Устав Челябинской области (принят на XV сессии Челябинского областного Совета народных депутатов 21 созыва 21 января 1993 г.) (утратил силу)

Устав Челябинской области (принят на XV сессии Челябинского областного
Совета народных депутатов 21 созыва 21 января 1993 г.)

ГАРАНТ:

Уставом (Основным Законом) Челябинской области от 1 июня 1995 г. настоящий Устав признан утратившим силу

В подготовке материалов к проекту Устава Челябинской области использованы рекомендации Комитета по вопросам работы Советов народных депутатов и развитию самоуправления Верховного Совета Российской Федерации и профессора, д.ю.н. Авакьяна С.А.

В подготовке проекта Устава Челябинской области принимали участие:

Бокарев А.С., Большаков А.Н., Вяткин Ф.М., Дубровский В.Ф., Дерягин Ю.К., Иноземцев Ю.П., Крашенинников В.А., Кудрявцев Л.С., Курочкина В.М., Кулешов И.М., Кряжков В.А., Макарова З.В., Морозов Б.В., Молодецкий В.Н., Нуждин М.В., Уткин В.П., Саломаткин А.С., Скуратов Ю.И., Сумин П.И., Шишов К.А., Ямщиков Г.Н. и другие.

Руководитель рабочей группы:

Саломаткин Александр Сергеевич, заместитель председателя Челябинского областного Совета народных депутатов.

Преамбула

Мы, полномочные представители населения Челябинской области:

- признавая, что Российская Федерация - Россия может существовать в настоящем и будущем только как демократическое правовое государство, созданное исторически объединившимися в нем народами;

- сознавая свою ответственность за судьбы проживающих на территории области людей;

- проявляя уважение к истории и традициям Южноуральского региона;

- ставя целью реализацию полномочий области как полноправного субъекта Российской Федерации;

- руководствуясь Конституцией Российской Федерации, международными правовыми нормами, законодательством Российской Федерации, развития положения Федеративного договора, принимаем и провозглашаем настоящий Устав в качестве государствнно-правовой основы социально-экономической, политической и культурной жизни области.

Раздел I. Общие положения

Глава I. Задачи Устава области

Статья 1. Назначение Устава

1. Настоящий Устав подготовлен на основании Конституции Российской Федерации, Федеративного договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами власти краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга Российской Федерации, подписанного представителями области 31 марта 1992 года, Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краев, областной администрации", других законов Российской Федерации, с учетом интересов граждан, исторических, экономических, политических и культурных условий области, решения задач по охране окружающей среды, стоящих перед промышленными комплексами, проведения мероприятий по реабилитации территорий области, загрязненных радионуклидами, связанных с деятельностью производственного объединения "Маяк".

2. Главными задачами Устава являются обеспечение прав и свобод населения области, подлинного народовластия, многообразия форм экономической деятельности, политический плюрализм, охрана окружающей среды, рациональное и безопасное использование природных ресурсов и укрепление правовых основ развития области.

Статья 2. Устав - основной правовой акт области

1. Устав области является основным правовым актом области в системе нормативного правового регулирования общественных отношений, осуществляемого полномочными органами власти и управления на территории области. Все другие правовые акты, независимо от того, кем бы они ни принимались на территории области, должны не противоречить Уставу.

2. Областной Совет принимает Устав области и вносит в него изменения и дополнения.

Глава II. Область в составе Российской Федерации

Статья 3. Область - административно-государственное образование в составе Российской Федерации

Область является административно-государственным образованием в составе Российской Федерации и обладает на своей территории всей полнотой государственной власти, кроме тех полномочий, которые отнесены к ведению Российской Федерации.

Статья 4. Обязательность законов Российской Федерации на территории области. Государственная защита Устава и иных правовых актов областного Совета народных депутатов

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации законы Российской Федерации обязательны на территории области.

2. Настоящий Устав и иные правовые акты областного Совета народных депутатов, принятые в пределах его компетенции, подлежат государственной защите на территории области так же, как и законы Российской Федерации.

Статья 5. Права и свободы жителей области. Равноправие граждан

1. В соответствии с установленным в Российской Федерации гражданством каждый гражданин области является гражданином Российской Федерации - России.

2. Каждый житель области имеет все гражданские, политические, экономические, социальные и культурные права и свободы, предусмотренные международными нормами права, Декларацией прав и свобод человека и гражданина, Конституцией Российской Федерации, законодательством Российской Федерации.

3. В области гарантируются соблюдение и защита прав и свобод граждан. Граждане Российской Федерации пользуются на территории области одинаковыми правами с жителями области.

4. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены правовыми актами области только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности и здоровья, прав и свобод других граждан, и только по согласованию с федеральными органами законодательной власти.

5. Русский язык в соответствии с законодательством Российской Федерации является государственным языком области. Иные языки проживающих в области народов употребляются в порядке, установленном законами Российской Федерации и актами областного Совета.

Статья 6. Разграничение предметов ведения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами власти области

При осуществлении своей деятельности на территории области все государственные и иные органы, должностные лица и граждане исходят из разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти области, установленного Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором.

Статья 7. Вопросы совместного ведения федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти Челябинской области

1. На основании Конституции Российской Федерации и Федеративного договора к совместному ведению федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Челябинской области относятся:

а) обеспечение соответствия настоящего Устава и иных нормативных правовых актов области Конституции и законам Российской Федерации;

б) защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности;

в) изменение границ области, Установление общих принципов территориального деления и организации местного самоуправления в области;

г) разграничение государственной собственности на территории области; участие в установлении общих принципов бюджетной системы, установление общих принципов налогообложения области;

д) адвокатура, нотариат;

е) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

ж) административное, жилищное законодательство; земельное, водное, лесное законодательство; законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

з) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

и) здравоохранение, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение;

к) природопользование, охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

л) карантин, борьба с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

По вопросам, указанным в части первой настоящей статьи, федеральные органы государственной власти Российской Федерации издают основы законодательства, в соответствии с которыми областной Совет народных депутатов осуществляет правовое регулирование в пределах своей компетенции, принимая правовые акты.

2. До принятия соответствующих законов Российской Федерации по вопросам совместного ведения областной Совет народных депутатов вправе осуществлять по этим вопросам собственное правовое регулирование. При издании в последующем законодательных актов Российской Федерации по данным вопросам акты области приводятся в соответствие с действующими федеральными законодательными актами.

3. Законопроекты по предметам совместного ведения, указанным в части первой настоящей статьи, своевременно направляются области.

Статья 8. Самостоятельное осуществление областью полномочий, не отнесенных к ведению федеральных органов

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным договором все полномочия государственной власти, не отнесенные к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и к совместному ведению Федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области, осуществляются органами государственной власти области самостоятельно.

2. Вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными, лесными и другими природными ресурсами регулируются Основами законодательства Российской Федерации и правовыми актами области. По взаимной договоренности федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области определяется статус федеральных природных ресурсов на территории области, а также на других территориях, где область имеет свои интересы.

Статья 9. Принципы согласования взаимной передачи полномочий

1. На основании Конституции Российской Федерации и Федеративного договора федеральные органы государственной власти Российской Федерации по соглашению с органами государственной власти области могут передавать этим органам осуществление части своих полномочий.

2. Органы государственной власти области по соглашению с федеральными органами государственной власти Российской Федерации могут передавать им осуществление части своих полномочий.

Статья 10. Исполнение актов Российской Федерации

Действительность юридических документов.

1. Федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти области исполняют федеральные законы и иные правовые акты Российской Федерации в области в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Юридические документы, выданные органами власти, учреждениями и должностными лицами Российской Федерации и области в пределах их полномочий, признаются на всей территории Российской Федерации.

Статья 11. Соблюдение принципа разграничения компетенции

1. В соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеративным договором органы государственной власти не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, равно как и федеральные органы государственной власти Российской Федерации не могут принимать правовые акты по вопросам, отнесенным к ведению области.

2. В случае издания органами государственной власти области правовых актов по вопросам, отнесенным к ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации, а также при противоречии правовых актов области федеральным законам, изданным по вопросам, отнесенным к совместному ведению федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти области, применяются федеральные законы.

Статья 12. Принцип соблюдения Конституции, взаимоуважения и взаимной ответственности в отношениях с федеральными органами

1. Областные органы власти исходят из того, что в соответствии с Федеративным договором отношения между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти области строятся на основе Конституции Российской Федерации, взаимоуважения и взаимной ответственности. Споры между ними разрешаются с обязательным использованием согласительных процедур.

2. Согласно Федеративному договору установленное между органами, названными в части первой настоящей статьи, разграничение предметов ведения и полномичий не может быть изменено в одностороннем порядке.

Глава III. Административно-территориальное деление области

Статья 13. Образование области

1. Область образована постановлением Президиума ВЦИК 17 января 1934 года. Территория области - 87,9 тыс.кв.км.

2. Административным центром области является город Челябинск.

Статья 14. Административно-государственные символы области

Область может иметь административно-государственные символы.

Положение об административно-государственных символах области утверждается областным Советом народных депутатов.

Статья 15. Гарантия административно-территориальной целостности области и учета общественного мнения при ее изменениях

1. Существование Челябинской области как административно-государственного образования в составе Российской Федерации закреплено Конституцией Российской Федерации. Любые вопросы, связанные с существованием, реорганизацией, упразднением, изменением территории области, подлежат разрешению в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Областной Совет народных депутатов обязан провести областной референдум либо принять собственное решение по вопросам, связанным с определением судьбы области, и довести это мнение до Верховного Совета Российской Федерации и Съезда народных депутатов Российской Федерации.

2. В соответствии с Конституцией Российской Федерации территория области не может быть изменена без ее согласия.

3. Наименование и переименование области производится высшими органами государственной власти Российской Федерации по представлению областного Совета народных депутатов, который обязан перед этим выявить мнение населения области по данному вопросу и провести областной референдум.

Статья 16. Территория области

1. Территория области едина и является составной частью территории Российской Федерации. В границы области включаются территории, административно подчиненные области на момент вступления в силу настоящего Устава.

2. Существующие границы области установлены постановлением Президиума ВЦИК от 17 января 1934 года, постановлением Президиума ВЦИК от 8 января 1935 года, Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 6 февраля 1934 года.

3. Официальным документом, фиксирующим границы области, является прилагаемое к настоящему Уставу описание границы области, содержащее необходимые сведения и картографические материалы. Описание границ заверяется подписями председателя областного Совета народных депутатов и главы областной администрации.

Внешние границы области уточняются протоколом согласования представителей области и сопредельных регионов и определяются межевыми знаками установленного образца.

4. Изменение границ области осуществляется в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации, и не может быть произведено без согласия населения области.

Изменения, влекущие уменьшение территории области, не могут быть произведены без согласия населения области, выраженного посредством референдума.

Статья 17. Районы и города области. Порядок вопросов административно-территориального устройства области

1. В составе области имеются районы:

Агаповский, Аргаяшский, Ашинский, Брединский, Варненский, Верхнеуральский, Еткульский, Карталинский, Каслинский, Катав-Ивановский, Кизильский, Красноармейский, Кунашакский Кусинский, Нагайбакский, Нязепетровский, Октябрьский, Саткинский, Сосновский, Троицкий, Увельский, Уйский, Чебаркульский, Чесменский.

2. В составе области имеются города областного подчинения:

Аша, Верхний Уфалей, Еманжелинск, Златоуст, Карабаш, Карталы, Касли, Катав-Ивановск, Копейск, Коркино, Кыштым, Магнитогорск, Миасс, Пласт, Сатка, Троицк, Усть-Катав, Чебаркуль, Челябинск, Южноуральск.

3. В составе области имеются города районного подчинения:

Бакал, Верхнеуральск, Куса, Миньяр, Нязепетровск, Сим, Юрюзань.

4. В области имеются закрытые административно-территориальные образования: Челябинск-65, Челябинск-70, Златоуст-36, Карталы-6.

5. Порядок решения вопросов административно-территориального устройства области определяется законодательством Российской Федерации и актами областного Совета народных депутатов.

Глава IV. Управление областью. Основы организации власти и управления

Статья 18. Понятие управления областью

1. Управление областью является частью государственной системы, формой децентрализации государственной власти и государственного управления в Российской Федерации, обеспечивающей решение региональных задач социально-экономического развития, проведение на местах законов, актов Президента и правительства России, осуществление постоянной связи между республиканскими органами и населением области.

Управление областью в особый период осуществляется в соответствии со специально разработанным по заданиям правительства Российской Федерации мобилизационным планом, утвержденным областной администрацией и согласованным с областным Советом.

2. Организация управления областью основывается на Конституции, законах Российской Федерации и настоящем Уставе.

3. В соответствии с Конституцией Российской Федерации представительным органом государственной власти области является областной Совет народных депутатов, а исполнительным органом (органом государственного управления) области - областная администрация.

Носителями судебной власти являются только судьи и привлекаемые в установленном законом порядке к осуществлению правосудия представители народа.

4. В области могут действовать государственные органы и их подразделения, выполняющие федеральные целевые функции управления. Общая система этих органов отражается в схеме управления областью.

Статья 19. Участие населения в управлении областью

Вся власть в области принадлежит народу. Народ осуществляет государственную власть и принимает участие в управлении областью:

а) путем участия в выборах областного Совета народных депутатов и главы областной администрации;

б) в лице представительного органа государственной власти - областного Совета народных депутатов и исполнительного органа государственной власти - областной администрации, возглавляемой избранным населением главой областной администрации;

в) посредством областных референдумов, обсуждением населением важных вопросов жизни области и проектов актов, областных органов власти и управления, а также путем создания общественных объединений граждан в интересах взаимодействия с органами власти и управления области;

г) каждый житель области и гражданин Российской Федерации имеет доступ к государственной службе в областном Совете и областной администрации, если он обладает необходимой для работы в государственном аппарате подготовкой и соответствующими личными качествами.

Статья 20. Схема управления областью

1. Схема управления областью утверждается областным Советом и охватывает все направления организации государственного управления, учитывает территориальные образования и государственные органы, созданные или действующие на территории области, независимо от того, кем они образованы.

2. После утверждения схемы управления всякие изменения территориальной организации в области, системы действующих в области государственных органов или их подразделений производятся в установленном законодательством порядке по согласованию с областной администрацией и областным Советом народных депутатов.

3. Схема управления областью включает в себя:

а) органы управления (структурные подразделения), входящие в состав областной администрации;

б) органы управления, действующие в границах области, не входящие в состав областной администрации;

в) органы управления специальных (закрытых) территориальных образований, включающих части территории области;

г) органы местной администрации;

д) органы управления предприятий, организаций и учреждений, финансируемых из областного и местных бюджетов.

Статья 21. Задачи областного Совета народных депутатов и областной администрации

Областной Совет и областная администрация обеспечивают осуществление общих для области задач социально-экономического развития, исполнения на местах законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации, связь между органами государственной власти и управления Российской Федерации и органами местного самоуправления; привлечение населения, общественных объединений к управлению областью.

Статья 22. Принципы определения компетенции областного Совета народных депутатов и областной администрации

1. Областной Совет и областная администрация осуществляют полномочия, которые закреплены за ними Конституцией Российской Федерации, Федеративным договором, Законом о краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации и другими законами Российской Федерации, а также настоящим Уставом.

Областной Совет и областная администрация наделяются собственной компетенцией.

Компетенция органов государственной власти и управления области в руководстве социально-экономическим развитием, управлении собственностью области, земельными и другими природными ресурсами устанавливается исходя из принципа равенства их прав с правами органов государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации.

Органы государственной власти и управления области самостоятельно решают все вопросы, отнесенные законами Российской Федерации к их компетенции.

2. Областной Совет осуществляет полномочия, которые закреплены за ним законами Российской Федерации и настоящим Уставом.

3. Областная администрация действует на основании и во исполнение Конституции и законов Российской Федерации, актов, принятых Президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации, а также решений областного Совета.

4. Областной Совет и областная администрация могут осуществлять полномочия, дополнительно передаваемые им по договорам с органами государственной власти и управления Российской Федерации, органами районного и городского самоуправления, а также вправе передавать часть своих полномочий этим органам на договорной основе.

5. Областной Совет и областная администрация не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции других органов государственной власти и управления или органов местного самоуправления.

6. Органы государственной власти и управления Российской Федерации не вправе самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные законами Российской Федерации к компетенции областного Совета и областной администрации, за исключением случаев, предусмотренных законами Российской Федерации в интересах обеспечения государственной и общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья населения, защиты прав и свобод граждан.

Статья 23. Участие органов государственной власти и управления области в деятельности высших органов государственной власти и управления Российской Федерации

1. Органам государственной власти и управления области обеспечивается участие в деятельности высших органов государственной власти и управления Российской Федерации.

2. Областной Совет имеет право законодательной инициативы на Съезде народных депутатов Российской Федерации и в Верховном Совете Российской Федерации.

3. Областной Совет и областная администрация вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации.

4. Предложения областного Совета и областной администрации подлежат рассмотрению высшими органами государственной власти и управления Российской Федерации в установленные законом сроки.

5. Областной Совет и областная администрация привлекаются к участию в формировании и реализации на территории области государственных программ. При этом им возмещаются расходы, связанные с реализацией этих программ. Областной Совет и областная администрация могут входить в высшие органы государственной власти и управления Российской Федерации с предложениями о разработке государственных программ, отражающих интересы области.

Статья 24. Отношения областного Совета и областной администрации с органами местного самоуправления

1. Областной Совет и областная администрация содействуют развитию местного самоуправления на территории области. Полномочия этих органов в отношениях с районными и городскими органами местного самоуправления определяются законами Российской Федерации и настоящим Уставом.

2. Областной Совет в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет правовое регулирование организации местного самоуправления.

Статья 25. Отношения областного Совета и областной администрации с органами государственной власти и управления других краев, областей, автономных областей, автономных округов и республик в составе Российской Федерации.

Областной Совет и областная администрация вправе вступать в договорные отношения с органами государственной власти и управления других краев, областей, автономных областей, автономных округов и республик в составе Российской Федерации в целях объединения материально-финансовых ресурсов для проведения мероприятий, представляющих общий интерес, в том числе разработки и реализации региональных социальных и экономических программ, создания совместных предприятий, хозяйственных организаций, координации деятельности в различных отраслях и сферах управления, обмена опытом и взаимной помощи.

Статья 26. О национально-территориальном образовании, находящемся в составе области

В составе области могут находиться национально-территориальные образования.

1. Правовое положение и порядок организации национально-территориального образования, находящегося в составе области, определяется Конституцией Российской Федерации и соответствующими законами Российской Федерации о национально-территориальных образованиях.

2. В целях углубления сотрудничества области и национально-территориального образования между областным Советом, областной администрацией и соответственно Советом народных депутатов, администрацией национально-территориального образования могут заключаться генеральные и целевые соглашения и договоры.

Областной Совет и областная администрация при необходимости содействуют заключению таких соглашений, договоров между Советом и администрацией национально-территориального образования и Советами и администрацией заинтересованных районов и городов области.

3. В области создаются возможности для удовлетворения экономических, образовательных, культурных и иных потребностей проживающих на его территориях национальных меньшинств.

4. Областной Совет и областная администрация обеспечивают становление и развитие национальных и этнических традиций населения Аргаяшского, Кунашакского, Нагайбакского районов.

Статья 27. Областной Совет и областная администрация - юридические лица

1. Областной Совет и областная администрация являются юридическими лицами.

2. Решения о предоставлении прав юридического лица органам областной администрации принимает областной Совет. Порядок предоставления прав юридического лица органам областной администрации определяется Положением, утвержденным областным Советом.

3. Областной Совет и Глава областной администрации имеют гербовые печати.

Раздел II. Экономическая и финансовая основы развития области

Глава V. Экономическая основа

Статья 28. Формы собственности, составляющие экономическую основу

1. Экономическую основу развития области и деятельности областных органов власти и управления составляют собственность области, федеральная собственность, имеющаяся в области, иная собственность, служащая экономическому и социальному развитию области.

2. По отношению к объектам федеральной собственности областной Совет и областная администрация осуществляют контроль за эффективным размещением производственных и социальных объектов, рациональным использованием природных ресурсов, охраной окружающей среды, отчислением средств за страховой риск по транспортировке, захоронению и переработке радиоактивных отходов по специальному экологическому договору между Челябинской областью и правительством Российской Федерации.

3. Порядок управления собственностью области, а также объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение области, регулируется законами Российской Федерации и решениями областного Совета.

4. Областной Совет и областная администрация не препятствуют самостоятельному осуществлению полномочий органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальной собственностью.

5. Областной Совет и областная администрация не вправе вводить не предусмотренные законодательством Российской Федерации ограничения для предприятий различных форм собственности, находящихся на территории области, которые бы препятствовали свободе предпринимательства и хозяйственной деятельности, ввозу и вывозу товаров за пределы территории области.

Статья 29. Собственность области

1. Собственность области является формой государственной собственности в Российской Федерации. Областному Совету принадлежат все правомочия собственника на объекты, переданные ему или приобретенные им в соответствии с законами Российской Федерации.

2. В собственности области находится имущество областного Совета и органов областной администрации, средства областного бюджета, областных внебюджетных и валютных фондов.

3. В собственности области могут находиться земельные участки, горные отводы, природные объекты (водоемы, леса), объекты инженерной инфраструктуры и другие объекты, имеющие областное значение, предприятия и объединения, учреждения народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, другие учреждения, созданные или приобретенные за счет средств области, в том числе на долевых началах, или переданные областному Совету от других органов государственной власти и управления и органов местного самоуправления ценные бумаги и финансовые активы.

Разграничение государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность и собственность области устанавливается Верховным Советом Российской Федерации.

Областной Совет и областная администрация принимают участие в разграничении и определении пообъектного состава федеральной, областной и муниципальной собственности и их перераспределении в установленном порядке.

Статья 30. Учет и контроль в отношении имущества, находящегося в собственности области

1. Областная администрация организует и ведет учет имущества, находящегося в собственности области, по соответствующим отраслям управления, а также составляет реестр этого имущества и своевременно вносит в него изменения.

2. Областной Совет осуществляет контроль за ведением учета имущества, находящегося в собственности области, и соблюдением законодательства при решении вопросов, связанных с этой собственностью.

Статья 31. Управление и распоряжение объектами собственности области

1. Областной Совет и областная администрация по своему усмотрению и в пределах своей компетенции владеют, пользуются и распоряжаются принадлежащим области имуществом.

Органы государственной власти и управления области могут передавать свои правомочия по владению, пользованию и распоряжению областным имуществом другим юридическим и физическим лицам, использовать имущество в качестве предмета залога, а также совершать в отношении областного имущества любые действия, не противоречащие закону.

2. Областной Совет осуществляет все правомочия собственника в отношении объектов, переданных области в результате разграничения государственной собственности, а также приобретенных им в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со своей компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, областной Совет:

а) устанавливает пределы управления областной администрацией объектами областной собственности;

б) определяет перечень объектов, распоряжение которыми осуществляет областная администрация;

в) устанавливает порядок передачи объектов, находящихся в собственности области, во временное или постоянное владение и пользование, а также сдачи их в аренду; устанавливает перечень объектов, не подлежащих передаче во владение и пользование, а также сдаче в аренду организациям, не входящим в систему областной администрации;

г) передает права распоряжения отдельными объектами другим органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления, предприятиям и организациям;

д) устанавливает максимальные размеры стоимости отчуждаемого имущества области, а также максимальные размеры сделок, заключаемых областной администрацией без согласия Совета;

е) в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом, осуществляет контроль за управлением имуществом, находящимся в собственности области со стороны областной администрации;

ж) утверждает перечень социально значимых для области объектов, не подлежащих отчуждению;

з) получает полную компенсацию в случае изъятия в федеральную собственность объектов областной собственности;

и) вносит в органы государственной власти и управления Российской Федерации представления о передаче или продаже в собственность области объектов Федеральной собственности;

к) осуществляет залоговые операции и предоставление иных гарантий под собственность области;

л) осуществляет действия по приватизации объектов областной собственности и утверждает порядок приватизации;

м) утверждает действия областной администрации по исполнению областного бюджета, влекущие изменения статей бюджета;

н) устанавливает правила пользования землей и природными комплексами, находящимися в собственности области;

о) принимает решение об образовании фонда имущества и утверждает положение о нем.

3. В соответствии со своей компетенцией, определенной законодательством Российской Федерации, решениями областного Совета и настоящим Уставом областная администрация:

а) осуществляет управление и распоряжение объектами областной собственности;

б) отчуждает и передает объекты областной собственности во временное или постоянное владение и пользование;

в) составляет и вручает предприятиям, учреждениям акты о включении их в состав областной собственности;

г) закрепляет имущество области за предприятиями и учреждениями, находящимися в областной собственности, с установлением пределов их ведения данным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

д) передает Фонду имущества области свидетельства о праве собственности на предприятия и организации, подлежащие коммерциализации или приватизации, и сертификат на пакет акций;

е) организует мероприятия по приватизации областной собственности.

4. Областной Совет и областная администрация в пределах и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, настоящим Уставом и другими решениями Совета, осуществляют контроль за использованием имущества, входящего в собственность области и переданного во владение и пользование, либо сданного в аренду любым организациям.

5. Областной Совет и областная администрация в отношении имущества, переданного в ведение области и не ставшего их собственностью, осуществляют исключительно те права, которые определены решением соответствующего органа, договором о передаче имущества и обусловлены характером имущества.

Статья 32. Использование земель на территории области

1. Статус и порядок использования всех без исключения видов земель, горных отводов и природных объектов в пределах территории области определяются с участием областных органов власти и управления в рамках их полномочий и в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. В собственности области находятся земельные участки, горные отводы и природные объекты, передаваемые областному Совету и областной администрации или приобретенные ими в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Перечень и описание земель, горных отводов и природных объектов, находящихся в собственности либо в ведении области, ведется областной администрацией.

3. В собственности области могут находиться земельные участки, горные отводы и природные объекты, а также расположенные на них здания и сооружения, приобретенные областным Советом или по его поручению областной администрацией за счет средств области или иным установленным путем на территории других административно-территориальных единиц, автономных областей, автономных округов, республик в составе Российской Федерации и зарубежных государств.

4. Изменения формы или размеров собственности области на земельные участки, горные отводы и природные объекты либо передача их в иное ведение производится в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и решениями областного Совета, включая обеспечение учета интересов населения и гласности соответствующих процедур.

5. Областной Совет определяет порядок предоставления земельных участков под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности области, а также земельных участков, предназначенных для ведения садоводства, огородничества и животноводства жителями городов (кроме городов районного подчинения);

устанавливает предельные размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в пожизненное наследуемое владение, бессрочное (постоянное) или временное пользование, передаваемых в собственность или сдаваемых в аренду на территории области.

6. В соответствии с законодательством и решениями областного Совета областная администрация может предоставлять в пожизненное наследуемое владение, бессрочное постоянное и временное пользование, передавать в собственность и аренду земельные участки, горные отводы и природные объекты, находящиеся в собственности области.

7. Областной Совет утверждает своим решением перечень земельных участков, горных отводов и природных объектов, относящихся к собственности области, в отношении которых форма собственности не подлежит изменению, либо их передача во владение, пользование, собственность или аренду может осуществляться областной администрацией только с согласия областного Совета.

8. Областной Совет утверждает перечень особо ценных земель.

9. Областной Совет и областная администрация обеспечивают осуществление полномочий органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Если областные органы власти и управления осуществляют задачи в интересах органов местного самоуправления по договорам с ними и для этого получают в свое ведение часть соответствующей территории, то она может использоваться лишь в целях, указанных в договорах.

10. Областной Совет и областная администрация осуществляет контроль за правильным и соответствующим законодательству использованием любых видов земель, горных отводов и природных объектов на территории области.

Глава VI. Финансовая основа

Статья 33. Финансовые ресурсы области

Финансовые ресурсы области составляют средства областного бюджета и областных внебюджетных и валютных фондов, а также ассигнования из республиканского бюджета Российской Федерации.

Финансовые ресурсы области могут на договорной основе объединяться с финансовыми ресурсами других краев и областей, а также предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан для финансирования совместных, в том числе межтерриториальных программ социально-экономического развития.

Статья 34. Бюджетные права областного Совета и областной администрации

1. Областной Совет самостоятельно утверждает областной бюджет и отчет о его исполнении, а также самостоятельно планирует и осуществляет предусмотренные соответствующей статьей бюджета расходы на свое содержание.

2. Разработка проекта областного бюджета, его исполнения, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областного Совета, осуществляется областной администрацией.

Проект бюджета по направлениям расходов и доходов представляется областной администрацией после подписания протоколов согласования с Верховным Советом и правительством Российской Федерации.

3. Финансирование органов областной администрации осуществляется в размерах, предусмотренных областным бюджетом.

4. Вмешательство любых органов и организаций в процесс разработки, утверждения и исполнения областного бюджета не допускается, если иное не предусмотрено законами Российской Федерации.

Статья 35. Доходы областного бюджета

1. В доходы областного бюджета полностью зачисляются:

а) налоги и сборы в соответствии с законами Российской Федерации, в том числе часть:

- подоходного налога (налога с прибыли) с предприятий;

- подоходного налога с физических лиц;

- платежей за землю;

- налога на имущество предприятий;

- плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем;

- доходов от приватизации государственного и муниципального имущества;

- налога на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне и курортного сбора;

- дохода от государственных займов и государственной денежно-вещевой лотереи, а также лесной доход;

- налоги, переданные Верховным Советом Российской Федерации областному бюджету для регулирования уровня закрепленных доходов;

- доходы от займов и денежно-вещевых лотерей, организуемых в соответствии с решениями областного Совета;

б) дивиденды от совместных предприятий в соответствии с долей области в собственности этих предприятий;

в) поступления от сдачи в аренду или продажи имущества, находящегося в собственности области, а также объектов федеральной собственности, переданных в хозяйственное ведение и распоряжение области;

г) выявленные проверками скрытые или заниженные доходы предприятий, учреждений и организаций, находящихся в собственности области;

д) иные поступления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Для сбалансирования областного бюджета из республиканского бюджета Российской Федерации могут предоставляться дотации, субсидии и субвенции.

3. В случаях принятия органами государственной власти и управления Российской Федерации решений, повлекших увеличение расходов или уменьшение доходов областного бюджета, недостающие бюджетные средства компенсируются за счет республиканского бюджета Российской Федерации.

Расходы областного бюджета на реализацию государственных программ возмещаются из республиканского бюджета Российской Федерации полностью или частично в зависимости от условий участия области в этих программах.

4. Доходы областного бюджета, полученные дополнительно в ходе его исполнения, а также суммы превышения доходов над расходами, образующиеся в результате перевыполнения доходной части бюджета или экономии в расходах, изъятию не подлежат и используются областной администрацией в соответствии с решениями областного Совета.

Статья 36. Налоги области

Областной Совет устанавливает налоги области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 37. Расходы областного бюджета

1. Расходы областного бюджета осуществляются за счет их доходов, а также дотаций, субсидий и субвенций, полученных из республиканского бюджета Российской Федерации.

2. Областной Совет самостоятельно определяет направления расходования средств областного бюджета.

Статья 38. Регулирование бюджетов местного самоуправления

Областной бюджет содействует сбалансированности районных и городских бюджетов районов и городов путем использования регулирующих налогов, предоставления дотаций и субвенций этим бюджетам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 39. Внебюджетные фонды

1. Областной Совет образует областные внебюджетные фонды, в которые включаются:

а) доходы, полученные от организуемых и финансируемых областным Советом и областной администрацией мероприятий;

б) добровольные взносы и пожертвования граждан, предприятий, учреждений, организаций;

в) штрафы за загрязнение окружающей среды и другие нарушения природоохранительного законодательства, санитарных норм и правил на территории области, а также платежей, компенсирующих причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение природоохранных и оздоровительных мероприятий;

г) штрафы за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия, находящихся в ведении области, другие нарушения соответствующего законодательства, а также платежи, компенсирующие причиненный ущерб. Суммы этих штрафов и платежей используются на проведение мероприятий по восстановлению и поддержанию объектов историко-культурного наследия;

д) штрафы за нарушение решений областного Совета;

е) иные внебюджетные средства.

2. Областной Совет вправе через Фонд имущества области вкладывать свободные средства областных внебюджетных фондов в акции и паи акционерных обществ и товариществ.

3. Средства областных внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в банковских учреждениях, изъятию не подлежат и расходуются областной администрацией в соответствии с решениями областного Совета.

4. Целевое назначение каждого внебюджетного фонда, порядок расходования его средств, формирование правления и наблюдательного совета фонда, его функции и полномочия определяются областным Советом в утвержденном им Положении о фонде.

5. Во внебюджетные фонды включаются средства, указанные в п.1 настоящей статьи. Разграничение средств по фондам производится с учетом их целевого характера и предназначено для пополнения конкретных фондов.

Статья 40. Областные валютные фонды

1. Областной Совет вправе формировать областной валютный фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Областная администрация может использовать средства областного валютного фонда в соответствии с решениями Совета.

Статья 41. Участие областного Совета и областной администрации в кредитных отношениях

1. Областной Совет вправе:

а) выпускать областные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры;

б) создавать целевые областные фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач, в том числе на льготной основе.

2. Областная администрация в порядке, установленном областным Советом, вправе пользоваться кредитами на хозяйственные и социальные цели.

Раздел III. Представительный орган государственной власти области

Глава VII. Статус, структура и организационно-правовые основы деятельности областного Совета народных депутатов

Статья 42. Статус областного Совета

1. Областной Совет народных депутатов является высшим представительным органом государственной власти области и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, законов Российской Федерации и настоящего Устава, исходя из интересов области и ее населения.

2. Областной Совет народных депутатов реализует полномочия области, за исключением вопросов, отнесенных законодательством Российской Федерации к ведению иных государственных органов, а также решаемых на областном референдуме.

3. Областной Совет реализует свои полномочия посредством принятия правовых и иных актов и контроля за их исполнением.

4. Правовые и иные акты областного Совета и его органов, изданные в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Статья 43. Избрание областного Совета

1. Областной Совет народных депутатов состоит из народных депутатов, избираемых населением области на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на пять лет.

2. Порядок организации и проведения выборов в областной Совет народных депутатов устанавливается законами Российской Федерации.

Статья 44. Численность народных депутатов областного Совета. Переход народных депутатов на работу в Совет

1. Численность народных депутатов областного Совета определяется законами Российской Федерации и решением областного Совета народных депутатов.

2.1. Народные депутаты областного Совета (нового созыва) выполняют свои функции в Совете, как правило, на постоянной основе с освобождением от прежней работы или службы и переходом на работу в Совет.

2.2. По решению областного Совета часть народных депутатов выполняет свои функции на постоянной основе с освобождением от прежней работы или службы и переходом на работу в Совет. Общая численность таких депутатов определяется Советом. Для перехода народного депутата на постоянную работу в Совет требуется его личное заявление на имя председателя Совета, заключение постоянной комиссии или иного органа, в котором работает или желает работать народный депутат. Совет решает, кто из народных депутатов переходит на постоянную работу в Совет.

3. Областной Совет принимает правила осуществления депутатской деятельности в Совете на постоянной основе или утверждает должностные инструкции, регламентирующие трудовые правоотношения, организацию работы народного депутата, требования по должности, отношения между народными депутатами и руководством Совета и его органов, отношения между народными депутатами и аппаратом Совета.

Статья 45. Ограничения в совмещении должностей для депутатов областного Совета

1. Постоянной работой для народного депутата областного Совета считается выполнение функций народного депутата на освобожденной основе, представителя или заместителя председателя Совета.

2. Народный депутат, выполняющий работу в Совете на постоянной основе, не имеет права:

а) занимать должности в областной администрации;

б) заниматься предпринимательской и иной экономической деятельностью в качестве члена правления или другого органа управления предприятий, учреждений и организаций;

в) получать любые доходы, в том числе единовременные или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области либо действующих на территории области или связанных с областным бюджетом налоговыми либо иными финансовыми льготами, за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

г) заниматься по совместительству трудовой деятельностью на предприятиях, учреждениях и организациях.

3. Народный депутат может заниматься научно-педагогической, лечебной и творческой деятельностью и получать за нее вознаграждение.

4. Народный депутат, находящийся на постоянной работе в областном Совете и нарушивший требования настоящей статьи, должен прекратить не разрешенную для него деятельность либо подать заявление о сложении депутатских полномочий или прекращении постоянной работы в Совете. При отказе подать заявление его постоянная работа в Совете прекращается досрочно по решению Совета.

Статья 46. Социальные гарантии народных депутатов областного Совета

1. Решением областного Совета устанавливается сумма ежемесячного возмещения всем народным депутатам Совета расходов, связанных с депутатской деятельностью.

2. Для народных депутатов, работающих в областном Совете на постоянной основе, решением Совета устанавливаются оклады.

3. Областной Совет принимает решение, которым определяет порядок возмещения депутатам всех иных расходов и оплаты труда, связанных с выполнением депутатских полномочий.

4. Решение областного Совета для народных депутатов, постоянно работающих в Совете, могут быть установлены социальные гарантии на случай прекращения такой работы, равные гарантиям для руководителей и должностных лиц аппарата Совета, областной администрации (статья 41 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации").

Статья 47. Структура областного Совета

1. Основные вопросы своей компетенции областной Совет осуществляет на сессиях.

2. Областной Совет избирает из числа народных депутатов председателя Совета, заместителей председателя, постоянные комиссии и другие органы по усмотрению Совета.

3. Временно, до избрания областного Совета нового созыва, в его составе действует малый Совет.

Статья 48. Основы организации работы областного Совета

Деятельность областного Совета складывается из сессий Совета, заседаний малого Совета, заседаний и мероприятий постоянных комиссий и иных органов Совета, работы народных депутатов и их объединений, председателя Совета, его заместителей, аппарата Совета.

Статья 49. Сессии областного Совета

1. Основной формой работы областного Совета является сессия, на которой решаются вопросы, отнесенные к ведению Совета.

На сессиях областной Совет:

рассматривает важнейшие вопросы социально-экономической, политической и духовно-культурной жизни области;

принимает решения по вопросам, отнесенным к его ведению ст.44-46 и другими статьями Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", по иным вопросам в соответствии с законодательством;

осуществляет нормативное правовое регулирования в рамках своих полномочий;

утверждает по представлению главы областной администрации схему управления областью, структуру органов областной администрации и положения о них, вносит в них изменения;

решает вопросы избрания, утверждения, назначения и согласования на руководящие должности в Совете, областной администрации в соответствии с законодательством;

осуществляет контроль за деятельностью главы и органов областной администрации, а также за ходом экономического, социального и культурного развития на территории области в рамках предоставленных законом полномочий.

2. Очередные сессии областного Совета проводятся не реже одного раза в полугодие.

Внеочередные сессии областного Совета созываются по инициативе не менее одной трети от числа депутатов, установленного для Совета, а также председателя Совета или главы областной администрации не позднее чем в течение двух недель.

3. Сессия Совета правомочна, если на ней присутствуют не менее двух третей от числа избранных народных депутатов, от общего числа, установленного для областного Совета.

4. Вопросы, связанные с порядком, созывом, проведением и принятием решений на сессии областного Совета, определяются регламентом Совета.

Статья 50. Решения областного Совета

1. По вопросам, вносимым на сессию, областной Совет принимает решения открытым, поименным или тайным голосованием.

2. Решения областного Совета не должны противоречить Конституции и законам Российской Федерации и регламенту областного Совета.

3. Решение областного Совета о выражении недоверия главе областной администрации считается принятым, если за него проголосовало не менее двух третей от числа депутатов, избранных в областной Совет.

4. Решения областного Совета доводятся до исполнителей в течение семи дней со дня их принятия и не позднее даты вступления решения в силу, а в отношении областной администрации - в день подписания.

Статья 51. Регламент областного Совета

Порядок подготовки, внесения и рассмотрения вопросов на сессии Совета, порядок образования и избрания органов Совета, заслушивания отчетов об их работе и о деятельности органов и должностных лиц областной администрации, рассмотрения депутатских запросов, проектов решений Совета, голосования, другие вопросы организации работы Совета и его органов, а также ответственность депутатов за систематическое неучастие в работе сессии Совета и его органов без уважительных причин определяются регламентом Совета.

Статья 52. Малый Совет

1. Временно, до избрания областного Совета народных депутатов нового созыва, в соответствии с Законом РСФСР от 5 декабря 1991г. "О некоторых вопросах правового регулирования деятельности краевых, областных Советов народных депутатов" областной Совет избирает малый Совет.

2. Малый Совет осуществляет все полномочия областного Совета в период между его сессиями, за исключение вопросов:

а) дача согласия на привлечение народного депутата к ответственности, увольнение с работы по инициативе администрации либо переводе, перемещение по работе без согласия народного депутата, установление в соответствии с законодательством ответственности за невыполнение депутатских обязанностей;

б) избрание и освобождение от должности председателя Совета и его заместителей, заслушивание отчетов об их деятельности;

в) образование, избрание и упразднение постоянных и других комиссий, иных органов Совета, изменение их состава;

г) принятие и изменение регламента Совета;

д) утверждение структуры, штатов аппарата Совета, расходов на содержание Совета в целом и аппарата Совета;

е) выражение недоверия главе областной администрации;

ж) утверждение и согласование назначений руководителей органов областной администрации в случаях, предусмотренных законодательством;

з) утверждение планов и программ экономического, социального и экологического развития области, бюджета, отчетов об их исполнении.

3. Заседание малого Совета считается правомочным, если в нем принимает участие не менее двух третей его состава. Решение малого Совета принимается большинством голосов от общего числа членов малого Совета.

4. Областной Совет вправе отменять решения малого Совета, противоречащие действующему законодательству и решениям областного Совета.

Статья 53. Председатель областного Совета

1. Работу областного Совета организует его председатель.

2. Председатель Совета избирается Советом на сессии из числа народных депутатов тайным голосованием на срок полномочий Совета и исполняет свои обязанности до избрания председателя Совета нового созыва.

3. Председатель Совета подотчетен Совету и может быть отозван путем тайного голосования на сессии. Порядок внесения предложений об избрании, отставке или освобождении председателя Совета от должности определяется регламентов Совета.

4. Добровольное сложение председателем Совета своих полномочий удовлетворяется на основании его письменного заявления.

В случае непринятия Советом отставки председатель Совета вправе сложить свои полномочия по истечении двух месяцев после подачи заявления.

5. Полномочия председателя областного Совета определены п.5 ст.30 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и другими законами Российской Федерации.

Статья 54. Заместитель председателя областного Совета

1. Заместитель председателя областного Совета выполняет функции в соответствии с распределением обязанностей, установленным регламентом Совета или распоряжением председателя Совета.

2. Заместитель председателя областного Совета избирается тайным голосованием на сессии Совета по представлению председателя Совета с учетом мнения депутатов на срок полномочий Совета. По решению Совета может быть избрано несколько заместителей председателя.

3. По вопросам своего ведения заместители председателя вправе издавать распоряжения и направлять письма исполнителям. Распоряжения заместителя председателя могут быть отменены председателем Совета или Советом (малым Советом), а в случае отсутствия председателя или невозможности выполнения им своих обязанностей выполняет функции председателя Совета.

Статья 55. Постоянные комиссии областного Совета

1. Совет избирает из числа депутатов на срок своих полномочий, постоянные комиссии для предварительного рассмотрения и подготовки вопросов, относящихся к ведению Совета, для содействия проведению в жизнь его решений и законодательства Российской Федерации, осуществления в пределах компетенции Совета контроля деятельности областной администрации, а также контроля за работой предприятий, учреждений и организаций.

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы постоянных комиссий определяются Советом в принимаемом им положении о постоянных комиссиях.

Статья 56. Депутатские группы, клубы и фракции

1. Депутаты областного Совета могут объединяться в территориальные депутатские группы по районам и городам, на территории которых находятся их избирательные округа, или на другой организационной основе, принятой в Совете. Депутаты по собственной инициативе могут создавать и другие группы, а также депутатские клубы, фракции.

2. Порядок образования, полномочия и процедура регистрации депутатских объединений определяются регламентом Совета.

Глава VIII. Основные направления деятельности областного Совета по экономическому и социальному развитию области

Статья 57. Право принятия основополагающих решений по вопросам жизни области

1. Областной Совет в соответствии с Законом "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации" и другими законами Российской Федерации принимает исходные (принципиальные) решения, определяющие ход (стратегию) социально-экономической, политической и культурной жизни на территории области. В том числе областной Совет:

а) утверждает планы и программы социально-экономического развития области, изменения и дополнения, вносимые в них, рассматривает отчеты об их исполнении;

б) утверждает областной бюджет, изменения и дополнения, вносимые в него, отчет о его исполнении; утверждает ставки платежей в областной бюджет предприятий и организаций, находящихся в собственности области, устанавливает льготы и преимущества, в том числе налоговые, по платежам в областной бюджет; устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации областные налоги, сборы, пошлины и тарифы на оплату услуг предприятий и организаций, находящихся в собственности области, и порядок их взимания;

в) принимает решения по вопросам образования и статуса собственности области, образования и деятельности фонда имущества области; устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок управления и распоряжения собственностью области, а также объектами федеральной собственности, переданными в хозяйственное ведение и распоряжение области; устанавливает максимальные размеры стоимости отчуждаемого имущества области, а также минимальные размеры иных сделок, заключаемых областной администрацией без согласия областного Совета;

г) утверждает по представлению главы областной администрации схему управления областью, структуру органов областной администрации и положения о них, вносит в них изменения;

д) объявляет и устанавливает в соответствии с законодательством Российской Федерации порядок охраны и использование объектов природного и культурного наследия на территории области;

е) устанавливает правила в соответствии с законодательством Российской Федерации, касающиеся проживания, миграции, транзитного движения, а также безопасности и чрезвычайного положения на территории области;

ж) принимает в соответствии с законодательством решения, устанавливающие административную ответственность граждан, должностных лиц;

з) взаимодействует с общественными организациями и объединениями.

2. Областной Совет не вправе ограничивать установленные законом права и свободы граждан, предприятий, учреждений и организаций, обязан заботиться о всестороннем развитии социально-экономических отношений, стабильном порядке и законности на территории области.

Глава IX. Аппарат областного Совета

Статья 58. Аппарат областного Совета

1. Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности областного Совета, оказания помощи его постоянным и иным комиссиям, депутатам Совет образует свой аппарат.

Положение об аппарате Совета утверждается областным Советом народных депутатов.

2. Структура, штаты и фонд оплаты труда работников аппарата Совета утверждается областным Советом. Совет вправе утвердить общую концепцию формирования своего аппарата и поручить решение остальных вопросов председателю Совета (малому Совету). Областной Совет вправе рассмотреть и решить любой вопрос, относящийся к структуре, штатам и фонду оплаты труда аппарата Совета.

Раздел IV. Исполнительный орган (орган государственного управления) области

Глава X. Областная администрация (общие положения)

Статья 59. Областная администрация

1. Исполнительным органом (органом государственного управления) области является областная администрация.

2. Областная администрация осуществляет исполнительно-распорядительные функции и действует на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации и решений областного Совета, принятых в пределах его полномочий.

3. Областная администрация подотчетна областному Совету и вышестоящим органам исполнительной власти в пределах их компетенции.

Статья 60. Структура областной организации

Областная администрация состоит из главы областной администрации и подчиненных ему управленческих структур.

Структура областной администрации утверждается областным Советом.

Статья 61. Глава областной администрации

1. Глава областной администрации руководит деятельностью областной администрации на принципах единоначалия и несет ответственность за надлежащее осуществление ее полномочий.

2. Глава областной администрации избирается населением области на пять лет путем всеобщих, равных и прямых выборов при тайном голосовании. Порядок проведения выборов главы администрации, вступления в должность и принятия присяги определяются законом Российской Федерации и актами областного Совета.

3. В месячный срок после вступления в должность Глава областной администрации представляет областному Совету программы деятельности в качестве главы исполнительной власти.

Статья 62. Заместители главы областной администрации

1. Заместители главы областной администрации выполняют функции в соответствии с распределением обязанностей, установленных главой администрации, выполняют его поручения. В случае отсутствия главы областной администрации или невозможности выполнения им своих обязанностей, его полномочия осуществляет первый заместитель.

2. Число заместителей главы областной администрации устанавливается в соответствии со схемой управления областью и структурой областной администрации.

3. Заместители главы областной администрации назначаются главой администрации самостоятельно, за исключением первого заместителя, который назначается главой администрации с согласия областного Совета.

Статья 63. Правовое положение органов областной администрации

1. В составе областной администрации в соответствии со схемой управления областью и на основании постановления главы областной администрации создаются комитеты, управления, отделы и другие структурные подразделения, непосредственно подчиненные главе администрации.

2. Структура, порядок формирования, полномочия и организация работы комитетов, управлений, отделов и других структурных подразделений определяются статьями 49-57 Закона Российской Федерации "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", настоящим Уставом, а также положениями об этих органах.

3. Органы областной администрации финансируются из областного бюджета.

Статья 64. Порядок назначения руководителей и должностных лиц органов областной администрации

1. Руководители областных органов управления финансами и социальной защиты населения назначаются и освобождаются от должности главой областной администрации с последующим утверждением областным Советом.

Руководители областного органа внутренних дел, комитета по управлению имуществом области назначаются и освобождаются от должности соответственно министром внутренних дел Российской Федерации, председателем Государственного комитета Российской Федерации по управлению государственным имуществом по согласованию с главой областной администрации и с последующим утверждением областным Советом.

При освобождении с должности указанных руководителей органов областной администрации или прекращении их трудовых отношений по иным причинам Глава администрации или соответственно министр Российской Федерации представляют на утверждение Совета в течение двух недель кандидатуры вновь назначенных руководителей.

2. Другие должностные лица органов областной администрации назначаются и освобождаются от должности главой администрации самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Статья 65. Акты областной администрации

1. Актами областной администрации являются постановления, распоряжения и приказы.

2. Глава областной администрации по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает постановления и издает распоряжения.

3. Руководители органов областной администрации издают приказы в пределах своей компетенции.

4. Акты областной администрации вступают в силу с момента их подписания, если иное не определено в самом акте.

5. Акты областной администрации не могут устанавливать для граждан обязанности, не предусмотренные Конституцией и законами Российской Федерации. Акты областной администрации, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории области предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами.

6. Акты областной администрации в обязательном порядке направляются в областной Совет в день их подписания.

Глава XI. Глава областной администрации и его аппарат

Статья 66. Глава областной администрации - высшее должностное лицо исполнительной власти области

Глава областной администрации (в случае избрания его всем населением области) является высшим должностным лицом исполнительной власти в области и представляет ее как внутри, так и вне ее, осуществляет свою деятельность по руководству областной администрацией на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, решений областного Совета, принятых в пределах их полномочий.

1. Глава областной администрации:

а) представляет на утверждение областного Совета проекты планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета и отчеты об их исполнении, проекты, схемы управления областью и структуры органов областной администрации и положений о них; вправе вносить на рассмотрение областного Совета проекты решений Совета по другим вопросам;

б) принимает постановления о создании комитетов, управлений, отделов и других структурных подразделений областной администрации в соответствии со схемой управления областью, устанавливает штаты органов областной администрации в пределах, утвержденных областным Советом, расходы на содержание областной администрации, за исключением руководителей областного органа внутренних дел, комитета по управлению имуществом области; применяет меры поощрения и дисциплинарной ответственности к назначаемым им должностным лицам; утверждает состав коллегий при руководителях органов областной администрации.

Введение главой администрации новых структурных подразделений, требующих дополнительных бюджетных расходов на содержание администрации, производится с согласия областного Совета;

в) вносит в областной Совет представления об утверждении назначения и освобождения от должности руководителей органов управления финансами и социальной защиты населения;

г) назначает в соответствии с законодательством Российской Федерации, решениями областного Совета, уставами руководителей предприятий; учреждений и организаций, находящихся в собственности области;

д) отменяет акты местной администрации на территории области, если они противоречат Конституции и законам Российской Федерации, актам, принимаемым Президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации, а также решениями областного Совета и актами областной администрации, принятыми в пределах их компетенции;

е) вправе опротестовать решения областного Совета;

ж) может участвовать в работе областного Совета с правом совещательного голоса;

з) осуществляет функции распорядителя кредитов при исполнении областного бюджета, за исключением расходов, предусмотренных на содержание областного Совета;

и) представляет область в отношениях с республиками в составе Российской Федерации, другими краями, областями, автономными областями, автономными округами, органами государственной власти и управления, органами местного самоуправления и общественными объединениями, другими общественными формированиями, а также в отношениях с зарубежными государствами; подписывает с ними договоры;

к) вправе вносить на рассмотрение Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации проекты актов, принятие которых находится в компетенции Президента Российской Федерации и правительства Российской Федерации;

л) распределяет обязанности между первым заместителем и заместителями главы областной администрации;

м) осуществляет иные полномочия, установленные законодательством Российской Федерации для главы областной администрации.

2. Наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, Глава областной администрации может осуществлять и другие полномочия, закрепленные за ним Законом "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", другими законами Российской Федерации, а также делегированные ему областным Советом.

3. Осуществление полномочий главы областной администрации, указанных в подпунктах "г", "д", "и" пункта 1 настоящей статьи, может быть поручено первому заместителю, заместителю главы областной администрации в соответствии с распределением обязанностей между заместителями.

Статья 67. Полномочия главы по руководству областной администрацией

1. Глава областной администрации с учетом прав, закрепленных в законодательстве и в настоящем Уставе, осуществляет руководство и организует работу всей областной администрации. В этих целях он при необходимости подготавливает с учетом предложений органов областной администрации перспективные и текущие организационные планы работы администрации, проводит совещания и другие оперативные мероприятия, организует проверку деятельности органов областной администрации, дает указания руководителям и сотрудникам органов, являющиеся обязательными для исполнения.

2. Глава областной администрации в пределах прав, установленных законодательством, имеет право приема на работу и увольнения должностных лиц областной администрации и работников аппарата, руководителей предприятий, организаций областного подчинения, а также применения в отношении их мер дисциплинарного взыскания.

Глава областной администрации имеет право поощрения, в том числе и материального, работников органов областной администрации.

3. Глава областной администрации организует мероприятия по повышению квалификации работников областной администрации, а также подготовку квалификационных требований по должностям в областной администрации и при необходимости - проведение аттестации работников.

Статья 68. Полномочия главы областной администрации по осуществлению контроля

1. Выполняя функции контроля, Глава областной администрации использует все возможности, вытекающие из Закона "О краевом, областном Совете народных депутатов и краевой, областной администрации", других законов Российской Федерации, обеспечивая выполнение на территории области требований законодательства, решений областного Совета, своих актов, эффективную работу соответствующих органов и организаций, в том числе:

рассматривает отчеты и доклады руководителей органов областной администрации, подразделений своего аппарата, а при необходимости - руководителей предприятий, учреждений и организаций, относящихся к собственности области, либо переданных в ведение области;

отменяет приказы руководителей органов областной администрации;

входит в соответствующие органы с представлениями о наказании в дисциплинарном порядке вплоть до освобождения от должности руководителей предприятий, учреждений и организаций;

приостанавливает строительство объектов на землях области, если оно ведется с нарушением утвержденных проектов и планов застройки, экологических, санитарных, строительных норм и правил;

обращается в суд или в арбитражный суд с исками к органам государственной власти и управления, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям;

ведет прием населения и обеспечивает контроль за своевременным и объективным рассмотрением обращений граждан в соответствии с законом.

Статья 69. Аппарат главы областной администрации

Для организационного, правового и материально-технического обеспечения деятельности главы областной администрации и его заместителей создается аппарат главы областной администрации.

Структура, полномочия отдельных подразделений и организация работы аппарата регулируются положением об аппарате главы областной администрации, утверждаемым главой администрации.

Расходы на содержание аппарата главы областной администрации утверждаются областным Советом и указываются отдельной строкой в областном бюджете.

Глава XII. Органы областной администрации и их полномочия

Статья 70. Общие положения

1. В соответствии с законом и настоящим Уставом органы областной администрации осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления областью.

2. Органы областной администрации по решению областного Совета наделяются правами юридического лица; имеют смету расходов, имущество, которое закрепляется за ними на правах оперативного управления; вправе открывать счета в банках.

3. Органы областной администрации, возглавляемые единоличными руководителями (управления, комитеты, отделы и др.), используют коллегиальные начала в своей деятельности путем создания коллегий при руководителях, а также научно-методических, научно-технических, экспертных и иных советов из специалистов, ученых и других лиц. Коллегии и советы являются совещательными органами. Их решения оформляются и проводятся в жизнь приказами руководителей соответствующих органов.

В текущей деятельности органов областной администрации обеспечивается персональная ответственность руководителей и других должностных лиц за порученные участки работы.

4. Органы областной администрации осуществляют исполнительную и распорядительную деятельность на основании и во исполнение законов Российской Федерации, иных актов Съезда народных депутатов и Верховного Совета Российской Федерации, актов Президента Российской Федерации, актов вышестоящих органов государственного управления, принятых в пределах их компетенции, а также решений областного Совета народных депутатов, постановлений и распоряжений главы областной администрации.

По вопросам, отнесенным к ведению соответствующих вышестоящих органов государственного управления, органы областной администрации подконтрольны этим органам.

5. Органы областной администрации самостоятельно решают вопросы управления, отнесенные к их ведению законом, настоящим Уставом, а также положениями об этих органах, утверждаемыми областным Советом по предоставлению Главы областной администрации, руководят подчиненными им предприятиями, учреждениями и организациями при строгом соблюдении гарантий их самостоятельности, установленных законодательством. Органы областной администрации не вправе принимать акты, ограничивающие права и свободы граждан, их объединений.

Статья 71. Полномочия органов областной администрации в области планирования, бюджета, финансов и учета

Областная администрация:

1. Разрабатывает проекты и обеспечивает выполнение планов и программ социально-экономического развития области, областного бюджета;

2. Получает на безвозмездной основе от предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории области, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития области, а также сведения о проектах их планов и мероприятий, которые могут иметь экологические, демографические и иные последствия, затрагивающие интересы населения области; осуществляет обязательное для таких планов и мероприятий согласование с предприятиями, учреждениями, организациями;

3. Разрабатывает предложения к планам и программам, принимаемым органами государственной власти и управления Российской Федерации и затрагивающим интересы области;

4. На основе данных районов и городов составляет балансы: финансовый, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельный и другие, необходимые для управления областью;

5. Рассматривает предложения о размещении, развитии и специализации предприятий, учреждений и организаций различных форм собственности, деятельность которых имеет областное или межтерриториальное значение, и принимает по ним мотивированные решения; решение об отказе принять указанное предложение может быть обжаловано заинтересованным предприятием, учреждением, организацией или собственником в областном Совете, правительстве Российской Федерации или в областном суде;

6. Контролирует состояние учета и отчетности на предприятиях,в учреждениях и организациях, находящихся в собственности области, оказывает содействие областным органам государственной статистики, предоставляет им и получает от них необходимые статистические данные;

7. Проводит работу по формированию областных внебюджетных фондов и обеспечивает использование средств этих фондов в соответствии с их целевым назначением;

8. Организует взимание налогов и сборов, предусмотренных законодательством Российской Федерации и решениями областного Совета;

9. Осуществляет по согласованию с предприятиями, учреждениями и организациями замену платежей, вносимых ими в областной бюджет, определенными видами продукции, материалами, а также выполнением работ или оказанием услуг;

10. Объединяет на договорных началах средства на строительство и содержание имеющих областное значение производственных объектов, объектов социальной и производственной инфраструктуры, а также на проведение природоохранных мероприятий и другие цели.

11. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 72. Полномочия по управлению собственностью области и взаимодействию с предприятиями, учреждениями и организациями различных форм собственности

Областная администрация:

1. Решает вопросы по созданию, приобретению, использованию и отчуждению объектов собственности области в соответствии с законами Российской Федерации и решениями областного Совета;

2. Составляет и вручает предприятиям, учреждениям и организациям акты о включении их в состав собственности области; закрепляет в соответствии с решениями областного Совета на правах хозяйственного ведения (с установлением пределов такого ведения) объекты собственности области за предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися в собственности области; передает фонду имущества области свидетельства о праве собственности на приватизированные предприятия.

3. Организует мероприятия по приватизации государственного имущества, находящегося в собственности области;

4. Получает от органов государственного управления Российской Федерации централизованно распределяемые материально-технические ресурсы и распределяет их по назначению, в том числе между районами и городами (кроме городов районного подчинения);

5. Содействует организации межтерриториального товарообмена, заключению предприятиями и организациями прямых договоров по осуществлению оптовой и розничной торговли и выполнению обязательств по этим договорам; не вправе вводить ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы области.

6. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 73. Полномочия в области сельского хозяйства, использования земли и других природных ресурсов, охраны природы

Областная администрация:

1. Разрабатывает и выполняет областные программы по рациональному использованию земель, повышению плодородия почвы, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

2. Организует ведение земельного кадастра и мониторинга земель;

3. Обеспечивает планирование использования земель;

4. Предоставляет в соответствии с законодательством Российской Федерации и установленным областным Советом порядком земельные участки под объекты, имеющие федеральное и межрегиональное значение, для строительства и расширения предприятий, находящихся в собственности области, а также земельные участки, предназначенные для ведения садоводства, огородничества и животноводства жителями городов (кроме городов районного подчинения);

5. Обеспечивает контроль за использованием и охраной земель;

6. Защищает права собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов;

7. Разрешает земельные споры;

8. Предоставляет в установленном законодательством Российской Федерации порядке и в соответствии с решениями областного Совета горные отводы для разработки месторождений полезных ископаемых, находящихся в ведении области, а также лицензии на проведение этих работ, устанавливает квоты на добычу полезных ископаемых; взимает платежи за право пользования недрами в соответствии с законодательством Российской Федерации о недрах, решает вопросы о замене этих платежей в полном размере или частично полезными ископаемыми, иной продукцией, производимой пользователями недр, или оказанием услуг;

9. Руководит ветеринарной службой, устанавливает в необходимых случаях карантин и обеспечивает соблюдение карантинных и ветеринарно-санитарных правил;

10. Обеспечивает проведение обязательных мероприятий по борьбе с вредителями, болезнями сельскохозяйственных растений и сорняками; принимает в необходимых случаях решения об установлении или снятии карантина в связи с болезнью растений, организует контроль за соблюдением техники безопасности при применении химических средств защиты растений, а также правил, связанных с установлением карантина;

11. Содействует осуществлению контроля за соблюдением и охраной вод, лесов, недр, атмосферного воздуха и животного мира на территории области, предоставляет полностью или частично водные объекты в соответствии с решениями областного Совета в обособленное пользование; участвует в планировании развития лесного хозяйства, использовании лесных ресурсов; обеспечивает проведение мероприятий по охране и защите лесов, осуществляет постоянный контроль за соблюдением установленных правил охоты и рыбной ловли;

12. Организует разработку программ по охране природы, проведение мероприятий по охране экологической среды, рациональному использованию, сохранению и восстановлению природных ресурсов, а также строительство и реконструкцию объектов охраны природы; содействует проведению компексной независимой экологической экспертизы строящихся на территории области объектов, а также предприятий, загрязняющих почву, воздушный и водный бассейны.

13. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 74. Полномочия в области строительства

Областная администрация:

1. Организует подготовку проектов и титульных списков по стройкам и объектам, находящимся в собственности области, и утверждает их, осуществляет контроль за соблюдением утвержденных проектов строительства, приостанавливает строительство, которое ведется с нарушением утвержденных проектов и планов застройки, назначает государственные приемочные комиссии и утверждает акты о принятии в эксплуатацию завершенных объектов;

2. Выдает разрешения на строительство на землях областного фонда любых объектов, независимо от их принадлежности и формы собственности;

3. Организует за счет средств области и на долевых началах строительство и ремонт объектов производственного, коммунально-бытового и социально-культурного назначения, имеющих областное и межтерриториальное значение;

4. Организует на хозрасчетных договорных основах строительство промышленных объектов, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социально-культурного назначения по заказам районов и городов;

5. Привлекает на договорной основе предприятия, учреждения и организации всех форм собственности к участию в развитии мощностей строительной индустрии и промышленности строительных материалов;

6. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 75. Полномочия в области транспорта, дорожного хозяйства и связи

Областная администрация:

1. Организует транспортное обслуживание населения на территории области, контролирует работу железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного и трубопроводного транспорта, состояние транспортного обслуживания населения соответствующими транспортными предприятиями;

2. Создает за счет средств области и при долевом участии районов, городов транспортные предприятия, в том числе аэропорты местного значения, привлекает на договорных началах к транспортному обслуживанию населения предприятия и организации различных форм собственности;

3. Обеспечивает развитие на территории области сети автомобильных дорог общего пользования, а также их сохранность, оборудование техническими средствами регулирования дорожного движения и связи, создание условий для автосервиса и отдыха пассажиров;

4. Организует за счет средств области и с привлечением на договорных началах предприятий и организаций содержание, строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных областных дорог, выполняет по договорам дорожные работы для районов и городов;

5. Утверждает перечень дорог общего пользования на территории области, принимает участие в решении вопросов отнесения автомобильных дорог к областным дорогам;

6. Организует за счет средств области и по договорам с районами и городами работы по развитию сети телефонной связи, радио и телевидения;

7. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 76. Полномочия в сфере коммунального и торгового обслуживания

Областная администрация:

1. Организует за счет средств области или на хозрасчетных договорных началах работы по развитию электрификации, газоснабжения, канализации, водоснабжения районов и городов, созданию предприятий по сбору и утилизации промышленных и бытовых отходов, оказывает техническое содействие и дает заключение по планам строительства газовых сетей и сооружений, принадлежащих районам, городам, крупным предприятиям и объединениям;

2. Способствует развитию межтерриториальных торговых связей области, районов и городов, обеспечивает функционирование областных ярмарок, развитие оптовой и фирменной торговли, бирж, содействует заключению торговых соглашений по взаимному снабжению товарами народного потребления с другими краями, областями, а также с республиками в составе Российской Федерации и зарубежными партнерами;

3. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 77. Полномочия в сфере социально-культурного обслуживания населения

Областная администрация:

1. Создает в соответствии с решениями Совета учреждения народного образования, культуры, здравоохранения, социального обеспечения, физкультуры и спорта, имеющие областное, межтерриториальное значение, используя для этого средства области, а также на договорных началах средства районов, городов, предприятий, учреждений и организаций;

2. Разрабатывает с участием районов и городов программы развития народного образования, здравоохранения, культурной и спортивной работы на территории области с учетом национально-культурных традиций населения, оказывает материально-финансовую, методическую и иную помощь учреждениям народного образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры и физкультурно-спортивным учреждениям в районах и городах в целях обеспечения обслуживания населения в соответствии с установленными социальными нормативами;

3. Осуществляет контроль за соблюдением установленных правил, нормативов и стандартов в работе учреждений культуры, физкультурно-спортивных и других учреждений, находящихся в ведении области;

4. Оказывает финансовую помощь в развитии театрального, музыкального, изобразительного и иных видов искусств, народного творчества, а также в изучении родного языка малочисленными народами, проживающими на территории области;

5. Контролирует санитарно-эпидемиологическое, радиационное состояние территории области, принимает меры по защите населения от инфекционных заболеваний; в случае угрозы возникновения и распространения эпидемии инфенкционных заболеваний вводит в установленном порядке на территории области особые условия и режим труда, учебы, передвижения и перевозок, направленных на предупреждение распространения и ликвидацию этих эпидемий;

6. Организует исполнение и контролирует соблюдение законодательства Российской Федерации о национально-культурных правах граждан и их права пользования родным языком;

7. Вносит на рассмотрение и учреждение областного Совета предложения об объявлении находящихся на территории области природных и иных объектов, имеющих историческую, экологическую, культурную или научную ценность, охраняемыми памятниками истории, природы и культуры; содействует контролю в сфере охраны и использования памятников истории и культуры;

8. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 78. Полномочия в сфере социальной защиты населения

Областная администрация:

1. Разрабатывает при участии районных и городских органов местного самоуправления программы социальной защиты населения области и организует их исполнение, создает на основе решения областного Совета за счет своих средств, добровольных взносов районов и городов, предприятий, учреждений, организаций и граждан областной фонд занятости населения и защиты от безработицы, другие областные фонды социальной защиты населения, руководит расходованием средств из этих фондов;

2. Определяет дополнительно к перечню, установленному правительством Российской Федерации, группу товаров народного потребления, цены на которые подлежат регулированию за счет средств области, формирует для этого соответствующие дотационные фонды и руководит расходованием средств из этих фондов;

3. Разрабатывает программы повышения уровня занятости населения и организует их исполнение; организует общественные оплачиваемые работы областного значения, определяет условия привлечения к ним граждан, нуждающихся в трудоустройстве;

4. Принимает меры к созданию дополнительных рабочих мест (в том числе для трудоустройства определенных областным Советом групп населения, испытывающих сложности в трудоустройстве) на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности области, и на договорной основе - на предприятиях, в учреждениях и организациях иных форм собственности;

5. Вправе за счет средств области и привлеченных средств продлевать сроки выплаты пособий по безработице, устанавливать их размеры, условия и порядок выплаты; учреждать повышенные стипендии;

6. Вправе выдавать лицензии негосударственным организациям на право оказания услуг в области занятости граждан;

7. Оказывает материально-финансовую и методическую помощь по формированию районных и городских фондов социальной защиты;

8. Создает областную службу занятости;

9. Осуществляет выполнение плана организованного набора рабочих и переселения;

10. Обеспечивает контроль за соблюдением правил охраны труда, техники безопасности, производственной санитарии на предприятиях, в учреждениях и организациях, находящихся в собственности области;

11. Руководит работой областных учреждений и организаций социального обеспечения; осуществляет контроль за работой других учреждений и организаций социального обеспечения; расположенных на территории области;

12. Организует работу по своевременному и правильному назначению и выплате пенсий и пособий, контролирует соблюдение законодательства Российской Федерации о предоставлении гражданам льгот и преимуществ;

13. Организует работу по трудоустройству, материальному и бытовому обслуживанию инвалидов и пенсионеров;

14. Руководит работой органов врачебно-трудовой экспертизы;

15. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Статья 79. Полномочия в сфере обеспечения законности, правопорядка и безопасности, охраны прав и свобод граждан

Областная администрация:

1. Организует выполнение законодательства Российской Федерации, решений областного Совета, осуществляет контроль за их соблюдением на территории области;

2. Вносит Президенту Российской Федерации и в правительство Российской Федерации представления о признании недействительными актов министерств и ведомств Российской Федерации;

3. Обращается в суд с исками к органам государственной власти и управления, органами местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям и общественным объединениям.

4. Осуществляет в случае стихийных бедствий, экологических катастроф, эпидемий, эпизоотий, пожаров, массовых нарушений общественного порядка предусмотренные законодательством Российской Федерации меры, связанные со спасением жизни людей, защитой их здоровья и прав, охраной собственности, поддержанием порядка, а также с обеспечением деятельности предприятий, учреждений, организаций; организует проведение противопожарных мероприятий.

5. Регистрирует общественные объединения граждан, создаваемые и действующие на территории области.

6. Руководит подчиненными органами милиции, ГАИ, пожарной охраны; вправе дополнительно за счет средств области и долевого участия создавать специализированные формирования по охране общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации; наблюдает за работой исправительно-трудовых учреждений в области.

7. Руководит работой областных органов записи актов гражданского состояния, юстиции, государственным архивом в соответствии с законодательством Российской Федерации.

8. Организует прием населения; рассматривает жалобы, заявления и предложения граждан в пределах своей компетенции.

9. Обеспечивает выполнение законодательства о всеобщей воинской обязанности всеми должностными лицами и гражданами, а также предприятиями, учреждениями и организациями; содействует призыву граждан на действительную военную службу, проведению учебных сборов и начальной военной подготовки, военно-патриотическому воспитанию населения; руководит гражданской обороной в области; обеспечивает выполнение законодательства Российской Федерации о льготах и преимуществах, установленных для граждан в связи с их участием в военных действиях, службой в Вооруженных Силах, а также для членов их семей.

10. Рассматривает ходатайства и вносит представления в соответствующие органы о награждении государственными наградами и присвоении почетных званий.

11. Выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

Раздел V. Судебная власть

Глава XIII. Правосудие и организация судебной власти

Статья 80. Судьи - носители судебной власти

1. Судебная власть является государственной властью. Судебная власть в области принадлежит только судьям в лице судей и привлекаемых в установленных законом случаях к существованию правосудия представителей народа.

2. Правосудие осуществляется только судами в формах гражданского, уголовного и административного судопроизводства.

3. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от представительной и исполнительной власти.

4. Судебная система области включает областной суд, областной арбитражный суд, районные и городские суды и является составной частью судебной системы Российской Федерации.

Статья 81. Порядок наделения судей полномочиями

1. Судьями в соответствии с законом о статусе в Российской Федерации являются лица, наделенные в конституционном порядке полномочиями по осуществлению правосудия и исполняющие свои обязанности на профессиональной основе.

В своей деятельности они независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны.

Судьи несменяемы.

2. Судьи районных (городских) судов избираются областным Советом народных депутатов по представлению председателя областного суда.

Судьи других судов области избираются в соответствии с Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации.

3. Заседатели всех судов избираются сроком на 5 лет.

Статья 82. Обязательность требований судей

Требования и распоряжения судей при осуществлении ими полномочий обязательны для всех без исключения государственных органов, общественных объединений, других юридических и физических лиц.

Информация, документы и их копии, необходимые для осуществления правосудия, предоставляются по требованию судей безвозмездно. Неисполнение требования и распоряжений судей влечет установленную законом ответственность.

Статья 83. Взаимодействие органов власти

Советы народных депутатов и органы исполнительной власти области оказывают содействие судебной власти в создании необходимых условий для осуществления правосудия и укрепления материально-технической базы, в организации подготовки судейских кадров, решении социально-бытовых вопросов судей области.

Глава XIV. Взаимодействие областного Совета и областной администрации с органами правосудия и правоохранительными органами.

Статья 84. Взаимодействие в обеспечении законности

1. Областной Совет и областная администрация взаимодействуют с органами правосудия, прокуратуры, внутренних дел, федеральной службы безопасности, адвокатуры и юстиции в обеспечении законности на территории области.

2. Организация и деятельности адвокатуры и нотариата в области определяется законодательством Российской Федерации и актами областного Совета.

Статья 85. Прокуратура области

Прокуратура области входит в единую систему органов прокуратуры Российской Федерации и осуществляет свои полномочия на основе Закона Российской Федерации "О прокуратуре Российской Федерации".

Раздел VI. Международные и межрегиональные связи

Глава XV. Международные и межрегиональные связи

Статья 86. Принципы построения международных межрегиональных связей области

1. Область является самостоятельным участником международных, внешнеэкономических и межрегиональных связей, а также соглашений с другими областями, краями, республиками, автономными областями, автономными округами в составе Российской Федерации.

2. Международные и межрегиональные связи области строятся на основе уважения общепринятых принципов и норм международного права, Конституции Российской Федерации. Главные задачи международных и межрегиональных связей: содействие экономическому и социальному развитию области и интеграции промышленного потенциала области в мировую хозяйственную систему, поддержка экспорта и расширение рынков сбыта продукции предприятий области.

3. Международные и межрегиональные связи области развиваются с учетом разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и областью. Действия, предпринимаемые областью по установлению международных и межрегиональных связей, не должны выходить за пределы полномочий, определенных Конституцией и иными законодательными актами Российской Федерации.

4. Область может вступать и образовывать на договорной основе союзы и объединения с субъектами Российской Федерации и зарубежными странами, создаваемыми по географическому и экономическому признакам.

Статья 87. Функции органов власти и управления области в сфере внешнеэкономической деятельности

1. Областной Совет:

а) ратифицирует договоры и соглашения с зарубежными странами и международными организациями, с другими областями, краями, республиками, автономными областями, автономными округами в составе Российской Федерации;

б) определяет политику в сфере иностранных инвестиций в экономику области;

в) устанавливает порядок приобретения иностранными инвесторами государственных ценных бумаг, предприятий, земельных участков и заключения концессионных договоров на территории области;

г) образует валютный, залоговый (страховой), инвестиционный и другие фонды области;

д) устанавливает порядок предоставления гарантий по своим обязательствам для иностранных инвесторов и использования валютного, страхового (залогового) и других областных фондов;

е) утверждает территориальную систему льгот для иностранных инвесторов;

ж) устанавливает порядок налогообложения и квотирования экспорта товаров, произведенных на территории области, а также предоставления таможенных и других льгот для внешнеэкономической деятельности инвесторов и предпринимателей, участвующих в реализации социально-экономических программ развития области;

з) определяет по согласованию с федеральными органами власти территории области, доступ в которые для иностранных граждан ограничен;

и) выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

2. Глава областной администрации:

а) представляет область в отношениях с зарубежными странами и международными организациями, с другими областями, краями, республиками, автономными областями, автономными округами в составе Российской Федерации, подписывает договоры и соглашения, вносит их на ратификацию в областной Совет;

б) на основании решений областного Совета вправе заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию или приобретение продукции за счет областного валютного фонда или на иной основе;

в) содействует открытию в области представительств, консульств, бюро и других агентских и представительских учреждений международных организаций и зарубежных государств;

г) ведет учет и регистрацию совместных предприятий и других предприятий с участием иностранного капитала;

д) организует приграничную торговлю;

е) обеспечивает поддержку экспорта и расширение рынков сбыта продукции предприятий области;

ж) предоставляет право иностранным фирмам, организациям и предприятиям открывать на территории области свои представительства, обеспечивает их безопасность;

з) выполняет и другие полномочия, предусмотренные законом.

3. Областной комитет по управлению госимуществом и областной фонд имущества вправе в соответствии с законами Российской Федерации учреждать в процессе приватизации акционерные и товарищеские общества с участием иностранного капитала.

4. Главное управление Центрального банка России по Челябинской области вправе выдавать лицензии на ведение банковской деятельности банкам и другим кредитным учреждениям, включая отделения и филиалы иностранных банков и банков с иностранным участием.

5. В случае создания на территории области свободной экономической зоны (СЭЗ) областной Совет и Глава областной администрации участвуют в управлении СЭЗ в соответствии с законодательством Российской Федерации.

6. Органы местного самоуправления вправе в установленном законодательством порядке осуществлять международную и внешнеэкономическую деятельность, в том числе организовывать побратимские связи городов и районов.

Статья 87. Организация сотрудничества области с другими субъектами Российской Федерации

1. Сотрудничество области с другими краями, областями, республиками, автономными областями, автономными округами в составе Российской Федерации организуется на основе двусторонних и многосторонних договоров и соглашений между ними, а также на основе текущих деловых контактов.

2. Областной Совет и областная администрация оказывают содействие органам власти и управления других краев и областей, республик, автономных областей, автономных округов в составе Российской Федерации в удовлетворении их законных интересов на территории области.

Раздел VII. Местное самоуправление и развитие институтов непосредственной демократии в области

Глава XVI. Организация местного самоуправления в области

Статья 88. Правовые основы местного самоуправления

1. До принятия Основ законодательства о местном самоуправлении в Российской Федерации на территории области продолжает действовать Закон "О местном самоуправлении в РСФСР".

2. Областной Совет и областная администрация исходя из объема компетенции районных, городских Советов и других органов местного самоуправления, закрепленной указанным Законом, и не допускают ее сужения.

Статья 89. Содействие развитию местного самоуправления

Областной Совет и областная администрация содействуют развитию системы местного самоуправления, в том числе местных Советов народных депутатов, местной администрации, органов казачьего, территориального общественного самоуправления, различных форм непосредственной демократии на территории области:

а) принимают меры по сбалансированию бюджетов районов и городов областного значения;

б) распределяют средства, выделенные для финансирования республиканских мероприятий, между районами и городами, осуществляют контроль за их расходованием;

в) организует проведение хозяйственных, природоохранительных и иных мероприятий областного или межтерриториального характера, могут привлекать к их осуществлению районные и городские Советы;

г) решают предусмотренные законом вопросы административно-территориального деления;

д) осуществляют полномочия, переданные им на договорной основе районными, городскими Советами, местной администрацией, и передают им на договорной основе свои отдельные полномочия в области хозяйственного и социально-культурного строительства;

е) оказывают местным Советам, местной администрации, органам территориально-общественного и казачьего самоуправления организационную, методическую и иную помощь в работе;

ж) разрешают споры между местными Советами через создаваемые согласительные комиссии.

Глава XVII. Областной референдум

Статья 90. Областной референдум, его значение и правовые основы

1. Областной референдум проводится для решения непосредственно населением наиболее важных вопросов жизни области.

2. На областной референдум могут выноситься вопросы, решение которых относится к ведению области либо к ведению Российской Федерации.

3. По вопросу, отнесенному к ведению области, решение, принятое на референдуме, обязательно для исполнения всеми государственными и общественными лицами и гражданами на территории области.

4. По решению областного Совета вопрос, отнесенный к ведению области, может быть вынесен на референдум в порядке выявления мнения населения по данному вопросу. В этом случае результаты голосования имеют консультативное значение и проводятся в жизнь решениями областного Совета или областной администрации.

5. По вопросу, отнесенному к ведению Российской Федерации, решение, принятое на областном референдуме, имеет только консультативное значение и учитывается при принятии окончательного решения соответствующим государственным органом Российской Федерации. Отклонение им результатов референдума должно быть мотивированным и доводится до сведения населения области.

6. Областной референдум проводится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом.

Статья 91. Вопросы, выносимые на областной референдум

1. На областной референдум могут выноситься важные вопросы жизни области, в том числе:

реогранизация, упразднение, изменение наименования административного центра области;

одобрение наиболее крупных областных программ социально-экономического развития; охрана окружающей среды;

концепция перспективного развития области, включая создание особых зон, размещение стратегических объектов на территории области;

другие важные вопросы, предусмотренные положением об областном референдуме.

2. На областной референдум не могут выноситься вопросы, касающиеся целостности существующих на территории области административно-территориальных образований, налогов, бюджета, чрезвычайных и срочных мер по обеспечению общественного порядка, здоровья и безопасности населения.

3. К исключительной компетенции областного референдума относятся решения следующих вопросов;

а) изменение административно-правового статуса области;

б) переименование областного центра.

4. Формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна обеспечивать возможность ясного, однозначного ответа на поставленный вопрос.

Статья 92. Порядок назначения референдума

1. Решение о проведении областного референдума принимается областным Советом по инициативе не менее чем одной трети народных депутатов от общего числа депутатов, избранных в областной Совет, либо по инициативе главы областной администрации.

Решение Совета о проведении областного референдума принимается большинством голосов от общего числа депутатов, избранных в Совет.

2. Областной Совет обязан назначить референдум, если этого потребует в порядке народной инициативы не менее одной пятой постоянных жителей области, пользующихся избирательным правом и собравших подписи под своими требованиями в установленном порядке.

Отказ в назначении референдума может иметь место только в случаях, если по предлагаемому вопросу не может быть получен однозначный ответ или в связи с нарушением порядка составления петиций граждан о проведении референдума.

3. Решение областного Совета о назначении референдума или об отказе в проведении референдума принимается с учетом заключения постоянных комиссий, а также главы областной администрации, если ходатайство о проведении референдума исходит не от него.

Статья 93. Порядок проведения референдума и определение его результатов

1. При принятии решения о назначении областного референдума областной Совет образует комиссию по проведению референдума, утверждает ее состав, либо возлагает задачи проведения референдума на областную избирательную комиссию по выборам областного Совета, функционирующую на постоянной основе.

Совет утверждает форму бюллетеня для голосования граждан по вопросу, вынесенному на референдум.

2. Для проведения голосования на референдуме территория области решением Совета разбивается на участки с учетом существующих границ районов, городов, сельсоветов и поселков. Решениями районных и городских Советов образуются участковые комиссии по проведению референдума и утверждается их состав.

3. Участковые комиссии составляют списки граждан для участия в референдуме. В списки включаются постоянные жители области, пользующиеся избирательным правом.

4. При подготовке референдума и проведении голосования соблюдаются требования всеобщего, прямого, равного участия в голосовании, тайны волеизъявления граждан, гарантии для участия в голосовании, установленные законодательством Российской Федерации.

5. Решение считается принятым путем референдума, если в голосовании приняло участие не менее половины граждан, внесенных в списки для голосования, из которых более половины проголосовало за данное решение.

6. Решение, принятое на референдуме, может быть обжаловано в судебном порядке по мотивам его противоречия закону или нарушения законности при проведении референдума.

Глава XVIII. Обсуждение населением важных вопросов жизни области

Статья 94. Вынесение вопросов на обсуждение населением

1. Областной Совет, малый Совет, постоянная комиссия Совета, Глава областной администрации имеют право выносить на обсуждение населением важные вопросы жизни области, проекты актов Совета и администрации.

2. Обсуждение вопросов и проектов актов осуществляется гражданами коллективно - на собраниях по месту работы и жительства - и индивидуально. Свои предложения граждане вправе направлять непосредственно в областной Совет, областную администрацию или в местные средства массовой информации, которые организуют освещение хода обсуждения вопросов и проектов актов.

3. Областной Совет, областная администрация проводят обобщение поступивших от граждан предложений, помещают в средствах массовой информации текущую и итоговую информацию о ходе обсуждения вопросов и проектов актов.

Статья 95. Коллективные обращения (петиции) граждан

1. Жителям области обеспечивается право на коллективные обращения к областному Совету и областной администрации по вопросам их ведения.

Коллективное обращение может иметь своей целью:

внесение в Совет или главе областной администрации предложений о рассмотрении и разрешении вопросов, касающихся интересов населения и относящихся к ведению соответственно Совета или администрации;

возбуждение в установленном порядке процедуры отзыва депутата областного Совета;

возбуждение в установленном порядке отзыва главы областной администрации;

возбуждение ходатайства об отставке должностных лиц областного Совета и областной администрации.

2. Коллективные обращения граждан рассматриваются председателем, заместителем председателя Совета, руководителями областной администрации. При наличии не менее 3500 подписей под обращением оно подлежит обязательному рассмотрению на сессии Совета, заседании малого Совета и соответственно главой областной администрации.

3. О результатах рассмотрения коллективных обращений информируются граждане, подавшие петицию, через средства массовой информации, либо через организаторов коллективного обращения.

Глава XIX. Информационные связи областного Совета, областной администрации с населением

Статья 96. Обязанность информирования населения

Областной Совет и областная администрация обязаны регулярно информировать население о своей деятельности, о положении дел в области. Информация должна быть объективной, полной и касаться сессий Совета, заседаний малого Совета, работы постоянных комиссий и иных органов Совета, его депутатов, должностных лиц и аппарата Совета, главы и органов областной администрации.

Статья 97. Гласность работы Совета и областной администрации

1. Сессии областного Совета проводятся гласно и носят открытый характер. Совет вправе принять решение о проведении закрытого заседания.

2. На сессиях Совета имеют право присутствовать представители средств массовой информации, трудовых коллективов, общественных объединений, граждане. Порядок посещения сессии устанавливается регламентом Совета.

3. Областной Совет и его постоянные комиссии организуют публичные слушания по вопросам жизни области, проектам актов Совета, представляющим большой общественный интерес. В публичных слушаниях вправе принимать участие представители общественности, специалисты, граждане, в том числе и без специального обсуждения.

4. Глава областной администрации и руководители ее органов обеспечивают гласность работы аппарата, организуют обсуждение проектов важных решений администрации на совещаниях, коллегиях, научно-технических советах, а также на собраниях граждан по месту их работы и жительства.

Статья 98. Ответственность за достоверность информации

Председатель областного Совета и Глава областной администрации обеспечивают предоставление населению достоверной информации о положении дел в области, о деятельности Совета и администрации. Руководители подразделений аппарата Совета и органов областной администрации несут персональную ответственность за предоставление искаженной информации о положении в соответствующих сферах.

Раздел VIII. Гарантии защиты прав и интересов области

Глава XX. Защита прав и интересов области. Обеспечение ответственности областного Совета и областной администрации

Статья 99. Обязанность учитывать интересов области

1. Все государственные органы, общественные объединения, должностные лица и граждане на территории области обязаны действовать в рамках Конституции Российской Федерации и не должны причинять ущерба.

2. Областной Совет и областная администрация добиваются максимального сочетания интересов области с общегосударственными интересами Российской Федерации, учета интересов области в правотворчестве и практической деятельности государственных органов Российской Федерации, а также республик в составе Российской Федерации, автономных областей, автономных округов, других краев и областей.

3. Органы местного самоуправления и население районов, городов, поселков и сельсоветов на территории области должны учитывать интересы области в своих мероприятиях.

Статья 100. Право областного Совета приостанавливать действие актов министерств и ведомств Российской Федерации на территории области

В соответствии с законом областного Совета вправе приостанавливать до рассмотрения судом или правительством Российской Федерации действие актов министерств и ведомств Российской Федерации, противоречащих законодательству Российской Федерации. Представление областного Совета о необходимости отмены приостановленного акта направляется в Верховный суд Российской Федерации или в правительство Российской Федерации в течение десяти дней.

Правительство Российской Федерации рассматривает представление областного Совета в течение двух недель. В случае подтверждения правительством Российской Федерации правомочности приостановленного акта он вступает в силу и не может быть повторно приостановлен областным Советом. Решение правительства Российской Федерации может быть обжаловано областным Советом в Верховном суде Российской Федерации.

Статья 101. Обязательность решений областного Совета и актов областной администрации

1. Решение областного Совета и акты областной администрации, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми находящимися на территории области органами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, общественными объединениями и гражданами.

Органы местного самоуправления, их должностные лица, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения и граждане несут ответственность, возмещают ущерб, причиненный их действиями области, интересам граждан.

2. Областной Совет и областная администрация вправе в установленном законом порядке вносить представления о привлечении к дисциплинарной ответственности должностных лиц за невыполнение ими решений областного Совета и актов областной администрации. Представление подписывается соответственно председателем областного Совета или главой областной администрации.

Представление должно быть рассмотрено соответствующим органов не позднее 15 дней со дня его получения.

3. Невыполнение решений областного Совета и актов областной администрации, принятых в пределах их компетенции, если ответственность за соответствующие действия не установлена Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях особо, а также неявка должностных лиц на сессию без уважительных причин или непредоставление запрашиваемой Советом или администрацией информации влечет административную ответственность должностных лиц и граждан в виде штрафа в размере от двукратной до двадцатикратной величины минимальной заработной платы, налагаемого в судебном порядке.

Постановление народного судьи по соответствующим делам может быть отменено или изменено по протесту прокурора самим судьей, а также независимо от наличия протеста прокурора председателем вышестоящего суда.

Статья 102. Ответственность областного Совета и областной администрации за принятые ими решения и акты

1. Областной Совет и областная администрация, а также их органы и должностные лица несут ответственность за принятые ими решения и акты.

2. Ущерб, причиненный предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям и гражданам в результате принятия противоречащих законом Российской Федерации решений областного Совета и актов областной администрации, их органов и должностных лиц, а также совершения ими неправомерных действий, возмещается в полном объеме на основании решения суда или арбитражного суда за счет собственных средств Совета, администрации и их органов.

Областной Совет и областная администрация, их органы, возместившие ущерб, причиненный их работниками или должностными лицами, имеют право предъявить регрессный иск этому лицу в размере выплаченной суммы, если иной размер не установлен законом Российской Федерации.

Статья 103. Ограничения в занятии должностей и получении доходов для должностных лиц областного Совета и областной администрации

1. Должностные лица областной администрации: Глава администрации и его заместители, руководители комитетов, управлений, отделов и других структурных подразделений и их заместители не могут быть народными депутатами областного Совета.

2. Председатель областного Совета и его заместители, руководители структурных подразделений аппарата Совета, должностные лица областной администрации и служащие аппарата областной администрации не имеют право:

а) состоять в правлении или других органах управления предприятий, учреждений, организаций;

б) получать любые документы, в том числе единовременные, или регулярные вознаграждения от предприятий, учреждений, организаций, находящихся в собственности области, либо действующих на территории области или связанных с областным бюджетом получением из него средств для своей деятельности, налоговыми или иными финансовыми льготами.

Действие подпункта "б" настоящего пункта не распространяется на указанных лиц при получении ими авторского гонорара, вознаграждения за научно-педагогическую и лечебную деятельность в установленном порядке.

3. В отношении председателя областного Совета и его заместителей, должностных лиц областной администрации действуют нормы о недопустимости их участия в предпринимательской деятельности.

4. Нарушение лицами норм, содержащихся в настоящей статье, если в нем отсутствуют признаки уголовно ненаказуемого деяния и административного правонарушения, влечет за собой дисциплинарную ответственность вплоть до увольнения, а для председателя Совета, его заместителей, главы администрации, его заместителей, а также руководителей органов администрации, утверждаемых Советом, постановку на сессии Совета вопроса о выражении им недоверия.

Статья 104. Социальные гарантии для руководителей областного Совета и областной администрации, должностных лиц Совета и органов администрации

1. Должностные оклады председателю областного Совета и его заместителям, другим должностным лицам Совета и его аппарата, главе областной администрации устанавливаются Советом.

Должностные лица областного Совета и его аппарата, областной администрации после освобождения их от должности продолжают получать назначенную им заработную плату с учетом индексации до устройства на новое место работы в течение одного года в следующих случаях:

а) неизбрания или неназначения на должность после окончания срока полномочий;

б) упразднения должностей в связи с изменением административно-территориального деления, структуры аппарата Совета, реорганизацией администрации;

в) удовлетворения заявления о добровольной отставке должностных лиц областного Совета или областной администрации, если они проработали в этой должности не менее одного года.

3. В случаях, если на новом месте работы указанные должностные лица получают заработную плату ниже размеров прежней, то производится доплата до уровня прежней заработной платы, но не более одного календарного года со дня ухода с должности. Оплата производится из областного бюджета с учетом индексации.

Статья 105. Досрочное прекращение полномочий областного Совета

1. Полномочия областного Совета в случае неоднократного нарушения им Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации могут быть прекращены досрочно Верховным Советом Российской Федерации на основании заключения Конституционного суда Российской Федерации.

2. Полномочия областного Совета могут быть прекращены досрочно в результате самороспуска Совета, решение о котором принимается большинством в две трети голосов от числа депутатов, установленного для областного Совета.

Статья 106. Досрочное прекращение полномочий главы областной администрации

1. Полномочия главы областной администрации прекращаются досрочно в случаях:

а) отзыва его избирателей;

б) освобождения его от должности Президента Российской Федерации за нарушение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, актов принимаемых Президентом Российской Федерации и правительством Российской Федерации, на основании заключения Конституционного суда Российской Федерации;

в) утраты им гражданства Российской Федерации;

г) выезда на постоянное местожительство за пределы области;

д) вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении главы администрации;

е) личного заявления о сложении полномочий.

2. Решение о досрочном прекращении полномочий главы областной администрации в случаях, указанных в подпунктах "в", "г", "д", "е" , пункта 1 настоящей статьи, принимает областной Совет.

Глава XXI. Режимы нахождения и чрезвычайного положения. Охрана порядка и безопасности на территории области

Статья 107. Режим нахождения на территории области

1. Областной Совет на основании закона, не допуская ограничений прав и свобод граждан, осуществляет при необходимости нормативное правовое регулирование постоянного или временного проживания и пребывания (включая миграцию) на территории области, а также транзитного проезда через эту территорию (исключая общегосударственные пассажирские и грузовые перевозки).

Статья 108. Чрезвычайное положение

1. Вопросы, связанные с введением чрезвычайного положения в области, решаются в соответствии с Законом Российской Федерации от 17 мая 1991г. "О чрезвычайном положении".

Введение чрезвычайного положения означает установление особого правового режима деятельности органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений и организаций, допускающего установленные указанным законом ограничения прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей. Чрезвычайное положение является временной мерой и может вводиться исключительно в интересах обеспечения безопасности граждан и охраны конституционного строя Российской Федерации.

2. Основаниями введения чрезвычайного положения в соответствии с законом могут быть:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя, массовые беспорядки, сопровождающиеся насилием, межнациональные конфликты, блокады отдельных местностей, угрожающие жизни и безопасности граждан или нормальной деятельности государственных институтов;

б) стихийные бедствия, эпидемии, эпизоотии, крупные аварии, ставящие под угрозу жизнь и здоровье населения и требующие проведения аварийно-спасательных и восстановительных работ.

3. Введение чрезвычайного положения на территории области осуществляется Указом Президента Российской Федерации с немедленным уведомлением Президиума Верховного Совета Российской Федерации или Указом Президиума Верховного Совета Российской Федерации - в обоих случаях по согласованию с областным Советом.

Введение чрезвычайного положения по основаниям, указанным в подпункте "б" пункта 2 настоящей статьи, допускается только с согласия органов государственной власти пострадавшей территории, если они продолжают нормально функционировать.

4. В соответствии с законом срок чрезвычайного положения на территории области не может превышать 60 дней. По истечении этого срока чрезвычайное положение прекращается или продлевается на такой же срок постановлением Верховного Совета Российской Федерации.

5. На период чрезвычайного положения принимаются лишь те ограничения, которые установлены законом. Областной Совет не вправе вводить дополнительные ограничения.

Статья 109. Охрана правопорядка и безопасности

1. Охрану правопорядка и безопасности на территории области организует областной Совет, областная администрация во взаимодействии со специальными государственными органами. Эти органы обязаны сотрудничать с областным Советом и областной администрацией, систематически их информировать - при условии соблюдения служебной тайны - о состоянии правопорядка и безопасности в области и о своих мероприятиях.

Областная администрация вправе дополнительно за счет средств области и долевого участия создавать специализированные формирования по охране общественного порядка в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Областной Совет и областная администрация заключают специальный экологический договор между Челябинской областью и правительством Российской Федерации, обеспечивающий безопасность жизни и здоровья населения, окружающей среды при реализации федеральных программ по захоронению, переработке и ввозу ядерных отходов, радиоактивных веществ искусственного и естественного происхождения, и контролируют его выполнение.

Раздел IX. Действие Устава и порядок его изменения

Глава XXII. Действие Устава и порядок его изменения

Статья 110. Принятие Устава области

Настоящий Устав области принимается решением областного Совета, если за него проголосовало более половины от числа депутатов, избранных в областной Совет.

Статья 111. Вступление в силу Устава области

1. Настоящий Устав области вступает в силу с момента его опубликования и регистрируется в установленном законом порядке.

2. С момента вступления в силу настоящего Устава области акты представительных и исполнительных органов власти области действуют в части, не противоречащей Уставу.

Статья 112. Порядок изменения Устава области

Изменения в настоящий Устав области вносятся решениями областного Совета, за которые проголосовало более половины от числа депутатов, избранных в областной Совет.

Решения о внесении изменений в Устав области доводятся до сведения Верховного Совета Российской Федерации и подлежат опубликованию в печатном органе областного Совета.