Решение Собрания депутатов Озерского городского округа Челябинской области от 21 октября 2009 г. N 132 "О Положении об использовании, охране, защите, воспроизводстве городских лесов и осуществлении муниципального лесного контроля и надзора в Озерском городском округе Челябинской области"

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным кодексом Российской Федерации и Уставом Озерского городского округа Собрание депутатов Озерского городского округа решает:

1. Утвердить прилагаемое Положение об использовании, охране, защите, воспроизводстве городских лесов и осуществлении муниципального лесного контроля и надзора в Озерском городском округе Челябинской области.

2. Настоящее решение вступает в силу со дня его опубликования в газете "Озерский вестник".

Глава Озерского городского округа

С.Г. Чернышев

Утверждено
решением Собрания депутатов
Озерского городского округа
от 21 октября 2009 г. N 132

Положение
об использовании, охране, защите и воспроизводстве городских лесов и осуществлении муниципального лесного контроля и надзора в Озерском городском округе Челябинской области

Глава 1. Общие положения

1. Положение об использовании, охране, защите и воспроизводстве городских лесов и осуществлении муниципального лесного контроля и надзора в Озерском городском округе Челябинской области (далее - Положение) распространяется на леса, расположенные на землях населенных пунктов и землях иных категорий городского округа, за исключением лесов, расположенных на землях, находящихся в собственности Российской Федерации.

2. Настоящее Положение определяет и устанавливает порядок использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и осуществления муниципального лесного контроля и надзора по соблюдению лесного законодательства лесопользователями, гражданами и юридическими лицами в лесах городского округа.

3. Положение разработано в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Лесным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Челябинской области, органов местного самоуправления городского округа.

4. Муниципальный лесной контроль и надзор осуществляет уполномоченный орган администрации городского округа.

Глава 2. Основные принципы отношений в сфере использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и осуществления муниципального лесного контроля и надзора

5. Основными принципами отношений в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов и осуществления муниципального лесного контроля и надзора являются:

1) создание комфортных условий жизни для населения городского округа, улучшение внешнего облика городского округа;

2) создание условий, необходимых для привлечения инвестиций в сферу лесных отношений;

3) обеспечение охраны, защиты и воспроизводства лесов городского округа, улучшение их качества, а также повышение продуктивности лесов;

4) обеспечение регулирования деятельности обслуживающих организаций для реализации указанных принципов;

5) использование лесов с учетом их глобального экологического значения, а также с учетом длительности их выращивания и иных природных свойств лесов;

6) обеспечение многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах;

7) участие граждан, общественных объединений в подготовке решений, реализация которых может оказать воздействие на леса при их использовании, охране, защите, воспроизводстве, в установленных законодательством Российской Федерации порядке и формах;

8) использование лесов способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека;

9) подразделение лесов на виды по целевому назначению и установление категорий защитных лесов в зависимости от выполняемых ими полезных функций;

10) недопустимость использования лесов органами государственной власти, органами местного самоуправления;

11) платность использования лесов.

Глава 3. Организация отношений в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов и осуществления муниципального лесного контроля и надзора

6. Органы местного самоуправления организуют работу по использованию, охране, защите, воспроизводству лесов, осуществлению муниципального лесного контроля и надзора на основании принципов, закрепленных в главе 2 настоящего Положения в соответствии с установленными полномочиями.

7. Собрание депутатов городского округа осуществляет следующие полномочия в отношении городских лесов городского округа:

1) утверждает Положение об использовании, охране, защите, воспроизводстве городских лесов и осуществлении муниципального лесного контроля и надзора;

2) осуществляет контроль в установленном порядке;

3) утверждает расходы на охрану, защиту, воспроизводство лесов и осуществление лесного контроля и надзора в рамках бюджета округа;

4) осуществляет иные полномочия в указанной сфере в соответствии с законодательством.

8. Администрация городского округа осуществляет следующие полномочия:

1) обеспечивает управление лесами городского округа;

2) создает в установленном порядке уполномоченный орган администрации для управления в области лесных отношений;

3) разрабатывает и утверждает лесохозяйственный Регламент Лесничества;

4) осуществляет муниципальный лесной контроль и надзор в отношении лесных участков;

5) ведет муниципальный лесной реестр о количественных, качественных, экономических характеристиках лесов, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесных кварталах и лесотаксационных выделах, о лесах, о составе земель, на которых расположены леса;

6) устанавливает ежегодные объемы мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов;

7) устанавливает ставки платы за единицу объема древесины;

8) устанавливает ставки платы за единицу объема лесных ресурсов и ставки платы за единицу площади лесного участка;

9) размещает заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений (через уполномоченный орган) в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 года N 94-ФЗ;

10) устанавливает размер отпуска древесины на корню гражданам для собственных нужд;

11) предоставляет лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в пределах земель городского округа в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование в установленном порядке;

12) организует использование лесов, их охрану, защиту и воспроизводство;

13) осуществляет через уполномоченный орган администрации лесной контроль и надзор в установленном порядке, создает условия, необходимые при привлечении инвестиций в сферу использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов;

14) осуществляет иные полномочия в указанной сфере в соответствии с законодательством и решениями Собрания депутатов городского округа.

Глава 4. Использование лесов

9. Использование лесов осуществляется в соответствии с лесохозяйственным Регламентом Лесничества, лесным планом Челябинской области и целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

10. Использование лесов и лесохозяйственные мероприятия осуществляются методами, не наносящими вреда окружающей среде, природным ресурсам и здоровью человека, в соответствии с целевым назначением земель, определяемым законодательством Российской Федерации.

11. В защитных лесах городского округа запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

12. Лица, которым земельные участки, расположенные в городских (далее защитных) лесах городского округа, предоставлены в установленном законодательством Российской Федерации порядке в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, осуществляют использование лесов, расположенных на таких земельных участках, в соответствии с проектом освоения лесов, настоящим Положением, а также на условиях договора аренды соответствующего земельного участка.

13. В защитных лесах, расположенных на территории городского округа, сплошные рубки осуществляются только в случае, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции.

14. В защитных лесах, расположенных на территориях лечебно- оздоровительных местностей (оздоровительные лагеря, базы отдыха, пляжи и др.) допускается проведение рубок с целью сохранения лесных насаждений основных лесных древесных пород.

15. Право пользования лесными участками осуществляется с учетом назначения земель по разрешительным документам: договорам аренды, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования, купли -продажи лесных насаждений в установленном порядке.

16. Договор аренды, безвозмездного срочного пользования, постоянного (бессрочного) пользования заключается в установленном порядке по результатам аукциона по продаже права на заключение договора и представляет гражданам и юридическим лицам лесные участки для использования лесов в соответствии с договором, заключенным в установленном законом порядке. Договор купли-продажи лесных насаждений заключается без проведения аукциона по продаже права на заключение такого договора в случаях:

1) заготовки древесины гражданами для собственных нужд;

2) рубки деревьев естественного происхождения под строительные объекты;

3) использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов;

4) при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины.

17. Объемы рубок ухода, санитарных рубок, рубок реконструкции и обновления, виды, сроки и другие параметры разрешенного использования лесов, ограничение их использования определяются в пределах, установленных лесохозяйственным Регламентом и материалами лесопатологического обследования.

18. До утверждения лесохозяйственного Регламента в установленном Лесным кодексом РФ порядке, но не более чем через год со дня введения в действие настоящего Положения, использование, охрана, защита, воспроизводство лесов на территории городского округа осуществляются на основании лесоустроительной документации в части, не противоречащей Лесному кодексу РФ.

19. Порядок осуществления рубок лесных насаждений определяется правилами заготовки древесины, правилами санитарной безопасности в лесах, правилами пожарной безопасности в лесах, правилами ухода за лесами, Лесным кодексом РФ.

20. Использование лесов осуществляется с соблюдением следующих требований:

1) сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду;

2) сохранения биологического разнообразия лесов, повышения их потенциала;

3) обеспечения многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов;

4) обеспечения охраны и защиты лесов;

5) создания условий для воспроизводства лесов;

6) соблюдения норм лесопользования;

7) создания искусственных ландшафтов с сохранением естественной природной среды;

8) сохранения объектов растительного и животного мира и других компонентов окружающей природной среды;

9) возмещения вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства;

10) информирования населения городского округа о состоянии лесов, мерах охраны;

11) взаимодействия органов местного самоуправления городского округа с общественными объединениями и гражданами в решении вопросов, связанных с использованием, защитой и охраной лесов.

21. Обязанности лесопользователей при лесопользовании:

1) осуществлять пользование лесами в соответствии с лесным, земельным законодательством, настоящим Положением;

2) соблюдать условия договора постоянного (бессрочного) пользования, аренды, безвозмездного срочного пользования лесом (лесными участками), купли-продажи лесных насаждений;

3) не допускать нанесения вреда здоровью граждан, окружающей природной среде, лесу;

4) не препятствовать праву граждан свободно и бесплатно пребывать в лесах;

5) выполнять другие обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Челябинской области и правовыми актами органов местного самоуправления городского округа.

Глава 5. Изъятие земель из состава лесов

22. Изъятие земель из состава лесов осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Глава 6. Пребывание граждан в лесах

23. Граждане имеют право свободно и бесплатно пребывать в лесах и для собственных нужд осуществлять заготовку и сбор дикорастущих плодов, ягод, грибов, других пригодных для употребления в пищу лесных ресурсов, а также недревесных ресурсов.

24. Граждане обязаны соблюдать правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила лесовосстановления и правила ухода за лесами.

25. Пребывание граждан в лесах может быть ограничено в целях обеспечения:

1) пожарной безопасности и санитарной безопасности в лесах;

2) безопасности граждан при выполнении работ.

Глава 7. Использование лесов для культурно-оздоровительных, спортивных, туристических и спортивных целей

26. Леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. При этом подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

27. Участки лесов предоставляются в пользование для культурно-оздоровительных, спортивных и туристических целей с учетом рекреационной нагрузки участка.

28. Культурно-оздоровительные, спортивные и туристические мероприятия, проводимые на участках лесов, могут включать в себя:

1) сезонные и круглогодичные культурно-массовые мероприятия, проведение которых возможно только в лесном ландшафте (смотры и конкурсы цветоводов, озеленителей, ландшафтных архитекторов, различных конкурсов, народных гуляний);

2) купание в водоемах, отдых у воды, водные прогулки на лодках и других средствах плавания;

3) пешеходные, велосипедные и лыжные прогулки, экологические экскурсии;

4) занятия изобразительным искусством;

5) спортивные соревнования по отдельным видам спорта, физкультурно- спортивные фестивали и учебно-тренировочные сборы;

6) другие виды культурно-оздоровительных, спортивных и туристических мероприятий.

Глава 8. Охрана и защита лесов

29. Леса, расположенные на территории городского округа, подлежат охране от пожаров, от загрязнения, в том числе радиоактивными веществами и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Рубка леса без надлежаще оформленных документов на право рубки запрещается. Лица, допустившие рубку без надлежаще оформленных документов, привлекаются к ответственности в установленном законодательством порядке.

30. Администрация городского округа в целях защиты и охраны лесов в соответствии с действующим законодательством разрабатывает и реализует мероприятия:

1) по обеспечению пожарной безопасности в лесах:

- организует мониторинг пожарной опасности в лесах;

- разрабатывает планы тушения лесных пожаров;

- организует тушение лесных пожаров;

- организует и проводит противопожарную агитацию;

- в случае повышения пожарной опасности вводит особый противопожарный режим;

- обеспечивает координацию работ по борьбе с пожарами в лесах;

- организует охрану лесов от незаконных рубок, загрязнения ( в том числе радиоактивными веществами) и других нарушений лесного законодательства;

- осуществляет иные меры пожарной безопасности в лесах.

2) по защите лесов:

- организует мероприятия, направленные на выявление в лесах вредных организмов (растений, животных, болезнетворных организмов, и др.) и предупреждение их распространения;

- организует мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов;

- осуществляет мероприятия по защите леса от вредителей и болезней.

31. Единые требования к пожарной безопасности в лесах, к порядку и условиям организации и защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов устанавливаются действующим законодательством РФ.

32. Очистка лесов от захламленности проводится в случае, если создается угроза возникновения очагов вредных организмов или пожарной безопасности в лесах.

Глава 9. Воспроизводство лесов

33. Воспроизводство лесов, расположенных на территории городского округа, осуществляется путем лесовосстановления и ухода за лесами в соответствии с лесным законодательством Российской Федерации на лесных участках, лесные насаждения на которых погибли или повреждены в результате пожаров, воздействия вредных организмов, либо на лесных участках, где проводились сплошные рубки. Лесовосстановление, лесоразведение и уход за лесами на территории городского округа осуществляется в соответствии с правовым режимом и целевым назначением земель в объемах и на площадях, определенных лесохозяйственным Регламентом, и органами местного самоуправления городского округа..

34. Воспроизводство лесов производится с целью сохранения природных ландшафтов, улучшения породного состава лесов, своевременного облесения вырубок, гарей и других непокрытых лесной растительностью участков леса.

35. Воспроизводство лесов осуществляется уполномоченным администрацией городского округа органом и лесопользователями путем лесовосстановления и ухода за лесами.

36. Установление администрацией городского округа (подпункты 6 и 8 пункта 8 Положения) объемов работ по воспроизводству лесов, сроков и способов их проведения, определение воспроизводимой лесной растительности осуществляется в соответствии с лесоустроительным проектом (Регламентом, лесным планом).

Глава 10. Муниципальный лесной контроль и надзор

37. Уполномоченный орган администрации городского округа при осуществлении муниципального лесного контроля и надзора взаимодействуют с органами государственной власти Челябинской области, а также с организациями и гражданами.

38. Перечень должностных лиц, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор и являющихся муниципальными лесными инспекторами, устанавливается администрацией городского округа.

39. Муниципальные лесные инспекторы при осуществлении муниципального лесного контроля и надзора имеют право:

1) пресекать и предотвращать нарушения лесного законодательства и иных нормативно-правовых актов Челябинской области, органов местного самоуправления в области лесных отношений;

2) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства лесопользователями - гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесных участков;

3) составлять по результатам проверок акты и предоставлять их для ознакомления лесопользователям (гражданам, юридическим лицам);

4) давать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений лесного законодательства и контролировать исполнение указанных предписаний в установленные сроки;

5) уведомлять в письменной форме граждан, юридических лиц, осуществляющих использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение о результатах проверок соблюдения лесного законодательства и о выявленных нарушениях;

6) от имени уполномоченного органа администрации городского округа подготавливать иски в суд, привлекать в установленном порядке научно-исследовательские, проектно-изыскательские и другие организации для проведения соответствующих анализов, проб, осмотров и подготовки соответствующих заключений;

7) предъявлять гражданам, юридическим лицам требования об устранении выявленных в результате проверок нарушений;

8) осуществлять иные предусмотренные законом права.

40. Муниципальные лесные инспекторы при осуществлении муниципального лесного контроля и надзора обязаны:

1) своевременно и в полном объеме исполнять предоставленные в соответствии с законодательством полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лесного законодательства;

2) соблюдать законодательство Российской Федерации, права и законные интересы юридических лиц и граждан;

3) проводить мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору на основании и в соответствии с распоряжениями администрации городского округа в порядке, установленном законодательством;

4) посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц и граждан в целях проведения мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения;

5) не препятствовать представителям юридического лица или гражданина присутствовать при проведении мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору, давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки;

6) предоставлять присутствующим при проведении мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору, относящемуся к предмету проверки, необходимую информацию;

7) знакомить должностных лиц юридического лица или граждан, либо их представителей с результатами мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору;

8) при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений, их потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды и имущества, а также не допускать необоснованные ограничения прав и законных интересов граждан и юридических лиц;

9) доказывать законность своих действий при их обжаловании юридическими лицами и гражданами в порядке, установленном законодательством.

41. Муниципальным лесным инспекторам выдаются служебные удостоверения и форма одежды установленного образца.

42. Проведение муниципального лесного контроля и надзора осуществляется в форме проверок в соответствии с планом, утвержденным уполномоченным органом администрации в соответствии с его компетенцией, а также внеплановых проверок с соблюдением прав и законных интересов юридических лиц и граждан.

43. Внеплановые проверки проводятся:

1) для проверки исполнения предписаний об устранении ранее выявленных нарушений лесного законодательства;

2) в случае получения от органов местного самоуправления, юридических лиц и граждан информации, подтверждаемой документами и иными доказательствами, свидетельствующими о наличии признаков нарушений лесного законодательства.

44. Формы документов, составляемых по результатам проведения уполномоченным органом администрации городского округа мероприятий по муниципальному лесному контролю и надзору, устанавливаются администрацией городского округа.

45. Мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору проводятся с соблюдением требований Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

46. Юридические лица и граждане, в отношении которых проводятся мероприятия по муниципальному лесному контролю и надзору, обязаны обеспечить муниципальным лесным инспекторам доступ на объекты, подлежащие такому контролю, и предоставить документацию, необходимую для проведения проверки.

47.Муниципальные лесные инспекторы несут установленную законодательством ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них функций по осуществлению муниципального лесного контроля и надзора.

48. Методическое руководство по вопросам обеспечения муниципального лесного контроля и надзора осуществляется уполномоченным органом администрации городского округа.

49. Решения органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный лесной контроль и надзор, являются обязательными для исполнения всеми участниками лесных отношений на территории городского округа. Указанные решения могут быть обжалованы в судебном порядке.

Глава 11. Финансирование расходов на использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов

50. Финансирование расходов на использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов является расходным обязательством Озёрского городского округа и осуществляется за счет средств бюджета городского округа.

Глава 12. Ответственность

51. Ответственность за нарушение требований настоящего Положения наступает в соответствии с законодательством Российской Федерации.