Приложение. Программа реализации жилищной реформы в Челябинской области на 1996-2003 годы

Утверждена

от 19 сентября 1996 г. N 532

Программа
реализации жилищной реформы в Челябинской области на 1996-2003 годы

I. Введение

Программа реализации жилищной реформы в Челябинской области разработана в соответствии с Указом президента Российской Федерации от 29 марта 1996 г. N 431 "О новом этапе реализации Государственной целевой программы "Жилище" и Основными направлениями нового этапа реализации государственной целевой программы "Жилище" одобренной вышеназванным Указом.

Разработка областной программы по реализации жилищной реформы определяется необходимостью поддержания надежности систем жизнеобеспечения (выше некоторого критического уровня) несмотря на экономические сложности переходного периода, сложившиеся экономико-правовые противоречия. От ее проведения во многом будет зависеть стабильность нашего общества.

Цель данной программы - дальнейшее развитие долгосрочной государственной жилищной политики по проведению жилищной реформы в Челябинской области на период до 2003 года, повышение ее социальной направленности, а также дальнейшая разработка правовой, экономической и научно-технической базы. В качестве механизма осуществления программы предусматривается внесение дополнений и изменений в отдельные ее положения для решения следующих основных задач:

а) усиление социальной защиты малоимущих групп населения при переводе жилищной сферы в безубыточный режим функционирования, в первую очередь, в части оплаты жилья и коммунальных услуг в жилищном фонде всех форм собственности;

б) распространение эффективных систем целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (в том числе работников бюджетной сферы, молодежи и других групп граждан с низким и средним доходами) при строительстве или приобретении жилья;

в) снижение затрат населения в жилищной сфере путем дальнейшего развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

г) создание условий для приобретения в частную собственность жилых помещений, зданий в целом и иной недвижимости в жилищной сфере;

д) стимулирование развития доступных для населения систем долгосрочного кредитования строительства для приобретения жилья и других форм внебюджетного финансирования жилищной сферы;

е) улучшение содержания и рациональное использование жилищного фонда;

ж) демонополизация управления жилищным фондом;

з) расширение масштабов приватизации государственного и муниципального жилищного фонда;

и) совершенствование правового регулирования в жилищной сфере;

к) расширение масштабов строительства и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства.

II. Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства на начало 1996 года

2.1. Реформирование жилищной сферы и сложившееся состояние жилищно-коммунального хозяйства

Государственной целевой программой "Жилище", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 20 июня 1993г. N 595, были определены принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики, намечены конкретные меры по ее осуществлению в 1993-1995 годах.

Прошедший период подтвердил эффективность предусмотренных направлений жилищной реформы, позволил полностью или частично решить ряд поставленных в Программе задач.

Реформирование жилищной сферы началось с принятием Закона СССР "О собственности СССР", введенного в действие с 1 июня 1990 года, Закона РСФСР "О собственности в РСФСР", действующего с 1 января 1991г.

Закон Российской Федерации "Об основах федеральной жилищной политики" - основной документ, на основании которого осуществляется жилищная реформа.

Прошедший период характеризовался интенсивной работой по правовому регулированию жилищной сферы. В развитие принятых ранее федеральных законов "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации" и "Об основах федеральной жилищной политики" и постановлений правительства Российской федерации были разработаны и введены в действие в течении 1993-1996 годов в Челябинской области 62 нормативных документа (приложение 2)

Изменилась структура жилищного фонда Челябинской области по формам собственности. Доля частного жилищного фонда, составлявшая 23 процента в 1992 году, составила 61 процент в 1995 году. Приватизировано 53 процента квартир государственного и муниципального жилищного фонда.

Начал функционировать рынок жилья. Около 1000 семей улучшили свои жилищные условия с использованием вновь введенных рыночных механизмов.

Средняя обеспеченность жильем увеличилась на 1,6 кв.м. и составила 17,9 кв.м. на человека.

Коренные изменения произошли в структуре источников финансирования жилищного строительства. Доля бюджетных средств во вводе жилья, достигавшая до начала экономической реформы 80 процентов, сократилась примерно до 20 процентов, в том числе средств областного бюджета - до 10 процентов.

Основным источником финансирования жилищного строительства стали внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья.

Повысился удельный вес малоэтажного жилищного строительства. Однако большое количество коттеджей стоят недостроенные из-за отсутствия инфраструктуры.

Острота жилищной проблемы не снизилась. Насущно необходимыми стали повышение социальной направленности жилищной реформы, разработка дополнительных мер государственной поддержки определенных социальных групп населения при покупке жилья или его строительстве. 191758 граждан в городах и районах нашей области стоит в очереди по улучшению жилищных условий, проживая в общежитиях, коммунальных квартирах и ветхих домах.

В 1995 году квартиры получили 17 тысяч семей, что на 28,6 процентов меньше, чем в 1994 году (23,8 тыс. семей).

Переход на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг в области осуществляется с января 1994 г. в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 935 от 23.09.93г. "О переходе на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг".

С целью реализации жилищной реформы. в соответствии с законодательством Российской Федерации, в Челябинской области приняты следующие нормативные документы:

- утвержден порядок перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг;

- утвержден и действует порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг. Однако вышеизложенные документы не работают в полной мере. Утверждение нормативов потребления и тарифов на коммунальные услуги администрациями городов и районов области осуществляется без анализа фактического их потребления, на основе традиционных не рыночных подходов к этой проблеме.

- разработан ряд документов и рекомендаций по переводу отношений между поставщиками и потребителями коммунальных услуг на договорные отношения (договор найма, аренды, договор на техническое обслуживание приватизированной квартиры, договор на содержание и ремонт жилищного фонда, примерные договора на оказание коммунальных услуг).

Вышеназванные документы так же не в полной мере оправдывают свое назначение в силу неполного использования службами "Заказчика" на местах своих прав и неисполнением обязанностей, что в свою очередь не способствует регулированию затратного механизма в жилищно-коммунальной сфере, эффективному использованию денежных средств, повышению качества предоставляемых услуг.

- осуществляется частичная продажа государственного и муниципального жилья в частную собственность граждан и юридических лиц. В области появился рынок жилья. Наряду с созданием коммерческого рынка, продажа жилья до сих пор производится бесконтрольно. Со второго полугодия приступили к лицензированию риэлторской деятельности. С 1997 года запрещается работа риэлторов без лицензий. Это снимет криминогенность в сфере торговли недвижимостью.

- продолжается приватизация жилья в городах и районах области.

Однако темпы приватизации сдерживаются отсутствием стимулирования этого процесса, т.е. стимулирования прав собственников жилья, отсутствием разницы в оплате за жилье собственником и нанимателем;

- определен порядок снижения платежей граждан за услуги.

В связи с несовершенством механизма реализации этого права граждан и механизма договорных отношений в жилищно-коммунальной сфере, отсутствием контроля на местах данный порядок действует неэффективно.

Создание государственной жилищной инспекции по Челябинской области позволит оптимально ускорить решение этого вопроса;

- на территории области введен порядок оплаты за жилье и коммунальные услуги предоставляемые гражданам, проживающим в общежитиях, а также порядок предоставления компенсаций (субсидий) по оплате за жилье и коммунальные услуги для них.

Этот порядок не работает в полной мере ввиду отсутствия достаточного бюджетного финансирования на покрытие убытков по содержанию общежитий.

Сложившееся состояние жилищно-коммунального хозяйства и уровень качества выполняемых работ и предоставляемых услуг не соответствует современным требованиям;

- средняя фактическая обеспеченность жильем в области составляет 17,9 кв.м. общей площади на одного проживающего;

- за период 1993-1995 г.г. введено в эксплуатацию 2887,0 тыс. кв.м. нового жилья; объем ввода к 1993 году составил 84%;

- объем реконструкции и капитального ремонта за соответствующий период сократились с 14382,0 тыс. кв.м. до 673,4 в 1995 году;

- в ветхо-аварийном жилье общей площадью 721,3 тыс. кв.м. проживает 29065 жителей;

- за период 1993-1995 годы объем ветхо-аварийного жилья увеличился с 561996 кв.м. до 721300 кв.м. в связи с систематическим недоремонтом жилья. Недоремонт жилья за период 1993-1995 гг. по Челябинской области составил 2941423 млн.руб.;

- объем капитального ремонта составляет от 30% до 50% потребности;

- уровень благоустройства жилищного фонда не повышается, в результате чего 14,4% не имеет необходимого комплекса коммунальных услуг в городах и 74,3% в сельских районах.

Крайне нерационально расходуются ресурсы. В результате применения несовершенных технологий, отсутствия приборного учета ресурсопотребления и экономического стимулирования участников энергосберегающих программ, допускается значительный перерасход воды, тепловой и электрической энергии. В результате расчетный дефицит мощностей водопровода, канализации , теплоснабжения на 50% возникает в результате потерь.

В настоящее время фактический дефицит мощностей составляет:

- по водоснабжению 13,3% в городах, 56,2% в сельских районах;

- по канализации 15,1% в городах, 69% в сельских районах;

- по теплоснабжению 12,2% в городах, 60,9% в сельских районах.

Инвестиции в развитии объектов ЖКХ в 1995 году составили 250510,0 млн.руб., что на 12% меньше чем в 1993 году от всего объема капитальных вложений, выделенных на жилье.

В связи с этим возросла интенсивность повреждений на объектах электроснабжения на 53%, теплоснабжения на 21%, водоснабжения и водоотведения на 16:24% по отношению к 1993 году.

Ежедневно в жилищном фонде происходит 2000 аварий.

Главная причина создавшегося положения - высокий уровень износа основных фондов (до 60%).

Задолженность бюджетов перед предприятиями ЖКХ за 1995 год составила 106,3 млр.руб.

Ход реформы показал, что в условиях продолжающегося кризиса экономики области, роста безработицы, неплатежей, систематической задержки выплаты зарплаты, пенсий, пособий, неуклонно поднимающихся тарифов на энергоносители осуществлять переход на новую систему жилья и коммунальных услуг прежними темпами, т.е. в течение 5 лет, недопустимо.

Население болезненно воспринимает регулярное повышение ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги на фоне неизменного качества предоставляемых услуг предприятиями ЖКХ. только за 1995 год тарифы на электроэнергию возросли в 2,67 раза, и тепловую энергию в 25 раз, на газ в 91 раз.

Утвержденные методики расчета экономически обоснованных тарифов на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги в разных территориях области применяются не единообразно.

Нормативы потребления коммунальных услуг зачастую необоснованно завышены, что приводит к увеличению платежей населения и расходов бюджета.

Крайне низкими темпами осуществляется переход от расчетных методов учета потребляемых коммунальных услуг к приборным.

Недостаточно проводится работа по переходу на договорную основу предоставления коммунальных услуг. Недостаточное бюджетное финансирование резко ухудшает состояние всего жилищно-коммунального хозяйства области.

За истекший период передано в муниципальную собственность: в 1994г. 6379,3 тыс.кв.м., в 1995г. 9300 тыс.кв.м.

В то же время, переданные объекты ЖКХ не обеспечиваются в достаточной мере объемами финансирования.

Необходимые средства на эксплуатацию переданных объектов ЖКХ составляли в 1994г.-597,1 млрд.руб., получено - 237,0 млрд.руб., в 1995 г. - 1056,6 млрд.руб., получено 0 млрд.руб.

Создано в области 4 товарищества - собственников жилья (кондоминиумов), в г.Челябинске - 2, в г.Магнитогорске - 1, Усть-Катаве-1.

2.2. Система хозяйствования в жилищно-коммунальной сфере

Нормативными актами по реализации жилищной реформы предлагается создание на местах служб "Заказчика" по жилищно-коммунальным услугам, которые должны быть структурными подразделениями местных органов исполнительной власти. Эти службы должны формировать и выделять средства на содержание жилья и коммунальных услуг (независимо от форм собственности), а также контролировать их исполнение.

Службы "Заказчика" должны были создаваться с целью совершенствования структуры управления муниципальной собственностью, повышения качества услуг, надежности функционирования и экологической безопасности жилищно-коммунального хозяйства. Создание этих структур позволяет разрушить существующий в отрасли затратный механизм.

Однако местные органы исполнительной власти не реализовали в достаточной мере своих полномочий собственника жилищного фонда, а предприятия жилищно-коммунального хозяйства использовали нормативные документы по жилищной реформе в традициях своего монопольного положения. Именно собственник (в лице службы "Заказчика") должен распоряжаться финансовыми средствами, определив необходимые ему услуги и работы, заказав их исполнение на договорной основе предприятиям ЖКХ, предложив приемлемые ему условия и проконтролировав качество работ и соответствие их осуществленным затратам.

На сегодня в области из 42 городов и районов службы "Заказчика" созданы и работают в 33 городах и районах.

Большинство местных органов исполнительной власти хотя и создали службы "Заказчика", но предпочитают действовать традиционными путями. Решение всех вопросов управления жилищно-коммунальным хозяйством, в том числе и формировании ставок по оплате жилья и коммунальных услуг перепоручено муниципальным предприятиям-подрядчикам.

Подробная практика поддерживает сложившийся монополизм в жилищно-коммунальном хозяйстве. В итоге принятые правительством России постановления исполняются не полностью.

В условиях формирования нового хозяйственного механизма жилищно-коммунального хозяйства собственник основных фондов ЖКХ (служба "Заказчика") должен решить вопросы правильного заключения договоров подряда, по контролю качества производимых работ и услуг и обеспечению своевременной оплаты выполненных работ в соответствии с заключенными договорами.

Реализация функций собственника (служб "Заказчика") является одним из главных рычагов осуществления жилищной реформы.

Договорный характер предоставления жилищно-коммунальных услуг останется формальным до тех пор, пока местные органы власти не станут реальными собственниками объектов ЖКХ и не создадут условий для становления конкурентных отношений в жилищной сфере.

В целом по области предприятия жилищно-коммунального хозяйства в течение 1995 г. работали убыточно. Службы "Заказчика" не только не обеспечивают рентабельную работу предприятий-подрядчиков, но даже не покрывают их фактических расходов на производство услуг.

2.3. Отдельные недостатки механизма ценообразования и финансирования жилищно-коммунального хозяйства

В силу сложившейся ситуации коммунального обслуживания, для которой характерны централизация, монополия коммунальной деятельности сложно говорить о создании конкурентной среды.

Тип монополии, свойственный коммунальным предприятиям, является естественной монополией.

Нет конкуренции, нет и свободного ценообразования. Поэтому здесь управляет не закон спроса и предложения, а интересы производителей коммунальных услуг.

В этих условиях говорить, что отрасль переходит на рыночные отношения и рыночный механизм ценообразования - преждевременно.

Слабым местом в жилищной реформе является ценовой механизм.

Предложенная комитетом Российской Федерации по муниципальному хозяйству Методика расчета экономически обоснованных ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги не отличается от предыдущих аналогичных документов. В основе этого тарифа - себестоимость, т.е. затраты.

При таком механизме ценообразования предприятия-подрядчики стремятся утверждать все более высокие тарифы (формальные причины всегда найдутся).

Затратный принцип ценообразования становится особенно болезненным сегодня, когда бремя финансирования расходов ЖКХ постепенно перекладывается на плечи граждан, тем более когда не контролируется целесообразность этих затрат.

Качество и полнота услуги, предоставляемой потребителю должны соответствовать затратам, включаемым в расчет тарифа и плате, взимаемой с населения.

При условии, если объем финансирования, выделяемый на текущую эксплуатацию ЖКХ, ограничен, то в расчет тарифов должны включаться расходы, обеспечивающие тот уровень качества обслуживания, который подкреплен финансированием.

Сохранение затратного механизма ценообразования ведет к дискредитации самой идеи жилищной реформы, ведь на деле мы имеем рост затрат на оплату жилья и коммунальных услуг при ухудшении уровня его содержания.

Тарифная политика должна служить целям ресурсосбережения и увеличения качества предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Жилищно-коммунальное хозяйство, содержавшееся в прежние годы в основном за счет государственной дотации, в связи с либерализацией цен оказалось в критическом положении.

Ассигнования из бюджета, направляемые на деятельность жилищно-коммунального хозяйства в виде фиксированных сумм для покрытия убытков, не стимулируют предприятия зарабатывать средства путем снижения затрат и повышать качество, а также не учитывают динамику инфляции.

В 1994 г. одним из источников финансирования средств, направляемых на содержание жилищного фонда являлась оплата аренды нежилых помещений. В целом по области сумма арендной платы составляла 49% от общих доходов жилищных организаций и 10% от расходов на содержание жилья с учетом дотации.

С 1994 года сбор арендной платы за нежилые помещения передан комитетам по управлению госимуществом. В связи с этим указанный источник финансирования жилищного хозяйства практически утрачен, так как у комитетов по управлению имуществом нет структур, занимающихся сбором арендных платежей.

Поэтому для прямого использования их на содержание жилого фонда необходимо, чтобы от имени собственника договоры на аренду нежилых помещений заключали службы "Заказчика", они же собирали арендную плату и аккумулировали ее на своих счетах.

2.4. Налогообложение в жилищно-коммунальном хозяйстве

Одним из направлений решения проблемы финансирования жилищно-коммунального хозяйства является изменение налоговой политики в отношении предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Тарифы должны служить целям ресурсосбережения. Для этого необходимо пересмотреть роль налогов в формировании цен на коммунальные услуги.

Одна из главных причин несоизмеримо высоких тарифов на услуги - это система налогообложения, не делающая различий между предпринимательством и коммунальной деятельностью. В сфере коммунальной деятельности, в отличие от коммерческой, налоги в полном объеме перекладываются на плечи населения, поскольку население не может отказываться от этих услуг. По оценкам специалистов примерно 61 млрд. средств, полученных от населения, переданы в бюджеты (областной и местный) и очень сомнительно, что они были потрачены на жилищно-коммунальное хозяйство. С другой стороны, эта сумма удорожания стоимости жилищно-коммунальных услуг, оплачиваемая населением.

По анализу 1995 года за счет освобождения от налогов предприятий ЖКХ могут быть снижены тарифы на 13-15 процентов.

Действующая налоговая система не учитывает специфики предприятий жилищно-коммунального хозяйства. Предприятия , финансирующиеся частично из бюджета не располагают средствами для уплаты налогов с прибыли, так как не получают достаточных доходов от реализации услуг.

Необходимо рассмотреть возможность изменения системы налогообложения предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

Создание гибкой системы налогообложения в ЖКХ, позволит оставить в распоряжении местных бюджетов средства на развитие инфраструктуры и обеспечит поддержку городов и убыточных городских хозяйств.

2.5. Анализ капитального строительства объектов жилищно-коммунального хозяйства за 1993-1995 годы

За прошедшие 1993-1995 годы в целом на капитальное строительство (включая производственную и непроизводственную сферу) выделено 7589885,0 млн.руб., в т.ч.:

1993 год - 577900,0 млн.руб.

1994 год - 2141385,0 млн.руб.

1995 год - 4870600,0 млн.руб.

Из общего объема капиталовложений, направлено на жилищное строительство - 1723382 млн.руб. или - 23%

1993 год - 150145,0 млн.руб. - 26%

1994 год - 465724,0 млн.руб. - 21%

1995 год - 1135800,0 млн.руб. - 24%

На указанные средства выдано по области 2887,0 тыс.кв.м. общей площади жилья, в том числе:

1993 год - 1026 тыс.кв.м.

1994 год - 998 тыс.кв.м.

и за 1995 год введено 863 тыс.кв.м. , что на 16% меньше по сравнению с 1993 годом.

Со снижением темпов жилищного строительства, что видно по приведенным данным, естественно, снижались и темпы строительства объемов инженерной инфраструктуры.

Так на развитие объемов коммунального назначения за 1993-1995 годы направлено 389208,0 млн.руб. или 22% от общего объема капвложений, направленных на жилищное строительство. Имеется тенденция ежегодного снижения объемов на развитие коммунальных объектов. Ввод водопроводных сетей в 1995 году сократился на 40% по сравнению с 1993 годом, а тепловых сетей в 3 раза.

Недостаточное внимание к развитию коммунальных объектов привело к предельному износу сооружений и сетей.

Причем выделяемые средства используются на местах неэффективно, распыляются по многочисленным объектам, а не концентрируются на пусковых объектах.

Доля затрат на развитие объектов жилищного назначения должна составлять по нормативу 33% от объемов жилищного строительства. Хотя потребность превышает 40%. Фактически за 1993-1995 годы выделялось 22%, что крайне занижает потребность в средствах. Кроме того, необходимы ежегодные выделения средств на реконструкцию жилья в размере 5% от общего объема выделяемых капвложений на жилищное строительство и 10% на развитие производственных баз жилищно-коммунального хозяйства в целях поддержания в надлежащем состоянии существующего жилого фонда.

В результате недовыделения средств объекты инженерной инфракструктуры как система жизнеобеспечения находятся в критическом состоянии и теряют способность к выполнению своих функциональных задач, о чем свидетельствует частота разрушающих явлений на оборудовании и особенно на сетях.

2.6. Анализ освоения средств на капитальный ремонт и реконструкцию жилищного фонда за период с 1993-1995 годы и прогноз потребности в указанных средствах на период до 2003 года

По данным статистической отчетности в Челябинской области на 01. 01.95г. наличие муниципального жилфонда составило 24000,0 тыс.м2, балансовой стоимостью 19252518417,6 тыс.руб.

По состоянию на 01.01.96г. наличие жилфонда с учетом прироста за 1995 год составляет 32700,0 тыс.м2, балансовой стоимостью 26600000000,0 тыс.руб.

Нормативная потребность денежных средств на проведение работ по капремонту жилфонда в Челябинской области должна составлять 1,2% от балансовой стоимости жилья.

Анализ фактически выделенных средств на капремонт жилого фонда за 1995 год показал, что при необходимости выделения средств в сумме 231030,0 млн.руб. по нормативу, фактические затраты на капремонт составили 116755,0 млн.руб., что на 114275,0 млн.руб. ниже норматива.

Недостаточное выделение средств приводит к разрушению существующего жилищного фонда и увеличению средств для его поддержания, а также к резкому снижению стоимости ремонта 1 м2 общей площади по отношению к прошлым годам, не говоря о том, что она и так очень низка по отношению к нормативной стоимости 1 м2.

Так, если в 1990 году фактические затраты на капитальный ремонт 1 м2 общей площади составляли 77 руб. в ценах 1984г., то по результатам 1995 г. стоимость капитального ремонта 1 м2 общей площади составляет в ценах 1984г. -18,6 руб., при нормативе 80 тыс.руб. в ценах 1984г.

По утвержденным нормативам предельных затрат (постановление Госстроя СССР от 17.12.87г.) стоимость 1 м2 общей площади капитального ремонта должна составлять не менее 750 тыс.руб. Фактически в 1993г. она составила 7 тыс.руб., что в 1994г. - 25 тыс.руб., в 1995г. - 173 тыс. руб. Недоремонт за 1993-1995гг. составил 335844,6 млн.руб.

С целью сохранения жилищного фонда и улучшения его состояния на капитальный ремонт жилищного фонда в 1996 году необходимо выделить 320000,0 млн.руб. по нормативной потребности. В бюджете заложено - 61000,0 млн.руб.

Прогноз на 1996-2003 гг. составлялся по заявкам глав администраций городов и районов области из расчета стоимости 1 м2 на капитальный ремонт по нормативу 750,0 тыс.руб. и реконструкции из расчета 1300,0 тыс.руб. за 1 м2.

С 1996 года по 2003 год прогнозирование велось с 10% нарастанием объемов без учета инфляции (см. табл.2 ).

Табл.1

 -------------------------------------------------------------------------

                               1993г.      1994г.       1995г.     Итого

                                                                1993-1995г

 -------------------------------------------------------------------------

 Балансовая стоимость жилого

 фонда      млн.руб.           55851,0     58609,7     19252518,4

 Потребность в капремонте по  670,2 х 60=  703,3 х 302=    1,2%

 нормативу 1,2% от балансовой   =40213,0    =212401,6   231030,0  483644,6

 стоимости х на коэфф.

 удорожания

 Фактические затраты на

 капремонт и реконструкцию

 млн.руб.                       9600       21400        116800     147800

 Фактическая сдача общей       1438,2        857           673,4    2968,6

 площади, тыс. м2

 Недоремонт, млн.руб.         30613,0      191001,6     114230,0  335844,6

 Фактическая стоимость

 1 м2, тыс. руб.                  7            25          173

Табл.2 Инвестиции на капитальный ремонт и реконструкцию жилья в 1995 году и на период до 2003 года

 -------------------------------------------------------------------------

 Характеристика  Ед.  1995    1996    1997   1998   1999    2000   Итого

 капремонта и    изм.                                               1996-

 реконструкции                                                     -2000

 существ.жил.

 фонда (муници-

 пального)

 -------------------------------------------------------------------------

 1. Требуется отремонтировать:

 --------------------------------------

 - кап.ремонт    тыс. 750,0   820,0   900,0  990,0  1050,0  1150,0  4910,0

   жилфонда      кв.м.

 - реконструкция -,,- 150,0   165,0   182,0  200,0   220,0   242,0  1009,0

  жилфонда

 2. Фактически отремонтировано:

 --------------------------------------

 - кап.ремонт         673,4

 - реконструкция       10,7

 3. Затраты (в действующих ценах) необходимые на:

 --------------------------------------

 - кап. ремонт   млн.         320000,0       387200        468512

                 руб. 231030,0         352000       425920         1953632

 - реконстр.     -,,-         214500,0       259545        314050

                      195000,0         235950       285500         1309544

 4. Фактич. затраты:

 --------------------------------------

 - кап. ремонт        116800,0

 - реконстр.            1193,4

 5. Фактич. стоимость 1 кв.м.

 --------------------------------------

 - кап. ремонт   тыс.        173,0

 - реконстр.     руб.        111,5

 6. Стоимость по нормативу 1 к.м.:

 --------------------------------------

 - кап. ремонт               750,0

 - реконстр.                1300,0

 -------------------------------------------------------------------------

 Характеристика  Ед.  2001г.  2002г.  2003г.     Итого

 капремонта и    изм.                            1996-

 реконструкции                                  -2003гг.

 существ.жил.

 фонда (муници-

 пального)

 -------------------------------------------------------------------------

 1. Требуется отремонтировать:

 --------------------------------------

 - кап.ремонт    тыс. 1250,0  1350,0  1450,0     8960,0

   жилфонда      кв.м.

 - реконструкция -,,-  266,0   293,0   322,0     1890,0

  жилфонда

 3. Затраты (в действующих ценах) необходимые на:

 --------------------------------------

 - кап. ремонт   млн. 515363          623590

                 руб.         566900           36594585

 - реконстр.     -,,- 3454550         4180000

                              3800000          24530000

 -------------------------------------------------------------------------

III. Концепция проведения жилищной реформы в Челябинской области на период 1996 - 2003 годы

Основные направления жилищной реформы в Челябинской области, определяют ключевые моменты региональной политики в жилищной сфере, включающие в себя управление жилищным фондом, его содержание и ремонт, строительство и реконструкцию жилища, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры.

Основные направления базируются на социально-экономическом анализе сложившейся ситуации в жилищной сфере области (раздел 1 "Анализ"), прогнозных проработках и действующих нормативно-правовых актах федерального и регионального уровня. Учитывая долгосрочный характер основных направлений в условиях нестабильной ситуации, значительного бюджетного дефицита, целесообразно предусмотреть возможность внесения в основные направления соответствующих уточнений и дополнений, связанных с изменением социально-экономической обстановки в области.

3.1. Дальнейший переход на рыночную систему оплаты содержания и ремонта жилья и коммунальных услуг с одновременным применением мер социальной защиты для граждан с низкими доходами

1. Порядок оплаты жилья и коммунальных услуг.

В переходный период, когда будет сохранятся разрыв между экономически обоснованными ставками и тарифами на жилищные и коммунальные услуги и ставками и тарифами для населения, утвержденными органами местного самоуправления в пределах принятых сроков и уровней платежей, предполагается ввести дифференцированные ставки и тарифы на оплату социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, а также и на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг.

Для установления дифференцированных ставок и тарифов на оплату жилья и коммунальных услуг рекомендуются следующие подходы:

а) ставки и тарифы на оплату социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг устанавливаются в пределах сроков и уровней платежей на каждый конкретный период, а ставки и тарифы на оплату сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг на уровне предела, утвержденного на последующие периоды, вплоть до полного возмещения затрат;

б) тарифы для оплаты сверхнормативного потребления коммунальных услуг устанавливаются в зависимости от уровня превышения над нормативом, например:

- при превышении социальной нормы до 10% действующий тариф повышается на 5%;

- от 10% до 20% - на 12% ;

- от 20% до 30% - на 18% ;

- от 30% до 50% - на 25% ;

- свыше 50% - на 40% .

в) тарифы для оплаты сверхнормативной площади жилья и сверхнормативного потребления коммунальных услуг предполагается корректировать в зависимости от совокупного дохода семьи, например:

- при превышении установленного прожиточного минимума не более, чем в 2 раза действующий тариф повышается на 5:10% ;

- от 2 до 3 раз - на 25:30% ;

- от 3 до 5 раз - на 30:50% ;

- более, чем в 5 раз - оплата производится в размере, обеспечивающем полное возмещение затрат.

2. Порядок предоставления гражданам компенсаций (субсидий)

Предоставление жилищных субсидий всем имеющим на это право гражданам является непременным условием законности решений местных администраций об увеличении ставок оплаты жилищно-коммунальных услуг. Неурегулированность финансовых взаимоотношений между организациями и учреждениями на местном уровне, не может служить основанием для отказа либо задержки предоставления гражданам жилищных субсидий.

Предприятия и учреждения, в хозяйственном ведении или оперативном управлении которых находится государственный или муниципальный жилищный фонд, должны предоставлять жилищные субсидии всем имеющим на то право гражданам, проживающим в указанном жилищном фонде за счет собственных средств, направленных на содержание жилищного фонда, по нормативам, установленным органами местного самоуправления.

Субсидии могут предоставляться гражданам, проживающим в домах других форм собственности, по решению органов местного самоуправления.

а) максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг за исключением граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий прожиточный минимум, устанавливается в размере от 15% до 20% к совокупному доходу семьи (1996, 1997, 1998гг. - 15%, 1999г. - 16%, 2000г. -17%, 2001г. - 18%, 2002г. - 19%, 2003г. - 20%).

Для граждан,имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, собственные расходы на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, не должны превышать половину установленного Федеральным законом минимального размера оплаты труда.

б) для разных категорий граждан, в зависимости от совокупного дохода семьи, может устанавливаться дифференцированный уровень максимально допустимой доли собственных доходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг.

3.2. Политика финансирования жилищно-коммунального хозяйства

В разделе "Анализ ЖКХ" отмечено, что уровень покрытия нормативных затрат на содержание и коммунальное обслуживание жилищного фонда за счет всех источников составляет в 1995 г. 70%. Очевидно, что жилищно-коммунальные услуги нормативного качества не могут быть предоставлены в условиях не нормативного финансирования этих услуг. Эта ситуация является главной причиной, порождающей социальное неприятие реформы, когда увеличение платы населения не ведет к улучшению жилищно-коммунального обслуживания.

Предлагается новый порядок финансирования. Заключается он в том, что постепенно, начиная с 1997 года перейти к 2001 году на 100% финансирование ЖКХ, исходя из нормативных затрат на услуги соответствующего качества.

При этом устанавливается, что на переходный период необходимые расходы бюджетных средств на дотации жилищно-эксплуатационным организациям определяются как разность между минимальной долей покрытия нормативных затрат за счет всех источников (см. табл.3, п.2) и размером платежей граждан (см. табл.3, п.4).

При выполнении этого условия уровень платежей граждан (см.табл.3, п.3) будет соответствовать постановлению главы администрации Челябинской области от 19.11.93г. N 454.

В дальнейшем предполагается полное прекращение бюджетного дотирования организаций жилищно-коммунального хозяйства, а расходы по содержанию и ремонту жилья и коммунальным услугам будут покрываться за счет граждан. При этом малообеспеченным гражданам предоставляются субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг (бюджетные расходы на субсидии гражданам в табл.3 и на графике не показаны).

Таким образом, переход на новый порядок финансирования предполагает следующее.

1. На период до 2001 года довести уровень расходов на содержание жилья и коммунальное обслуживание до нормативной потребности (табл.3 и график).

2. Повышение доли собственных расходов граждан в общих затратах на содержание и ремонт жилья и коммунальные услуги осуществлять в соответствии с контрольными соотношениями приведенными в табл.3 и на графике.

3. При определении тарифов для населения в каждом планируемом году за нормативные затраты принимаются соответствующие значения общих планируемых расходов (табл.3).

Табл. 3

 -------------------------------------------------------------------------

 NN                     1996 1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003 2004

 п/п

 -------------------------------------------------------------------------

 1. Нормативные затраты

    по жилфонду          100  100   100   100   100   100   100   100  100

**

 2. Миним. доля покрытия

    нормативн. затрат-

    за счет всех источни-

    ков (общие затраты)   70   76    82    88    94   100   100   100  100

 3. Доля собств. затрат

    граждан в общ. расх.  50   50    50    55    60    70    80    90  100

 4. Доля затрат граждан

    к норматив. затратам  35   38    41    48    56    70    80    90  100

 -------------------------------------------------------------------------

* - Нормативные затраты - затраты, рассчитанные исходя из экономически обоснованных тарифов:

** - Общие затраты - затраты текущего года за счет всех источников финансирования

График

  100.‡100‡.‡100‡. 100‡.‡100‡.‡100‡.‡100‡.‡100‡.‡100‡. 100

     Ђ     |     |     |     |   / |     |     |   / Ђ

     Ђ     |     |     |     # 94  |     |     |  /  Ђ

     Ђ     |     |     |  /  |     |     |     |/    Ђ

   90†-----+-----+-----#-----+-----+-----+-----=90---Ђ

     Ђ     |     |   / |88   |     |     |   / |     Ђ

     Ђ     |     | /   |     |     |     |  /  |     Ђ

     Ђ     |     # 82  |     |     |     | /   |     Ђ

   80†-----+---/-+-----+-----+-----+-----=80---+-----Ѓ

     Ђ     | /   |     |     |     |    /|     |     Ђ

     Ђ    /#76   |     |     |     |  /  |     |     Ђ

     Ђ  /  |     |     |     |     | /   |     |     Ђ

   70†#----+-----+-----+-----+-----=70---+-----+-----Ѓ

     Ђ 70  |     |     |     |   / |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |   / |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |  /  |     |     |     Ђ

   60†-----+-----+-----+-----+-/---+-----+-----+-----Ѓ

 П   Ђ     |     |     |     =56   |     |     |     Ђ

 р   Ђ     |     |     |   / |     |     |     |     Ђ

 о   Ђ     |     |     |  /  |     |     |     |     Ђ

 ц 50Ђ-----+-----+-----+-/---+-----+-----+-----+-----Ѓ

 е   Ђ     |     |     =48   |     |     |     |     Ђ

 н   Ђ     |     |   / |     |     |     |     |     Ђ

 т   Ђ     |     |/41  |     |     |     |     |     Ђ

 ы 40Ђ-----+----/=-----+-----+-----+-----+-----+-----Ђ

     Ђ     = 38  |     |     |     |     |     |     Ђ

     Ђ   / |     |     |     |     |     |     |     Ђ

     =/35  |     |     |     |     |     |     |     Ђ

   30†-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

   20Ђ-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

   10†-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----+-----Ѓ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

     Ђ     |     |     |     |     |     |     |     Ђ

    0ѓ‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡„‡‡‡‡‡Љ

    1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003  2004

   (50%) (50%) (50%) (55%) (60%) (70%) (80%) (90%) (100%)

                     Годы

         ‡‡.‡‡  норм.затраты по жил. фонду

         --#--  общие планируемые затраты

         --=--  доля платежей граждан

Примечание: в скобках указана доля платежей граждан и общих планируемых затратах текущего года

Принципиальные положения, оговоренные выше, требуют проработки в дальнейшем такого понятия, как социальный стандарт территории.

Социальный стандарт территории - это совокупность установленных текущих нормативов предоставления жилищно-коммунальных услуг, которые обеспечивают минимальный, но достаточный для поддержания жизнедеятельности уровень потребления услуг населению и который гарантируется органами управления с учетом бюджетных возможностей.

Социальный стандарт территории должен устанавливаться под расчетные бюджетные расходы и изменяться по мере пополнения бюджетов.

С социальным стандартом территории непосредственно связано понятие сверхнормативного потребления услуг. На переходный период, в условиях дефицита бюджет должен дотировать потребление услуг только в пределах социального стандарта. Причины оплаты сверхнормативных услуг приведены в разделе "Переход на рыночную систему оплаты жилья и коммунальных услуг".

Принимаемая ежегодно сумма финансовых средств в % от нормативных затрат должна быть базой для определения экономически обоснованного тарифа и тарифа для населения.

Если учесть, что ставки арендной платы без учета корректирующих коэффициентов по г.Челябинску в среднем возросли в 40 тыс. раз, то и сумма арендной платы, которая могла быть направлена на содержание жилищного фонда, соответственно, возросла и могла бы быть хорошим подспорьем в финансировании содержания жилищного фонда.

Целенаправленно на жилищно-коммунальное хозяйство они не поступают. Поэтому для прямого использования их на содержание жилого фонда необходимо, чтобы от имени собственника договоры на аренду заключали службы "Заказчика", они же собирали арендную плату и аккумулировали ее на своих счетах. Службам "Заказчика" сделать это легче, чем комитетам, потому что они лучше знают ситуацию, местные условия и могут принять более эффективные меры воздействия, чтобы аренда оплачивалась своевременно.

При определении экономически обоснованного тарифа величина рентабельности устанавливается договорным путем между службой "Заказчика" и предприятием-подрядчиком.

В расчете балансовой прибыли должны быть учтены оплата всех налогов за счет прибыли, создание фонда развития производства, фонда социального развития, прибыль на поощрение работников предприятия.

В целом по области предприятия жилищно-коммунального хозяйства в течение 1995г. работали убыточно. Службы "Заказчика" не только не обеспечивают рентабельную работу предприятий - подрядчиков, но и даже не покрывают их фактических расходов на производство услуг.

Служба "Заказчика" в расчете экономически-обоснованных тарифов необходимо предусматривать рентабельность на уровне не ниже 20% и финансировать предприятия-подрядчики за выполненные объемы работ с учетом их рентабельной работы.

3.3. Экономические и социальные аспекты жилищной реформы

Эти аспекты жилищной реформы имеют основополагающее значение в осуществлении жилищной политики. Изыскание новых путей и источников финансирования жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства, реализация мер по снижению стоимости эксплуатации, ремонту,реконструкции, строительства жилья являются одним из главных направлений работы на новом этапе жилищной реформы. Также необходимо обеспечить существенное повышение социальной направленности реформы.

Усиление социальной направленности жилищной политики связано с тем, что оплата жилья занимает все большую долю бюджета семьи, и часть населения не имеет возможности оплачивать за жилье и коммунальные услуги, а также улучшать свои жилищные условия только собственными силами. Для чего программа предусматривает:

1. Снижение затрат населения в жилищной сфере путем дальнейшего развития конкуренции в сфере жилищно-коммунального хозяйства, капитального ремонта и реконструкции жилья, производства изделий и предметов домоустройства.

2. Постепенный переход к 2003 году на 100% финансирование ЖКХ, исходя из экономически обоснованных затрат на услуги соответствующего качества (процент финансирования от нормативных затрат по годам прилагается).

3. При переходе на нормативное финансирование разработать Методику расчета экономически обоснованных ставок и тарифов и определение ставок и тарифов для населения.

4. Не допускать снижения удельного веса финансирования ЖКХ в областном бюджете в ходе реализации жилищной реформы.

5. Уровень рентабельности при расчетах с подрядчиками должен быть не ниже 20% для нормального функционирования предприятий ЖКХ.

6. Создание государственной жилищной инспекции и системы лицензирования предприятий ЖКХ, обеспечивающей контроль за сохранностью жилищного фонда и повышением качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

7. Заключение договоров и сбор платы за аренду нежилых помещений поручить службам "Заказчика" для дальнейшего их использования на содержание жилищного фонда.

8. Подготовить предложения по созданию гибкой системы налогообложения в ЖКХ, позволяющей оставлять в распоряжении местных бюджетов средства на развитие инфраструктуры и обеспечивающей поддержку городам и убыточным городским хозяйствам.

9. Осуществление государственной поддержки действий граждан по самостоятельному регулированию жилищных условий путем обмена жилья или договора мены, продажи занимаемого жилья для приобретения другого, продажи или дарения жилья с сохранением пожизненного проживания и содержания граждан.

10. В ближайшее время для значительной массы населения преобладающим типом улучшения жилищных условий станет использование капитала в виде существующей квартиры с привлечением государственных безвозмездных субсидий на строительство и приобретение жилья, ипотечных банковских кредитов и собственных средств.

В то же время будет сохранена практика бесплатного предоставления жилья в государственном и муниципальном жилищных фондах малоимущим гражданам, не имеющим иных возможностей улучшить жилищные условия. Местные администрации ежегодно должны устанавливать долю распределяемого муниципального жилья, предоставляемого бесплатно (или за доступную плату) на условиях договора найма.

Проект Правил учета и распределения социального жилья в Челябинской области будет вынесен на утверждение после принятия нового Жилищного Кодекса Российской Федерации.

11. Представляется целесообразным разработать меры по стимулированию сдачи в аренду (коммерческий наем) избыточного жилищного фонда, находящегося в собственности граждан и юридических лиц, а также предложения по строительству муниципальных доходных домов.

12. Организация товариществ собственников жилья (кондоминиумов). В общую долевую собственность этих товариществ будут передаваться места общего пользования (лестницы, лифты, коридоры, вестибюли, чердаки, подвалы, наружные конструкции, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, обслуживающее более одного собственника, а также придомовые территории).

Дотации, предоставляемые в настоящее время предприятиям жилищно-коммунального хозяйства, а также средства на компенсацию затрат при предоставлении льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан, будут передаваться в товарищества собственников жилья, которые смогут самостоятельно определять порядок и условия эксплуатации кондоминиумов и при необходимости выбирать и привлекать на договорной основе соответствующие организации любой формы собственности.

С целью активизации работы по созданию кондоминиумов довести до населения основные положения Федерального Закона и постановления главы администрации области "О реализации Закона Российской Федерации "О товариществах собственников жилья" на территории Челябинской области" через средства массовой информации (газеты, радио, телевидение).

Главам администраций, комитетам по управлению имуществом или уполномоченным ими органам в первоочередном порядке предусматривать создание кондоминиумов во вновь строящемся жилье с долевым участием юридических и физических лиц, и существующем муниципальном и ведомственном жилье с количеством приватизированных квартир 50 и более процентов, а также путем преобразования жилищно-строительных кооперативов в кондоминиумы.

С целью повышения заинтересованности собственников жилья в создании кондоминиумов:

- предусмотреть на 1996-97гг. освобождение товариществ собственников жилья от местных и областных налогов;

- государственную регистрацию кондоминиумов произвести бесплатно, а оформление паспорта домовладения за счет местных бюджетов;

- при создании кондоминиумов границы балансовой принадлежности наружных инженерных сетей определять в соответствии с Инструкцией Минжилкомхоза и Минфина РСФСР от 10.01.68г. N 01-03-14а и N 05/34.

13. Наряду с индивидуальным жилищным строительством предусматривается сохранить и развивать такие формы улучшения жилищных условий граждан, как участие и получение жилья в жилищно-строительных и жилищных кооперативах и молодежных жилищных комплексах, преобразуемых в молодежные жилищные кондоминиумы.

Данные формы организации строительства жилья должны развиваться за счет долгосрочного кредитования и субсидирования в основном за счет внебюджетных источников финансирования. Однако наряду с этим следует рассмотреть вопрос об их поддержке в форме предоставления им целевых безвозмездных субсидий.

14. Политика развития жилищного кредитования, как важнейшего инструмента привлечения частных сбережений и инвестиций в жилищный сектор, стимулирования платежеспособного спроса в соответствии с Законом "Об ипотеке".

Развитие новых схем кредитования, позволяющих улучшить свои жилищные условия более широким слоям населения:

кредит, позволяющий заемщику использовать стоимость имеющейся у него приватизированной жилой единицы при покупке нового жилья;

кредит на ремонт и благоустройство жилья;

кредиты товариществам собственников жилья на ремонт и обновление мест общего пользования в кондиминиумах.

15. Политика совершенствования нормативной базы Челябинской области по развитию следующих мер;

выплата гражданам субсидий на строительство и приобретение жилья;

предоставление жилищных кредитов, включая ипотечные кредиты;

выпуск жилищных ценных бумаг;

образование и использование фондов развития жилищного строительства;

продажа на аукционах части построенного жилья и (или) недостроенных жилых домов;

привлечение иностранных инвесторов;

сокращение незавершенного жилищного строительства и снижение стоимости строительства путем проведения конкурсов и подрядных торгов.

16. Дальнейшее развитие приватизации недвижимости в жилищной сфере путем установления механизмов передачи в общую долевую собственность граждан объектов общего пользования.

Прогнозируется, что общая доля приватизированных квартир в государственном и муниципальном жилищном фондах будет доведена до 60-65 процентов при сохранении 35-40 процентов квартир в качестве фонда социального использования, предоставленного по договору найма или аренды.

17. Реализация положений нового Жилищного Кодекса Российской Федерации, после его принятия на Федеральном уровне, регламентирующего права и обязанности собственников жилищного фонда, жилищно-эксплуатационных организаций, арендаторов, нанимателей жилья и их взаимоотношения.

18. Реализация Закона "О жилищно-коммунальном хозяйстве", после его принятия на Федеральном уровне, которым предполагается определить положение жилищно-коммунальных организаций и в структуре муниципального хозяйства, их статус и формы взаимодействия, как с органами местного самоуправления, так и с вышестоящими региональными структурами.

19. Создание условий для приобретения в частную собственность жилых помещений, зданий в целом и иной недвижимости в жилищной сфере.

20. Совершенствование рыночных подходов к решению вопросов по обеспечению доступа к земельным участкам для строительства жилья и иных объектов жилищной сферы.

21. Распространение эффективных систем целевой поддержки нуждающихся в улучшении жилищных условий граждан (в том числе работников бюджетной сферы и других групп граждан с низкими и средними доходами) при приобретении и строительстве жилья.

3.4. Структура государственного управления жилищно-коммунальным хозяйством области

В течении дореформенного периода времени в России сложился чисто механический подход к жилищной сфере, как к сочетанию двух отраслей: жилищного строительства и жилищно-коммунального хозяйства. На практике они были мало связаны между собой в организационном, социальном и особенно финансово-экономическом отношении. На новом этапе реализации жилищной реформы предлагается преодолеть такой некомплексный подход. Данное положение будет реализованно после выхода Закона "О жилищно-коммунальном хозяйстве".

Управление жилищно-коммунальным хозяйством области осуществляется путем государственного регулирования органами исполнительной власти различных уровней, а также структурами, создаваемыми этими органами для выполнения функций управления.

Субъекты управления жилищно-коммунальным хозяйством области:

         Администрация области  (комитет по энергетике, транспорту,

         ---------------------

связи и ЖКХ) осуществляет анализ тенденций развития ЖКХ и организует проведение единой экономической, финансовой, научно-технической и социальной политики в жилищно-коммунальном хозяйстве области.

         Администрации территорий, органы местного самоуправления

         ------------------------

являются поставщиком жилищно-коммунальных услуг, т.е. организуют, финансируют и обеспечивают обслуживание потребителей, развитие и эксплуатацию объектов ЖКХ.

         Службы "Заказчика" на жилищно-коммунальное обслуживание создаются

         ------------------

органами местного самоуправления для осуществления функции регулирования и контроля деятельности ЖКХ муниципальной собственности.

Предприятия заключают договоры с Подрядчиками на обслуживание, содержание и ремонт объектов ЖКХ, а также с потребителями на предоставление услуг.

В системе управления ЖКХ на местном уровне служба "Заказчика" -ключевое звено, призванное решить как оперативные, так и перспективные задачи.

         Государственная жилищная инспекция - создается на уровне субъекта

         ----------------------------------

Российской Федерации и осуществляет функции контроля за деятельностью собственников (независимо от формы собственности по использованию, содержанию и ремонту объектов жилищно-коммунального хозяйства.

         Лицензионное регулирование в жилищно-коммунальном хозяйстве

         --------------------------

направлено на защиту интересов потребителей жилищно-коммунальных услуг и имеет целью стимулировать рост квалификационных, технологических и др. качеств предприятий и предпринимателей, осуществляющих свою деятельность в сфере жилищно-коммунальных услуг.

         Учет недвижимости в жилищной сфере является одним из элементов

         -----------------

регулирования деятельности ЖКХ. В области создана система муниципальных унитарных предприятий - бюро технической инвентаризации, в функции которых входит : сбор, отработка, хранение и выдача информации о наличии, составе, местоположении, техническом состоянии, стоимости основных фондов ЖКХ.

Данные принципы отражены в структурных схемах.

Основными задачами субъектов управления жилищно-коммунальным хозяйством области на предстоящий период являются мероприятия, предусмотренные настоящим документом, концентрированное содержание которых сводится к следующему:

- повышение качественного уровня предоставляемых услуг;

- совершенствование договорных отношений между собственниками и субъектами хозяйствования;

- развитие конкуренции при предоставлении жилищно-коммунальных услуг;

- ликвидация затратного механизма финансирования жилищно-коммунального хозяйства.

3.5. Основные направления и принципы решения вопросов энергосбережения в жилищной сфере

Изменение структуры жилищно-коммунального хозяйства по источникам финансирования, увеличение доли платежей граждан в содержании жилищно-коммунального хозяйства, разграничение собственности в ЖКХ в условиях углубления энергетического и экономического кризиса, требует комплексного и всестороннего решения проблем энергосбережения при эксплуатации жилых зданий и их приоритетного рассмотрения.

Целью проведения энергосберегающих мероприятий является создание условий, стимулирующих существенное снижение потерь и энергопотребления, совершенствование структурных нормативов потребления за счет принципиально нового нормативно-правового подхода к проблемам финансового обеспечения ЖКХ и рационального использования топливно-энергетических энергоресурсов.

Необходимость проведения энергосберегающих мероприятий обосновывается опытом и положительными результатами, полученными в результате их внедрения в жилом секторе.

Учитывая, что в настоящее время жилищно-коммунальный сектор потребляет более 25% всего объема энергоресурсов, можно с уверенностью предположить о необходимости экономии в сфере энергопотребления. Переход к рыночной экономике вскрыл весь спектр недостатков в конструктивной части зданий, а также нормативно-правовых отношениях потребителей энергоресурсов в период эксплуатации объектов, что в итоге приводит к необходимости проведения дополнительных технических энергосберегающих мероприятий.

Анализ показывает, что экономия средств, расходуемых на нужды теплофикации, может быть достигнута к 2000 году в размере до 50% от общего объема энергопотребления за счет внедрения приборов учета тепла, установки приборов автоматического регулирования теплоснабжения, установления радиаторных терморегуляторов, повышения теплоизоляции зданий и внедрения автономных систем теплоснабжения с автоматическим регулированием.

Так повышение теплоизоляции зданий, т.е. применение конструктивно новых ограждающих конструкций, трехслойного остекления при производстве реконструкции и капитальном ремонте зданий позволит сохранить до 30-35% от всего объема теплопотерь, установка систем автоматического регулирования - до 10-15%, внедрение пофасадного регулирования и использования радиаторных терморегуляторов - до 10%.

Безучетное потребление топливно-энергетических ресурсов, несовершенство нормативно-правовой базы в существующей системе расчетов за энергопотребление приводит к систематическому завышению в размере платежей.

Анализ установки приборов коммерческого учета тепла показал, что переплата при безучетном отпуске тепла достигает 30% от общей суммы платежей в том числе и средств, выделяемых из областного бюджета на эти цели.

Учитывая, что на теплофикацию ЖКХ в 1995 году по Челябинской области было выделено 492,500 млрд.руб., то предполагаемая экономия могла составить 246 млрд.руб. при наличии и использовании всех энергосберегающих технологий, а из средств запланированных на эти цели в 1996 году в областном бюджете в сумме 656399 млн.руб., экономия могла бы составить 328199,5 млн.руб., в том числе за счет:

         - повышения теплофикации зданий       - 114869 млн.руб.;

         - внедрение систем автоматического

           регулирования                       -  49229 млн.руб.;

         - использования пофасадного

           регулирования                       -  32820 млн.руб.;

Основной причиной перерасхода бюджетных средств на теплофикацию является повсеместное отсутствие приборов коммерческого учета отпуска тепла.

Так, только установка приборов учета позволит сократить необходимые платежи в части областного бюджета в 1996 году предположительно в сумме 131 млрд.рублей.

Анализируется вышеизложенное видна необходимость разработки нового экономико-правового механизма, стимулирующего проведение первоочередных энергосберегающих мероприятий.

Для проведения этих мероприятий необходима гарантированная финансово-материальная база, которая, в свою очередь, может создаваться за счет первоначальных финансовых вливаний, так и дальнейшим отчислением средств за счет экономии, полученной в результате установки приборов коммерческого учета.

Для реализации первоочередных мероприятий необходима разработка единой программы "Прибор" по Челябинской области.

Для решения этого вопроса требуется:

1 Создание Дирекции по управлению программой "Прибор" из числа представителей областных организаций, заинтересованных в данном проекте.

2. Определить финансовые источники для формирования фонда программы "Прибор".

Источниками для формирования целевого фонда энергосбережения могут быть:

1. Инвестиции российских и зарубежных юридических и физических лиц;

2. Ассигнования из федерального бюджета, средства бюджета области и муниципальных бюджетов;

3. Отчисления от стоимости фактически израсходованных предприятиями области топливно-энергетических ресурсов, закладываемые в качестве инвестиционных составляющих энергосбережения в тарифы;

4. Средства, полученные в результате экономии от выполнения энергосберегающих мероприятий.

На первом этапе проведения мероприятий программы "Прибор" необходимо применять практику энергетических контрактов и авансовых отчислений потребителям топливно-энергетических ресурсов бюджетной сферы с целью использования этих средств на установку приборов учета, тепловой энергии и дальнейшего снижения платежей на теплофикацию в последующие периоды. При этом следует применять "револьверное" использование сэкономленных средств на дальнейшее развитие программы "Прибор".

Заинтересованность во внедрении энергосберегающих мероприятий будет более очевидна для потребителей энергоресурсов бюджетной сферы при условии стимулирования участников энергосберегающих программ, т.е. установление льгот и отчислений на развитие производственных баз, осуществляющих энергосберегающую политику, предоставления льгот по налогообложению и гарантированное финансирование энергосберегающих мероприятий.

Для формирования первоначальных финансовых источников предлагается следующий механизм:

1. Средства, запланированные из областного бюджета на теплофикацию конкретного предприятия, заинтересованного в реализации программы "Прибор" направляются, после заключения энергетического контракта, на расчетный счет дирекции по управлению программой "Прибор" в виде авансовых платежей на теплофикацию данного предприятия, соответственно с разбивкой по кварталам года, при условии, что данные средства будут целенаправленно использоваться для оплаты за тепло и реализацию программы.

Так, вложение части средств, предусмотренных на теплофикацию, в первоочередные мероприятия, позволит уже на первом этапе, т.е. через 3-4 месяца получить положительный результат - экономию бюджетных средств в размере до 30%.

С целью широкомасштабного внедрения приборного учета и регулирования расхода энергоресурсов рекомендуется данную схему финансирования сохранить в течение одного демонстрационного года.

При реализации данной программы должен соблюдаться следующий порядок:

1. Предприятия-инициатор эксперимента делает подробный расчет по предлагаемым объемам мероприятий.

2. Дирекция рассматривает предлагаемые расчеты и делает письменное заключение по реализации данного проекта.

3. На основании заключения дирекции финуправление принимает решение о заключении энергетического контракта и финансировании проекта.

4. С целью контроля за целевым расходованием средств и процессом реализации программы средства необходимо аккумулировать на расчетный счет дирекции.

5. Средства, полученные в результате экономии, необходимо в полном размере расходовать на дальнейшую реализацию энергосберегающих мероприятий.

3.6. Основные проблемы капитального строительства жилья и объектов жилищно-коммунального хозяйства Челябинской области до 2003 года

В результате сложившейся практики эксплуатации жилого фонда в условиях строжайшего финансового дефицита, объекты инженерной инфраструктуры жилого фонда находятся в критическом состоянии. Этот факт свидетельствует о том, что дальнейшее наращивание жилого фонда области становится невозможным.

Для решения данного вопроса необходимо дальнейшее привлечение средств внебюджетных фондов и частных инвестиций для мобилизации ресурсов, остановки спада и обеспечения роста жилищного строительства в области.

В сложном положении находится жилой фонд области. Согласно проведенному опросу о техническом состоянии жилого фонда, построенного в 50-70 годы (дома первых массовых серий), 22,5% домов этой категории находится в неудовлетворительном состоянии из-за выхода из строя систем водопровода, канализации, теплотрасс, кровель, карнизов, подвалов. 17% таких домов находится в аварийном состоянии. Уже имеются случаи обрушения конструкции домов.

Возникла настоятельная потребность в немедленной реконструкции существующего жилого фонда, чтобы не допускать обвального роста числа аварий на объектах.

Параллельно этой реконструкции требуется проведение мероприятий по улучшению теплотехнических свойств зданий в соответствии с изменением N 3 СНиП 11-3-79 "Строительная теплотехника", чтобы привести к оптимальному режиму потребления энергоресурсов на жизнеобеспечение жилья.

IV. Программа реализации жилищной реформы на 1996-1997 годы

4.1. Предельные уровни платежей граждан за жилье и коммунальные услуги на 1996-1997гг.

Предельный уровень платежей населения по оплате жилья и коммунальных услуг на 1996 и 1997 годы предусматривается сохранить на уровне 50% процентов от общих планируемых затрат на содержание жилищного фонда и коммунальные услуги.

Максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в пределах социальной нормы и площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг за исключением граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека не превышающий установленный прожиточный минимум, устанавливается в размере от 15% до 20% к совокупному доходу семьи в зависимости от местных условий и уровня доходов граждан на территориях городов и районов области.

Доля предельно допустимых собственных расходов граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг устанавливается постановлениями глав администраций городов и районов, с учетом максимального уровня этих расходов, определяемых администрацией области и возможностей местных бюджетов.

Для граждан, имеющих совокупный доход семьи на одного человека, не превышающий установленный прожиточный минимум, собственные расходы на оплату жилья и коммунальные услуги в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг, не должны превышать половину установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

4.2. Введение единых нормативов потребления коммунальных услуг населением.

В 1996 году ввести единый норматив для населения на потребление электрической энергии. Сверхнормативное потребление определяется на основании данных приборов учета (электросчетчиков).

Плата за потребление электроэнергии в пределах норматива осуществляется по тарифам, утвержденным постановлением главы администрации области.

Плата за сверхнормативное потребление электроэнергии осуществляется по повышенным тарифам, утвержденным главой администрации области.

В 1997 году ввести единые нормативы потребления воды населением. Сверхнормативное потребление определяется на основании данных приборов учета (водосчетчиков).

В 1996 году разработать и представить проект Постановления областной Думы об увеличении социальной нормы площади жилья.

4.3. Введение платы за найм жилого помещения.

В целях упорядочения перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг структура платежей населения за жилье всех форм собственности должна включать: первый платеж - за содержание и ремонт мест общего пользования в жилых зданиях; второй платеж - за коммунальные услуги.

Собственник жилых помещений осуществляет платеж-налог на недвижимое имущество. В то же время наниматель жилья тоже должен осуществлять третий платеж за найм жилья (для компенсации затрат на восстановление предоставляемого в наем жилого фонда).

Плата за найм жилого помещения должна устанавливаться в зависимости от размера занимаемого жилого помещения, качества и местоположения жилья.

Таким образом, в социально-правовом аспекте плата за найм жилого помещения представляет собой плату за владение и пользование нанимателем жилым помещением, предоставленным собственником, с целью проживания в нем (ст.671. Гражданский Кодекс РФ).

Плата за найм в финансово-экономическом аспекте представляет собой платежи населения, проживающего на условиях найма, на восстановление жилого фонда, пострадавшего в результате чрезвычайных событий (пожар, взрыв газа, аварии систем теплоснабжения в жилом фонде и т.д.) и на превентивные (предупредительные) мероприятия.

Учитывая, что для отдельного собственника сумма поступающих платежей по составляющей "плата за найм" будет незначительна, необходимо средства на восстановление жилья формировать в фонде восстановления жилья и использовать их целевым назначением по схеме "кассы взаимопомощи", т.е. оперативно направлять необходимые и достаточные средства по месту ликвидации чрезвычайных событий.

Причем такая схема является по сути системой страхования жилых помещений муниципального и государственного жилого фонда. Но при этом выгодно отличается от системы страхования жилья страховыми формами тем, что по окончании года оставшиеся (неиспользованные по назначению) средства не трансформируются в прибыль страховой фирмы, а переходят на следующий год для последующего целевого использования.

4.4. Введение льгот по оплате за жилье и коммунальные услуги в соответствии с Федеральным Законом "О ветеранах", предусмотреть в Законе "О бюджете области на 1997г."

4.5. Правовое и организационное обеспечение функционирования ЖКХ в условиях рыночной экономики в Челябинской области

 -------------------------------------------------------------------------

 Основные проблемы, мешающие выходу   Направления, решения, проблемы

 отрасли из кризисного состояния

 и ее постепенному развитию и

 стабилизации

 -------------------------------------------------------------------------

                   1                                   2

 -------------------------------------------------------------------------

 1. Не решен комплекс правовых      Правовое и нормативно-методическое

    вопросов, связанных:            обеспечение жилищной реформы

    - определением роли ЖКХ         Разработка систем правовых и

    и структуры управления          экономических мер по защите интересов

                                    потребителей жилищно-коммунальных

                                    услуг

    - необходимостью выделения      Определение концепции антимонопольного

      ЖКХ в целостную отрасль       регулирования в ЖКХ

      народного хозяйства

 2. Недостаточный уровень           Создание системы стимулов для

    финансирования строительства    привлечения дополнительных инвестиций

    и реконструкции жилого фонда

                                    Разработка областной программы Жилище

                                    Создание обл.фонда капитального

                                    ремонта и реконструкции жилья

 3. Дотационность системы           Изменение соотношения между основными

    финансирования ЖКХ, дорыночное  источниками финансирования ЖКХ путем

    ценообразование, ограниченность сокращения бюджетных ассигнований и

    бюджетных возможностей по       увеличения ставок оплаты жилья и тари-

    финансированию                  фов на коммунальные услуги до экономи-

                                    чески обоснованного уровня или полного

                                    возмещения издержек на содержание и

                                    ремонт жилья и коммунальные услуги с

                                    одновременным применением системы

                                    социальной защиты семей с низким

                                    уровнем доходов

                                    Упорядочение  формирования  финансовой

                                    базы муниципальной службы заказчика

                                    путем  перехода к нормативному расчету

                                    финансовых ресурсов для оплаты услуг в

                                    зависимости     от    нормативов    их

                                    потребления для подотраслей ЖКХ

                                    Создание гибкой системы    налого-

                                    обложения в ЖКХ, позволяющей оставлять

                                    в    распоряжении   местных   бюджетов

                                    средства на развитие инфраструктуры и

                                    обеспечивающей поддержку городам и

                                    убыточным городским хозяйствам

                                    Повысить  эффективность сбора арендных

                                    платежей  за  нежилые  помещения  и их

                                    целевое использование на

                                    финансирование ЖКХ

 4. Недостаточный уровень           Обеспечение надежности жилых зданий

    качества и надежности жилых     и поддержание их на заданном уровне

    зданий                          качества

 5. Отсутствие у собственника       Привлечение собственником муниципаль-

    муниципального и государствен-  ного и государственного жилищного

    ного жилищного фонда средств    фонда дополнительных средств граждан,

    на восстановления жилья         проживающих в жилых помещениях на

                                    условиях найма, на восстановление

                                    жилищного фонда

 6. Отсутствие у предприятий        Создание фонда технического перево-

    жилищно-коммунального хозяйства оружения и разработки новых

    городов и районов области       технологий

    современной материально-техни-

    ческой базы для ремонта и

    эксплуатации жилья

 7. Статистически  норма площади    Рассмотреть возможности бюджета

    жилья на 1996 увеличилась на  для увеличения социальной нормы

    1 жителя

 8. Нет уточненной балансовой       Провести переоценку стоимости

    стоимости жилищного фонда       жилищного фонда Челябинской области

 9. Отсутствие единый подход к      Разработать методику определения

    определению нормативов          социального стандарта территорий

    потребления услуг ЖКХ

 -------------------------------------------------------------------------

 Конкретные меры по законодательному, правовому и        Ответст-   Срок

 организационно-техническому обеспечению                 венный   выполне-

                                                        за выпол-   ния

                                                           ние

 -------------------------------------------------------------------------

                         3                                  4        5

 -------------------------------------------------------------------------

 1. Положение о конкурсном отборе организаций подрядчи- ГП"Челяб- Октябрь

    ков для выполнения работ по эксплуатации и ремонту  облжилком-  1996 г.

    государственного и муниципального жилищного фонда   хоз"

    Постановление главы администрации области "О реали-

    зации Закона РФ "О товариществах собственников      Комитет   Сентябрь

    жилья " на территории Челябинской области"          ЭТС и ЖКХ  1997 г.

    Типовой Устав товарищества собственников жилья       -,,-       -,,-

    Закон "О регулировании деятельности естественных     -,,-       Июль

    монополий в Челябинской области"                               1996 г.

    Создание государственной жилищной инспекции          -,,-      Май

    Разработка и утверждение финансовых санкций при                1996 г.

    установлении фактов несоблюдения действующих         -,,-      IV кв.

    нормативно-технических требований в жилищном                   1996 г.

    хозяйстве

 2. Постановление главы администрации области о мерах    Комитет   Январь

    по совершенствованию и развитию форм и методов       по строи- 1997г.

    привлечения внебюджетных инвестиций в реконструкцию  тельству

    и строительство жилья

    Постановление главы администрации области о создании -,,-      Февраль

    агентств по ипотечному кредитованию                             1996 г

                                                         Комитет

    Областная программа "Жилище"                         ЭТСиЖКХ    Июль

                                                         и комитет  1996 г.

                                                         по строит-

                                                         ву

 3. Положение о порядке начисления субсидий в

    соответствии с федеральным законом о внесении изме-  -,,-      Октябрь

    нений в Федеральный Закон "Об основах федеральной               1996 г.

    жилищной политики"

                                                         Упр. по    Июль

    Областной закон "О прожиточном минимуме"             труду      1996 г.

    Изменения в методике расчетов экономически обосно-   ГП "Че-   Октябрь

    ванных ставок и тарифов для населения в соответствии лябобл-    1996 г.

    с уровнем финансирования ЖКХ                         жилкомхоз"

    Корректировка методики определения нормативов

    потребления жилищно-коммунальных услуг               -,,-       -,,-

    Методика расчета за сверхнормативное потребление     Комитет   Октябрь

                                                         ЭТСиЖКХ    1996 г.

    Постановление главы администрации "О внесении

    изменений в постановление главы администрации области

    от 27.01.94г. N 48 "Об утверждении Порядка выплаты   -,,-       Июль

    компенсаций (субсидий) гражданам Челябинской области            1996 г,

    на оплату жилья и коммунальных услуг"

    Разработать предложения для утверждения областной    -,,-       -,,-

    Думой об изменении системы налогообложения

    предприятий ЖКХ

    Постановление областной Думы о передачи полномочий   -,,-      Декабрь

    по заключению договоров аренды нежилых помещений                1996 г.

    службам "Заказчика" городов и районов

 4. Разработка и освоение архитектурно-планировочных и   Главар-   Посто-

    технических решений по реконструкции и ремонту       хитек-    янно

    жилых зданий и сооружений                            тура

 5. Постановление главы администрации о введении платы   Комитет   Декабрь

    за найм жилых помещений муниципального и             ЭТСиЖКХ    1996 г.

    государственного жилищного фонда

                                                         ГП "Че-

    Постановление главы администрации о создании         лябобл-   Февраль

    фонда восстановления жилья                           жилкомхоз" 1997г.

 6. Постановление главы администрации о создании         ГП "Че-

    фонда технического перевооружения и новых технологий лябобл-   Апрель

                                                         жилкомхоз" 1997г.

 7. Разработать предложения в областную Думу об          Комитет  Сентябрь

    увеличении социальной нормы площади жилья на         ЭТСиЖКХ    1996 г.

    одного человека с введением в 1997 году

 8. Подготовить проект постановления главы администрации Комитет   Начало

    области об уточнении стоимости муниципального        ЭТСиЖКХ  в 1997г.

    жилищного фонда

 9. Подготовить проект постановления главы администрации Комитет   4 квар-

    области об утверждении методики определения          ЭТСиЖКХ     тал

    социального стандарта территории                     ЧОЖКХ      1997г.

                                                         ЧГТУ

4.6. Предложения по предоставлению льгот при исчислении налогов, уплачиваемых в бюджет субъекта федерации (Челябинской области) и местные бюджеты предприятиями жилищно-коммунального хозяйства.

 -------------------------------------------------------------------------

  Вид  | Размеры |Пункт нормативного|Орган,имеющий|Пункт нормативного акта

 налога|платежей |акта регулирующего|право предос-|дающий возможность

       |по налогу|перераспределение |тавить льготу|областным (местным)

       |в бюджет |налоговых платежей|и пределы    |органам власти предос-

       |области  |по бюджетам разных|предоставле- |тавлять льготу по упла-

       |(местный |уровней           |ния льгот    |те налога в областной

       | бюджет) |                  |по уплате    |(местный) бюджет

       |         |                  |налога       |

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

   1   |    2    |         3        |      4      |           5

 -------------------------------------------------------------------------

                            Федеральные налоги

 -------------------------------------------------------------------------

   1   |    2    |         3        |      4      |           5

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 1.На- |по ставке|ст.14,30 Закона РФ|областная    |п.9 ст.6 Закона "О на-

 лог на|11% в    |"О Федеральном    |Дума в преде-|логе на прибыль пред-

 при-  |бюджет   |бюджете на 1996 г."|лах сумм     |приятий и организаций"

 быль  |области  |N 228-ФЗ от       |зачисляемых  |N 2110-1 от27.1.91г.

       |по диффе-|31.12.95          |в областной  |(ред. 31.12.95)ст.1,10,

       |ренциро- |ст.3, ст.5 Закона |бюджет       |20, 21 Закона "Об осно-

       |ванной   |Челябинской област|             |вах налоговой системы в

       |ставке в |"Об областном бю- |             |РФ" от 27.12.91.

       |бюджет   |джете на 1996 год"|             |N 2118-1 (ред.21.05.93)

       |городов  |от 26.01.96г.     |             |ст.5 Закона Челябинской

       |и районов|                  |             |области "О бюджетном

       |- 11%    |                  |             |устройстве и бюджетном

       |         |                  |             |процессе в Челябинской

       |         |                  |             |области"

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 2.На- |100% пос-|ст.14, 30 ЗаконаРФ|областная Ду-|ст.1,10,20,21 Закона"Об

 лог на|туплений |"О Федеральном бю-|ма-в пределах|основах налоговой сис-

 поль- |зачисляют|джете на 1996 год"|сумм зачисля-|темы в РФ" от 27.12.91

 зова  |ся в об- |N 228-ФЗ от       |емых в       |N 2118-1 (ред.21.05.93)

 телей |ластной  |31.12.95г.        |областной    |ст.5 Закона Челябинской

 авто- |дорожный |ст.3,ст.5 Закона  |бюджет       |области "О бюджетном

 дорог |фонд     |Челябинской обл-ти|             |устройстве и бюджетном

       |         |"Об областном бюд-|             |процессе в Челябинской

       |         |жете на 1996 год" |             |области"

       |         |от 26.01.96г.     |             |

       |         |--------------------------------------------------------

       |         |ст.5 п. 3,4 Закона|областная Ду-|

       |         |РФ "О дорожных    |ма только    |

       |         |фондах в РФ" от   |увеличивает  |

       |         |18.10.91 N 1759-1 |ставку;      |

       |         |(ред.27.12.95)    |правительство|

       |         |                  |РФ-освобожда-|

       |         |                  |ет юридичес- |

       |         |                  |ких лиц      |

       |         |                  |             |

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 3.НДС |25% от   |ст.14,30 Закона РФ|областная Ду-|ст.1,10,20,21 Закона"Об

       |общей    |"О Федеральном бю-|ма- в преде- |основах налоговой сис-

       |суммы по-|джете на 1996 год"|лах сумм за- |темы в РФ" от27.12.91

       |ступлений|N 228-ФЗ          |числяемых в  |N 2118-1 (ред.21.05.93)

       |-в бюджет| от 31.12.95      |областной    |ст.5 Закона Челябинской

       |области  |ст.3,ст.5 Закона  | бюджет      |области "О бюджетном

       |         |Челябинской област|             |устройстве и бюджетном

       |         |"Об областном бюд-|             |процессе в Челябинской

       |         |жете на 1996 год"  |             |области"

       |         |от 26.01.96г.     |             |

       |         |= = = = = = = = = | = = = = = = | = = = = = = = = = = =

       |         |                  |Госдума РФ ус|ст.5 п.3, ст.10 п.1 За-

       |         |                  |танавливает  |кона "О налоге на до-

       |         |                  |перечень то- |бавленную стоимость" от

       |         |                  |варов (работ,|6.12.91г. N 1992-1

       |         |                  |услуг), осво-|

       |         |                  |бождаемых от |

       |         |                  |НДС          |

 -------------------------------------------------------------------------

                             Областные налоги

 -------------------------------------------------------------------------

    1  |    2    |         3        |       4     |            5

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 4.на- |50%  от  |ст.14,30 Закона РФ|областная Ду-|ст.5 Закона "О налоге

 лог на|суммы    |"О Федеральном бюд|ма-в пределах|на имущество предприя-

 имуще-|поступле-|жете на 1996 год  |сумм зачисля-|тий" N 2030-1 от13.12.

 ство  |ний - в  |"N 228-ФЗ         |емых в облас-|91 (ред. 22.08.95)

 пред- |бюджет   | от 31.12.95      |тной бюджет  |ст.1, 10, 20, 21 Закона

 прия- |области  |ст3,ст.5 Закона   |             |"Об основах налоговой

 тий   |50%-в бюд|Челябинской облас-|Местные орга-|системы в РФ" от 27.12.

       |жет горо-|ти "Об областном  |ны власти в  |91 N 2118-1 (ред.21.05.

       |дов и рай|бюджете на 1996 г."|пределах сумм|93)

       |онов     |от 26.01.96г.     |зачисляемых в|ст.5 Закона Челябинской

       |         |                  |городской    |области "О бюджетном

       |         |                  |бюджет       |устройстве и бюджетном

       |         |                  |             |процессе в Челябинской

       |         |                  |             | области

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 5.Тран|100% пос-|ст.14,30 Закона РФ|областная Ду-|ст.1, 10, 20, 21 Закона

 спорт-|туплений |"О Федеральном бюд|ма - в преде-|"Об основах налоговой

 ный   |- в бюд- |жете на 1996 год" |лах сумм за- |системы в РФ" от27.12.

 налог |жет обла-|N 228-ФЗ от 31.12 |числяемых в  |91 N 2118-1 (ред.21.05.

       |сти      |95                |областной    |93)

       |         |ст.3, ст.5 Закона |бюджет       |ст.5 Закона Челябинской

       |         |Челябинской облас-|             |области "О бюджетном

       |         |ти "Об областном  |             |устройстве и бюджетном

       |         |бюджете на 1996 г. |             |процессе в Челябинской

       |         |от 26.01.96г.     |             |области

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 6.Сбор|25% от по|ст.14,30 Закона РФ|областная Ду-|ст.1, 10, 20, 21 Закона

 на нуж|ступлений|"О Федеральном бю-|ма - в преде-|"Об основах налоговой

 ды об-|- в бюд- |джете на 1996 год"|лах сумм за- |системы в РФ" от27.12.

 разо- |жет обла-|N 228-ФЗ от       |числяемых в  |91 N 2118-1 (ред.21.05.

 ватель|сти      |31.12.95          |областной    |93)

 ных   |75%-в бюд|ст.3,ст.5 Закона  |бюджет       |ст.5 Закона Челябинской

 учреж-|жет горо-|Челябинской обла- |Местные орга-|области "О бюджетном

 дений |дов и    |сти "Об областном |ны власти в  |устройстве и бюджетном

       |районов  |бюджете на 1996 г."|пределах сумм|процессе в Челябинской

       |         |от 26.01.96г.     |зачисляемых в|области

       |         |                  |городской    |

       |         |                  |бюджет       |

 -------------------------------------------------------------------------

                              Местные налоги

 -------------------------------------------------------------------------

    1  |    2    |         3        |       4     |            5

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 7.Сбор|уплачива-|ст.3, ст.5 Закона |Местные орга-|ст.15,39 Федерального

 на со-|ется в   |Челябинской обла- |ны власти - в|закона N 154-ФЗ "Об об-

 держа-|районный |сти "Об областном |пределах сумм|щих принципах организа-

 ние   |бюджет   |бюджете на 1996 г."|зачисляемых в|ции местного самоуправ-

 жилищ-|         |от 26.01.96г.     |городской    |ления в РФ" (ред.22.04.

 ного  |         |                  |бюджет       |96)

 фонда |         |                  |             |ст.55 Закона "О местном

       |         |                  |             |самоуправлении в РФ

       |         |                  |             |N 1550-1 от 06.07.91

       |         |                  |             |N 1550-1(ред.28.08.95)

       |         |                  |             |ст.5 Закона Челябинской

       |         |                  |             |области "О бюджетном

       |         |                  |             |устройстве и бюджетном

       |         |                  |             |процессе в Челябинской

       |         |                  |             |области

       |         |                  |             |ст.1, 10, 20, 21 Закона

       |         |                  |             |"Об основах налоговой

       |         |                  |             |системы в РФ" от27.12.

       |         |                  |             |91 N 2118-1 (ред.21.05.

       |         |                  |             |93)

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 8.Сбор|уплачива-|ст.3,ст.5 Закона  |Местные орга-|ст.15,39 Федерального

 на со-|ется в   |Челябинской облас-|ны власти - в|закона N 154-ФЗ "Об об-

 держа-|бюджет   |ти "Об областном  |пределах сумм|щих принципах организа-

 ние   |городов и|бюджете на 1996 г."|зачисляемых в|ции местного самоуправ-

 мили- |районов  |от 26.01.96г.     |местный      |ления в РФ" (ред.22.04.

 ции и |         |                  |бюджет       |96)

 тран- |         |                  |             |ст.55,66 Закона "О мест

 спорта|         |                  |             |ном самоуправлении в РФ

       |         |                  |             |"N 1550-1 от 06.07.91

       |         |                  |             |N 1550-1 (ред.28.08.95)

       |         |                  |             |ст.5 Закона Челябинской

       |         |                  |             |области "О бюджетном

       |         |                  |             |устройстве и бюджетном

       |         |                  |             |процессе в Челябинской

       |         |                  |             |области

       |         |                  |             |ст.1, 10, 20, 21 Закона

       |         |                  |             |"Об основах налоговой

       |         |                  |             |системы в РФ" от27.12.

       |         |                  |             |91 N 2118-1 (ред.21.05.

       |         |                  |             |93)

 -------------------------------------------------------------------------

                    Итого по прочим налогам п.6+п.7+п.8

 -------------------------------------------------------------------------

    1  |    2    |         3        |       4     |            5

 ------+---------+------------------+-------------+-----------------------

 9.Пла-|20% от   |ст.10,30 Закона РФ|областная Ду-|ст.13,14 Закона "О пла-

 та за |суммы по-|"О Федеральном бю-|ма - в преде-|те за землю" N 1738-1

 землю |ступлений|джете на 1996 год"|лах сумм за- |от 11.10.91 (ред.27.12.

       |в бюджет |N 228-ФЗ от       |числяемых в  |95)

       |области  |31.12.95          |областной    |ст.1, 10, 20, 21 Закона

       |50% - в  |ст.5 Закон Челя-  |бюджет       |"Об основах налоговой

       |бюджет   |бинской области "О|Местные орга-|системы в РФ" от27.12.

       |городов и|бюджетном устройст|ны власти в  |91 N 2118-1 (ред.21.05.

       |районов  |ве и бюджетном    |пределах сумм|93)

       |         |процессе в Челя-  |зачисляемых в| ст.55,66 Закона Челя-

       |         |бинской области"  |городской    |бинской области "О мес-

       |         |ст.3,ст.6 Закона  |бюджет       |тном самоуправлении в

       |         |Челябинской облас-|             |РФ "N 1550-1 от06.07.91

       |         |ти "Об областном  |             |N 1550-1 (ред.28.08.95)

       |         |бюджете на 1996 г."|             |

       |         |от 26.01.96г.     |             |

 -------------------------------------------------------------------------

 ------------------------------------------------------------------

 Виды льгот, которые могут быть      |Фактически начислено |Предло-

 предоставлены плательщикам (ст.10   |налогов по предпр-ям |гаемые

 Закона "Об основах налоговой        |Облжилкомхоза в 95год|суммы

 системы")                           |---------------------|льгот

                                     |общая  |в том числе в|из рас-

                                     |сумма  |областной и  |чета за

                                     |начис- |местный      |1995 г.

                                     |лений, |бюджеты      |млн.руб

                                     |млн.руб|-------------|

                                     |       |общая|уд. вес|

                                     |       |сумма|налогов|

                                     |       |начис|  %    |

                                     |       |лений|       |

                                     |       |млн. |       |

                                     |       |руб. |       |

                                     |       |     |       |

                                     |       |     |       |

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

                 6                   |   7   |    8|  9    |  10

 ------------------------------------------------------------------

                            Федеральные налоги

 ------------------------------------------------------------------

                 6                   |   7   |    8|  9    |  10

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных | 32543 |20456| 33,5  |18597

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок (пре-  |       |     |       |

 длагается 1% в областной и 1% в     |       |     |       |

 местный бюджеты)                    |       |     |       |

 -необлагаемый минимум объекта налога|       |     |       |

 - вычет из налогового оклада (нало- |       |     |       |

 гового платежа за расчетный период  |       |     |       |

 целевые налоговые льготы            |       |     |       |

 -налоговые кредиты                  |       |     |       |

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных |       |     |       |

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий         |       |     |       |

 плательщиков                        |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок        |       |     |       |

 -необлагаемый минимум объекта налога|       |     |       |

 - вычет из налогового оклада (налого|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 ------------------------------------|-------|-----|-------|-------

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных |60878  |15219| 25    |15219

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок        |       |     |       |

 -необлагаемый минимум объекта налога|       |     |       |

 - вычет из налогового оклада (налого|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 ------------------------------------|-------|-----|-------|-------

 Размер ставки, а также перечень     |       |     |       |

 налоговых льгот могут уточняьтся при|       |     |       |

 утверждении федерального бюджета    |       |     |       |

 ------------------------------------------------------------------

                             Областные налоги

 ------------------------------------------------------------------

                 6                   |   7   |    8|  9    |  10

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных |3967   | 3967| 6,5   | 3769

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок        |       |     |       |

 (предлагается 0.1%)                 |       |     |       |

 - необлагаемый минимум объекта      |       |     |       |

   налога                            |       |     |       |

 - вычет из налогового оклада(налого-|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных |2430   | 2430| 4     | 2430

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок        |       |     |       |

 - необлагаемый минимум объекта      |       |     |       |

   налога                            |       |     |       |

 - вычет из налогового оклада(налого-|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных |16620  |16620| 27,2  |16620

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 понижение налоговых ставок          |       |     |       |

 - необлагаемый минимум объекта      |       |     |       |

   налога                            |       |     |       |

 - вычет из налогового оклада(налого-|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 ------------------------------------------------------------------

                              Местные налоги

 ------------------------------------------------------------------

                 6                   |   7   |    8|  9    |  10

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных |       |     |       |

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок        |       |     |       |

 - необлагаемый минимум объекта      |       |     |       |

   налога                            |       |     |       |

 - вычет из налогового оклада(налого-|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 ------------------------------------+-------+-----+-------+------

 - изъятие из обложения определенных |       |     |       |

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок        |       |     |       |

 - необлагаемый минимум объекта      |       |     |       |

   налога                            |       |     |       |

 - вычет из налогового оклада(налого-|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 -----------------------------------------------------------------

               Итоги по прочим налогам п.6+п.7+п.8

                                      16620   16620 27,2    16620

 ------------------------------------------------------------------

                 6                   |   7   |    8|  9    |  10

 ------------------------------------+-------+-----+-------+-------

 - изъятие из обложения определенных |2312   | 2312| 3,8   | 2312

 объектов налога                     |       |     |       |

 - освобождение от уплаты налогов    |       |     |       |

 отдельных лиц или категорий платель-|       |     |       |

 щиков                               |       |     |       |

 - понижение налоговых ставок        |       |     |       |

 - необлагаемый минимум объекта      |       |     |       |

   налога                            |       |     |       |

 - вычет из налогового оклада(налого-|       |     |       |

 вого платежа) за расчетный период   |       |     |       |

 - целевые налоговые льготы          |       |     |       |

 - налоговые кредиты                 |       |     |       |

 --------------------------------------------+-----+-------+-------

  ВСЕГО                                      |61004|  100  |43728

 ------------------------------------------------------------------

Структура управления жилищно-коммунального хозяйства на уровне администрации области

                                   /-------------------\

                                   |ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ|

 /-----------------\               |       ОБЛАСТИ     |---------\

 |ГП Челябоблжилком|<--\           \-------------------/         |

 |хоз"             |   |                    |                    |

 |-----------------|   |/--------\/-----------------\ /------------------\

 |ГП Челябоблводо- |   ||Облас-  ||Заместитель главы| |Главное финансовое|

 |   канал         |<--||тная    ||  администрации  | |управление области|

 |-----------------|   ||энерге- ||     области     | \------------------/

 |АО Челябоблгаз   |<--||тическая|\-----------------/            |

 |-----------------|   ||комиссия|<----\    |                    |

 | АО Облкоммун-   |<--|\--------//-------------------\          |

 |    энерго       |   |          |Комитет энергетики,|          |

 \-----------------/   \----------|транспорта, связи и|<---------/

                                  |        ЖКХ        |

                                  \-------------------/

                        /---------------/ |  \------\

 /------------------\   |  /--------------/         | /------------------\

 |Органы регистрации|   |  |    /-----------------\ | |   АДМИНИСТРАЦИИ  |

 | и инвентаризации |   |  |    | Областной фонд  | \>|                  |

 |   недвижимости в |<--|  |--->| энергоснабжения |   | ГОРОДОВ И РАЙОНОВ|

 |   жилищной сфере |   |  |    \-----------------/   |     ОБЛАСТИ      |

 \------------------/   |  |                          \------------------/

 /------------------\   |  |   /----------------------\

 | Государственная  |   |  |   |  Фонд технического   |

 |жилищная инспекция|<--|  |-->|перевооружения и новых|

 \------------------/   |  |   |      технологий      |

 /----------------\     |  |   \----------------------/

 |     Органы     |     |  |    /---------------------\

 | лицензирования |<----/  |    |  Фонд восстановления|

 | в сфере ЖКХ    |        \--->|         жилья.      |

 \----------------/             \---------------------/

Структура управления жилищно-коммунального хозяйства города, района

                 /----------------------------------\

                 |ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА,РАЙОНА |-----------\

                 \----------------------------------/           |

                               |                      /------------------\

                        /------V------\               |Городское,районное|

                        | Заместитель |        /------|    финансовое    |

                        |   главы     |        |      |    управление    |

                        |администрации|        |      \------------------/

                        \-------------/        |

                               |               |      /------------------\

                     /---------V--------\<-----/      |Объекты инженерной|

     /---------------|Служба "Заказчика"|<-----\  /-->|  инфраструктуры  |

     |               \------------------/<---\ |  |   \------------------/

 /---V------------------------------\        | |  |   /------------------\

 |Специа| Ремонтно-строительные и   |        | |  |   | Объекты внешнего |

 |лизиро|жилищно-эксплуатационные   |<--\    | \--+-->| благоустройства  |

 |ванные|      организации          |   |    |    |   \------------------/

 |      |---------------------------|   |    |    |  /-------------------\

 |пред- |Предприятия водопроводно-  |   |    |    |  | Объекты социально-|

 |прия- |   канализационного        |<--|    |    \->|бытового назначения|

 |тия   |     хозяйства             |   |    |       \-------------------/

 |      |---------------------------|   |    |

 |раз-  |Предприятия энергоснабжения|<--|    |       /-…-----------------\

 |лич-  |---------------------------|   |    |       | Ђ    Муниципальный|

 |ных   |Предприятия газоснабжения  |<--|    |       |ЖЂ-----------------|

 |      |---------------------------|   |    |       |иЂ  Государственный|

 |форм  |Предприятия теплоэнерге-   |   |<-\ \------>|лЂ-----------------|

 |собс- |   тического хозяйства     |<--|  |         |иЂ    Общественный |

 |твен- |---------------------------|   |  |         |щЂ-----------------|

 |ности |   Предприятия дорожного   |   |  |         |нЂ    Коллективной |

 |      |хозяйства и благоустройства|<--|  |         |ыЂ   собственности |

 |произ-|---------------------------|   |  |         |й†‡…‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡‡Ѓ

 |водя- |  Предприятия спецтранса   |<--|  |         | ЂчЂПриватизирован-|

 |щие   |---------------------------|   |  |         | ЂаЂные квартиры   |

 |      |   Предприятия ритуальных  |   |  \-------->|фЂсЂ   (дома)      |

 |услуги|            услуг          |<--/            |оЂтЂ---------------|

 \----------------------------------/                |нЂнЂИндивидуальное |

                                                     |дЂыЂжилье,(предос- |

                                                     | ЂйЂтавление услуг |

                                                     | Ђ Ђ по договорам) |

                                                     \-„-„---------------/

Заместитель председателя

областной Думы

В.И.Буравлев

<< Назад		Приложение 1 >> к Программе. Свободная таблица ставок на содержание и ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги и нормативов потребления...
	Содержание Постановление Челябинской областной Думы от 19 сентября 1996 г. N 532 "О программе реализации жилищной реформы в Челябинской...

Приложение. Программа реализации жилищной реформы в Челябинской области на 1996-2003 годы

Приложение 2 к Программе. Перечень принятых документов по переходу на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг

Откройте актуальную версию документа прямо сейчас