Приложение 1. Положение об организации и проведении аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в Челябинской области

Приложение N 1

к постановлению главы

администрации области

от 3 июня 1996 г. N 319

Положение
об организации и проведении аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций в Челябинской области

1. Общие положения

1.1. Аварийно-спасательные работы (АСР) на объектах (территориях), подвергшихся воздействию аварий, катастроф или стихийных бедствий, осуществляются в целях спасения жизни и сохранения здоровья людей, снижения ущерба окружающей природной среде и материальных потерь, а также для локализации зон чрезвычайных ситуаций, прекращения действия характерных для них опасных факторов.

1.2. АСР включают в себя следующие этапы:

рекогносцировка объектов (территорий), где планируется проведение АСР;

проведение поисковых работ по обнаружению пострадавших людей, оказание первой медицинской помощи и вывоз (вынос) их в безопасное место;

выдвижение и ввод на объект сил и средств необходимых для выполнения работ;

проведение АСР;

вывод сил и средств по завершению работ и возвращение их к месту дислокации.

2. Организация и проведение АСР

2.1. Подготовка и проведение работ на объекте (территории) АСР проводится силами подразделений Челябинской области.

Для ввода аварийно-спасательных формирований на объект (территорию) должна быть проведена комплексная (радиационная, химическая, бактериологическая и биологическая) разведка.

После проведения разведки проводится рекогносцировка объекта (территории) с определением объемов и способов ведения АСР необходимых для этого сил и средств.

Объект (территория) разбивается на участки проведения работ, а также по видам работ.

К рекогносцировке в обязательном порядке привлекаются руководители АСР.

При отсутствии времени на рекогносцировку, АСР начинаются с проведения разведки. Разведка должна проводиться и после рекогносцировки, если в этом есть необходимость.

2.2. Проведение АСР

Общее руководство организацией и проведением АСР на объекте (территории) осуществляет Комиссия по чрезвычайным ситуациям объекта (территории).

Непосредственным руководителем АСР является Председатель КЧС, ему подчиняются все подразделения и аварийно-спасательные формирования, участвующие в проведении работ на объекте (территории). Он несет ответственность за организацию и проведение АСР, безопасность участников работ.

Руководители аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, прибывшие в зоны чрезвычайных ситуаций первыми, принимают на себя полномочия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций и исполняют их до прибытия руководителей ликвидации чрезвычайных ситуаций, определенных законодательством Российской Федерации, планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций или назначенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, руководителями организаций, к полномочиям которых отнесена ликвидация данных чрезвычайных ситуаций.

Решения руководителей проведения АСР, направленные на ликвидацию чрезвычайных ситуаций, являются обязательными для всех граждан и организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Никто не вправе вмешиваться в деятельность руководителей АСР, по руководству работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, иначе отстранив их в установленном порядке от исполнения обязанностей и приняв руководство на себя или назначив другое должностное лицо.

2.3. Права руководителей АСР

В случае крайней необходимости руководители АСР вправе самостоятельно принимать решения:

о проведении эвакуационных мероприятий;

об остановке деятельности организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о поведении аварийно-спасательных работ на объектах и территориях организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об ограничении доступа людей в зоны чрезвычайных ситуаций;

о разбронировании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

об использовании в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, средств связи, транспортных средств и иного имущества организаций, находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций;

о привлечении к проведению работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций нештатных и общественных аварийно-спасательных формирований, а также спасателей не входящих в состав указанных формирований, при наличии документов у них, подтверждающих их аттестацию на АСР;

о привлечении на добровольной основе населения к проведению неотложных работ, а также отдельных граждан, не являющихся спасателями, к проведению АСР;

о принятии других необходимых мер, обусловленных развитием чрезвычайных ситуаций и ходом АСР.

Руководители АСР обязаны принять все меры по незамедлительному информированию соответствующих органов государственной власти области и органов местного самоуправления, руководства организаций о принятых ими в случаях крайней необходимости решениях.

Руководители АСР имеют право на полную и достоверную информацию о чрезвычайных ситуациях, необходимую для организации работ по их ликвидации.

В случае технологической невозможности проведения всего объема АСР руководители АСР могут принимать решения о приостановке АСР в целом или их части, предприняв в первоочередном порядке все возможные меры по спасению находящихся в зонах чрезвычайных ситуаций людей.

2.4. Руководитель АСР обязан:

произвести разведку и оценить обстановку в месте поведения спасательных работ;

поставить задачи перед подразделениями, организовать их взаимодействие и обеспечить выполнение поставленных задач;

непрерывно следить за изменениями обстановки в ходе АСР и принимать соответствующие решения, при необходимости вызывать дополнительные силы и средства и организовывать их встречу и расстановку;

создать резерв сил и средств, организовать посменную работу подразделений, питание и отдых участников АСР;

назначить ответственность за соблюдением мер безопасности;

организовать пункты сбора пострадавших и медицинской помощи;

по окончании работ заслушать командиров подразделений, при необходимости лично убедиться в завершении работ на отдельных участках;

определить порядок убытия с места АСР подразделений и взаимодействующих служб.

При выявлении необходимости в дополнительных силах и средствах руководитель АСР должен учитывать:

динамику развития чрезвычайной ситуации, воздействие определенных факторов до введения в действие вызванных сил и средств;

требуемое количество сил и средств для проведения работ по спасению людей, вскрытия и разборки конструкций зданий и эвакуации имущества;

необходимость привлечения сил и средств для проведения специальных работ.

При внесении изменений в расстановку сил и средств участвующих в проведении АСР руководитель должен принять решение о перегруппировке и довести его до руководителей подразделений, указав кому, куда и как производить перегруппировку.

2.5. Разведка объекта

Разведка объекта (территории) должна установить:

места нахождения и количество пострадавших;

приемы и способы спасения людей, необходимое количество и типы аварийно-спасательной техники и оборудования для проведения работ;

состав и численность спасательных групп;

безопасные места сбора пострадавших и способы их эвакуации;

наличии участков, опасных для работы спасателей из-за возможного взрыва, пожара, обрушения конструкций, утечки СДЯВ, наличия электросетей под высоким напряжением и т.д.;

наличие и возможность использования для поведения работ искусственных и естественных водоемов, расположенных в районе АСР;

состояние подъездных путей;

вид опасных факторов чрезвычайных ситуаций, сложившихся на объекте (территории), способы их локализации и ликвидации.

2.6. Технология АСР

Технологические приемы и способы ведения АСР зависят от состояния объекта, подвергнувшегося разрушению, и наличия сведений о количестве и местах нахождения пострадавших.

Руководителем АСР объект разбивается на участки (сектора) с назначением руководителей работ на каждом участке.

При наличии сведений о нахождении под завалами или в уцелевших помещениях (звеньях) людей, основной задачей аварийно-спасательных подразделений является их поиск и спасение.

Поиск мест нахождения людей в завалах производится с использованием:

информации непосредственных свидетелей;

специально подготовленных поисковых собак;

специальных приборов и инструмента;

простукивания и прослушивания завалов.

Установленные места нахождения пострадавших людей обозначаются и о них извещаются все спасатели, работающие на данном участке.

Как правило, на одном участке спасательные работы производятся от их начала до полного завершения одним составом спасателей.

В случае невозможности выполнить это условие при посменной работе, вся информация о ходе спасательных работ передается одновременно с передачей смены, по возможности поэтапно.

Инженерная техника для разработки завала в установленном месте нахождения пострадавших людей применяется в исключительных случаях с обеспечением страховки от возможного падения поднимаемых и перемещаемых конструкций.

Для подъема и перемещения конструкций максимально используется электрический, гидравлический и пневматический аварийно-спасательный инструмент.

При наличии возможности с самого начала спасательной операции с пострадавшими устанавливается и постоянно поддерживается разговорный контакт.

Руководителем АСР одновременно со спасательными работами организуются первоочередные аварийные работы по ликвидации очагов горения, предотвращению взрывов газовоздушных смесей, утечки СДЯВ.

Между руководителями работ на участках и руководителем работ на объекте (территории) устанавливается постоянная радиосвязь.

Начальник штаба по делам ГО

и ЧС Челябинской области

полковник

Г.Подтесов