Приложение 1. Положение "О стимулировании инвестиционной деятельности, процедуре и порядке рассмотрения инвестиционных проектов, поступающих в администрацию области"

Приложение N 1

к постановлению главы

администрации области

от 29 июля 1997 г. N 557

Положение
"О стимулировании инвестиционной деятельности, процедуре и порядке рассмотрения инвестиционных проектов, поступающих в администрацию области"

С изменениями и дополнениями от:

13 марта 2001 г.

1. Общие положения

1. Настоящее положение определяет формы поддержки инвестиционной деятельности предприятий органами государственной власти Челябинской области, требования, предъявляемые к предприятиям, запрашивающим средства областного бюджета (или иные формы государственной поддержки) на реализацию конкретных инвестиционных проектов на приоритетных для области направлениях, а также общий порядок рассмотрения (экспертизы) представленных проектов и принятия решения.

2. Формы и условия осуществления инвестиционной деятельности

Инвестиционная деятельность может осуществляться в форме:

- долевого участия в существующих или создаваемых на территории области предприятиях, а также создания предприятий, полностью принадлежащих инвесторам;

- приобретения предприятий, зданий, сооружений, оборудования, паев, акций, облигаций и других ценных бумаг, иного имущества;

- участия в приватизации объектов государственной и муниципальной собственности;

- приобретения в собственность и аренды земли, использования иными природными ресурсами, отнесенными, в установленном порядке, к государственной собственности области или муниципальной собственности;

- приобретения иных имущественных прав в соответствии с законодательством РФ и области.

Порядок приобретения инвесторами объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе земельных участков, регулируется законодательством РФ и области.

Перечень приоритетных направлений и объектов инвестиционной деятельности, представляющих особую значимость для социально экономического развития области, утверждается Законодательным собранием области при формировании областного бюджета на очередной финансовый год.

3. Формы поддержки инвестиционной деятельности предприятий и организаций

Стимулирование инвестиционной деятельности предприятий и организаций по приоритетным для области направлениям администрация и Законодательное собрание области в пределах своих полномочий осуществляют в следующих формах:

- представление налогового инвестиционного кредита;

- установление льготных налоговых ставок;

- предоставление льготных займов (кредитов), поручительств (гарантий) займов;

- проведение конверсии задолженности областного бюджета инвесторам в ценные бумаги с возможностью дисконтирования;

- предоставление иных нефинансовых льгот: государственных заказов на льготных условиях, оказание помощи по созданию инфраструктуры бизнеса, получению в аренду и приобретению в собственность земельных участков и объектов нежилого фонда, отнесенных в установленном порядке к государственной собственности области;

- оказания содействия инвесторам в получении таможенных льгот;

- предоставление государственных гарантий области;

- участие в учреждении хозяйственных товариществ и обществ, с закреплением в областной собственности части акций;

- погашение процентов по кредитам коммерческих банков, предоставляемых инвесторам для реализации инвестиционных проектов;

- предоставление инвесторам возможности конверсии задолженности областному бюджету в ценные бумаги.

4. Финансовые источники стимулирования инвестиционной деятельности

Финансовыми источниками стимулирования инвестиционной деятельности в 1997 году являются:

- средства областного бюджета, предусмотренные в соответствующих расходных статьях "Фонд поддержки предпринимательства" и "Фонд поддержки важнейших отраслей хозяйства", а также средства, перечисляемые в областной бюджет предприятиями, учреждениями и организациями в виде возврата полученных в 1994-1996 гг. из указанных фондов бюджетных ссуд и уплаты процентов по ним;

- средства местных бюджетов;

- средства внебюджетных фондов;

- средства, направляемые в область на финансирование федеральных целевых программ;

- собственные средства субъектов инвестиционной деятельности;

- иностранные инвестиции;

- средства иных источников.

5. Осуществление прав инвесторов на льготы и государственные гарантии области

Решение о предоставлении инвесторам государственной поддержки принимается администрацией области, или по ее представлению Законодательным собранием области в пределах их компетенции на основании заявления инвестора, направляемого в уполномоченный орган государственной власти области.

Решение о предоставлении бюджетных займов, налоговых, таможенных и иных указанных льгот и государственных гарантий области принимается на основании экспертизы инвестиционных проектов. Экспертиза инвестиционных проектов осуществляется комитетом экономики администрации области (далее комитет) либо по поручению комитета независимыми экспертными учреждениями, привлекаемыми на хозрасчетной конкурсной основе, при представлении заявителями (инвесторами) следующих документов:

- заявки с указанием наименования инвестиционного проекта, требуемого объема и формы оказания финансовой поддержки (льготы), или государственной гарантии области;

- краткой характеристики предприятия и основных технико-экономических показателей на последнюю отчетную дату;

- бухгалтерской отчетности (баланс), отчета о финансовых результатах, отчета о движении средств за последние четыре периода;

- справки о наличии просроченной задолженности по налогам и внебюджетным платежам;

- технико-экономического обоснования, бизнес-плана, или формуляра инвестиционного проекта (приложение N 2), имеющего следующую структуру информации:

1. Цели проекта, его ориентация и экономическое окружение, юридическое обеспечение (налоги, государственная поддержка и т.п.).

2. Маркетинговая информация (возможность сбыта, конкурентная среда, перспективная программа продаж и номенклатура продукции, ценовая политика).

3. Материальные затраты (потребности, цены и условия поставки сырья, вспомогательных материалов и энергоносителей).

4. Место размещения с учетом технологических, климатических, социальных и иных факторов.

5. Проектно-техническая часть (выбор технологии, спецификация оборудования и условия его поставки, конструкторская документация и т.д.).

6. Организационно-управленческая схема деятельности предприятия (управление, сбыт и распределение продукции и т.п.).

7. Персонал (потребность, обеспеченность, график работы, условия оплаты, необходимость обучения).

8. График осуществления проекта (сроки строительства, монтажа и пусконаладочных работ).

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 13 марта 2001 г. N 129 в абзац 16 раздела 5 приложения 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

Экспериментальное заключение принимается комитетом в срок не более 21 рабочего дня для субъектов малого предпринимательства не более 10 рабочих дней с момента представления инвестором указанных документов.

Проекты, прошедшие экспертизу комитета, передаются на рассмотрение комиссии по инвестициям при губернаторе Челябинской области (далее - комиссия), которая в десятидневный срок, в пределах своей компетенции, принимает решение о целесообразности и порядке финансирования тех или иных проектов с учетом их значимости для улучшения социально-экономической ситуации в области.

Решение комиссии оформляется постановлением губернатора области.

Инвестиционные проекты, имеющие долгосрочный характер реализации (срок окупаемости более двух лет), а также инвестиционные проекты, требующие предоставления государственной гарантии области, направляются комиссией с соответствующим представлением в Законодательное собрание области при рассмотрении проекта областного бюджета на очередной финансовый год (раздел "Бюджет развития").

В представлении комиссии указанных инвестиционных проектов областному Законодательному собранию в обязательном порядке указывается:

- экономическая и социальная значимость проекта для области;

- объем инвестируемых средств (объем требуемых средств бюджета);

- организационно-правовая форма инвестора, его платежеспособность;

- источники обеспечения гарантий, запрашиваемых инвестором.

На основании решения администрации области или Законодательного собрания о предоставлении льготы (финансовой поддержки) и государственной гарантии уполномоченным органом государственной власти области в установленном порядке заключается договор с инвестором о гарантийных обязательствах области и/или о предоставлении льготы, который должен содержать вид гарантии или льготы, условия и порядок прекращения договора в случае неисполнения, или недобросовестного исполнения инвестором обязательств в процессе реализации инвестиционного проекта.

Уполномоченным органом государственной власти ведется регистрация и учет предоставляемых гарантий и льгот и осуществляется контроль за ходом реализации инвестиционного проекта. Порядок регистрации, ведения учета и контроля утверждается администрацией области.

6. Экспертиза проектов

Основанием для рассмотрения инвестиционного проекта на предмет оказания государственной финансовой поддержки (льготы) является:

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 13 марта 2001 г. N 129 в абзац 2 раздела 6 приложения 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

- соответствие представленного проекта одному из приоритетных направлений (приложение N 1) (для субъектов малого предпринимательства согласно приложению N 4 (прилагается).

- стоимость законченных этапов, выполненных за счет собственных средств инвестора.

Экспертиза представленных инвестиционных проектов осуществляется комитетом экономики администрации области в несколько этапов:

1. Общая оценка инвестиционного проекта (соответствие проекта программе социально экономического развития области, место предприятия в структуре отрасли, влияние на окружающую среду, масштаб организационных мероприятий, технические характеристики и др.), позволяющая сделать заключение о необходимости и возможности реализации проекта для решения конкретных региональных проблем и целесообразности дальнейшего рассмотрения проекта.

2. Оценка финансового состояния предприятия-инициатора проекта.

На данном этапе проводится оценка платежеспособности предприятия и его финансовой устойчивости по следующим показателям:

- коэффициент общей ликвидности, характеризующий общую обеспеченность оборотными средствами для ведения хозяйственной деятельности и своевременного погашения срочных обязательств предприятия;

- коэффициент восстановления (утраты) платежеспособности, характеризующий наличие реальной возможности у предприятия восстановить либо утратить свою платежеспособность в течении определенного периода.

Информация об изменениях:

Постановлением Губернатора Челябинской области от 13 марта 2001 г. N 129 в абзац 6 пункта 2 раздела 6 приложения 1 настоящего постановления внесены изменения

См. текст абзаца в предыдущей редакции

На данном этапе делается вывод о платежеспособности и устойчивости предприятия, и в установленный срок (21 рабочий день) предприятию выдается письменное заключение о порядке дальнейшей работы над представленным инвестиционным проектом. Субъектам малого предпринимательства данное заключение выдается в течение 10 рабочих дней.

3. Этап совместной проработки инвестиционного проекта.

На этом этапе проводится всесторонняя проработка инвестиционного проекта с учетом всех его особенностей и, если появится необходимость, с привлечением сторонних специалистов и экспертов для уточнения технологических, технических и других вопросов. Оплата произведенных экспертами работ осуществляется за счет средств предприятия-инициатора проекта.

Итогом работы этого этапа будет составление формы подготовки исходных данных для финансовой и экономической оценки инвестиционного проекта в системе "Альт-инвест", "Проджект-эксперт", или аналогичных.

4. Общая оценка инвестиционного проекта (приложение N 1) осуществляется с использованием метода дисконтирования на основе следующих показателей:

- неотрицательное значение сальдо баланса поступлений и платежей в течении всего срока жизни проекта и в любом из выбранных временных интервалов;

- срок окупаемости проекта не превышает 2-3 лет;

- чистая текущая стоимость проекта является положительной;

- внутренняя норма прибыли превышает установленную кредитную ставку ЦБ.

5. Служебная записка - заключение о целесообразности (или нецелесообразности) вложения средств в проект на определенных условиях передается на рассмотрение и для принятия решений в комиссию.

Заместитель председателя

правительства Челябинской области

Н.М.Рязанов

Заместитель председателя

правительства области,

руководитель аппарата главы

администрации области

Н.М.Рязанов