Приложение 2. Положение о комиссии по чрезвычайным ситуациям Челябинской области

Приложение N 2

к постановлению главы

администрации области

от 28 июля 1997 г. N 554

Положение
о комиссии по чрезвычайным ситуациям Челябинской области

1. Комитет по по чрезвычайным ситуациям администрации Челябинской области (в дальнейшем КЧС) является координирующим органом областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации по чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

2. Состав и структура КЧС утверждается Губернатором Челябинской области (Правительством области).

3. Общее руководство работой КЧС осуществляет председатель Правительства Челябинской области, непосредственное руководство председатель КЧС-заместитель председателя Правительства области.

4. КСЧ в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным Законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от 5.11.95г. N 1113 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", другими нормативными актами, постановлениями и распоряжениями Правительства, законами и другими нормативными правовыми актами Челябинской области, постановлениями Губернатора Челябинской области.

5. Основными задачами КЧС области являются:

- организация и контроль за осуществлением мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также по обеспечению надежности работы потенциально опасных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций;

- организация наблюдения и контроля за состоянием окружающей Среды и потенциально опасных объектов, прогнозирование чрезвычайных ситуаций;

- обеспечение готовности органов управления сил и средств к действиям в чрезвычайных ситуациях, а также создания и поддержания в готовности пунктов управления;

- организация разработки нормативных правовых актов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- участие в разработке и осуществлении федеральных целевых и научно-технических программ, организация разработки и реализация территориальных программ по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- создание резервов финансовых и материальных ресурсов;

- взаимодействие с другими комиссиями по чрезвычайным ситуациям, военным командованием и общественными объединениями по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, а в случае необходимости - принятия решения о направлении сил и средств для оказания помощи этим комиссиям в ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций, организация привлечения трудоспособного населения к этим работам;

- планирование и организация эвакуации населения, размещения эвакуированного населения и возвращения его после ликвидации чрезвычайных ситуаций в места постоянного проживания;

- организация сбора и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- руководство подготовкой населения, должностных лиц органов управления и подразделений РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях.

6. КЧС области ведет работу по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций в тесном взаимодействии с Межведомственной федеральной комиссией по чрезвычайным ситуациям, федеральными органами исполнительной власти, специально уполномоченными на решение задач по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, Уральским региональным центром по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации области, комиссиями по чрезвычайным ситуациям сопредельных областей и республик Российской Федерации, городов и районов области, потенциально опасных объектов экономики.

7. В целях упорядочения повседневной деятельности КЧС, определения их конкретной роли и места в случае угрозы и возникновения производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий, а также, исходя из характера и масштабов аварий, катастроф и стихийных бедствий, установить зоны ответственности комиссий по ликвидации их последствий:

Областная комиссия по чрезвычайным ситуациям вступает в руководство при возникновении и ликвидации последствий территориальных, региональных и федеральных чрезвычайных ситуаций.

- к территориальной-относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 300, но не более 500 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 тыс., но не более 0,5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы субъекта Российской Федерации.

- к региональной - относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 50, но не более 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 500, но не более 1000 человек, материальный ущерб составляет свыше 0,5 млн., но не более 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации охватывает территорию двух субъектов Российской Федерации.

- к федеральной - относится чрезвычайная ситуация, в результате которой пострадало свыше 500 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 1000 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 5 млн. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации выходит за пределы более чем двух субъектов Российской Федерации.

Городские и районные КЧС вступают в руководство при возникновении и ликвидации последствий местной чрезвычайной ситуации.

- к местной относится ситуация, в результате которой пострадало свыше 10, но не более 50 человек, либо нарушены условия жизнедеятельности свыше 100, но не более 300 человек, либо материальный ущерб составляет свыше 1 тыс., но не более 5 тыс. минимальных размеров оплаты труда на день возникновения чрезвычайной ситуации и зона чрезвычайной ситуации не выходит за пределы населенного пункта, города, района.

        Кроме того городские и районные КЧС:

        ------------------------------------

- контролируют и оказывают помощь объектам экономики силами и средствами города (района) для ведения спасательных и других неотложных работ по ликвидации последствий аварий;

- отвечают за своевременность и полную информацию КЧС области о характере и масштабе аварий, катастроф, сложившейся обстановке, принятом решении и в ходе ведения спасательных и других работ по ликвидации аварий, катастроф, стихийных бедствий.

В зависимости от конкретных условий возникновения и развития аварий, стихийных бедствий, уровень руководства их ликвидацией, а также задачи комиссии могут быть уточнены.

8. КЧС области имеет право:

- устанавливать в зависимости от обстановки режим функционирования областной подсистемы РСЧС и ее звеньев в городах и районах области;

- принимать в зависимости от обстановки решения, обязательные для исполнения органами государственного управления, исполнительной власти и местного самоуправления, предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности на территории области, необходимые для организации и координации работ по гражданской обороне, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, преодолению последствий аварий и катастроф:

- заслушивать представителей областных органов управления, исполнительной власти городов и районов, объектов экономики и организаций, независимо от форм собственности, отнесенным к компетенции КЧС;

- запрашивать и получать в установленном порядке от органов государственной статистики, областных органов управления, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, независимо от форм собственности, информацию и сведения, необходимые для выполнения возложенных на комиссию задач;

- принимать решения о привлечении необходимых сил и средств постоянной готовности для проведения аварийно-спасательных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе по согласованию с органами местного самоуправления о привлечении сил и средств к аварийно-спасательным работам в соседних городах и районах;

- принимать на себя руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций в городах и районах, на объектах экономики, если масштабы их таковы, что территориальные и объектовые комиссии по чрезвычайным ситуациям, не могут справиться с локализацией и ликвидацией;

- проводить в установленном порядке проверки полноты выполнения мероприятий защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций ведомствами, предприятиями, организациями и учреждениями, независимо от организационно-экономических форм;

- участвовать в решении вопросов финансирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, обеспечения материальными ресурсами, при отсутствии или недостаточности финансовых и материальных ресурсов, обращаться к Правительству Российской Федерации о выделении их в установленном порядке из федеральных ресурсов;

- участвовать в подготовке и разработке заключений о целесообразности размещения и функционирования на территории области объектов, потенциально опасных для жизни и здоровья населения, загрязняющих природную среду;

- давать указания, обязательные для исполнения, комиссиям по чрезвычайным ситуациям городов и районов, руководителям предприятий и организаций о принятии неотложных мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций или причин их возможного возникновения;

- требовать от всех ведомств, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, расположенных на территории области предоставления информации, связанной с авариями, катастрофами и стихийными бедствиями, а также оперативной информации о ходе аварийно-спасательных работ и ликвидации последствий;

- использовать в интересах своевременного оповещения населения, защиты материальных и культурных ценностей, природной среды средства оповещения и связи гражданской обороны, радиовещания, телевидения, подвижные средства ГАИ;

- координировать работу территориальных структур федеральных госнадзорных органов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

9. КЧС области работает на основе годового плана, в котором предусматривает рассмотрение и решение вопросов предупреждения аварий, катастроф, снижения масштабов возможного ущерба от стихийных бедствий, поддержания готовности сил и средств к ликвидации чрезвычайных ситуаций. План работы КЧС утверждается ее председателем. Решения КЧС оформляется протоколами, контроль за их выполнением осуществляют члены комиссии, органы управления, специально уполномоченные на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

10. В период между заседаниями КЧС решения по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, требующие безотлагательных действий, принимаются председателем КЧС, его заместителем и доводятся до исполнителей в виде поручений и указаний.

11. Председателю КЧС при осуществлении непосредственного руководства действиями в зоне чрезвычайной ситуации предоставляется право:

- привлекать для ликвидации и предупреждения риска возникновения чрезвычайной ситуации любые транспортные средства, спасательные, восстановительные, медицинские и другие силы и средства, независимо от их подчиненности;

- использовать для защиты населения и территорий все необходимые материально-технические, медицинские, продовольственные и другие ресурсы и запасы;

- устанавливать в зонах чрезвычайных ситуаций особые режимы работы объектов экономики, организации и учреждений, вплоть до прекращения их работы, вводить соответствующие режимы жизнеобеспечения и оповещения населения;

- премировать из средств, выделяемых на эти цели администрацией области, особо отличившихся членов комиссий, работников ведомств и служб, организаций, специалистов, участвующих в разработке и реализации мероприятий по прогнозированию, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; вносить предложения Главе администрации, Правительству области о поощрении или наложении взысканий в отношении руководителей организаций по результатам проведения неотложных работ.

12. Для организации аварийно-спасательных работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, выявления причин ухудшения обстановки, локализации развития чрезвычайных ситуаций и принятия мер по ее ликвидации на месте происшествия КЧС образует оперативные группы, в том числе, информационную.

Состав оперативных групп формируется из членов КЧС, работников органов исполнительной власти и управления, специально уполномоченных на решение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, работников госнадзорных органов, специалистов.

Функционально оперативные группы могут создаваться для постоянной деятельности или в условиях ликвидации конкретной чрезвычайной ситуации в зависимости от ее типа, характера и масштабов.

13. Постоянно действующая оперативная группа КЧС решает следующие задачи

а) в условиях режима повышенной готовности:

- выявления причин, оценка характера возможной чрезвычайной ситуации;

- прогнозирование развития обстановки;

- выработка предложений по предотвращению, локализации, ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- координация действий территориальных органов или непосредственное руководство осуществлением разработанных мер по предотвращению чрезвычайной ситуации или снижению ущерба от ее возможного возникновения;

б) в условиях чрезвычайного режима:

- организация оценки масштабов чрезвычайной ситуации и прогнозирование развития обстановки;

- выбор плана действий из числа заранее разработанных типовых планов локализации и ликвидации чрезвычайной ситуации, его корректировка в соответствии со складывающейся обстановкой по использованию сил и средств ликвидации ситуации, финансовых, продовольственных, медицинских и материально-технических ресурсов (средств жизнеобеспечения населения, оборудования для проведения неотложных работ, социальной помощи пострадавшим и т.д.) из государственных резервов, резервов предприятий и организаций, материальных и финансовых средств, поступающих в виде помощи от организаций и граждан;

- координация и контроль действий территориальных органов управления в зоне бедствия по эвакуации населения, оказанию пострадавшим необходимой помощи;

- непосредственное руководство работами по ликвидации чрезвычайных ситуаций во взаимодействии с органами власти и управления в зонах бедствий;

- если масштабы чрезвычайной ситуации таковы, что область не имеет достаточных сил и средств для ее локализации и ликвидации, подготовка обоснования для обращения и правительственные органы России за необходимой помощью.

14. С момента возникновения аварии, катастрофы или стихийного бедствия КЧС переходит на круглосуточный режим работы, конкретный распорядок которого устанавливается председателем комиссии в зависимости от характера и масштабов происшествия.

Место дислокации КЧС на период условий чрезвычайного режима определяется исходя из необходимости эффективного управления работами и привлекаемыми силами и средствами ликвидации чрезвычайной ситуации.

15. В распоряжение КЧС Главой администрации области (Правительством области) предоставляются :

- специальные финансовые ресурсы, которые ежегодно предусматриваются в бюджете области, а также в форме внебюджетных ассигнований, для осуществления предупредительных мер и непредвиденных работ по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- резервные фонды оплата труда, расходуемые при выполнении работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций при привлечении сил организаций, неподведомственных КЧС.

16. В целях повышения эффективности работы по предупреждению чрезвычайных ситуаций в составе КЧС создается Совет по промышленной и экологической безопасности.

Совет по промышленной и экологической безопасности:

- координирует деятельность госнадзорных органов в ведении мониторинга окружающей среды, прежде всего в части радиационного, химического и биологического загрязнения, в организации экспертизы опасности производств, декларирования безопасности промышленных объектов;

- проводит ежегодное согласование планов совместных комплексных проверок и обсуждение предложений по взаимодействию надзорных органов, действующих на территории области;

- осуществляет контроль за готовностью органов управления, сил и средств областной подсистемы РСЧС к действиям в чрезвычайных ситуациях

- участвует в разработке и осуществлении научно-технических и целевых программ по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- готовит и вносит на рассмотрение КЧС, Правительства области предложения по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

- участвует в подготовке предложений по применению мер правового или экономического воздействия к руководителям за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований законодательства по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

- создает экспертные комиссии для изучения состояния безопасности на потенциально-опасных объектах;

- заслушивает сообщения представителей надзорных органов, потенциально опасных объектов по вопросам обеспечения безопасности индустриально-промышленного комплекса, энергетики и транспорта.

Решения Совета по промышленной и экологической безопасности оформляются протоколами заседания и направляются заинтересованным лицам.

17. Для организации работы КЧС в ее составе образуется секретариат.

Секретариат КЧС осуществляет:

- организационное, документальное и информационное обеспечение деятельности комиссии;

- обеспечивает планирование работы комиссии, формирование повестки дня ее заседаний и подготовку необходимых рабочих материалов к ним;

- ведет контроль и регистрацию сведений, отражающих степень выполнения принятых решений.

Сексетариат КЧС имеет право:

- запрашивать и получать от членов КЧС информацию о ходе выполнения мероприятий в рамках принятых комиссией решений;

- обращаться к членам КЧС за консультацией и информацией, необходимой для подготовки документов;

- готовить инициативно предложения по работе комиссии, а также мероприятия в рамках принятых КЧС решений и одобренных программ, вносить на рассмотрение КЧС другие вопросы, связанные с ее работой.

Заместитель председателя

правительства

Г.Н.Подтесов