больных, и т.п.);

Решение задач по совершенствованию образования и профессиональной деятельности работников здравоохранения включает в себя:

- разработку системы целевого распределения специалистов после окончания медицинской академии и медицинского училища в целях сокращения дефицита кадров врачей и медсестер;

- обеспечение доступности знаний, основанных на принципах доказательной медицины, для профессиональных работников здравоохранения;

- направленность образования на индивидуализацию работы профессионального работника здравоохранения с каждым пациентом, учет реальных потребностей и интересов населения, развитие всех форм организации медицинской помощи, формирование экономической заинтересованности в здоровье пациента;

- применение новых информационных технологий, в т.ч. дистанционного обучения:

- повышение ответственности органов здравоохранения и каждого медицинского работника за допуск к профессиональной деятельности только при условии прохождения переподготовки в соответствующих учебных заведениях и на основании проверочного испытания;

- социальную защиту профессиональных работников здравоохранения.

Информационное обеспечение стратегии здравоохранения предполагает использование данных государственной и муниципальной статистики, итогов переписей населения и данных социологических исследований.

Следует обеспечить информационную поддержку проведения в области муниципального здравоохранения, расширить социальную рекламу в средствах массовой информации, выпуск тематических теле- и радиопрограмм, газет и журналов и осуществлять среди населения Челябинска информационно-просветительскую кампанию, направленную на понимание ценностей своевременного обращения за медицинской помощью, поддержки здравоохранения, роли и ответственности профессиональных работников здравоохранения.

Реализация стратегии развития в области здравоохранения на период до 2020 будет осуществляться в три этапа.

На первом этапе будут реализованы меры, направленные на осуществление основной части мероприятий по медицинскому обеспечению программы снижения уровня смертности населения в результате дорожно-транспортных происшествий и от сердечно-сосудистых заболеваний, отравлений, по повышению качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, по развитию перинатальных технологий, уменьшающих риск неблагоприятного исхода беременности и родов, по профилактике и своевременному выявлению профессиональных заболеваний, улучшению условий труда, по развитию дошкольного и школьного здравоохранения, популяризацию здорового образа жизни.

В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается снизить больничную летальность, смертность от заболеваний, управляемую мерами здравоохранения, обеспечить повышение качества услуг и удовлетворенность населения, создать к началу 2011 года организационную и финансовую базу дальнейшего позитивного развития.

На втором этапе будет продолжено осуществление мероприятий по стабилизации ситуации в здравоохранении.

На третьем этапе предусматривается на основе оценки влияния реализуемых проектов и программ на ситуацию в здравоохранении проводить мероприятия по упреждающему реагированию на возможное ухудшение медицинской помощи в Челябинске.

4.1.3. Создание условий для развития физкультуры, спорта и туризма

Цель развития физкультуры и спорта - содействие увеличению продолжительности и повышению качества жизни различных слоев городского социума посредством создания условий и приобщения к занятиям физической культурой и спортом.

Приоритетные направления стратегии развития физической культуры и спорта в городе Челябинске на период до 2020 года:

1. Оздоровление населения различных групп населения (по возрасту, состоянию здоровья, по доходу) путем привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом, и т.д.

2. Формирование у различных групп населения города позитивных представлений о привлекательности и престижности здорового образа жизни, занятий физкультурой и спортом.

3. Увеличение численности горожан, занимающихся различными видами физкультуры и спорта (к 2015 году до 50% населения города, к 2020 году - до 55%).

4. Совершенствование системы работы с детскими спортивными школами города и спортивными клубами по месту жительства, развитие спортивных школ по наиболее перспективным направлениям.

5. Подготовка спортсменов высокого класса по приоритетным направлениям, создание условия для успешного выступления челябинских команд на чемпионатах и соревнованиях как всероссийских так и международных.

6. Пропаганда бренда Челябинска за счёт проведения региональных всероссийских и международных соревнований.

Основными задачами в этой сфере являются:

1. Развитие и модернизация сети физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов, повышение эффективности их использования с учетом изменения демографической ситуации в городе (к 2015 году количество спортивных сооружений в городе ориентировочно будет составлять 2042, к 2020 - 2207 спортивных сооружений), строительство дворца спорта с искусственным льдом, легкоатлетического манежа, и т.д.

2. Повышение доступности физкультурно-оздоровительных и спортивных объектов для различных (по возрасту, состоянию здоровья, доходу) групп населения.

3. Развитие инфраструктуры для массовой физической культуры и спорта на предприятиях, в учреждениях, в организациях и механизма стимулирования участия работников в спортивных мероприятиях.

4. Внедрение системы стандартов эффективного физического воспитания и модернизация спортивных площадок в муниципальных образовательных учреждениях.

5. Совершенствование системы проведения городских и районных физкультурно-спортивных и оздоровительных мероприятий - Кросс наций, Лыжня России, Российский азимут, По зову души, мемориал Масленникова и др. (увеличение числа участников в 2015 году до 220 тыс. чел., к 2020 году - до 249 тыс. чел.).

6. Разработка экономического, организационного, информационного механизма поддержки спорта ветеранов, спорта людей с ограниченными физическими возможностями.

7. Строительство площадок и трасс для современных технических, экстремальных видов спорта (площадки для скейт-бординга, трассы для картинга, мотоспорта, велосипедных дорожек и др.).

8. Расширение сети физкультурно-оздоровительных комплексов для занятий физкультурой и спортом по месту жительства (в шаговой доступности), организация спортивно-массовой и оздоровительной работы по месту жительства.

9. Развитие спортивно-оздоровительного туризма.

10. Кадровое обеспечение развития массовой физкультуры и спорта, стимулирование притока тренеров и наставников по различным видам спорта в физкультурно-оздоровительные и спортивные учреждения, в том числе по месту жительства.

Туризм

Современная индустрия туризма является одной из крупнейших, высокодоходных и наиболее динамичных отраслей мирового хозяйства. Она оказывает стимулирующее воздействие на такие отрасли экономики, как транспорт, связь, торговля, строительство, сельское хозяйство, производство товаров народного потребления, оказания услуг и составляет одно из наиболее перспективных направлений структурной перестройки экономики.

Туристическая привлекательность города Челябинска определяется его транспортно-географическим положением, разнообразием природных рекреационных ресурсов, расположенных на прилегающих территориях области, масштабом города, его статусом центра Южного Урала. Эти факторы создают благоприятные условия использования города для въездного туризма, а также в качестве транзитного пункта туристических потоков "Восток - Запад", "Запад - Восток", "Сибирь - Центр", "Дальний Восток - Центр", "Европейская Россия - Сибирь, Дальний Восток", "Южные регионы - Полярные регионы", что делает целесообразным развитие туризма делового (встречи, конференции, выставки) и культурно-развлекательного (посещение памятников истории и культуры, культурно-досуговых учреждений, праздничных и спортивных мероприятий, торгово-развлекательных центров).

Цель развития туризма в Челябинске - повышение уровней известности и привлекательности города. Побочный экономический эффект - создание новых рабочих мест на предприятиях малого и среднего бизнеса в сфере услуг и увеличение поступлений в бюджет города.

Приоритетные направления развития туризма:

1. Совершенствование имиджевой составляющей города, разработка и продвижение новой концепции имиджа Челябинска, и т.д.

2. Развитие делового и культурно-развлекательного туризма.

3. Развитие событийного туризма.

Основные задачи в сфере развития туризма:

1. Разработка и проведение информационно-пропагандистской кампании, направленной на популяризацию нового имиджа Челябинска, обеспечения продвижения челябинского турпродукта на российский рынок.

2. Формирование правовых, экономических, организационных механизмов для развития инфраструктуры туризма (бизнес-центров, учреждений культуры и досуга, гостиничной сферы, сети общественного питания, услуг связи, транспортных услуг, международного терминала аэропорта) и повышения ее качества.

3. Оптимизация мероприятий по охране памятников истории, культуры и архитектуры на территории города.

4. Совершенствование системы логистики транзитных транспортных пассажирских потоков.

4.1.4. Совершенствование системы образования и научной деятельности

Цель развития муниципальной образовательной системы - повышение качества дошкольного, общего и дополнительного образования для жителей города Челябинска в соответствии с современными потребностями городского социума, требованиями инновационного развития экономики и с учетом изменения демографической ситуации.

Приоритетные направления стратегии развития муниципальной образовательной системы города Челябинска на период до 2020 года:

1. Обеспечение доступности образования:

1.1. обеспечение доступности сети учреждений дошкольного образования с учетом роста рождаемости, охват детей дошкольного возраста дошкольным образованием: к 2015 году до 85%, к 2020 году - до 90%);

1.2. обеспечение равного доступа к качественному бесплатному школьному образованию всех слоев населения города (к 2015 количество детей в возрасте 7-17 лет ориентировочно составит 105 тыс. чел., к 2020 году - 120 тыс. чел.);

1.3. строительство новых и переоборудование уже функционирующих учреждений образования с учетом современных эргономических требований (строительство 2 школ и реконструкция 3 школ);

1.4. расширение возможностей для обучения лиц с ограниченными возможностями;

2. Повышение качества образования, его соответствия принципам инновационного развития:

2.1. внедрение передовых образовательных стандартов третьего поколения, отвечающих требованиям инновационной экономики и интересам городского социума, и т.д.;

2.2. повышение образовательного и профессионального уровня педагогов, воспитателей, проведение конкурсов профессионального мастерства;

2.3. разработка системы экономических, правовых, политических, информационных мероприятий по повышению статуса и престижа педагогического труда, стимулирование притока молодых педагогов в муниципальную систему образования (в том числе увеличение доли педагогов-мужчин);

2.4. разработка системы целевого распределения специалистов после окончания педагогических образовательных учреждений;

2.5. модернизация образовательных услуг с целью повышения их адаптивности к уровню и особенностям развития и подготовки детей и подростков, их способностям в условиях информационного общества;

2.6. разработка системы мероприятий, обеспечивающих переход на профильное обучение в 10-11 классах средней общеобразовательной школы;

2.7. развитие информационно-образовательной сети, расширение доступа к библиотечно-информационным ресурсам;

2.8. совершенствование системы гражданского, нравственного, духовного и физического воспитания детей и подростков, способствующего успешной социализации и формированию полноценного члена городского социума, и т.д.;

2.9. развитие и модернизация системы дополнительного образования (к 2015 году - охват детей дополнительным образованием до 60%, к 2020 году - до 65%), адаптация к трансформирующимся запросам детей и родителей, расширение спектра услуг раннего развития детей и дошкольного образования, развитие услуг консультирования для семей с детьми;

2.10. развитие механизмов конкурсной поддержки учреждений общего образования, стимулирующей формирование и реализацию инновационных образовательных программ, и использование новых, в том числе информационных, технологий обучения;

2.11. совершенствование централизованной системы муниципальных грантов, поощрений, премирования лучших в различных аспектах образовательного пространства педагогов и учащихся;

3. Развитие научной деятельности учащихся:

3.1. разработка системы эффективного сопровождения одаренных детей и подростков на всех этапах получения образования, используя опыт НОУ Курчатовец.

3.2. повышение эффективности системы мероприятий, стимулирующих научную деятельность учащихся, развитие системы летних научных школ с привлечением специалистов сферы высшего профессионального образования и представителей академической и прикладной науки;

3.3. развитие системы взаимодействия с учреждениями высшего профессионального образования;

4. Создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся и педагогов:

4.1. обеспечение комплексной безопасности образовательных учреждений;

4.2. формирование культуры безопасности и пропаганда знаний в области защиты от чрезвычайных ситуаций;

4.3. формирование позитивных представлений у подрастающего поколения о привлекательности и престижности здорового образа жизни, необходимости бережного отношения к природе, зеленым насаждениям, экономии водных ресурсов, необходимости уменьшения объемов образуемого потребителями мусора и его сбросе только в специально оборудованных местах и др., о последствиях загрязнения окружающей среды.

5. Поддержка общественной инициативы по содействию модернизации сферы образования:

5.1. развитие системы опеки со стороны предприятий и организаций (шефство) над учреждениями дошкольного, общего, дополнительного образования, создание условий для повышения социальной ответственности бизнеса;

5.2. развитие системы общественной экспертизы, общественного мониторинга состояния образования и качества предоставляемых образовательных услуг (родительские комитеты, советы).

4.1.5. Создание условий для развития культуры

Целью деятельности в сфере культуры является повышение общекультурного и общеобразовательного уровня населения города Челябинска, престижа и социальной значимости сферы культуры и искусства, образования и науки.

Основными направлениями в сфере культуры являются:

1. Обеспечение целостности культурного пространства, равных возможностей для жителей различных районов города и представителей разных социальных групп в получении доступа к информации и культурным ценностям.

2. Сохранение накопленного потенциала в сфере культуры и культурного наследия, традиций городской культуры для будущих поколений и приумножение культурных ценностей города.

3. Формирование у различных групп населения понимания необходимости приобщения к высоким стандартам российской и мировой культуры.

4. Инновационное развитие инфраструктуры отрасли культуры.

5. Строительство городского концертного комплекса.

Реализация ключевых направлений развития культурного пространства связана с необходимостью выполнения ряда задач, в ряду которых принципиальными являются следующие:

1. Оптимизация сети культурно-досуговых учреждений путем слияния, реорганизации, создания многофункциональных учреждений.

2. Обеспечение свободного доступа к информации и знаниям посредством качественно новой системы информационно-библиотечного обслуживания населения, научно-методическое и организационно-финансовое обеспечение деятельности библиотек города и их модернизацию.

3. Формирование в городской среде механизмов, создающих возможность максимально полной мобилизации средств городских предприятий для повышения качества жизни, организации эффективного использования этих средств, и на этой основе - обеспечение возможностей широкого выбора населением предоставляемых социокультурных благ и услуг.

4. Сохранение традиций и поддержка развития театрального и музыкального искусства, исполнительских школ, профессионального и народного творчества.

5. Проведение технической и технологической модернизации учреждений культуры, укрепление материально-технической базы отрасли, обеспечение безопасности учреждений культуры.

6. Поддержка новых перспективных направлений и тенденций развития культурно-досуговой деятельности.

7. Систематическая организация кампаний и акций по восстановлению исторических, культурных и нравственных традиций Челябинска.

8. Мобилизация ученых гуманитарного профиля, писателей, деятелей культуры на публикации материалов, исследований по истории культуры Челябинска.

9. Принятие мер по сохранению уникального наследия челябинских художников, кинематографистов и фотохудожников.

10. Ежегодное проведение конкурсов среди школьников и молодежи на лучшее исследование по истории культуры города.

11. Развитие сети учреждений культуры в районах, организация доступных культурно-досуговых площадок в крупных микрорайонах города.

12. Поддержка и развитие в Челябинске ставших традиционными Международного оперного фестиваля "Ирина Архипова представляет", театрального фестиваля "Камерата", городского фестиваля искусств муниципальных образовательных учреждений "Хрустальная капель", ежегодного джазового фестиваля и др.

13. Поддержка и пропаганда деятельности уникальных творческих коллективов Челябинска: театров, оркестров, хоров, ансамблей и т.п.

14. Подготовка для учреждений культуры кадров, владеющих современными технологиями деятельности.

Таблица 79

Развитие муниципальных библиотек

Наименование учреждения	Район	Микрорайон	Кол-во библиотек	Требуемая площадь
МУК "Централизованная библиотечная система"	Тракторозаводский	ул. Потемкина, ул. Горького, ул.Правдухина, ул.Артиллерийская	1	1000 кв.м
	Тракторозаводский (Северо-Восток)	ул. Бажова, ул. Мамина. ул.Хохрякова, ул. Кулибина, ул.Танкистов	1	1000 кв.м
	Тракторозаводский	пос. Чурилово	1	500-1000 кв.м
	Калининский	пр. Победы, ул.40 лет победы, ул.Бр.Кашириных, ул.Салавата Юлаева	1	1 000 кв.м
	Центральный	Микрорайон "Тополиная аллея"	1	500-1 000 кв.м
Итого			5
МУК "Централизованная система детских библиотек"	Тракторозаводский	у.Салютная, ул. 1-й пятилетки, ул. Танкистов	1	700-800 кв.м
	Тракторозаводский (Северо-восток)	ул. Мамина, ул. Хохрякова	1	700-800 кв.м
	Тракторозаводский	пос. Чурилово	1	300-400 кв.м
	Калининский	ул.Бр.Кашириных, ул. С.Юлаева, Университетская Набережная, ул.250 лет Челябинску	1	700-800 кв.м
	Курчатовский	Микрорайон "Тополиная аллея", микрорайоны N 33, 33-а	1	700-800 кв.м
Итого			5
Всего			10

4.1.6. Основные задачи молодежной политики

Цель молодежной политики Челябинска заключается одновременно в воспитании деятельного, образованного, патриотичного, граждански ориентированного и социализированного в условиях формирования гражданского общества молодого поколения и в применении механизма разумного и гармоничного сочетания потребностей и интересов развивающегося города с развивающимися потребностями и интересами молодежи.

Главная задача инновационных молодежных социальных проектов и программ - использование предметно-деятельностных форм воспитания и современной стилистики общения поколений.

На основе стратегии государственной молодежной политики России, соблюдения прав и свобод молодежи, с учетом социально-экономических показателей тенденций численного роста и качественных трансформаций молодежной среды и её проблемного поля в городе Челябинске, а также объемов инвестирования в молодежный сектор города, целесообразно определить следующие приоритетные направления стратегии муниципальной молодежной политики до 2020 года:

1. Совершенствование правовых, экономических и организационных механизмов, обеспечивающих социализацию и интеграцию молодежи в систему развивающегося муниципального социума.

2. Расширение и модернизация информационного пространства молодежного сектора города на основе новейших коммуникационных технологий, интерактивных подходов, развития информационно-консалтинговой поддержки молодежи.

3. Увеличение пакета общевостребованных и специфических социальных услуг и его доступности для молодого поколения путем разработки эффективной и универсализированной системы социальных лифтов, обеспечивающих расширение ипотечного кредитования для молодых семей, налоговых льгот для молодежного предпринимательства и пр.

4. Массовое развитие молодежного самоуправления, молодежной инициативы, деловой, инновационной и гражданской активности молодежи посредством взаимодействия с органами местного самоуправления, представителями муниципального бизнес-сообщества, союзами работодателей, политическими партиями, подготовка молодежи к участию в общественно-политической жизни общества.

5. Развитие межэтнической культуры молодежи, формирование интереса и навыков взаимодействия с молодежными национальными сообществами и организациями, формирование навыков жизни в мультикультурной среде, поддержка деятельности молодежных и детских общественных объединений города. Содействие реализации познавательной и общественной активности молодежи

6. Обеспечение системности отношений с государственными, общественными, религиозными и международными организациями, благотворительными фондами, занимающимися молодежными проблемами.

7. Пропаганда заинтересованности городского сообщества в образованных и высокопрофессиональных молодых кадрах путем создания эффективной системы обеспечения занятости всех возрастных групп молодежи, снижение уровня безработицы путем предоставления сезонных и временных работ, создания рабочих мест для молодежи и несовершеннолетних.

8. Координированная централизованная система грантов, поощрений, премирования успешной в различных сферах деятельности (труд, учеба, спорт и пр.) молодежи города.

9. Разработка системы современных смыслообразов, формирующих представление о привлекательности и престижности здорового образа жизни, бережного отношения к окружающей среде.

10. Популяризация позитивных социально-духовных ценностей как основ жизнедеятельности молодого поколения, обеспечивающих перспективу и успех.

11. Повышение эффективности системы диспансеризации молодого поколения, расширение сети и доступности специализированных для молодежи учреждений здравоохранения.

12. Расширение сети и доступности спортивно-оздоровительных учреждений молодежного назначения.

13. Увеличение спектра современных форм и учреждений досуговой деятельности молодежи и их доступности.

14. Повышение уровня и качества жизни молодых людей:

- оказание социальной поддержки студентам;

- оказание социальной помощи малообеспеченным студентам ВУЗов и ССУЗов города;

- оказание поддержки молодым семьям (предоставление субсидий на приобретение жилья молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий).

15. Повышение эффективности противодействия асоциальным явлениям с целью декриминализации молодежной среды (профилактика наркомании, ВИЧ, безнадзорности и бездомности несовершеннолетних и др.) и стабилизации чувства безопасности жизни молодежи в городе Челябинске.

4.1.7. Совершенствование системы социальной поддержки населения

Цель совершенствования системы социальной поддержки населения - создание условий для обеспечения равных возможностей доступа к основным социальным услугам, повышение уровня и качества жизни населения, получающего социальные трансферты, снижение социального расслоения в городе.

Приоритетные направления стратегии совершенствования социальной поддержки в город Челябинске на период до 2020 года:

1. Формирование эффективной системы социальной поддержки по принципу адресности и превентивности, снижение численности горожан, нуждающихся в социальной поддержке (к 2015 - до 37%, к 2020 - до 35,5% от численности населения города).

2. Повышение эффективности профилактики социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в городе, и т.д.

3. Совершенствование экономических, правовых, организационных, информационных механизмов стимулирования устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на воспитание в семьи.

4. Совершенствование системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов.

5. Модернизация системы социального обслуживания лиц старшего возраста (нестационарная, полустационарная, стационарная, срочная социальная помощь) с приоритетным развитием нестационарного социального обслуживания.

6. Развитие и совершенствование системы социально-трудовой реабилитации лиц без определенного места жительства.

7. Формирование программы социально-трудовой, социально-психологической реабилитации граждан, освобожденных из мест лишения свободы.

8. Развитие самоорганизации, инициативы, добровольческой деятельности (волонтерства) представителей различных групп населения в сфере поддержки социально уязвимых слоев и профилактики социальных рисков, создание условий для развития организаций третьего сектора, предоставляющих социальные услуги населению.

Основными задачами развития муниципальной системы социальной поддержки населения являются:

1. Обеспечение реализации отдельных государственных полномочий в сфере социальной защиты, предоставление социальных льгот и гарантий (детские пособия, компенсационные и социальные выплаты, субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг).

2. Развитие системы муниципальных учреждений социального обслуживания населения, расширение спектра и повышение качества оказываемых гражданам города социальных услуг.

3. Развитие сети приютов (центров временного проживания) и кризисных центров для горожан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, повышение эффективности их деятельности.

4. Создание комплексной системы профилактической, коррекционной и реабилитационной работы с семьями и детьми, которые находятся в социально опасном положении, в трудной жизненной ситуации, на ранней стадии социального неблагополучия, оптимизация системы патронажа семей и детей группы риска.

5. Развитие сети и инфраструктуры специализированных жилых домов социального назначения для пожилых граждан и инвалидов, совершенствование системы договорного пожизненного содержания одиноких пожилых граждан (по примеру МУ "Социальная гарантия").

6. Обеспечение сети социальных служб современной техникой, доступом в Интернет, использование возможностей он-лайн консультирования, и т.д.

7. Реализация мероприятий по обеспечению доступности городской среды для инвалидов: обеспечение доступности жилья, объектов социальной инфраструктуры, транспорта, спортивных и культурных учреждений.

8. Разработка экономического, правового, организационного, информационного механизма поддержки общественных организаций, действующих в сфере социальной защиты.

9. Развитие и стимулирование благотворительной деятельности предприятий, организаций, частных лиц по поддержке социально уязвимых категорий населения, формирование системы мероприятий по повышению социальной ответственности бизнеса.

10. Развитие взаимодействия с руководителями предприятий, организаций в целях трудоустройства инвалидов, граждан, освободившихся из мест лишения свободы, граждан без определенного места жительства.

11. Кадровое обеспечение системы социальной поддержки (специалисты и волонтеры).

12. Перевод расчётов по оказанию социальных услуг в электронно-карточный формат.

4.1.8. Участие в дальнейшей реализации национальных проектов

Цель участия города в реализации трех национальных проектов ("Здоровье", "Образование", "Доступное и комфортное жильё - гражданам России") - развитие социальной сферы

К 2020 году в результате реализации мероприятий в сфере здравоохранения в рамках стратегии развития Челябинска:

коэффициент рождаемости (на 1000 человек) увеличится с 10,6 в 2007 году до 12,8 в 2020 году;

средняя ожидаемая при рождении продолжительность жизни возрастет с 67,7 лет в 2007 году до 75 лет в 2020 году;

уровень выявления злокачественных образований на ранних стадиях увеличится с 55,6 % в 2007 году до 75,6% в 2020 году;

коэффициент младенческой смертности (на 1000 родившихся детей) снизится с 6,3 в 2007 году до 3,2 в 2020 году;

а также произойдет:

усиление профилактической направленности здравоохранения, совершенствование системы раннего выявления заболеваний, развитие санаторно-курортной деятельности с целью сохранения укрепления здоровья и достижения активного долголетия жителей Челябинска;

решение социально значимых проблем через реализацию городских целевых программ по предупреждению и борьбе с заболеваниями социального характера, вакцинопрофилактике, развитию донорского движения;

переход к системе финансирования медицинских учреждений, ориентированной на конечный результат;

внедрение системы клинико-организационных стандартов в целях усиления контроля качества и совершенствование организации лечебно-диагностического процесса;

переход от оказания медицинской помощи в условиях стационара к предоставлению медицинской помощи преимущественно в амбулаторно-профилактических учреждениях;

развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи, участие в создании крупных областных центров кардиохирургии, эндопротезирования, онкологии и др.;

обеспечение доступности лекарственных средств для широких слоев населения, проведение конкурсов среди поставщиков лекарственных средств, совершенствование системы лекарственного обеспечения льготных категорий граждан;

развитие добровольного медицинского страхования и совершенствование порядка оказания платных медицинских услуг.

В результате реализации мероприятий программы по национальному проекту "Образование" в Челябинске:

будет завершена компьютеризация образовательных учреждений (100%), обеспечено подключение к сети Интернет всех образовательных учреждений города (100%);

оборудовано автоматизированными рабочими местами для педагогических работников и специалистов 100% образовательных учреждений;

более 90% школ будут иметь по 2 и более компьютерных классов;

в учебно-методических центрах пройдут обучение по освоению информационно- коммуникативных технологий 100% педагогических работников;

не менее 85% педагогических работников образовательных учреждений будут иметь высшую и первую квалификационные категории;

в результате завершенной к 2020 году в городской системе образования опытно-экспериментальной и инновационной деятельности будут подготовлены не менее трех педагогов - победителей и лауреатов всероссийских конкурсов профессионального педагогического мастерства;

Кроме того, будут осуществляться:

внедрение новых государственных образовательных стандартов, внедрение и развитие эффективных образовательных технологий;

оказание поддержки образовательным учреждениям, активно внедряющим инновационные образовательные программы, проведение конкурсов, выделение грантов и стипендий;

расширение сети дошкольных учреждений;

реструктуризация сети общеобразовательных учреждений;

переход на профильное обучение в 10-11 классах средней общеобразовательной школы;

формирование системы профессионального образования, ориентированной на потребность предприятий и организаций в кадрах различных профессий и квалификации, создание ресурсных центров, оптимизация и перепрофилирование учебных заведений с учетом потребности экономики;

развитие фундаментальных научных исследований в высших учебных заведениях;

переход на нормативное финансирование на всех уровнях профессионального образования, внедрение новых форм финансирования образовательных учреждений, в том числе образовательных кредитов.

В результате реализации мероприятий и развития национального проекта "Доступное и комфортное жильё - гражданам России" в рамках стратегии развития Челябинска предполагается:

объем инвестиций, направленных на жилищное строительство, увеличится с 5 млрд.руб. в 2007 году до 14,5 млрд.руб. в 2020 году;

за счет всех источников финансирования организациями всех форм собственности в 2020 году ввод жилья планируется обеспечить в объеме до 440 тыс. кв.м.

при этом произойдет:

снижение административных барьеров, внедрение прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие конкуренции и расширение доступа застройщиков к кредитным ресурсам;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств в обеспечение земельных участков объектами коммунальной инфраструктуры;

формирование рынка земельных участков, подготовленных для строительства жилья;

формирование системы территориального планирования, разработка правил землепользования и застройки, градостроительной документации для жилищного строительства;

модернизация и обновление оборудования, повышение эффективности технологий строительства и производства строительных материалов, включая новые виды;

обеспечение новой комплексной застройки территорий, реконструкция и обновление существующих кварталов застройки;

создание единой системы учета объектов недвижимости;

разработка технических регламентов, устанавливающих требования безопасности, которые должны соблюдаться при территориальном планировании, градостроительном зонировании и планирование территории города;

совершенствование регулирования деятельности застройщиков по привлечению средств участников долевого строительства жилья;

модернизация объектов коммунальной инфраструктуры;

снижение объёма жилищного фонда признанного непригодным для проживания;

оказание государственной и муниципальной поддержки работникам бюджетных организаций, молодым семьям на приобретение жилья.

4.2. Развитие экономики, инфраструктуры города

4.2.1. Поддержка развития обрабатывающих производств в экономике Челябинска

Цель поддержки развития обрабатывающих производств - сохранение и умножение в долгосрочной перспективе конкурентоспособного потенциала городской экономики. Развитие обрабатывающих производств в экономике Челябинска осуществляется благодаря активному привлечению Администрацией города инвестиций в основной капитал промышленных предприятий города.

До 2020 года основной задачей Администрации города в реальном секторе экономики Челябинска будет развитие наукоемких производств на базе имеющихся ресурсов, интеграции сферы высшего образования и конверсии оборонной промышленности. Специализация Челябинска в данном комплексе сохранится и в дальнейшем, но она должна быть доведена до высокого научно-технологического уровня.

Почти 50% всех инвестиций в экономику Челябинска к 2020 году будет приходиться на промышленный комплекс (обрабатывающие производства и энергетика). Наибольшие объемы инвестиций в основной капитал будут освоены до 2020 года на таких предприятиях, как ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Фортум", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "Челябэнерго", ОАО "Челябинский цинковый завод", ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК".

Основной объем инвестиций приходится на приобретение машин и оборудования. Доля собственных ресурсов предприятий в реализации инвестиционных проектов составит 70%.

Консолидированная поддержка развития производств обрабатывающей промышленности (и в особенности тех ее отраслей, которые составляют экспортную базу Челябинска) будет способствовать:

- росту объемов промышленного производства и сохранению его доли в структуре ВМП города на уровне 38%. К 2020 году также прогнозируется максимальный темп роста производства промышленной продукции в экономике Челябинска 115% в год, в действующих ценах;

- созданию благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвестиций в город;

- технической и технологической модернизации промышленных предприятий. Увеличению ежегодного объема инвестиций в основные фонды действующих предприятий;

- развитию инновационной научно-технической деятельности, позиционированию Челябинска как крупного российского и международного инновационно-инженерного и технического центра;

- расширению рынков сбыта, дальнейшей интеграции в экономику других регионов, развитию экспортных поставок;

- увеличению объема муниципального заказа для поддержки развития реального сектора экономики;

- участию в реализации проекта "Урал промышленный - Урал полярный" (инвестирование проекта и поставка продукции).

Основой городской экономики останется промышленный комплекс. При этом для поддержки и развития потенциала предприятий оборонно-промышленного комплекса (ОПК) необходим в первую очередь системный реинжиниринг всего комплекса бизнес-процессов производства. Реализация мероприятий антикризисного управления в отношении городских предприятий ОПК, стабилизация финансово-экономического состояния позволит применять в их производствах современные методы проектно-ориентированного и стратегического менеджмента.

Значительную роль в развитии экономики Челябинска сыграет проект "Урал промышленный - Урал полярный". В данном проекте, рассматриваемом в стратегии Челябинска до 2020 года в качестве базового инвестиционного проекта интеграции, будут участвовать такие крупные предприятия города, как ОАО "Челябинский металлургический комбинат", ОАО "Челябинский электрометаллургический комбинат", ОАО "Челябинский трубопрокатный завод", ОАО "Челябинский цинковый завод", ЗАО "Челябинские строительно-дорожные машины", ООО "ЧТЗ-УРАЛТРАК", ОАО "Уралавтоприцеп", ОАО "Челябинский механический завод", ЗАО "Завод "Анкер", ОАО "Челябинский завод металлоконструкций", ЗАО "Промышленная группа "Метран", "Челябинский электровозоремонтный завод" филиал ОАО "РЖД".

Осуществление проекта "Урал промышленный - Урал полярный" даст металлургическим предприятиям города долгосрочные гарантии получения сырья и топлива. Для других предприятий города, в первую очередь предприятий машиностроения, данный проект - хорошая возможность для увеличения сбыта своей продукции.

Реализация сырьевой части проекта "Урал промышленный - Урал полярный" будет способствовать снижению производственных издержек производства на челябинских металлургических предприятиях и укреплению их конкурентных преимуществ за счет поставок освоенных природных ресурсов северного Урала (железных руд, углей, полиметаллических руд, низконапорного газа).

4.2.2. Поддержка и развитие предпринимательства

Целью развития малого и среднего бизнеса является увеличение эффективности реализации конкурентных преимуществ города, оно должно стать основой для формирования среднего класса.

1. Необходимо поддерживать темпы развития предпринимательства в сфере реального производства - в обрабатывающих производствах, строительстве, транспорте, связи и в сфере услуг, в том числе туризма и отдыха. На данный момент оборот малых предприятий данных отраслей составляет 12% в общем объеме оборота малых предприятий города при 40% занятых от общей численности работающих на малых предприятиях Челябинска.

2. Развивать опыт "Челябэнерго" по установлению льготных тарифов на подключение к электрическим сетям для предпринимателей.

3. Для предпринимателей, выпускающих конкурентоспособные, импортозамещающие товары и конкурентные продукты питания, продукты сферы услуг, оказывать поддержку в виде компенсации (субсидии) части затрат по продвижению продукции, услуг на выставках, ярмарках, а также в сети Интернет.

4. Продолжать начатую работу по предоставлению финансовой, информационно-консультационной и административно-организационной поддержки предпринимателям. Продолжать проведение городских конкурсов "Лучший молодежный предпринимательский проект в городе Челябинске", "Лидер бизнеса" и др. Данные конкурсы преследуют разнообразные цели, включая создание рабочих мест, рост налоговых поступлений, стимулирование инициативы и социальной активности молодых предпринимателей, повышение статуса предпринимательства в обществе, выявление наиболее приоритетных и перспективных направлений развития.

5. Определить направления содействия развитию системы подготовки и переподготовки кадров для сферы малого и среднего бизнеса. Необходимо для развития предпринимательства привлекать высококвалифицированные и опытные кадры, проживающие на территории города и территориях, входящих в Челябинскую агломерацию.

6. В рамках среднесрочной перспективы необходимо стремиться к параметрам занятости в малом и среднем бизнесе не менее 40% к 2015 году и не менее 55% к 2020 году.

7. Продолжать развивать систему доступа к кредитным ресурсам, в частности обсудить проблему кредитования начинающих предпринимателей, не имеющих стартового капитала. Продолжать работу по предоставлению субсидий части затрат предпринимателей по уплате процентов по кредитам кредитных организаций и лизинговых платежей по договорам лизинга.

8. Усилить контроль за арендой нежилых помещений. Продолжить работу по предоставлению преимущественного права аренды объектов муниципальной собственности предпринимателям.

9. Пересмотреть систему регистрации вновь открываемых предприятий малого бизнеса и упразднить необоснованные звенья, которые не учитывают специфику предприятий. Создать единую мобильную городскую систему регистрации фирм по принципу "одно окно", которая позволит вовремя отслеживать создание фирм, ликвидацию, изменения профиля, распределение по территории и т.п., вовлекая в данный процесс самих предпринимателей.

10. Обеспечить создание качественной системы обоснованных проверок (не чаще одного раза в три года) и устранить, в соответствии с изменениями законодательства, многократность ведомственных проверок сферы малого и среднего бизнеса. Внедрить систему мониторинга привлекательности фирм со стороны потребителей и производить рейтинговую оценку предпринимательства.

11. Для большей устойчивости предприятий малого и среднего бизнеса налаживать и поддерживать диверсификацию деятельности. Следует содействовать продвижению, в том числе Интернет-продвижению услуг и товаров фирм, обеспечивающих развитие привлекательности территории и отражающих самобытность территории; содействовать развитию следующих направлений деятельности предпринимателей: обрабатывающих производств, строительства, сферы услуг.

12. Необходимо создать условия для формирования и развития устойчивости фирм, повышения конкурентоспособности бизнеса. Наибольшее внимание следует уделить:

- созданию и актуализации баз данных (реестров) инновационных проектов, свободных площадей промышленных предприятий и муниципальных помещений (для возможной сдачи в аренду субъектам малого и среднего бизнеса), продукции, производимой субъектами малого и среднего бизнеса;

- финансовой поддержке предпринимателей;

- проведению аналитических исследований по проблемам малого и среднего предпринимательства (мониторинга) в городе Челябинске;

- вовлечению молодежи в предпринимательскую среду, поддержке молодежных инициатив;

- поддержке инновационных предприятий;

- организации взаимодействия организаций, составляющих инфраструктуру поддержки предпринимательства.

13. Стимулировать развитие инновационных направлений, особенно использующих технологический и научный потенциал территории, новейшие разработки. Продолжение развития идеи технопарков, наукоградов и создания научных лабораторий по разработке высокотехнологических продуктов. Открыть городскую Интернет-биржу для инновационных технологий в малом и среднем бизнесе.

14. Создать реально работающую связку профессионального образования и бизнеса, не только с точки зрения подготовки рабочих кадров, но и с позиции создания квалифицированных кадров, обеспечивающих научные разработки инновационных направлений и бизнес-проектов. Необходимо стимулировать предпринимателей, работающих на рынке высокотехнологичных программ и проектов. Привлекать для развития бизнеса местных разработчиков и образовательные учреждения, в том числе ведущие вузы.

15. Для повышения конкурентоспособности предпринимательских фирм необходимо помочь внедрять систему стандартизации и сертификации выпускаемой продукции и услуг.

16. Конкурентоспособность территории необходимо повышать также за счет модернизации социальной инфраструктуры, в которую включают объекты образования и здравоохранения, жилищный сектор, что обеспечит значительное повышение качества человеческого капитала и стандартов жизни населения. Определенные государством направления развития экономики и социальной сферы, а также реализация четырех национальных проектов создают благоприятную почву для развития сферы услуг и производства. Сфера образования может обеспечить качественную подготовку и переподготовку кадров для сферы предпринимательства, обеспечить повышение квалификации уже занятых в данной сфере. Сфера здравоохранения нуждается в предоставлении альтернативных конкурентоспособных способов улучшения качества здоровья и своевременной помощи. Жилищный сектор уже начал освоение новых форм взаимодействия через управляющие компании.

17. Создание многофункциональной модели развития города, которая позволит ему занять лидирующие позиции в рамках УрФО, успешно реализовать потенциал в рамках мирового разделения труда.

Все эти меры должны быть направлены на создание благоприятных условий развития предпринимательского сектора и формирование привлекательности территории с точки зрения инвестиций. Необходимо уходить от образа города-завода, создавать образ инновационной территории - нового мирового города-мегаполиса, который способен развиваться в соответствии с современными трендами в экономике, технологиях, информационном обеспечении, услугах и т.д., что обеспечит населению качественный образ жизни.

Таблица 80

Основные индикативные показатели
развития предпринимательства
до 2020 года

Доля занятых в сфере малого и среднего предпринимательства в общей численности занятых в экономике	55%
Вклад малого и среднего предпринимательства в валовой муниципальный продукт	33%
Доля малого и среднего бизнеса в общем объеме налоговых поступлений в бюджет города Челябинска	28%

Таблица 81

Динамика
изменения структуры предпринимательской сферы

	2008	2010	2020
Оптовая и розничная торговля	51 %	45%	25%
Обрабатывающие производства	10 %	15%	20%
Строительство	11%	13%	15%
Сфера услуг	28%	35%	40%

4.2.3. Развитие инноваций

Цель развития инноваций - обеспечение современными технологиями процесс модернизации в экономической и социальной сферах городской среды. Условия глобальной технологической конкуренции создали необходимость вести работу по поддержке предпринимательства в сфере инновационной деятельности, создавать инфраструктуру для развития инновационной деятельности и сформировать эффективные механизмы их финансирования.

Основу инновационной инфраструктуры на территории города Челябинска составляют технопарк "ЮУрГУ-Полет" и бизнес-инкубатор Челябинской области. С технопарком договоры на абонентское обслуживание заключают инновационные малые предприятия города, число которых будет расти до 2020 года.

Развитие механизмов финансирования инноваций осуществляется на трех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.

На федеральном (общенациональном) уровне подсистемами механизма финансирования являются федеральные банки и финансово-промышленные группы, которые объединяют множество предприятий различных отраслей и собственно формируют кластер инноваций.

На региональном уровне - региональный венчурный фонд, работающий под гарантии областного Правительства.

Существенную роль в развитии инноваций играют кластеры инновационной активности. Под кластером инновационной активности, или инновационным кластером, в стратегии социально-экономического развития Челябинска до 2020 года понимается совокупность базисных нововведений, сконцентрированных на определенном отрезке времени и в определенном экономическом пространстве.

Инновационный кластер города - это объединение различных организаций, промышленных компаний, исследовательских центров, научных учреждений, органов государственного управления, профсоюзов и общественных организаций Челябинска.

При формировании инновационного кластера используются преимущества двух способов координации экономической системы - внутрифирменной иерархии и рыночного механизма - для более быстрого и эффективного распространения новых знаний, научных открытий и изобретений. В этом случае инновации становятся продуктом более чем одной фирмы или одного исследовательского института и распространяются по сети взаимосвязей в региональном и национальном экономическом пространстве.

Вертикальная специализация дает возможность участнику инновационного кластера выделить конкретные пути решения проблем в отдельную операцию, углубляя тем самым разделение труда и увеличивая разнообразие внутренних связей. При этом важнейшим условием эффективной реализации (технического воплощения) изобретений и инноваций является формирование сети устойчивых связей между всеми участниками кластера. Подобная система взаимосвязей ("технологическая сеть" кластера) является обязательной институциональной основой развития инноваций, предусмотренных стратегией Челябинска до 2020 года.

Стратегия развития инновационной деятельности в стратегии Челябинска до 2020 года предусматривает:

- создание эффективно действующей региональной инновационной системы, обеспечивающей переход экономики Челябинска на инновационный путь развития на основе программно-целевого подхода;

- анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Челябинской области, города Челябинска в сфере инновационной деятельности в части коммерциализации результатов научно-технической деятельности и внедрения передовых технологий в производство, выработка предложений по их совершенствованию;

- поддержку развития региональной инновационной системы;

- реализацию программ подготовки кадров в научно-инновационной сфере;

- создание эффективной системы подготовки специалистов учебными заведениями начального, среднего и высшего образования в соответствии с потребностью в них предприятий и организаций;

- организацию эффективной работы технопарка "ЮУрГУ-Полет" на территории города;

- участие в организации работы областного инкубатора для начинающих предпринимателей;

- развитие сети инновационных технопарков и инновационных бизнес-инкубаторов в городе Челябинске;

- финансовую поддержку, в том числе выделение субсидий на поддержку инновационной деятельности из городского бюджета в рамках городских целевых программ;

- привлечение из федерального и областного бюджетов финансовых средств на разработку и внедрение инновационных проектов в рамках федеральных и областных инновационных программ;

- информационную поддержку и формирование баз данных передовых производственных технологий и инновационных проектов;

- проведение мониторинга разработки и внедрения передовых производственных технологий на промышленных предприятиях города;

- создание и актуализацию базы данных запросов промышленных предприятий на новые технологии и научно-технические разработки;

- участие в создании и развитии сети центров трансфера технологий на базе ВУЗов Челябинска, Уральского научного центра, Уральского отделения РАН;

- формирование реестра инновационно активных промышленных предприятий города;

- формирование реестра передовых производственных технологий, используемых на предприятиях города.

4.2.4. Рост производительности труда

Одним из основных свойств инновационной муниципальной экономики Челябинска до 2020 года является инновационное преобразование производства на основе развития научных знаний, внедрения передовых технологий, современных методов организации труда. В системе факторов производства важнейшим является труд. Наряду с капиталом, землей и управлением в инновационной, основанной на знаниях экономике, труд приобретает новое качество роста - информационное по преимуществу, которое увеличивает его экономическую и социальную результативность. Качественное изменение муниципальной экономики Челябинска скажется на формировании рынка, объема спроса, предложения и привлекательности труда, его престижа, сложности и эффективности. В первую очередь, инновации затронут производительность труда, так как ее рост - решающее условие повышения эффективности экономики Челябинска в целом.

Рост производительности труда в экономике Челябинска до 2020 года определяется:

1. Снижением трудоемкости, потерь рабочего времени, увеличением выработки и повышением наукоемкости выпускаемой продукции и выполняемых услуг в результате внедрения на предприятиях и в организациях города прогрессивных приемов и методов ведения производства, современных видов оборудования, техперевооружения предприятий.

2. Ростом квалификации рабочих и инженерных кадров, внедрением стандартов высокой трудовой и технологической дисциплины производства.

3. Ростом отдачи от трудовых ресурсов города за счет увеличения числа занятых в общем числе трудоспособного населения с перспективой полной занятости на основе инновационного развития всех видов промышленного производства и сферы услуг городской экономики.

Для выполнения задачи повышения производительности труда в целом до четырех раз, в отдельных отраслях производительность труда должна подняться еще выше. Должно пройти не только техническое перевооружение и обновление ведущих производств Челябинска, но и значительные изменения в управлении этими производствами.

Также в процессе модернизации производства увеличится численность высвобожденных работников, для которых необходимо будет организовать переподготовку для использования трудовых ресурсов на качественно новом уровне, в современных отраслях экономики.

На основе прогноза роста валового муниципального продукта (ВМП) в стратегии социально-экономического развития Челябинска до 2020 года до 624 млрд.руб. (по инерционному варианту) и до 888 млрд.руб. (по инновационному варианту) рост производительности труда в 2020 году по отношению к 2007 году составит от 3 до 4 раз, т.е. в соответствии с целевыми параметрами, заданными Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации.

"Производительность труда (тыс. руб. на каждого занятого в экономике)"

Таким образом, повышение производительности труда в экономике Челябинска обладает значительным потенциалом роста. В стратегии социально-экономического развития города до 2020 года к резервам роста производительности труда относятся неиспользованные возможности увеличения объема и повышения качества товаров и услуг за счет усиления творческого начала в труде работников, экономного расходования материально-технических ресурсов, устранения всякого рода производственных потерь, повышения наукоемкости выпускаемой продукции и оказания услуг. Резервы роста производительности труда в муниципальной экономике - это разнообразные возможности экономии затрат живого труда, что приводит к снижению трудоемкости производства товаров и оказания услуг и увеличению отдачи от трудовой деятельности (росту производительности труда).

"Динамика роста производительности труда"

Увеличение производительности труда будет обеспечено за счет внедрения инновационных разработок, увеличения выпуска конкурентоспособной продукции, привлечения инвестиций, освоения энерго- ресурсосберегающих технологий, подготовки квалифицированных кадров.

4.2.5. Развитие инфраструктуры: производственной, энергетической, жилищно-коммунального хозяйства, социальной

Особенности воспроизводства производственной, ЖКХ, энергетической, финансовой, социальной и инженерной инфраструктуры такого крупного города, как Челябинск, задаются финансовыми взаимоотношениями городского бюджета, предприятий и организаций, функционирующих на территории города, и населения.

Такие важнейшие сферы инженерно-социальной и жилищно-коммунальной инфраструктуры Челябинска, как градостроительство и обустройство территории, - включая производственно-отраслевое "ядро" городской экономики, - неизбежно развиваются при помощи двух взаимодействующих составляющих: общественного (государственного, муниципального) и частного (негосударственного и немуниципального) секторов.

Социальные приоритеты градостроительной политики муниципалитета состоят в том, что в каждом новом и реконструированном здании будет пандус, на городских улицах в обязательном порядке снижена высота бордюров для инвалидных и детских колясок.

Инновационный сценарий развития Челябинска до 2020 года предусматривает решение ситуации с обеспечением мест для стоянки личного автотранспорта населения города, что является в настоящее время острой проблемой транспортной инфраструктуры. Потребность в обеспечении города местами для стоянки личного автотранспорта будет возрастать соответственно уровню автомобилизации.

В настоящее время назрела острая необходимость в разработке Концепции организации эффективного развития и использования сети автостоянок, парковок и гаражей города и улучшения сложившейся ситуации с обеспечением мест для стоянки личного автотранспорта населения.

Инженерно-социальная инфраструктура города Челябинска функционирует в направлении всестороннего развития экономических инструментов института социального партнерства, эффективного муниципального менеджмента и поддержки малого предпринимательства в сфере производства городских благ и услуг.

Развитие городского хозяйства и социальной сферы опираются на инвестиционные программы города по развитию инфраструктуры коммунального хозяйства. В настоящее время приняты и реализуются инвестиционные программы по развитию тепловых сетей, водоснабжения и водоотведения, что позволяет обеспечить новыми мощностями потребности миллионного города, а также способствует замене, модернизации устаревшего оборудования и внедрению энергосберегающих современных технологий.

По заказу Администрации города разработаны "Схема развития электрических сетей 35-220 Кв. для электроснабжения жилищно-коммунального сектора Челябинска на период до 2020 года", "Схема перспективного теплоснабжения города Челябинска до 2010 года".

Таблица 82

Размещение до 2020 года
производственных и социальных объектов в Челябинске

Количество вводимых и реконструируемых объектов

Объекты промышленности и стройиндустрии

Объекты электроэнергетики и газораспределительные станции

Объекты

образования

Объекты

здравоохранения

Объекты физкультуры

и спорта

Объекты

туризма и отдыха

Объекты культуры

Итого

Челябинск

104

Перспективы развития объектов электроэнергетики и газораспределительных станций до 2020 года

Всего по Челябинску планируется запуск или ремонт следующих объектов: Блок N 3 ОАО "Фортум-Челябинская ТЭЦ-3", ТЭЦ ОАО "Челябинский металлургический комбинат", Угольная электростанция ОАО "Челябинский металлургический комбинат", Постоянная схема выдачи мощности блока N 2 Челябинской ТЭЦ-3.

Электроснабжение г.Челябинска ведется от 21 подстанций 110, 35 кВ и одной подстанции 220 кВ ОАО "МРСК Урала"-"Челябэнерго". Крупные промышленные предприятия имеют на балансе собственные подстанции 35-220 кВ.

Пиковое потребление города составляет 1703 МВт.

55% мощности г.Челябинска обеспечивается электрическими станциями города - ЧТЭЦ-1, 2, 3, ЧГРЭС, ТЭЦ ЧМК, остальная мощность потребляется из внешней сети.

Рост потребления электрической мощности города составляет в среднем 4,2% в год.

Главными приоритетами развития электросетевого комплекса будут являться:

- ликвидация энергодефицита источников генерации и пропускной способности линий электропередач, что позволит решить вопросы электроснабжения новых объектов в промышленности, сфере малого и среднего бизнеса, жилья, объектов социального назначения и сферы услуг;

- повышение уровня электробезопасности населения за счет строительства новых линий электропередач в кабельном исполнении и постепенный перевод ВЛ в КЛ.

Наиболее значимые мероприятия по развитию системы электроснабжения г.Челябинска в части сетевого строительства:

- реконструкция воздушной линии 110 кВ Шагол-Сосновская-Исаково, снабжающая западную часть города;

- реконструкция воздушной линии 110 кВ ТЭЦ-2 - ЧТЗ. Изменение конфигурации узла ТЭЦ-2 - ЧГРЭС, дающее развитие центральной части города, Ленинскому и Тракторозаводскому районам;

- строительство новых центров питания - ПС Гранитная (Ленинский район), ПС Краснопольская (Курчатовский район), ПС Массивная, Восточная-2 (Центральный район), Я.Гашека (Металлургический район).

Перспективы развития объектов образования

Планируется открытие 7 новых школ и 12 детских садов.

Перспективы развития объектов здравоохранения

25 объектов, из них крупные:

- Главный корпус детской многопрофильной больницы N 1, по ул. Горького в Тракторозаводском районе (2-ая очередь);

- Строительство детской ГКБ N 8 (поликлиника) в Металлургическом районе;

- Лечебный комплекс ГКБ N 8 в Тракторозаводском районе;

- Поликлиника в квартале по ул. Хохрякова в Тракторозаводском районе;

- Поликлинический комплекс в квартале в границах Новоградского проспекта, Комсомольского проспекта, Кременкульского тракта;

- Главный корпус детской многопрофильной больницы N 1 по ул. Горького в Тракторозаводском районе (3-й пусковой комплекс);

- Лечебный комплекс на территории МУЗ ГКБ N 10 в Ленинском районе (гинекология - 192 коек, хирургия - 144 коек);

- Центр сердечно-сосудистой хирургии на Северо-Западе;

- Центр позитронно-эмиссионной томографии на территории Медгородка;

- Детская поликлиника в Калининском районе;

- Детская поликлиника в Калининском районе (ул Бр. Кашириных - Пр. Победы);

- Детская поликлиника в Калининском районе (Краснопольская 1);

- МУЗ "Диагностический центр" (ул. Артиллерийская 93а).

Перспективы развития объектов физической культуры и спорта

25 объектов, из них крупные:

- Ледовая арена "Трактор";

- Спортивный комплекс для СДЮШ футбола;

- Специализированный центр по боксу для СДЮШОР "Алмаз".

Источниками финансирования развития объектов инфраструктуры города Челябинска до 2020 года наряду с бюджетными средствами будут целевые дотации из федерального бюджета, консолидированного бюджета Челябинской области, средства предприятий (в соответствии с договорами о долевом финансировании) и средства населения.

4.2.6. Регулирование планировки и застройки территории города Челябинска

Регулирование муниципальной властью вопросов планировки и застройки городской территории опирается в первую очередь на Устав города, федеральное и региональное законодательство в области землепользования и градостроительства.

Предусмотренные стратегией развития инструменты регулирования территориального развития города Челябинска составляют:

- генеральный план города до 2020 года;

- правила землепользования и застройки;

- документация по планировке территории, подготовленная на основе генерального плана городского округа, включая схему территориального планирования;

- разрешения на строительство;

- разрешения на ввод в эксплуатацию объектов при осуществлении строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории города;

- местные нормативы градостроительного проектирования.

Принятый генеральный план города предусматривает комплексную и эффективную застройку его территории в долгосрочной перспективе до 2020 года. К принципам регулирования градостроительной политики, которыми руководствуется администрация города и городская Дума, относятся:

- преемственность в развитии архитектуры города национальным историческим традициям, антропологическим, социальным, культурным и экономическим нормам и нормативам обустройства территории;

- всесторонний учет интересов города как единой территориальной корпорации в реализации государственных и частных интересов;

- согласованность градостроительной политики города с экологическими нормативами (в частности, по озеленению территорий, по обращению с ТБО);

- согласованность новой застройки с обеспеченностью необходимой инженерной инфраструктурой (ливневой, дренажной).

К крупному позитивному эффекту разработки стратегии социально-экономического развития Челябинска до 2020 года следует отнести представление будущей городской застройки в качестве взаимосвязанных кластеров городского пространства, а не как проекты застройки отдельно взятых кварталов. Это позволит системно и эффективно решить экологические, жилищно-коммунальные, транспортные, социальные вопросы развития города.

В том числе при регулировании градостроительной деятельности не должны допускаться несоблюдения требований основных технико-экономических показателей Генерального плана города Челябинска в части обеспеченности жителей города зелеными насаждениями в объеме не менее 5,8 кв.м./чел, а также обеспечить к 2020 году достижение определенного Генеральным планом города Челябинска расчетного показателя - 18,3 кв.м./чел. При разработке проекта очистки и благоустройства реки Миасс будут предусмотрены работы по организации максимально возможного количества рекреационных зон. При проектировании и строительстве объектов недвижимости с застройщиками должны решаться вопросы организации подземных парковок.

Реализация стратегии развития Челябинска до 2020 года позволит упорядочить и упразднить нештатные ситуации, которые приводят к хаотичному строительству в городе таких потенциально опасных объектов, как АЗС, к неконтролируемому созданию свалок бытовых отходов, что значительно улучшит экологическую обстановку городской среды.

4.2.7. Благоустройство и инженерное обустройство территории

В основных задачах социально-экономического развития Челябинска до 2020 года предусмотрено, что будет продолжена работа по благоустройству территории города и оздоровлению окружающей среды, а именно:

- восстановление и очистка акваторий водоохранных зон поверхностных водных объектов (река Миасс, озеро Смолино, Шершневское водохранилище);

- формирование пляжей, зон отдыха горожан на берегу озера Смолино и реки Миасс;

- восстановление и обустройство береговой линии озера Смолино в жилых районах города;

- мероприятия по очищению дна Шершневского водохранилища от донных отложений в районе водозабора города Челябинска и реки Миасс;

- реконструкция городских и районных парков, садов, скверов, бульваров;

- улучшение качественного состояния озелененных территорий;

- увеличение зеленого фонда города Челябинска;

- завершение реконструкции "Сада Победы" в Тракторозаводском районе, парка им.О.И.Тищенко в Металлургическом районе, сквера по ул.Молодогвардейцев в Курчатовском районе;

- реконструкция озелененных территорий города (посадка деревьев взамен погибших, аварийных, больных, санитарная рубка и санитарная обрезка деревьев, решение "тополиной" проблемы);

- завершение прогулочной тропы по рельефу ландшафта в ЦПКиО им.Ю.А. Гагарина, имеющего статус особо охраняемой природной территории городского значения; создание пешеходных и велосипедных дорожек, соединяющих северо-запад и центр города.

Инженерное обустройство территорий города Челябинска до 2020 года включает:

- продолжение и завершение работ по строительству, ремонту и реконструкции транспортной развязки по ул.Бр.Кашириных с мостом через р.Миасс, транспортной развязки на пересечении Копейского шоссе и автодороги "Меридиан" в Ленинском районе, надземных и подземных пешеходных переходов в Калининском, Ленинском, Курчатовском, Советском и Тракторозаводском районах, а также строительство транспортных развязок по ул.Чайковского (от Комсомольского пр. до ул.Шоссе Металлургов и по ул. Новомеханическая);

- капитальный ремонт и регулярное обновление верхнего покрытия автодорог и перекрестков на проспектах Комсомольском, Победы и Ленина, Свердловском, Троицком, Копейском и Курганском трактах в границах городского округа, ул. Гагарина, ул. Братьев Кашириных, ул. Барбюса, автодороги "Меридиан", ул. Хлебозаводской, ул. Косарева, ул. Мамина, ул. Хохрякова, ул. Артиллерийской, ул. Курчатова, ул. Молодогвардейцев, ул. Машиностроителей, ул. Энгельса, ул. "Университетская Набережная", ул. Чичерина;

- расширение проезжей части на всех крупных городских автодорогах до трех-четырех полос в одном направлении;

- ремонт и реконструкцию старых и строительство новых посадочных комплексов и площадок на остановках общественного транспорта в Калининском, Курчатовском, Ленинском, Советском, Тракторозаводском и Центральном районах города, включая обустройство мест для временной остановки автотранспорта;

- ремонт всех городских пешеходных переходов по занижению бордюрного ограждения с целью беспрепятственного передвижения людей на инвалидных и детских колясках;

- вынос транзитных и межрайонных грузовых потоков из жилой территории города;

- завершение строительства городского внутреннего транспортного кольца, обеспечивающего движение транзитного транспорта, минуя центральную часть Челябинска, и состоящего из восточного полукольца (от ул. Братьев Кашириных с мостом через реку Миасс до ул. Свободы) и западного полукольца (от ул. Энгельса с мостом через реку Миасс до улиц Братьев Кашириных, Курчатова и Овчинникова с выходом на Привокзальную площадь);

- работы по капитальному ремонту и строительству сетей наружного освещения улиц, проспектов, автодорог, перекрестков, городских парков, дворцов культуры и спорта, установка не менее 80 новых светофорных объектов и реконструкция 30 ранее установленных;

- продолжение и завершение строительства первой линии метрополитена (строительство метрополитена проводится во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации 1433-р от 12.10.2000 года), которая в двухпутном измерении будет более 15 километров в длину с количеством станций не менее 8, строительство 2-й и 3-й линий метрополитена;

- развитие общественного транспорта с сохранением его маршрутной сети на основе капитального ремонта и модернизации парка автобусов, троллейбусов и трамвайных вагонов;

- создание многоуровневых наземных и подземных парковочных комплексов в местах скопления офисных зданий и развлекательных комплексов;

- разработка и принятие нормативных актов, регулирующих формирование современной инженерной и транспортной инфраструктуры города в условиях экономического роста и глобализации, а также регулирующих вопросы охраны окружающей среды, внесение законодательных инициатив в вышестоящие государственные органы.

4.2.8. Модернизация информационного пространства города

Цель дальнейшего информационного развития Челябинска - формирование единого информационного пространства города и интеграция его в мировое информационное пространство.

Для этого необходимо решение задач:

1) разработка системы мер по повышению доступности информационных технологий для жителей и организаций города;

2) обучение населения, особенно пенсионеров, пользованию информационными технологиями;

3) модернизацию информационной инфраструктуры системы местного самоуправления; внедрение электронных систем контроля решений всех уровней власти;

4) создание равных возможностей по доступу к информации и информационно-коммуникационным технологиям предполагает осуществление до 2020 года следующих мероприятий:

а) расширение участия общественных организаций в укреплении гарантий соблюдения свободы убеждений, выражения мнений и идей;

б) создание условий для обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности муниципальных органов власти и органов местного самоуправления;

в) гуманизация содержания массовой информации с целью минимизации социальной напряженности;

5) развитие системы оказания публичных услуг муниципальными органами власти на основе внедрения "безбумажных" информационно-коммуникационных технологий.

6) развитие системы предоставления услуг населению по доступу к информационным ресурсам электронных средств массовой информации;

7) использование интеллектуального потенциала города Челябинска в направлении оснащения информационными технологиями, прежде всего, социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры), систем муниципального управления и жизнеобеспечения, производства, научной и проектно-конструкторской деятельности, развития информационной инфраструктуры;

8) развитие системы телерадиовещания с применением новейших цифровых технологий телекоммуникации;

9) содействие укреплению экономической независимости средств массовой информации и расширению возможностей граждан по их учреждению;

10) применение практики предоставления субсидий для создания печатной продукции, телерадиопрограмм и Интернет-ресурсов в интересах удовлетворения социально значимых потребностей городского сообщества;

11) повышение доступности услуг связи, открытых государственных и муниципальных информационных ресурсов, продукции средств массовой информации для целевых групп населения с доходами ниже среднего и низкого уровня информации;

12) в целях дальнейшей деференфикации и демонополизации информации развивать цивилизованные формы конкуренции на рынке радио- и телевизионных программ эфирного вещания;

13) в формате участия в федеральной программе "Электронная Россия" применение новых информационных технологий в учреждениях культуры (библиотеках, музеях, художественных галереях города);

14) расширение сети новых форм Интернет-услуг (киоски, Интернет-кафе, системы сотовой связи и др.);

15) развитие информационного сервиса (консультационные, инжиниринговые и системно-информационные услуги, специализированное программное обеспечение клиентов и пр.);

16) расширение поддержки создания и распространения информационной продукции на различных языках народов России, статистически значимые группы которых проживают в городе, а также продукции для удовлетворения потребностей людей с ограниченными физическими возможностями;

17) дальнейшее распространение компьютерной грамотности и культуры информационной безопасности;

18) развитие рекламно-информационного пространства города Челябинска путем стабилизации рекламного процесса, формирования концептуальных основ размещения рекламных конструкций с учетом сложившихся традиций, интересов города и его жителей в целях решения социальных задач: повышение уровней культуры и общественного правосознания, отражение событий культурной и спортивной жизни, пропаганда городских и социальных программ, укрепление национальной безопасности на муниципальном уровне.

4.3. Повышение безопасности

4.3.1. Повышение экологической безопасности

Городской округ в рамках своих полномочий к 2020 году полностью ликвидирует такую экологическую опасность, как наличие в пределах городской черты значительных объемов отходов производства и потребления.

Другие экологические опасности (загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий и автотранспорта, загрязнение водных объектов сбросами промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод) будут ликвидированы частично.

В ближайшей перспективе планируется разработка и принятие Концепции экологической безопасности города Челябинска. В ней поставлена задача учесть предложения, полученные в ходе проведения Челябинской городской Думой публичных слушаний "Экологическое благополучие Челябинска":

1) о начале работ по проведению органами здравоохранения мониторинга заболеваемости населения, связанной с плохой экологической обстановкой в городе Челябинске, а также формированию статистических данных об уровне заболеваемости, их обнародованию;

2) о продолжении работ по развитию транспортной инфраструктуры города, регулированию транспортных потоков, развитию и оптимизации общественного пассажирского транспорта (в том числе, с организацией движения скоростных видов транспортных средств), о содействии выполнению мероприятий, направленных на контроль качества топлива, производство и переоборудование автотранспорта в целях соблюдения экологических международных стандартов Евро-3 и Евро-4;

3) о выработке комплекса мер, стимулирующих привлечение бизнес-сообщества к ведению экологически ориентированного бизнеса, реализации совместно с органами власти экологически направленных социально-экономических проектов, а в строительной, дорожно-транспортной индустрии - к использованию переработанных отходов производства и т.д.;

4) об основных направлениях экологического воспитания, образования детей и подростков, просвещения населения для формирования мировоззрения о взаимосвязанности природных, социальных, экономических аспектов жизни с экологическим состоянием городской среды, изменении подхода к экологическому образованию в целях его восприятия как основополагающего элемента образовательного курса;

5) об определении системы индикаторов экологического благополучия и их применении органами власти, общественностью при оценке фактического состояния окружающей среды и принятии управленческих решений в сфере экологии;

6) о разработке порядка обращения с водными источниками, расположенными на территории Челябинского городского округа, и изменению подхода в водоснабжении потребителей города (в части перехода к снабжению субъектов водой питьевого и технического качества с учетом видов использования потребителем получаемого ресурса) и др.

Отходы производства и потребления

В рамках своей компетенции городской округ самостоятельно может регулировать вопросы, связанные с организацией сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов. Основные ориентиры:

- развитие сети мусоросортировочных станций для сортировки и брикетирование утильных фракций от коммерческих организаций, торговых комплексов и учреждений социальной сферы;

- ликвидация городской свалки, рекультивация ее территории ("зеленая лужайка" и создание полигона за пределами городской черты;

- стимулирование дальнейшего развития отрасли по переработке вторичного сырья (макулатуры, текстиля, полиэтилена, металла, пластмассы, стеклотары, резинотехнических изделий и т.д.);

- дальнейшее развитие рынка предприятий, осуществляющих на конкурсной основе перевозку твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора;

- оптимизация раздельного сбора вторичного сырья путем формирования системы предприятий-переработчиков;

- создание системы раздельного сбора бытовых отходов.

Первостепенной задачей является ликвидация городской свалки и создание полигона для захоронения отходов, оснащенного комплексом предприятий по сортировке, переработке и уничтожению отходов.

Резкое сокращение количества отходов, направляемых на полигонное захоронение, происходит при значительном повышении доли извлечения вторичных ресурсов, имеющихся в отходах. Приоритетным направлением станет не захоронение, а уничтожение отходов, не подлежащих переработке.

В настоящее время органами власти муниципального образования и Челябинской области с привлечением специалистов-экологов японского города Кита Кюсю прорабатывается вопрос внедрения в городе Челябинске концепции переработки отходов, направленной на переход от системы захоронения отходов к сокращению их объемов и ресурсолизации.

Загрязнение атмосферного воздуха выбросами промышленных предприятий

Администрация города может вести работу в следующих направлениях:

- взаимодействие с крупнейшими предприятиями города по формированию программ перехода на использование экологически чистых технологий;

- выход с законодательной инициативой о перечислении части прибыли экологически вредных предприятий непосредственно на восстановление городской экологии;

- организация публичного мониторинга воздушной среды города с целью формирования общественного давления на предприятия - загрязнители;

- создание ассоциации экологически-ориентированных промышленных
предприятий для решения вопросов по уменьшению ими выбросов загрязняющих веществ в
атмосферный воздух, сбросов в водные источники, переработки накопленных отходов
производства.

Загрязнение атмосферного воздуха автотранспортом

В последние годы наблюдается значительное увеличение выбросов вредных веществ от автотранспорта по причине увеличения его количества. В городе Челябинске количество выбросов автотранспорта преобладает над суммарными выбросами предприятий.

Городской округ может самостоятельно осуществить ряд мер, направленных на частичное снижение ущерба здоровью населения, а именно:

- перевод муниципального и частного общественного транспорта на газ;

- формирование "зеленого фонда", минимизирующего техногенную нагрузку на воздушное пространство и население города;

- строительство и модернизация транспортных магистралей (развязки, подземные переходы, расширение проезжей части, улучшение качества дорожного покрытия);

- строительство объездных дорог для удаления транзитных передвижных источников выбросов от населения;

- запрещение въезда в город транзитного грузового автотранспорта;

- оптимизация скоростных режимов движения автотранспорта;

- внедрение современных технологий и технических средств регулирования дорожного движения (регулирование рядности движения автотранспорта перемещающейся световой полосой и др.);

- ужесточение контроля за техническим состоянием улично-дорожной сети, автотранспортного парка и качеством топлива, в том числе за содержанием свинца в бензине на бензоколонках;

- организация контрольных пунктов по регулировке повышенного содержания вредных выбросов по месту стоянки транспортных средств юридических лиц;

- перспективным направлением представляется внедрение на АЗС городского округа растительного топлива. Этот вопрос требует тщательного изучения, особенно в плане выращивания сырья для производства топлива в Челябинской области либо в соседних регионах. Завод по производству растительного топлива может быть построен с привлечением средств областного бюджета и муниципальных бюджетов Челябинска, Копейска и Коркино.

Загрязнение водных объектов сбросами промышленных и хозяйственно-бытовых сточных вод

Для улучшения экологической ситуации в районе р. Миасс и прилегающих к ней территорий в рамках совершенствования системы управления водными ресурсами в городе Челябинске предстоит проведение следующих мероприятий:

- обследование и ремонт напорных и безнапорных канализационных коллекторов в районе р. Миасс для полного исключения любого сброса хозяйственно-бытовых сточных вод в реку Миасс;

- совершенствование системы очистки сточных вод промышленных предприятий, сбрасывающих недостаточно очищенные сточные воды как непосредственно в р. Миасс, так и в реки Челябка и Игуменка. Создание замкнутых систем производственного использования воды с прекращением сброса сточных вод в р. Миасс;

- строительство очистных сооружений ливневой канализации с одновременным решением вопроса повторного использования очищенных ливневых сточных вод;

- строительство ливневой и хозяйственно-бытовой канализации на неканализованных территориях, обеспеченных центральным водоснабжением;

Прекращение сбросов в водные объекты позволит использовать естественные возможности водоемов к самоочищению.

Для нормализации экологической ситуации на озере Смолино необходимо перевести промышленные предприятия, имеющие стоки в озеро, на новые технологии, использующие замкнутый технологический цикл. Также следует запланировать реконструкцию устаревшей ливневой канализации Ленинского района с учетом очистки сточных вод и их переброски в бассейн реки Миасс.

Для улучшения ситуации в районе Шершневского водохранилища уже в настоящее время необходимо ввести строгий контроль и согласование проектов всех жилых поселков, которые строятся в непосредственной близости от водохранилища. Для этого необходимы совместные решения с администрацией Сосновского района.

4.3.2. Обеспечение общественного порядка и безопасности

Для стратегии социально-экономического развития Челябинска в долгосрочной перспективе актуальной проблемой обеспечения общественного порядка и безопасности остается нормативно-правовое и экономическое обеспечение перехода к муниципальной милиции.

До 2020 года работа, начатая Управлением внутренних дел города Челябинска, Управлением гражданской защиты по реализации городской целевой программы "Обеспечение безопасности жизнедеятельности населения города Челябинска и предупреждение правонарушений на 2007-2009 годы", будет продолжена и далее, в рамках городских целевых программ профилактики правонарушений. В том числе будет предусмотрено увеличение финансирования городских целевых программ, связанных с обеспечением правопорядка и безопасности жизнедеятельности населения города.

Предполагается, что до 2020 года финансовые средства бюджета будет направлены на совершенствование материально-технической базы милиции, приобретения легкового автотранспорта, компьютеров и спецтехники, вооружений, обмундирования, проведения текущего и капитального ремонтов зданий и сооружений УВД города и районов, проведения традиционных мероприятий и учений личного состава подразделений милиции.

Рост финансирования мероприятий защиты и обеспечения порядка предусматривает долевое участие всех уровней бюджетной системы Российской Федерации. С позиций важности и востребованности в будущем значение таких общественных благ, как надежный правопорядок, нерушимость конституционных прав, толерантность, гражданский мир, защита свобод и гарантий личной безопасности человека, а также защита и безопасность функционирования стратегических объектов региональной и национальной политико-правовой системы, будет только расти.

Обеспечение общественной безопасности и предупреждение террористических актов, укрепление правопорядка, профилактика правонарушений в городе Челябинске будет проводиться в соответствии с требованиями федеральных законов, указов и решений Президента РФ, постановлений Правительства РФ, нормативно-правовых актов Челябинской области, органов местного самоуправления.

Хотя общественно-политическая обстановка в городе Челябинске оценивается в настоящее время как стабильная, рост доходов населения города сделает актуальным вопрос усиления мер по поддержанию правопорядка.

Надежность и стабильность политико-правовых институтов города измеряется, в первую очередь, показателями зарегистрированных преступлений, их раскрываемости, индивидуальной и социальной опасности преступлений, масштабов распространенности девиантного и деликвентного поведения несовершеннолетних, предупреждения преступлений.

Деятельность антитеррористической комиссии города и межведомственной комиссии по профилактике правонарушений в городе Челябинске будет направлена на реализацию комплекса мер по усилению безопасности общеобразовательных дошкольных, школьных учреждений и вузов, создание и развитие широко разветвленной системы видеонаблюдения на важных участках городской территории.

Серьезную роль в предупреждении и раскрываемости преступлений должен сыграть возрождаемый в городе институт добровольных народных дружин (ДНД). В новом качестве как элемент самоорганизации гражданского общества города Челябинска ДНД решат ряд актуальных проблем обеспечения общественного порядка и безопасности.

4.4. Взаимодействие власти, бизнеса и общества

4.4.1. Взаимодействие муниципалитета, бизнеса и некоммерческих организаций

Достижение стратегической цели предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и муниципалитетом. Прямое влияние муниципалитета на деятельность предприятий малого, среднего, крупного бизнеса и некоммерческих организаций невелико. Поэтому возрастает роль взаимоотношений между субъектами деятельности муниципального образования, направленных на координацию усилий и учета интересов всех сторон.

Основными направлениями взаимодействия бизнеса, некоммерческих организаций и муниципалитета являются:

1) Инвестиционная деятельность

Город заинтересован в привлечении инвестиций, бизнес - в стабильном правовом поле, снижении инвестиционных рисков.

Разработка, актуализация и освещение в средствах массовой информации, прежде всего в сети Интернет, муниципалитетом Инвестиционного паспорта города Челябинска позволяет выполнять сразу несколько задач: рассказывать об инвестиционной привлекательности города, информировать потенциальных инвесторов, объединять централизованные сведения в сфере инвестиционной деятельности.

Достижение целей развития, успешной модернизации экономики и социальной сферы предполагает выстраивание эффективных механизмов взаимодействия предприятий - инвесторов, Правительства Челябинской области и Администрации города, направленных на координацию усилий всех сторон. С этой целью необходимо продолжать уже начатую работу по заключению трехсторонних соглашений об инвестиционном сотрудничестве по реализации на территории города Челябинска инвестиционных проектов.

2) Социальное взаимодействие

Кроме обеспечения полного социального пакета для работников предприятия (особенно крупные) понимают необходимость социальной ориентированности своей деятельности в сферах:

- организации медицинского обслуживания, негосударственного медицинского страхования, санаторно-курортного лечения и отдыха работников предприятий и членов их семей;

- развития физкультуры и спорта, проведение культурных мероприятий для работников предприятий и членов их семей;

- оказания социальной поддержки неработающим пенсионерам, ветеранам труда, инвалидам и другим социально-незащищенным категориям населения;

- развития программ негосударственного пенсионного обеспечения работников предприятий;

- развития программ ипотечного и корпоративного строительства для сотрудников предприятия;

- развития благотворительных программ.

Муниципалитет, со своей стороны, будет поддерживать социально-ориентированные предприятия, в том числе с помощью общественного признания таких предприятий. Важным аспектом социального взаимодействия является социальное партнерство - заключение 3-сторонних соглашений между Администрацией города, профсоюзами и предприятиями.

3) Политико-правовая обстановка

Обеспечение спокойной стабильной политико-правовой обстановки в городе, затрагивающей интересы и населения, и предприятий, и органов власти - важная составляющая деятельности муниципалитета, бизнеса и гражданского сообщества территории. Особенную роль в данном взаимодействии играют некоммерческие общественные организации и политические партии. Горожане, объединяясь в различные общественные организации, реализуют свои интересы, выражают активную жизненную позицию.

4) Партнерские отношения

Город (муниципалитет) обеспечивает предприятиям условия для их работы: устойчивое функционирование и развитие инженерной инфраструктуры, в том числе жилищно-коммунального хозяйства, дорог и общественного транспорта, подготовку кадров в вузах, среднетехнических и профессионально-технических учебных заведениях города, организацию, содержание и развитие муниципальных учреждений социальной направленности, обеспечение охраны общественного порядка, противопожарной безопасности и других функций согласно Уставу города.

Со стороны Администрации города предлагаются следующие меры поддержки бизнеса:

1) создание стабильных условий хозяйствования;

2) разработка правовых актов Администрации города по вопросам промышленной политики и поддержки малого и среднего предпринимательства в городе с разработкой конкретных мероприятий;

3) устранение административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности;

4) содействие продвижению продукции городской промышленности и расширению рынка сбыта путем проведения выставочных мероприятий;

5) проведение протекционистской политики в областных органах власти при представлении предприятиями города инвестиционных и инновационных проектов;

6) содействие предприятиям промышленности в передаче в муниципальную собственность ведомственных жилищного фонда и объектов соцкультбыта;

7) участие предприятий в размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказания услуг для муниципальных нужд.

Существует и еще ряд вопросов для совместного решения Администрацией города, предприятиями и некоммерческими организациями, таких как:

- содержание дорог;

- благоустройство территорий, уличное освещение;

- весенние "субботники";

- улучшение экологической обстановки в городе;

-предотвращение террористических актов, аварийных и чрезвычайных ситуаций.

5) Точки роста городской экономики

Основными "точками роста" экономики города Челябинска на ближайшую перспективу обозначены развитие малого и среднего предпринимательства и реализация проекта "Урал промышленный - Урал полярный". Именно в этих двух направлениях четко просматриваются точки соприкосновения крупного, среднего и малого бизнеса (в том числе через систему субконтрактации, предназначенной для поиска партнеров для производственной деятельности - поставщиков и заказчиков продукции промышленного назначения, комплектующих, производственных услуг, производственных помещений), а также органов местной власти, заинтересованных в увеличении объемов производства и темпов роста экономики на своей территории и, соответственно, в увеличении доходов бюджета города.

4.4.2. Развитие общественно-частного (муниципально-частного) партнерства

Институт общественно-частного (муниципально-частного) партнерства вовлекает большое число горожан в городскую политику, повышает эффективность совокупного социально-экономического потенциала Челябинска и способствует достижению стратегических целей социальной политики в муниципальном управлении.

Основные положения по созданию эффективного механизма включения российского и зарубежного капитала в решение городских проблем и в развитие муниципально-частного партнерства могут быть следующие:

1. Формирование Администрацией Челябинска иерархии приоритетов как основы включенности капитала в решение проблем городской экономики. Они состоят из двух уровней:

1) приоритетных отраслей, совокупность которых определяет "ядро" экономики города;

2) приоритетных позиций в рамках каждого из приоритетов первого уровня.

2. Выявление "узких мест" в экономике Челябинска, без устранения которых невозможно обеспечить реализацию каждого приоритета. Они могут проявляться в диспропорциях, в противоречиях между существующим платежеспособным спросом на определенные группы товаров и услуг и развитием собственной городской производственной базы.

3. Определение совокупности действующих хозяйствующих субъектов, причастных к реализации городских приоритетов и решению муниципальных проблем.

4. Проведение реструктуризации компаний, нуждающихся в существенном наращивании финансового, технического и (или) научно-производственного потенциала.

5. Осуществление мер эффективного контроля Администрацией города за деятельностью предприятий и организаций (хозяйствующих субъектов) на территории Челябинска.

6. Определение экономических стимулов, содержание которых должно реагировать на специфику задач, степень их сложности и степень адаптации к ним хозяйствующих субъектов. Экономические стимулы могут предусматривать выделение инвестиций из бюджета Челябинска, выдачу муниципальных заказов и квот на использование природных ресурсов, хеджирование рисков и т.п.

7. Дополнительное создание Администрацией Челябинска организаций, для которых потенциально эффективные предприятия-участники пока отсутствуют. С учетом масштабов и сложности деятельности следует определять правовой статус новых компаний и фирм, состав учредителей и направления их деятельности, повышающие в перспективе благосостояние жителей города.

Представительная и исполнительная ветви власти городского округа играют решающую роль в индикативном планировании социально-экономического развития Челябинска и в установлении правил деятельности для предпринимателей.

Ситуация в Челябинске (и большинстве других крупных городов Урала) характеризуется стремлением к партнерству, что в итоге приведет к увеличению "рыночности" в отношениях сторон, активизирует их взаимную социальную ответственность.

Таким образом, результатом развития института муниципально-частного партнерства для каждой из сторон (власти, бизнеса и населения) можно считать:

1. Перемены на рынке, изменения экономической структуры и усиление межтерриториальной конкуренции.

2. Устойчивое улучшение благосостояния населения на основе оптимизации целей и средств экономического роста городского округа в ситуации ограниченных финансовых ресурсов и рабочей силы.

3. Изменение частной логики предпринимателей и хозяйствующих субъектов в направлении солидарных интересов городского округа.

В итоге устойчивый хозяйственный климат реализации стратегии социально-экономического развития города Челябинска сформируется как непосредственный результат муниципально-частного партнерства и будет зависеть от ряда факторов:

- предпринимательской инициативы;

- обеспечения гарантий и прав частной собственности;

- благоприятного инвестиционного климата и налогового режима;

- степени зрелости институтов гражданского общества и рыночной инфраструктуры;

- обеспечения равных и справедливых условий рыночной конкуренции;

- уровня демонополизации товарных рынков;

- эффективного состояния рынков недвижимости;

- оптимального градостроительного регулирования;

- состава и мобильности трудовых ресурсов;

- доступности финансовых ресурсов;

- снижения "барьеров входа" на рынок хозяйствующих субъектов;

- упрощения процедур согласования проектов застройки;

- результатов кадастровой оценки стоимости земельных участков.

4.4.3. Маркетинговое развитие территории, формирование имиджа города Челябинска и его продвижение

Основные целевые группы потребителей совокупного ресурсного потенциала Челябинска как продукта включают:

1) частных потребителей - население города, экономически активное население других регионов;

2) деловых потребителей - хозяйствующие субъекты (международные корпорации, промышленные и торговые предприятия, предприниматели, разработчики новых продуктов, идей), инвесторы, банки, страховые компании, государственные чиновники, политики.

В положительную часть имиджа города Челябинска входят:

историческая составляющая:

- Танкоград, крупный промышленный центр, опорный край державы, причастность к оборонным секретам и технологиям,

современная составляющая:

- крупный центр черной и цветной металлургии, машиностроения и металлообработки;

- динамично развивающийся город, изменяющий свой облик, ставший современным;

- город с высокими темпами строительства жилья и социальных объектов, эффективным дорожным строительством;

- город квалифицированных трудовых ресурсов;

- город с высокой политической и социальной стабильностью;

- город с достаточно высоким уровнем жизни и емкостью рынка потребления;

- город, с развитой инфраструктурой для жизни.

Негативная часть имиджа города Челябинска включает:

представления о плохой экологии в городе. Челябинск не только известен как город, экология которого сильно страдает от деятельности промышленных предприятий. Он также принимает на себя негатив печально знаменитых ПО "Маяк" и Карабаша, так как экологические проблемы этих территорий всегда озвучиваются в связке с Челябинской областью.

В качестве частных проблем имиджа города можно выделить:

- в Челябинске есть разрозненные марки товаров, производимых в городе, но нет взаимного усиления брендов. Бренды таких предприятий как Мечел, ЧЭМК, ЧТЗ, ЧТПЗ, ЧЦЗ практически никак не усиливают друг друга, так как существуют в узкой корпоративной среде;

- практически никак не известны легкая промышленность, деревообработка, производство электроники;

- отсутствуют отрасли производства, которые ассоциируются с современными, инновационными технологиями;

- у Челябинска нет выдающихся достижений в науке, образовании, культуре. В спорте есть сильный бренд ещё советского хоккея - СК "Трактор";

Также можно говорить о невысокой известности Челябинска за рубежом. Единственный челябинский бренд, известный широкому кругу потребителей и географически привязанный к городу - ЧТЗ.

Ресурсы позитивной части бренда города практически исчерпаны, и Челябинску необходим ребрендинг.

Ребрендинг в рамках создания образа современного мегаполиса требует осуществить:

- ПР-продвижение всех элементов городского пространства, которые создают образ мегаполиса - высотные здания, современные развязки, современные виды транспорта;

- Строительство и ПР-продвижение уникальных архитектурных сооружений, которые, как Эйфелева или Пизанская башня станут символами города;

- Продвижение инфраструктуры, соответствующей мегаполису - современный город без автомобильных пробок, где удобно расположить современные офисы крупных компаний, где есть весь спектр современных коммуникаций;

- Продвижение ассоциирующихся с инновациями технологий, материалов, перспективных отраслей экономики, передовых способов управления;

- Продвижение примеров использования возможностей города как инструмента для запуска и реализации наиболее перспективных проектов, полигона технологий, возможностей получить высокотехнологический продукт;

- Продвижение образцов современной техники во всех сферах производства, городского хозяйства, медицине, образовании;

- Продвижение процесса создания новых технологий, пиар инженерной мысли, изобретательства;

- Формирование представлений о высоких стандартах жизни современного мегаполиса в области ЖКХ, возможностей медицинского обслуживания, культуры.

Ребрендинг в рамках создания условий для привлечения трудовых ресурсов:

- Продвижение Челябинска как города квалифицированных трудовых ресурсов, современных инженерных и управленческих кадров;

- Продвижение учебного учреждения нового типа, федеральной экспериментальной образовательной площадки, соединяющей освоение, разработку и внедрение новых технологий, обучение технологиям современного управлении;

- Продвижение Челябинска как города, привлекательного для молодежи, обеспечивающего широкий спектр горизонтальных и вертикальных социальных лифтов;

- Продвижение ценности знаний и средств их получения, профессий, востребованных в инновационной экономике;

- Продвижение городских программ, направленных на привлечение молодежи в город (воспитании детей, помощи в приобретении жилья, качественного образования, высокой зарплаты, гарантий трудоустройства);

- Продвижение рекреационного потенциала города - возможностей активного отдыха и занятий спортом, ПР-поддержка молодежного творчества и молодежного спорта.

Ребрендинг в рамках решения экологических проблем города:

- ПР-продвижение всех экологических проектов в городе, формирование имиджа города, который смог восстановить экологический баланс за счет использования инновационных технологий;

- Создание образа Челябинска как родины отечественных экологических и ресурсосберегающих технологий, технологий восстановления городских земель;

- Продвижение возможностей производства Челябинском экологического оборудования и разработки инновационных экологических технологий.

Ребрендинг географического положения города:

- Продвижение нового статуса Челябинска - столицы пограничной области, экономических и социальных возможностей, открывающихся в связи с этим;

- Маркетинг места - срединное положение на евразийском континенте и самый близкий город для транзитных грузов в Азию и на Дальний Восток, самый удобный город с современной инфраструктурой, для размещения офисов крупных компаний, направленных на ведение бизнеса в Азии;

- Продвижение возможностей Челябинска как мультимодального логистического центра;

- Продвижение Челябинска как центра международных событий в области экономики, культуры, спорта.

4.4.4. Повышение эффективности муниципального управления

Для реализации миссии города Челябинска как "человеческих возможностей" необходима организационная структура управления, отличающаяся неформальным характером и гибкостью, хорошо координированная, что позволит муниципальному образованию реализовать стратегию и эффективно функционировать в динамическом внешнем окружении.

Цель повышения эффективности муниципального управления в стратегии социально-экономического развития города до 2020 года - улучшить качество и усовершенствовать организацию управления производством, распределением и потреблением городских благ для населения Челябинска.

Непосредственным результатом реализации стратегии должен быть рост общего благосостояния жителей города как единой территориальной корпорации.

Основные задачи повышения эффективности муниципального управления в рамках стратегии развития города до 2020 года:

- определение и совершенствование методологии изучения эффективности муниципального управления;

- развитие методики показателей и индикаторов эффективности муниципального управления;

- моделирование оптимальной структуры и системы муниципального управления города Челябинска;

- построение системы диагностики "узких мест" управления и методики сбора информации о прямых и обратных связях системы;

- построение проекта прогноза результативности муниципального управления по инерционному и инновационному сценариям развития.

Долгосрочной перспективой развития города к 2020 году и дальше является неуклонный рост собственных доходов в структуре доходов бюджета Челябинского городского округа, снижение зависимости финансовой системы города от вышестоящих бюджетов РФ в результате оптимизации безвозмездных поступлений.

Рост благосостояния вряд ли будет устойчивым, если не будут реализованы определенные инвестиции городского бюджета в материальное производство, в услуги, транспорт, связь, в человеческий капитал и т.д., в которых инсайдером выступает муниципальное образование (город Челябинск) как единая территориальная корпорация, а также в те хозяйственные структуры и организации, в которых консолидированные интересы городского сообщества представлены стейкхолдерской собственностью.

Переход от инерционного к инновационному сценарию развития в долгосрочной перспективе не может быть постепенным и гладким, между сценариями лежит переходный период от первого (инерционного) ко второму (инновационному), и на это время материальной основой городского развития в направлении инновационной модели являются инвестиции и рост на основе инвестиций.

Развитие может протекать на основе факторов производства (инерционный сценарий и модель роста), на основе инвестиций (переходная модель роста) и на основе инноваций (инновационный сценарий развития и модель роста). Все они образуют своеобразную триаду, и переход от одной модели к другой совершается по объективным экономическим законам.

Для стимулирования и финансового обеспечения достижения долгосрочной цели стратегии развития до 2020 года городу Челябинску, возможно, будет необходим городской муниципальный многофункциональный банк, который сформирует благоприятную инвестиционную среду для социально ответственного бизнеса на территории городского округа.

Другим важнейшим аспектом повышения эффективности муниципального управления является качество внутренней среды принятия управленских решений, мониторинга и контроля за их исполнением. В данном направлении стратегия развития муниципального управления приводит к активному освоению депутатами Челябинской городской Думы и Администрацией города Челябинска методологии проектно-ориентированного и стратегического менеджмента.

Таблица 83

Направления повышения эффективности муниципального управления

Объекты муниципального управления	Субъекты муниципального управления	Целевые индикаторы и показатели муниципального управления	Ожидаемые конечные результаты и показатели социально-экономического эффекта
1. Социально- экономическое состояние Челябинска	Управление экономики города, отраслевые управления, администрации районов	Степень достоверности информации повышается на 40%	Повышение точности и достоверности статистической информации, улучшение качества принимаемых решений и повышение точности прогнозов на 60%, информативности индикативных показателей на 60%
2. Демографическая ситуация	Администрации районов, отраслевые управления	Изменение демографических показателей	Эффективная миграционная политика, реализация национальных проектов, стабилизация демографической ситуации
3.Трудовые ресурсы и занятость населения города	Центр занятости населения города, Управление экономики	Рыночное соответствие спроса и предложения рабочей силы, баланс денежного вознаграждения за труд и роста производительности материального производства, доминирование человеческого капитала в числе объектов инвестирования	Формирование устойчивого предложения и спроса рабочей силы, снижение регистрируемой безработицы и стабилизация ее в пределах 0,5%
4. Промышленность	Управление экономики, управление по торговле и услугам	Индекс производства, цепные и базисные индексы темпов роста, показатели прибыли, рентабельности продукции	Стабильная доля промышленного производства (не менее 35-38%), устойчивый рост производства, производительности труда и прибыли. Темп прироста сальдированного финансового результата не менее 40-45%, сохранение рентабельности продукции производства не менее 9-12%.
5. Малое предпринимательство	Управление экономики	Число малых и средних предприятий, число рабочих мест, среднемесячная заработная плата работников малых и средних предприятий, рентабельность продукции и услуг. Индикаторы служат показателями стабильной конкурентной среды как фактора роста качества городских благ	Уровень занятости субъектов малого и среднего предпринимательства в сфере услуг (не менее 85-90% малых и средних предприятий от общего числа предприятий в сфере услуг), снижение социальной напряженности, рост доходов населения, занятого на малых и средних предприятиях, эффективная антикризисная политика регулирования и поддержки малого и среднего предпринимательства
6. Инвестиционная деятельность и капитальное строительство	Управление капитального строительства, Управление дорожного хозяйства	Норма накопления, норма амортизации капитала в основных секторах городской экономики, среднедушевое потребление инвестиционных благ, удельный вес чистых инвестиций в составе валовых, баланс текущего производства и потребления и накопления, удельный вес капитальных вложений в социальную инфраструктуру города	Обеспечение материально-финансовых условий поступательного роста и устойчивого развития городского хозяйства
7. Потребительский рынок товаров и услуг	Управление по торговле и услугам, администрации районов	Среднедушевой прожиточный минимум, средняя заработная плата по отраслям, средний размер пенсии, индекс потребительских цен	Минимизация отрицательных социальных последствий роста индекса потребительских цен за счет индексации заработной платы в бюджетных и коммерческих организациях, стабильность качества потребительских товаров и услуг, антимонопольная деятельность
8. Охрана окружающей среды	Управление экологии и природопользования	Сокращение выбросов загрязняющих веществ в атмосферу промышленными предприятиями, за счет выполнения ими воздухоохранных мероприятий; увеличение количества вторичных материальных ресурсов, полученных при переработке отходов; ликвидация несанкционированных свалок на территории города; реконструкция и строительство контейнерных площадок; изготовление контейнеров для сбора отходов потребления; реконструкция зеленых насаждений, присвоение статуса "Особо охраняемая природная территория местного значения"; улучшение качества воды в поверхностных водных объектах местного значения, обеспечение отлова безнадзорных животных.	Эффективное налогообложение предприятий-загрязнителей, эффективный экологический менеджмент, инвестиции в экологическую инфраструктуру города (очистные сооружения предприятий, современная система городской канализации, переработка мусора, промышленных и бытовых отходов и т.п.)
9. Финансы и городской бюджет	Управление финансов	Показатели финансовой устойчивости муниципальных финансов, банкротства и несостоятельности, экономического потенциала муниципального образования, показателей налоговой нагрузки, налоговых усилий территорий города, показатели инвестиционной эффективности капитальных расходов бюджета (расчет NPV, внутренней нормы рентабельности муниципальных проектов), оптимизация текущих и капитальных расходов бюджета (в 2008 году их соотношение было 86%/14%, к 2015 году их соотношение следует довести до пропорции 80%/20% с перспективой увеличить пропорцию в 2020 году 75%/25%.	Снижение бюджетной зависимости населения города на 0,5-0,2% ежегодно, рост реальной бюджетной обеспеченности населения по собственным и всем доходам городского бюджета, минимизация рисков роста муниципального долга, сохранение дефицита муниципального бюджета в пределах границ, разрешенных Бюджетным Кодексом РФ (т.е. не более 10% бюджета МО), эффективный финансовый менеджмент доходной и расходной частями городского бюджета, его структурой
10.Доходы и уровень жизни населения города	Управление экономики и отраслевые управления	Коэффициент Джини, коэффициент фондов, структура распределения бюджетных средств, стоимость минимального набора продуктов питания, распределение общего объема денежных доходов по 20-процентным группам населения, величина прожиточного минимума, соотношение среднедушевых денежных доходов с величиной прожиточного среднедушевого минимума	Снижение социального неравенства, установление большей степени социальной справедливости, рост богатства, снижение бедности, расширение возможностей городского населения
11.Социальное партнерство	Управление экономики, отраслевые управления, администрации районов	Число предприятий частного сектора, число рабочих мест, средняя заработная плата и социальная защита на частных предприятиях, число договорных отношений между бизнесом и властью	Рост доверия между властью, общественностью и бизнесом, укоренение контрактных форм взаимодействия партнеров, рост благосостояния населения города
12. Муниципальное имущество и недвижимость	Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям, отраслевые управления, администрации районов	Стоимость муниципального имущества, реализация прав собственности муниципального образования, дивиденды на пакеты акций муниципального образования, размер неналоговых поступлений от использования муниципального имущества, объем привлеченных инвестиций на восстановление и развитие муниципального имущества	Повышение эффективности управления муниципальным имуществом, рост его стоимости, увеличение доходов от использования имущества и дивидендов на пакеты акций муниципального образования
13. Земельные ресурсы	Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям	Оптимизация размера арендной платы за землю, размера земельного налога, а так же стоимости земельных участков в случае их продажи, государственная кадастровая оценка земельных участков Челябинского городского округа, разграничение государственной собственности на землю (регистрация муниципальной собственности), продажа земельных участков на аукционе для строительства жилья в целях реализации программы "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"	Создание полного реестра земель, находящихся в границах города, увеличение доходной части бюджета
14. Городское хозяйство и муниципальные предприятия	Отраслевые управления, администрации районов	Рост качества услуг ЖКХ, транспортных, социокультурных и бытовых услуг, прибыль унитарных муниципальных предприятий	Расширение ассортимента потребляемых платных и бесплатных услуг и городских благ

4.4.5. Реализация административной реформы, снижение административных барьеров

Для успешной реализации административной реформы рекомендуется разработать и принять Программу реализации административной реформы в системе управления Челябинским городским округом.

Целью Программы реализации административной реформы в системе управления Челябинским городским округом является повышение качества и доступности муниципальных благ и услуг для населения города;

Для достижения цели административной реформы необходимо решение следующих задач:

- Поэтапное внедрение в органах исполнительной власти муниципалитета принципов и процедур управления по результатам;

- Разработка и внедрение стандартов муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти города Челябинска;

- Оптимизация функционирования муниципальных органов исполнительной власти и введение механизмов противодействия коррупции в сферах их деятельности;

- Повышение эффективности взаимодействия муниципальных органов исполнительной власти и городского гражданского сообщества, повышение прозрачности деятельности органов исполнительной власти;

- Модернизация систем информационного обеспечения муниципальных органов исполнительной власти;

- Формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта муниципального управления.

Показатели реализации реформы:

- Оценка гражданами деятельности органов исполнительной власти по оказанию муниципальных услуг;

- Уровень издержек бизнеса на преодоление административных барьеров;

- Место города Челябинска в международных и российских рейтингах показателей качества муниципальных услуг.

Для реализации задач административной реформы необходимо принять решение о создании комиссии по реализации реформы, в состав которой должны быть включены руководители важнейших социально ориентированных управлений Администрации города, Правового управления, независимые эксперты. Необходимо разработать и утвердить Положение о комиссии.

Необходимо принимать участие во всех мероприятиях реформы федерального и регионального уровня, в реализации уже разработанных и утвержденных типовых административных регламентов, реализация которых осуществляется на муниципальном уровне, конкурсах на получение федеральных и региональных грантов для реализации мероприятий административной реформы.

Выработка административных регламентов предоставления муниципальных услуг и стандартов муниципальных услуг учитывает технологические и финансовые возможности органов муниципальной исполнительной власти, законодательные требования, а также предпочтения клиентов органов власти.

Первоочередная задача в этом направлении - разработка реестра муниципальных услуг, бюджетных муниципальных услуг и платных муниципальных услуг. На основе услуг, вошедших в реестр, разрабатывается программа подготовки и утверждения административных регламентов по годам, вплоть до 2020 года.

Административный регламент потребует принятия регламента работы органов исполнительной власти Челябинска, межведомственных регламентов и должностных регламентов муниципальных служащих.

В целях оптимизации функций органов исполнительной власти необходимо осуществить комплекс мер, направленных на повышение эффективности системы закупок для муниципальных нужд.

Действующая система закупок для муниципальных нужд пока остается недостаточно эффективной. Использование конкурсных механизмов допускает высокий уровень манипуляций, блокируя эффективную конкуренцию.

Одними из важнейших направлений повышения эффективности муниципальных закупок являются:

- формирование системы эффективного контроля за соблюдением законодательства в области закупок для соблюдения открытости и гласности каждой закупки;

- ведение открытого и доступного всем реестра муниципальных контрактов;

- расширение применения средств автоматизации в процессе размещения муниципальных заказов;

- установление жесткой регламентации процедур закупок для муниципальных нужд.

Реализация мер не будет эффективной без повышения ответственности должностных лиц за неэффективное расходование бюджетных средств, срыв сроков поставки и несоблюдение процедур закупок.

Необходимо контролировать работу муниципальных служащих и предотвращать появление условий для коррупции. В группу органов исполнительной власти с повышенным коррупционным риском входят те муниципальные должности, для которых характерно:

- наличие полномочий, связанных с распределением значительных финансовых средств;

- высокая степень свободы действия, вызванная спецификой их работы;

- высокая интенсивность контактов с гражданами и организациями.

В связи с этим необходимо:

- развивать процедуру экспертизы принимаемых в муниципалитете нормативных правовых актов и их проектов на коррупциогенность;

- создать методические основы оценки коррупциогенности муниципальных функций;

- разработать пакет антикоррупционных нормативных правовых актов;

- разработать и принять городскую антикоррупционную программу.

По завершении реализации программы должны быть достигнуты следующие результаты:

1) Обеспечение полной информированности заявителей о порядке предоставления муниципальных услуг, структуре и составе муниципальных услуг Челябинска.

2) Переход на современные схемы предоставления муниципальных услуг (технологии "одного окна" и деперсонализация процесса предоставления муниципальных услуг).

3) Повышение качеств жизни населения Челябинска за счет внедрения процедур управления по результатам.

4) Повышение качества предоставления муниципальных услуг.

5) Повышение результативности и эффективности расходования бюджетных средств.

6) Существенное снижение административных барьеров и уровня административного вмешательства в сферу экономической деятельности хозяйствующих субъектов, реального производства и социальную сферу общественных отношений.

7) Значительное снижение издержек обмена информацией между муниципальными органами исполнительной власти, повышение скорости принятия решений.

8) Повышение открытости деятельности органов муниципальной власти города Челябинска, их подконтрольности институтам гражданского общества.

5. Эффективность стратегии и риски, структура управления и мониторинг реализации стратегии

В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации и Стратегией социально-экономического развития Челябинской области до 2020 года конечной целью Стратегии города Челябинска является рост благосостояния и качества жизни населения за счет устойчивого развития и повышения конкурентоспособности экономики города.

Эффективность стратегии и ее результаты во многом определяются качеством управления, начиная с анализа текущего социально-экономического положения города, определения его стратегического потенциала, приоритетных направлений развития города, собственно разработки стратегии, целевых программ и, наконец, управления процессом реализации стратегии и целевых программ, в том числе осуществления мониторинга и коррекции.

5.1. Целевые ориентиры стратегии развития города

В настоящее время существуют методики непосредственного измерения уровня развития человеческого капитала, например, можно использовать рекомендации ООН по оценке индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), разработанного в 1990 г. пакистанским экономистом Махбубом уль-Хаком. Этот индекс уже более 15 лет используется ООН в ежегодном отчете по развитию человеческого потенциала.

Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП) выходит за рамки простого измерения валового внутреннего продукта страны (региона, города, района) и построен на более широком определении благосостояния человека. ИРЧП оценивает возможность:

- долгой и здоровой жизни человека (измеряется показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении);

- получения человеком образования (измеряется уровнем грамотности взрослого населения - 1/3 индекса и охвата населения начальным, средним и высшим образованием, 2/3 индекса);

- поддержания достойного жизненного уровня человека (измеряется показателем дохода по паритету покупательной способности - ППС).

Индекс в России стал падать с началом 90-х гг. из-за сокращения ВВП и повышения смертности. В 1992 г. Россия занимала 52 место, в 1995 г. - 114, в 2004 г.- 57, в 2005 г.- 62 с индексом 0,795, в 2006 г. - 65 с индексом 0,797, в 2007 году - 67 место с индексом 0,802, что является довольно высоким показателем, но при этом индекс России 2007 года хуже, чем, например, Белоруссии и прибалтийских республик. Следует учитывать, что индекс составляется с отставанием в два года, поэтому цифры, опубликованные ООН 27 декабря 2007 г. на самом деле относятся к 2005 г.

От своих соседей по таблице Россия отличается низкой продолжительностью жизни и высоким уровнем образования. По уровню дохода позиции России - средние. Таким образом, главным фактором, мешающим России поднять ИРЧП, является низкая продолжительность жизни.

С позиций ИРЧП именно продолжительность жизни населения и является ключевым направлением стратегии развития города Челябинска, Челябинской области и России в целом.

ИРЧП может быть использован как целевой показатель стратегии развития, так и как индикатор для мониторинга хода реализации стратегии, оценки ее результатов, эффективности, обоснования необходимости коррекции стратегии.

Сравнение индексов долголетия, образованности и уровня жизни дает возможность, при прочих равных условиях, уточнить приоритетность и эффективность соответствующих программ развития человека. Индексы измерений развития человеческого потенциала могут быть использованы для определения желательных масштабов финансирования программ человеческого развития на общенациональном, региональном и муниципальном уровнях.

Вне зависимости от уровня экономического развития к территориям с высоким уровнем развития человеческого потенциала относятся те, в которых ИРЧП > 0,8, к территориям со средним уровнем человеческого развития - 0,5 < ИРЧП < 0,8, к территориям с низким уровнем человеческого развития - ИРЧП < 0,5.

Важнейшими факторами, определяющими потенциал конкурентоспособности, в основном ее экономические аспекты, являются:

- макроэкономическая стабильность;

- диверсификация структуры экономики;

- эффективный труд;

- доступность инвестиций и кредитов;

- создание и внедрение инноваций;

- развитие экономической инфраструктуры;

- благоприятная деловая среда;

- восприятие экономической политики государства (региональных, муниципальных администраций).

Важнейшими факторами, определяющими качество жизни населения, являются:

- уровень благосостояния;

- доступность и качество образования;

- доступность медицинской помощи и улучшение здоровья;

- доступность жилья и улучшение качества жилищных условий;

- благополучие социальной среды.

Перечисленные факторы также являются стратегическими ориентирами социально-экономического развития города Челябинска. Собственно стратегия развития города реализуется через совокупность комплексных целевых проектов, каждый из которых обеспечивает достижение соответствующих стратегических целей.

Разработка, управление, контроль выполнения работ и оценка эффективности использования ресурсов в рамках комплексных целевых проектов осуществляется с использованием индикаторов состояния экономики и качества жизни. Важнейшим требованием, предъявляемым к этим индикаторам, является измеримость. Другим важным требованием является взаимная независимость. Но это требование, как показывает мировая практика, в данной задаче пока остается неосуществимым.

Таблица 84

Индикаторы состояния экономики

Цель

Индикатор

Единица измерения

Макроэкономическая стабильность

Темп роста ВМП

Индекс потребительских цен

Налоги в местный бюджет

Процент прироста к предыдущему году

Процент прироста, декабрь к декабрю

Руб.

Диверсификация структуры экономики

Доля в ВМП промышленного производства

Доля в ВМП торговли и сферы услуг

Доля в ВМП транспорта и связи

Процент в общем объеме

Эффективный труд

Производительность труда в экономике, в промышленности

Уровень занятости трудоспособного населения

Процент прироста к предыдущему году

Процент к общей численности

Доступность инвестиций и кредитов

Объем инвестиций в нефинансовый сектор экономики

Эффективность реальных инвестиций

Объем кредитования населения

Процент в ВМП

Процентные пункты между рентабельностью инвестиций и процентной ставкой

Процент в ВМП

Создание и внедрение инноваций

Объем расходов на НИОКР

Доля высокотехнологичной продукции в общем объеме экспорта

Количество национальных патентов на 1000 научных работников

Процент в ВМП

Процент в общем объеме

Ед.

Развитие экономической инфраструктуры

Объем инвестиций в инфраструктуру

Плотность путей сообщения

Объем транзита грузов

Процент в ВМП

Км на кв. км. застроенной территории

Процент в ВМП

Благоприятная деловая среда

Доля занятых в малом и среднем бизнесе

Количество новых предприятий, работающих более одного года

Тарифы на электроэнергию, газ, и коммунальные услуги

Процент к общему числу занятых в экономике

Ед. на 1000 предприятий

Процент прироста, декабрь к декабрю

Восприятие экономической политики администрации города

Рейтинг инвестиционной привлекательности

Рейтинг инвестиционного риска

Таблица 85

Индикаторы качества жизни

Среднегодовая численность населения

Численность населения

Чел.

Повышение благосостояния населения

Доля экономически активного населения

Рост реальных располагаемых доходов населения

Уровень безработицы

Уровень бедности

Процент к общей численности населения

Процент прироста к предыдущему году

Процент к общей численности экономически активного населения

Процент населения, живущего за чертой бедности

Доступность и качество образования

Доля лиц с законченным высшим образованием

Доля молодежи с образованием не выше среднего

Объем расходов на образование

Процент к общей численности населения

Процент от численности населения в возрасте до 25 лет

Тыс. руб. на 1 учащегося

Доступность медицинской помощи и улучшение здоровья

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении

Объем финансирования здравоохранения на душу населения

Индекс цен на важнейшие лекарства

Прием пациентов на одного врача

Лет

Тыс. руб.

Процент прироста к предыдущему году

Чел.

Доступность жилья и улучшение качества жилищных условий

Доступность приобретения жилья

Доля населения, проживающего в ветхом жилье

Доля жилья, приобретенного по ипотеке

Лет, стоимость нормативной среднедушевой жилплощади на одного человека, отнесенная к уровню годовых реальных доходов населения

Процент к общей площади жилого фонда

Процент от общего объема приобретения жилья

Благополучие социальной среды

Число тяжких и особо тяжких преступлений

Число самоубийств

Число разводов

Выбросы загрязняющих веществ в атмосферу

Количество на 10000 человек

Количество на 1000 человек

Тыс. тонн на кв. километр площади города

В рамках формирования общей стратегии развития города, а также разработки и реализации соответствующих программно-целевых проектов, система управления должна выполнять основные функции менеджмента: прогнозирования и планирования, организации, мотивации, контроля и коррекции. Все это обеспечивает как результативность, так и эффективность стратегии.

5.2. Результаты и эффективность стратегии, стресс-анализ

Эффективность реализации стратегии определяется, с одной стороны, значимостью поставленных целей и ожидаемых результатов для объекта управления - города, степенью продвижения его вперед в направлении роста конкурентоспособности экономики и благосостояния (качества жизни) населения города, а с другой стороны, степенью достижения поставленных целей в процессе реализации стратегии и затратами, обеспечивающими достижение желаемых результатов.

Прогноз основных параметров социально-экономического состояния города, достигаемых в рамках данной стратегии, на основе анализа стратегического потенциала и предполагаемых программно-целевых проектов дал следующие результаты.

Таблица 86

Основные показатели
социально-экономического развития города

Наименование показателя	2007 г.	2020 г. (прогноз)
Наименование показателя	2007 г.	инерц. вариант	инновац. вариант
Численность населения в среднегодовом исчислении, тыс. чел.	1092	1104,1	1104,9
Трудовые ресурсы, тыс. чел.	735,1	747,2	747,9
Занято в экономике, тыс. чел.	592,8	610,8	611,4
Валовой муниципальный продукт, млрд. рублей	217,6	624,2	887,9
Валовой муниципальный продукт на душу населения, тыс. руб.	199,3	565,3	803,6
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млрд. рублей	37,5	125	169,5
Ввод в действие жилых домов в год, тыс. кв. метров	636,1	400	440
Площадь жилья, приходящаяся в среднем на одного жителя, кв. метров	21,9	26,4	26,5
Среднемесячные денежные доходы на 1 жителя города, тыс. руб.	18,1	49,2	73,4

Оценивая степень достоверности прогнозных данных, следует отметить возможный диапазон вариации значений на глубине прогноза около 15 и более лет никак не может быть менее _ 20 - 30 %. Более того, совершенно не исключено появление во внешней среде новых обстоятельств в политической, экономической, социальной и технологических сферах. К числу таких событий можно отнести возможность перехода мирового финансово-экономического кризиса в затяжную депрессию с промежуточными кризисами. Эти события могут потребовать коррекции стратегии.

Рассмотренные выше показатели социально-экономического развития города: численность населения города, трудовые ресурсы города, численность занятых в экономике, объем валового муниципального продукта, среднемесячный доход на 1 жителя города, производительность труда относятся к числу важнейших. Их значения интегрально учитывают многие конкретные особенности, множество факторов (в т. ч. и экологических), влияющих на конкурентоспособность экономики города и качество жизни населения.

Динамика основных показателей
экономического развития Челябинска
до 2020 года

"Валовой муниципальный продукт, млрд. руб."

"Инвестиции в основной капитал, млрд. руб."

Динамика основных показателей
социального развития Челябинска
до 2020 года

"Рождаемость и смертность в Челябинске (на 1000 человек)"

"Среднемесячная начисленная заработная плата на 1 работающего, руб."

"Среднемесячный денежный доход на душу населения Челябинска, руб."

"Численность населения Челябинска, нуждающегося в социальной защите, тыс. чел."

"Ввод в действие жилых домов (тыс. кв. м общей площади)"

"Обеспеченность жильем (кв. м общей площади на 1 жителя)"

Стресс-анализ
достижения основных стратегических целей

Стресс-анализ выполнен по трем основным блокам стратегии: экономическая сфера, социальная сфера, сфера экологии. Стресс-анализ предполагает выявление важнейших факторов риска в обеспечении устойчивого развития города и определение мероприятий, снижающих вероятность наступления нежелательных ситуаций, связанных с рисками.

Таблица 87

Стресс-анализ
экономической сферы

Возможные риски

1. Значительная доля металлургического комплекса в структуре экономики города Челябинска формирует целый комплекс рисков, связанных с отсутствием собственного сырья, появлением новых конструкционных материалов-заменителей металла, неустойчивой конъюнктурой внешнего рынка.

2. Развитие металлургической и машиностроительной отраслей требует эффективного решения вопроса энергообеспечения, в то время как город Челябинск и Челябинская область являются энергодефицитными.

3. Выход на российский рынок в случае вступления России в ВТО создаст значительные затруднения не только в развитии, но и в выживании финансовой системы, а также торгового и малого бизнеса города.

4. Недостаточное внимание к инновационным направлениям экономики неизбежно затормозит и усилит зависимость экономики города от иностранных партнеров - разработчиков и производителей инновационных технологий и оборудования.

Необходимые мероприятия

1. Поддержка и активное участие в реализации проекта "Урал промышленный - Урал Полярный".

2. Формирование в городе эффективной инновационной инфраструктуры, разработка и внедрение инновационных и энергосберегающих технологий.

3. Формирование мощной логистической системы.

4. Создание современной системы подготовки управленческих, технических и производственных кадров, повышение качества и эффективности управления бизнесом, как крупным, так и средним и малым.

5. Строительство Южно-Уральской атомной электростанции.

6. Развитие альтернативных источников электроэнергии и сетевой энерго инфраструктуры.

7. Активное развитие отраслей новой экономики - экономики знаний.

8. Создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, созданий действенной инфраструктуры поддержки малого и среднего бизнеса.

Таблица 88

Стресс-анализ
социальной сферы

Возможные риски

1. Недостаточное внимание к развитию социальной инфраструктуры, обеспечивающей качество жизни населения, создаст условия для дальнейшего ухудшения демографической ситуации, формирования дефицита производственных кадров, "утечки мозгов" за пределы города, в т. ч. и за рубеж.

2. Возможные экономические проблемы крупного бизнеса и финансовой системы могут привести к резкому снижению уровня занятости населения, снижению уровня доходов, бедности, росту социальной напряженности.

Необходимые мероприятия

1. Развитие малого бизнеса как основополагающего элемента социальной инфраструктуры.

2. Формирование современной системы образования, создание для талантливой молодежи системы материальной и моральной поддержки и развития.

3. Развитие системы здравоохранения с акцентами на профилактические мероприятия предотвращения заболеваний.

4. Формирование соответствующей современным стандартам системы социальной защиты населения города.

Таблица 89

Стресс-анализ
сферы экологии

Сфера экологии

Возможные риски

1. Экстенсивное развитие индустриального типа экономики города может ухудшить и без того неблагоприятную экологию, следствием чего город Челябинск становится еще менее привлекательным для проживания людей, особенно имеющих высокий интеллектуальный и экономический потенциал.

Необходимые мероприятия

1. Активное развитие и налоговое поощрение бизнеса на основе экологически чистого производства товаров и услуг.

2. Формирование эффективной системы экологического мониторинга, открытая и регулярная публикация его результатов.

3. Разработка и неуклонное исполнение местных законодательных актов, обеспечивающих полноценную компенсацию нанесенного экологического вреда со стороны нарушителя.

5.3. Организационная структура, принципы управления, мониторинг и контроль реализации стратегии

Эффективная система управления и грамотно осуществляемый мониторинг хода реализации стратегии во многом определяет достижение поставленных целей, снижает риски. Повышает результативность и эффективность стратегии, позволяет своевременно проводить ее коррекцию при возникновении новых обстоятельств во внешней и внутренней среде города.

Стратегия развития города принимается решением Челябинской городской Думы. Корректировка Стратегии в ходе ее реализации производится также решением Челябинской городской Думы. Информация о ходе реализации Стратегии развития города и выполнении плана мероприятий и индикативных показателей ежегодно направляется Администрацией города в Челябинскую городскую Думу.

Организационная структура

Для управления реализацией стратегии в целом и отдельных программно-целевых проектов целесообразно использовать существующую организационную структуру Администрации города. Она приведена ниже и в принципе, как показала практика, является работоспособной. Однако в настоящее время важные для разработки и реализации стратегии функции социального развития и функции экономического развития возложены на двух заместителей Главы города, каждый из которых находится в подчинении своего первого заместителя Главы города. Делить решение взаимосвязанных стратегических вопросов, относящихся к городу в целом, на два блока не представляется целесообразным (иное дело решение вопросов оперативного управления этими сферами жизнедеятельности города). Центр управления стратегическими разработками и управления реализацией стратегии должен быть единым и вести аналитическую работу на регулярной основе.

Для этого необходимо в прямом и непосредственном подчинении Главы города (стратегические аспекты развития города - его прерогатива) создать координационно-аналитический центр управления стратегическим развитием города.

Состав персонала центра по численности определяется основными направлениями развития города, требующими специфических подходов к решению задач:

1. Развитие экономики.

2. Развитие человека.

3. Развитие экосферы.

Таким образом, общая численность персонала Центра составляет вместе с его руководителем и секретарем-референтом 5 человек, в. ч. три специалиста возглавляющие как аналитики-координаторы одно из перечисленных выше направлений.

Высоки требования к профессиональной подготовке этих специалистов: они должны обладать профессиональными знаниями и практическими навыками в области, соответствующей курируемому направлению, в сфере менеджмента и коммуникаций (в частности стратегического менеджмента и управления проектами, PR-технологий), а также они должны обладать незаурядными аналитическими способностями.

Очевидно, огромный объем работы, подлежащий исполнению в рамках разработки и управления реализацией стратегии развития города и отдельными программно-целевыми проектами, не может быть выполнен силами сотрудников Центра в полном объеме. Для выполнения этих работ создаются временные проектные группы, в состав которых входят представители соответствующих областей науки, специалисты соответствующих структурных подразделений администрации, а в качестве участников фокус-групп (или тематических комиссий по отработке подготовленных решений) приглашаются представители бизнеса и городского сообщества.

"Структура Администрации города Челябинска"

Принципы управления

Реализация стратегических планов требует новых подходов в муниципальном управлении, включающих освоение новых управленческих инструментов. В обобщенном виде обязательными к исполнению принципами работы системы стратегического управления являются:

- организационное соответствие стратегическим целям и задачам (разработка концепции, приоритетов, целевых программ, проектов, планов, структурно-функциональная реорганизация деятельности Администрации города, включение местного сообщества и др.);

- нормативно-правовое соответствие стратегическим целям и задачам (выстраивание и оформление правовых отношений между уровнями власти, бизнесом, общественными организациями и др.);

- финансово-экономическое соответствие стратегическим целям и задачам (формирование бюджетов развития, межбюджетных отношений, взаимодействие с кредитными институтами и инвесторами);

- социальное партнёрство (создание организационных структур, обеспечивающих взаимодействие власти, бизнеса и населения, проведение общественных слушаний и мониторинга реализации стратегического плана и др.);

- информационно-коммуникационное обеспечение (использование средств массовой информации и других механизмов для оперативного оповещения всех заинтересованных субъектов о ходе реализации стратегического плана, создание механизмов обратной связи).

Порядок реализации стратегического плана включает несколько последовательных этапов. Прежде всего, необходимо определить основные приоритеты развития города с учетом имеющихся ограничений по ресурсам, в т. ч. и финансовым. Правильно поставленные приоритеты позволяют концентрировать ресурсы на важнейших направлениях, используя мультипликативный эффект.

Возможности воздействия муниципальной власти на экономические субъекты в требуемом для реализации стратегических приоритетов объеме ограничены. Поэтому следует использовать различные механизмы взаимодействия всех уровней власти, как по вертикали, так и по горизонтали.

Широко распространённым инструментом управления хозяйственными системами является программно-целевое планирование Этот опыт используется Администрацией города Челябинска.

По каждому приоритетному направлению развития города должна быть разработана целевая комплексная программа, увязанная по времени, финансированию, другим ресурсам и результатам, как с основными параметрами стратегии в целом, так и со всей совокупностью других целевых программ.

Взаимодействие властей

В реализации стратегического плана развития города Челябинска необходимо использовать потенциал властных структур всех уровней. Функции Администрации города определяются в основном задачами организации регулярного стратегического анализа, организации исполнения принятых проектов и программ, осуществления мониторинга, контроля и коррекции. Функции Челябинской городской Думы заключаются в нормативно-законодательной и правовой поддержке и обеспечении стратегии, а также в организации четких каналов обратной связи с населением города. Кроме того, Челябинская городская Дума наряду с Администрацией города может выступать как инициатор новых проектов, имеющих стратегический характер.

Дефицит финансовых ресурсов бюджета и ограниченность полномочий органов местного самоуправления существенно сокращают возможности города ставить и решать амбициозные задачи стратегического характера.

Тем не менее, усилиями органов местного самоуправления можно решать вопросы, связанные с созданием условий для комфортного и безопасного проживания населения города, в т. ч. и вопросы экологии, строительства доступного жилья, сохранения и развития культуры и духовности, повышение качества образования, здравоохранения, услуг жилищно-коммунального хозяйства, сдерживание роста тарифов.

Многие наиболее значимые проблемы должны решаться с участием властей регионального и федерального уровня: развитие человеческого потенциала, обеспечивающего потребности новой экономики; создание высокотехнологичных производств, в том числе в области использования природных ресурсов, формирование имиджа преуспевающего административно-политического центра, повышение уровня жизни населения посредством роста эффективной экономики, создание региональных образовательных центров (вузовских комплексов), расширение внешнеэкономического сотрудничества.

Поскольку носителем идеологии стратегического развития города является муниципальная власть, она должна не только эффективно выполнять свои функции, но и принять активное участие в организации взаимодействия между существующими в городе структурами власти, бизнеса и гражданского общества для лоббирования интересов и решения основных задач города. Инструментами такого взаимодействия могут стать:

- создание согласительных комиссий, в состав которых включить руководителей различных уровней власти (города, региона, федеральных органов) для решения важнейших вопросов стратегического плана;

- составление протоколов о намерениях между администрацией города Челябинска и теми региональными (федеральными) структурами, без активного участия которых выполнение планов невозможно;

- составление договоров о сотрудничестве и совместной деятельности между подразделениями различных уровней власти.

Формирование общественного партнерства и PR поддержка

Успешная реализация стратегического плана развития города Челябинска возможна только при использовании ресурсов гражданского общества. В этой связи важное значение приобретают механизмы социального партнёрства. В стратегическом развитии наиболее важными группами, которые могут повлиять на его успешность, являются население, бизнес и власть.

Механизмы социального партнерства в реализации стратегии включают:

- создание различных организационных структур, обеспечивающих взаимодействие населения и власти - комиссии, комитеты, рабочие группы, ассоциации, общественные организации, движения;

- использование различных форм - партнёрские соглашения, проекты и программы по деятельности разных субъектов партнёрства, конкурсы инициативных проектов местного сообщества,

- осуществление контроля - общественные экспертизы проектов, общественные слушания о ходе реализации стратегии, общественный мониторинг реализации стратегии,

- популяризацию и пропаганду общественных акций - выставки, зрелищные мероприятия, информационное сопровождение партнёрства - публикации, информационные и PR-акции.

- повышение квалификации участников партнёрства - семинары, тренинги, научно-практические конференции.

В случаях обоснованной и оправданной критики необходимо осуществление обратной связи с разработчиками стратегического плана для проведения корректировки соответствующих разделов или мероприятий.

В этой связи основные направления реализации поставленных задач сводятся к следующим:

- формирование значительного объёма публикаций в местной прессе, выступлений на радио, посвященных стратегическим направлениям развития города;

- создание и постоянное обновление сервера "Стратегия развития города Челябинска";

- публикация сокращенного варианта документа "Стратегия развития Челябинска" в ежедневных и деловых газетах города, с последующей дискуссией специалистов на страницах издания;

- издание и распространение брошюры "Стратегия развития города Челябинска";

- издание и размещение в городе плакатов "Стратегия развития города Челябинска";

- проведение ежегодных конференций, посвященных ходу реализации стратегии развития города.

Мониторинг реализации стратегии развития города

Реализация стратегии развития требует постоянного наблюдения за происходящими в социально-хозяйственной системе города процессами. Эти функции выполняет система мониторинга жизнедеятельности города.

Мониторинг включает:

- организацию наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекающих в городе Челябинске социально-экономических процессах;

- оценку и анализ тенденций в различных сферах экономики, выявление причин, вызывающих тот или иной характер изменений, определение степени достижения главных целей, решения основных задач стратегии;

- прогнозирование и моделирование экономической конъюнктуры и социальной ситуации;

- стимулирование реализации плана в целом и отдельных его частей, подготовку рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержку позитивных тенденций, доведение их до сведения соответствующих органов власти.

Действенность мониторинга определяется положенными в его основу принципами и их последовательной реализацией.

Ключевым здесь является выбор основного параметра, определяющего движение в заданном направлении. Перечень основных показателей социально-экономического развития города Челябинска, как интегральных, так и локальных представлен в разделе 5.1.

Принцип комплексного подхода требует взаимоувязки наблюдаемых отдельных сфер и направлений реализации стратегического плана.

Принцип непрерывности - постоянного отслеживания основных параметров движения хозяйственной системы.

Принцип сопоставимости - приведения аналитических показателей в сравнимый вид.

Принцип достаточного минимума показателей - не позволит "утонуть" в отслеживаемой информации.

При организации мониторинга необходимо соблюдение обычных требований к социально-экономическим показателям, используемым в сфере управления: полнота, достоверность, своевременность, репрезентативность. Такая система позволяет анализировать ход реализации стратегии в сравнении с прогнозными показателями стратегического плана, а также оценивать эффективность работы различных подразделений.

В числе организационных мероприятий первоочередным является разработка Положения о мониторинге стратегии города Челябинска, раскрывающее основные цели, концепцию, предусматривающее сроки аналитической отчётности. Здесь должны найти отражение и вопросы изучения общественного мнения: выявление их оценок о степени реализации мероприятий, качества и эффективности достигнутых результатов, установление обратной связи между жителями города и теми, кто реализует стратегию.

Источником информации, кроме официальной статистики может быть массовый телефонный или квартирный опрос, репрезентативный по социальной и половозрастной структуре населения и т. п.

Мониторинговые опросы целесообразно проводить в те же временные точки, что и административный мониторинг, но, очевидно, с меньшей периодичностью, например, раз в год.

В ходе анализа результатов опроса обязательно следует проводить сравнение с предшествующими опросами. Это даст представление не только о текущих оценках горожан, но и о тенденциях их восприятия городского развития на основе стратегического плана. Результаты мониторинговых опросов необходимо широко освещать в средствах массовой информации.

Формирование системы мониторинга, организация его проведения, сбор, обработка и анализ данных, выявление тенденций и подготовка управленческих решений - одна из важнейших функций координационно-аналитического центра управления развитием города.

Контроль за реализацией Стратегии

Контроль за реализацией Стратегии осуществляют Администрация города и Челябинская городская Дума.

Для конкретизации способов реализации Администрацией города будут разработаны пятилетние планы мероприятий по социально-экономическому развитию города и реализации Стратегии. Пятилетние планы детализируются в ежегодных планах мероприятий с указанием конкретных индикативных показателей, сроков, ответственных исполнителей. При этом будут учитываться планируемые объемы финансирования мероприятий и программ.

При необходимости будут произведены корректировка Стратегии (внесение изменений в приоритеты, индикативные показатели, результаты).

Подведение итогов реализации ежегодных планов мероприятий будет производиться на заседаниях Коллегии Администрации города с включением данной информации в ежегодные отчеты Главы города перед Челябинской городской Думой.

Мониторинг хода выполнения стратегии развития города Челябинска, анализ тенденций изменения внешней среды позволят своевременно идентифицировать кризисные тенденции и предпринимать упреждающие профилактические меры.

Председатель
городской Думы

Б.Е. Видгоф

<< Назад
	Содержание Решение Челябинской городской Думы четвёртого созыва от 26 ноября 2009 г. N 8/1 "О Стратегии развития города Челябинска до...

Приложение. Стратегия развития города Челябинска до 2020 года

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

ГАРАНТ:

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас