ИЗВЛ. ИЗ ЗАКОНА ЧО ОТ 16.10.95 N 08-ЗО (РЕД. НЕ ДЕЙСТВУЕТ)

--------------------------------------------------

В случаях, когда в границах территории муниципального образования имеются другие муниципальные образования (районы, города с территориальным районом и др.), предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законами области, а в отношении внутригородских муниципальных образований - уставом города .

--------------------------------------------------

К ведению органов местного самоуправления могут быть также отнесены:

отдельные государственные полномочия, переданные органами государственной власти на договорной основе;

полномочия, переданные другими органами местного самоуправления на договорной основе.

--------------------------------------------------

Основанием для отказа в государственной регистрации устава муниципального образования может быть только противоречие его Конституции Российской Федерации, законам Российской Федерации и законам области. Отказ в государственной регистрации может быть обжалован гражданами и органами местного самоуправления в судебном порядке.

--------------------------------------------------

порядок отзыва, выражения недоверия населением или досрочного прекращения полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления;

--------------------------------------------------

Местное самоуправление осуществляется на всей территории области в муниципальных образованиях: городах, поселках городского типа (рабочих, курортных поселках), районах, сельсоветах.

--------------------------------------------------

Статья 9. Образование, объединение, преобразование или упразднение муниципальных образований, установление и изменение их границ

--------------------------------------------------

Порядок образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований определяется законом области.

--------------------------------------------------

Установление и изменение границ закрытых административно-территориальных образований осуществляется в соответствии с федеральным законодательством.

--------------------------------------------------

Статья 10. Органы местного самоуправления

К органам местного самоуправления относятся:

выборные органы, выборное должностное лицо и иные должностные выборные лица и органы, образуемые в соответствии с Федеральным законом и законом области, уставами муниципальных образований.

К выборным органам местного самоуправления относятся:

представительные органы местного самоуправления, избираемые в каждом муниципальном образовании - районе, городе, поселке городского типа (рабочем, курортном поселке), сельсовете;

К выборным должностным лицам относятся:

глава муниципального образования - выборное должностное лицо;

иные выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные в Уставе муниципального образования;

иные органы, образуемые в соответствии с уставами муниципальных образований.

К иным органам могут относиться:

исполнительно-распорядительные органы (аппарат) муниципального образования со своими структурными подразделениями и др.

Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным.

Органы местного самоуправления наделяются в соответствии с уставами муниципальных образований собственной компетенцией в решении вопросов местного значения.

Наименования органов местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом национальных, исторических и иных местных традиций.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается.

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

--------------------------------------------------

Статья 11. Представительный орган местного самоуправления

Представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами области сроком на 4 года.

Представительный орган местного самоуправления муниципального образования именуется: городской, районный Совет депутатов, городское, районное собрание депутатов; поселковый, сельский Совет депутатов в поселке городского типа, сельсовете.

Наименование представительного органа местного самоуправления закрепляется в Уставе муниципального образования.

Численный состав представительного органа местного самоуправления определяется уставом муниципального образования. До принятия Устава муниципального образования, численность представительного органа местного самоуправления устанавливается законодательным (представительным) органом области.

В исключительном ведении представительных органов местного самоуправления находятся:

принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренных уставом муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

установление местных налогов и сборов;

установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

досрочное прекращение полномочий депутатов;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Полномочия представительных органов местного самоуправления определяются уставами муниципальных образований.

Представительный орган местного самоуправления принимает решения в коллегиальном порядке.

Работу представительного органа местного самоуправления организует глава муниципального образования или иное лицо, избранное из числа депутатов представительного органа местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования.

В отдельных сельсоветах и других муниципальных образованиях с численностью 500 и менее человек в соответствии с уставом муниципального образования полномочия представительного органа местного самоуправления могут осуществляться непосредственно населением на собраниях (сходах) граждан.

--------------------------------------------------

Глава муниципального образования избирается гражданами, проживающими на территории муниципального образования, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании либо представительным органом местного самоуправления из своего состава в порядке, установленном федеральными законами, законом и иными нормативными правовыми актами области сроком на 4 года.

--------------------------------------------------

Статья 14. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления являются представителями избравшего их населения и выражают их волю в органах местного самоуправления.

Депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита его прав, чести и достоинства.

Срок полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления не может быть меньше двух лет. Установленный срок полномочий не может быть изменен в течение текущего срока полномочий.

Полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы выборного органа местного самоуправления нового состава.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

Глава муниципального образования, депутат, член выборного органа местного самоуправления, другие выборные должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования могут осуществлять свои полномочия на постоянной основе.

Уставами муниципальных образований в соответствии с законами области может быть предусмотрена возможность отзыва населением депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих органов и лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами области.

Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора области.

Депутатам и членам выборных органов местного самоуправления, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, выборным должностным лицам местного самоуправления социальные гарантии, связанные с пребыванием на этих должностях, устанавливаются законом области.

--------------------------------------------------

Статья 17. Муниципальная служба

Лица, находящиеся на службе в органах местного самоуправления, муниципальных организациях и учреждениях, являются муниципальными служащими.

Правовая регламентация муниципальной службы, включающая требования к должностям, статус муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, управление службой, определяется уставом муниципального образования в соответствии с федеральным законом и законом области.

Время работы на должностях в органах местного самоуправления засчитывается в стаж, исчисляемый для предоставления льгот и гарантий, закрепленных в Уставе муниципального образования в соответствии с законодательством о государственной службе.

--------------------------------------------------

Статья 18. Местный референдум

Местным референдумом является голосование жителей, обладающих активным избирательным правом, которое проводится для принятия решений по наиболее важным вопросам местного значения, либо для выявления общественного мнения.

Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

Решения, принятые на местном референдуме, обязательны для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на подведомственной территории, а также гражданами. Решения, принятые референдумом могут быть отменены или изменены посредством местного референдума либо в судебном порядке. Если для реализации решений, принятых референдумом, требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законом области.

--------------------------------------------------

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законом области .

Если собрание (сход) граждан осуществляет полномочия представительного органа местного самоуправления, предусмотренные в статье 11 настоящего закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом. В этих случаях к исключительной компетенции собрания (схода) граждан относится:

принятие устава муниципального образования;

утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

установление местных налогов и сборов в соответствии с законодательством;

утверждение местных планов и программ комплексного социально-экономического развития и заслушивание отчетов об их исполнении;

контроль за деятельностью органов местного самоуправления и их должностных лиц в пределах своей компетенции.

Решения, принятые собранием (сходом) в пределах его полномочий, обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на соответствующей территории.

Эти решения могут быть изменены или отменены только собранием (сходом), или в судебном порядке.

--------------------------------------------------

Статья 21. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения - официальному опубликованию (обнародованию).

--------------------------------------------------

Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

--------------------------------------------------

Статья 23. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения.

Система территориального общественного самоуправления включает в себя: собрания (сходы), конференции жителей, опросы населения, иные формы непосредственной демократии; органы общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, улиц, кварталов, домов, поселков, сельских населенных пунктов).

Органы территориального общественного самоуправления создаются по инициативе жителей на основе их добровольного волеизъявления. В соответствии с Уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Территории, на которых действуют органы территориального общественного самоуправления, устанавливаются по предложению жителей главой муниципального образования и утверждаются представительным органом местного самоуправления.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами области и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Наряду с выборами в органы местного самоуправления и предусмотренными в главе IV настоящего закона формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, федеральным законам, законам области.

--------------------------------------------------

Формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, контроль за их исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно.

--------------------------------------------------

1. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, ежегодно предусматриваются соответственно в федеральном бюджете, в бюджете области.

--------------------------------------------------

2. Население непосредственно путем местного референдума, на собраниях (сходах) граждан или представительные органы местного самоуправления с учетом мнения населения могут предусматривать разовое добровольное внесение жителями средств для финансирования решения вопросов местного значения.

--------------------------------------------------

За неисполнение или ненадлежащее исполнение решений органов местного самоуправления должностные лица и граждане несут административную ответственность в виде штрафа от 5-кратной до 20-кратной минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.

--------------------------------------------------

Статья 41. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством наступает в случае нарушения ими Конституции Российской Федерации, устава области, федеральных законов, законов области, устава муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в той мере, в какой эти полномочия обеспечены соответствующими органами государственной власти материальными и финансовыми средствами.

3. В случае нарушений органами местного самоуправления и выборными должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, устава области, федеральных законов, законов области, устава муниципального образования законодательный (представительный) орган государственной власти области может обратиться в областной суд за заключением о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, уставу области, федеральным законам, законам области, уставу муниципального образования.

Заключение суда о признании несоответствия деятельности органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления Конституции Российской Федерации, уставу области, федеральным законам, законам области, уставу муниципального образования является основанием для рассмотрения законодательным (представительным) органом государственной власти области вопроса о прекращении полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Прекращение полномочий органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и одновременное назначение новых выборов осуществляются законом области.