Приложение 2. Целевая программа "Создание территориального звена автоматизированной информационно-управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях Челябинской области

Утверждена

постановлением главы

администрации области

от 12 апреля 1995 г. N 196

Целевая программа
"Создание территориального звена автоматизированной
информационно-управляющей системы предупреждения
и действий в чрезвычайных ситуациях (АИУС РСЧС)
в Челябинской области

Председатель Комитета  по                        Начальник штаба по делам

чрезвычайным    ситуациям                        гражданской  обороны   и

администрации Челябинской                        чрезвычайным   ситуациям

области                                          Челябинской области

                В.Ячменев                                      Г.Подтесов

г. Челябинск

Паспорт
областной целевой программы по созданию
территориального звена АИУС РСЧС

Наименование программы              Создание территориального звена авто-

                                    матизированной информационно - управ-

                                    ляющей системы предупреждения и  дей-

                                    ствий в чрезвычайных ситуациях  (АИУС

                                    РСЧС) в Челябинской области

Дата принятия  решения  о

разработке программы, да-

та ее утверждения (наиме-

нование и номер соответс-

твующего постановления)

Заказчики территориальных           Комитет по чрезвычайным ситуациям ад-

звеньев АИУС РСЧС                   министрации области, городские и рай-

                                    онные комиссии по чрезвычайным ситуа-

                                    циям,  штабы по делам ГО и ЧС

Исполнители программы               ВНИИТФ (РФЯЦ) г. Снежинск, АО "Связь-

                                    информ"

Сроки и  этапы реализации           1994 - 1996 годы

программы

Основные программные  ме-           Создание и развитие СИАЦ  штаба  ГОЧС

роприятия (задания)                 области  как  элемента   технического

                                    кризисного центра (ТКЦ) администрации

                                    области, абонентских пунктов ТЗ  АИУС

                                    РСЧС в городах и районах при комисси-

                                    ях ЧС (штабов по делам  ГО  ЧС).  Ре-

                                    конструкция и развитие областной сис-

                                    темы оповещения и связи в  чрезвычай-

                                    ных ситуациях,   сопряжение   звеньев

                                    АИУС РСЧС друг с другом,  с соответс-

                                    твуюшими звеньями   функциональных  и

                                    ведомственных подсистем РСЧС в регио-

                                    не, с ситуационным центром Министерс-

                                    тва ЧС России.

Ожидаемые результаты                Создание территориального звена  АИУС

                                    РСЧС  в области

Объем финансирования   из           1648,0 млн.руб.

местного бюджета

Контроль за   выполнением           Комитет по чрезвычайным ситуациям Ад-

целевой программы                   министрации области,  штаб  по  делам

                                    гражданской обороны  и   чрезвычайным

Список сокращений

РСЧС         - Российская система по предупреждению и действиям  в

               чрезвычайных ситуациях

АИУС РСЧС    - автоматизированная информационно - управляющая

               система РСЧС

АП           - абонентский пункт

ГВЦ          - главный вычислительный центр

ТКЦ          - технический кризисный центр Администрации области

ОИАЦ         - информационно-аналитический  центр  штаба

               Челябинской области по делам ГО и ЧС (ОИУЦ)

КСА          - комплексы средств автоматизации

МИУЦ         - мобильный информационно-управляющий центр

РИУЦ         - региональный информационно-управляющий центр

ОИУЦ         - областной информационно-управляющий центр

СЦ           - ситуационный центр

ЦП           - целевая программа

ТЗ АИУС РСЧС - территориальное звено АИУС РСЧС

1. Цели и задачи программы

Основу разработки территориальных звеньев АИУС РСЧС составляют требования постановления Правительства Российской Федерации от 18 апреля 1992 г. N 261 и Временное положение об АИУС РСЧС, введенное приказом ГКЧС России от 4 июня 1993г. N 202.

Целью разработки и реализации целевой программы создания территориальных звеньев АИУС РСЧС в области является повышение эффективности функционирования областной подсистемы РСЧС за счет интеграции информационных ресурсов областной, городских и районных комиссий по чрезвычайным ситуациям и соответствующих звеньев функциональных и ведомственных подсистем РСЧС, комплексной автоматизации сбора и обработки данных, обмена информацией между взаимодействующими органами управления РСЧС в области.

Целевая программа создания территориальных звеньев АИУС РСЧС в области предназначена для формирования комплекса организационных и научно - технических мероприятий по разработке и вводу в действие АИУС РСЧС на местном уровне, конкретизации ответственных за реализацию этих мероприятий, сроков их выполнения и порядка финансирования соответствующих работ.

Задачи целевой программы создания территориальных звеньев АИУС РСЧС в области:

- разработка организационной, проектной и эксплуатационной документации, определяющей требования, технические решения и порядок создания, построения, функционирования, совершенствования и развития АИУС РСЧС;

- разработка функциональных задач территориальных звеньев АИУС для обеспечения процессов принятия решений соответствующими лицами органов управления РСЧС;

- создание информационного обеспечения АИУС на уровне районов, городов, области;

- оснащение территориальных органов управления РСЧС комплексами средств автоматизации (КСА) и их сопряжение с абонентскими пунктами управления подчиненных сил;

- программно-техническое сопряжение территориальных звеньев АИУС РСЧС друг с другом, с соответствующими звеньями функциональных и ведомственных подсистем, с региональным и мобильным информационно - управляющими центрами (РИУЦ и МИУЦ), с ситуационным центром Министерства по чрезвычайным ситуациям России;

- обучение должностных лиц, органов управления РСЧС работе с КСА.

Эффект от создания территориального звена АИУСВ РСЧС в области определяется улучшением управления мероприятиями по предотвращению и ликвидации чрезвычайных ситуаций на местном уровне и заключается:

- в увеличении оперативности решения управленческих задач, сокращении времени на поиск, обработку, передачу и выдачу информации для принятия решений;

- в повышении достоверности и полноты циркулирующей информации, упорядочении ее потоков и многократности использования первичных данных;

- в выработке оптимальных решений по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- в обеспечении высокой готовности местных органов управления, систем связи и оповещения, сил и средств РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях;

- в ускорении развертывания сил и средств РСЧС для оказания всесторонней помощи населению в условиях чрезвычайных ситуаций;

- в повышении эффективности использования чрезвычайных резервных фондов, финансовых, продовольственных, медицинских и материальных ресурсов.

Реализация целевой программы планируется в течение 1994 - 1996 годов.

2. Основные направления и этапы создания территориального звена
АИУС РСЧС в области

Территориальное звено АИУС РСЧС предназначено для автоматизации сбора, обработки и передачи информации о чрезвычайных ситуациях в области, решения информационных и расчетных задач, проведения математического моделирования с целью прогнозирования и оценки состояния потенциально опасных объектов и природной среды, экологической обстановки, состояния сил и средств, привлекаемых для действий в чрезвычайных ситуациях, наличия и состояния запасов и резервов, подготовки рекомендаций и вариантов решений по предотвращению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, представления этой информации вышестоящим и взаимодействующим органам, а также получения необходимых указаний руководства Министерства по ЧС России, регионального центра по делам ГО и ЧС и комиссий по чрезвычайным ситуациям различных уровней.

Территориальное звено АИУС РСЧС выполняет следующие функции:

- сбор, обработка и доведение до органов управления данных об авариях, катастрофах, стихийных бедствиях, сложившейся обстановке и действиях сил и средств РСЧС;

- подготовка исходных данных для принятия решений на проведение мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций и планирования их выполнения;

- передача приказов и распоряжений, контроль их доведения и исполнения;

- накопление, хранение выдача данных о крупных производственных авариях, катастрофах и стихийных бедствиях на территории области, ее экологической безопасности, особо опасных предприятиях и объектах, о силах, средствах, ресурсах и способах предотвращения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- прогнозирование последствий аварий и катастроф;

- информационная поддержка принимаемых решений по профилактике чрезвычайных ситуаций, подготовке к их возможному возникновению.

АИУС РСЧС области должна строиться как территориальная автоматизированная система, опирающаяся на совокупность абонентских пунктов (АП) районных и городских комиссий по ЧС, объединенных сетью связи и передачи данных информационно-аналитическим центром при штабе области по делам ГО и ЧС (ОИУЦ), являющимся элементом ТКЦ администрации области, интегрирующим информационные ресурсы по чрезвычайным ситуациям в областном масштабе.

Следовательно, территориальное звено АИУС РСЧС создается как двухуровневая информационно-управляющая система, взаимодействующая с соответствующими звеньями функциональных и ведомственных подсистем РСЧС, обеспечивающая информационную и интеллектуальную поддержку деятельности должностных лиц территориальных органов управления РСЧС и возможности автоматизированного управления действиями в чрезвычайных ситуациях на уровне области, города, района.

При этом информационно-аналитический центр штаба по делам ГО и ЧС (ОИУЦ) создается на базе использования ПЭВМ, объединенных в локальные вычислительные сети.

Информационно-аналитический центр штаба ГОЧС области сопрягается с СЦ Министерства по ЧС России, с РИУЦ и МИУЦ, с взаимодействующими звеньями функциональных и ведомственных подсистем РСЧС, а также с ОИУЦ взаимодействующих соседних областей (республик).

Создаваемые в городах и районах на базе ПЭВМ и средств передачи данных абонентские пункты сопрягаются с информационно-аналитическим центром штаба (ОИУЦ).

Аналогичные абонентские пункты будут обеспечивать деятельность органов управления сил РСЧС местного подчинения и их сопряжение с соответствующими комиссиями по чрезвычайным ситуациям.

В территориальном звене АИУС РСЧС для каждого уровня управления создаются комплексы функциональных задач и базы данных, ориентированные на потребности конкретных органов управления и обеспечивающие информационную и интеллектуальную поддержку их деятельности.

Сопряжение ИАЦ с соответствующими звеньями функциональных и ведомственных подсистем РСЧС осуществляется, как правило, путем создания специальных "шлюзов" ("мостов") между взаимодействующими КСА.

Комплексы средств автоматизации комиссии по чрезвычайным ситуациям различного уровня, как правило, развертываются в помещениях соответствующих штабов по делам ГО и ЧС.

Эксплуатацию территориального звена АИУС РСЧС обеспечивает специальное подразделение отделов (отделений) информационных ресурсов областной, городской и районной администраций (штабов по делам ГО и ЧС).

Перечень работ, выполняемых в 1994 - 1996 годах по целевой программе создания территориального звена АИУС РСЧС в области и объемы их финансирования приведены в приложении N 1.

Работы 1994 года

В соответствии с перечнем в 1994 г. планируется начать работы по созданию информационно - аналитического центра при штабе области по делам ГО и ЧС (СИУЦ), для чего потребуется 46,6 млн. руб.; по организации и оснащению абонентских пунктов в 12 категорированных городах и населенных пунктах с повышенной химической опасностью, с ассигнованиями порядка 200 млн. руб. из бюджета указанных городов; одновременно начать работы, обеспечивающие сопряжение информационно-аналитического центра штаба по делам ГО и ЧС с действующими автоматизированными системами Центра по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды и Челябинской инспекции атомнадзора РФ с выделением средств из областного бюджета порядка 17,2 млн. руб.

Таким образом, для осуществления работ в 1994 году потребуется финансирование из областного бюджета 63,0 млн. руб., из бюджетов городов и районов - 200 млн. руб.

Работы в 1995 - 1996 годах

В 1995 году завершить работы по созданию и ввести в эксплуатацию областной информационно-аналитический центр в штабе по делам ГО и ЧС как составную часть технического кризисного центра Комитета по чрезвычайным ситуациям администрации области, для чего потребуются ассигнования из областного бюджета в размере 70 млн. руб.

В течение двух лет обеспечить оборудование и ввод в эксплуатацию абонентских пунктов для комиссий по чрезвычайным ситуациям всех городов и районов области, на что потребуется затратить из местных бюджетов 520 млн.руб.

Планируется завершить работы по сопряжению созданного информационно - аналитического центра штаба по делам ГО и ЧС области с СЦ Министерства по чрезвычайным ситуациям России и с РИУЦ, а также введенными в действие абонентскими пунктами городских и районных комиссии по ЧС, информационно - управляющими центрами соседних областей и республик на основе долевых взносов из соответствующих областных бюджетов, звеньями функциональных ведомственных подсистем РСЧС, включая системы местных органов Госстроя, Госсанэпиднадзора, Минздрава, Департамента воздушного транспорта, Минсельхозпрода, других министерств и ведомств.

На эти работы потребуется финансирование из областного бюджета 224 млн. руб.

Кроме того, для обеспечения нормального функционирования системы потребуется ассигнования в 150 млн.руб. для развития средств связи и передачи данных в области, и для программного обеспечения и обслуживания системы еще 488 млн.руб.

3. Механизм реализации программы и организация финансирования работ

Общие затраты на выполнение целевой программы создания территориального звена автоматизированной информационно - управляющей системы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях по Челябинской области составит 1648 млн. руб. из областного, городского и районных бюджетов (приложение N 1), в том числе 60-65% из бюджетов городов и районов.

Заказчиками работ по созданию территориального звена АИУС РСЧС являются Комитет по чрезвычайным ситуациям Администрации области, городские и районные комиссии по чрезвычайным ситуациям и штабы по делам ГО и ЧС.

Заказчики финансируют проводимые мероприятия из средств местных бюджетов, организуют работы по привязке типовых рабочих проектов, объектов АИУС РСЧС к местным условиям, контролируют реализацию программы, принимают решения о прекращении или продолжении работ по ее отдельным направлениям.

Организации - исполнители выполняют порученные им работы на основе заключенных договоров.

Исполнителями программы выступают ВНИИТФ (РФЯЦ) города Снежинска, АО "Связьинформ".